杜玉瓊 羅新雨

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Regional Trade Agreements，以下簡(jiǎn)稱RTAs）是指兩個(gè)或兩個(gè)以上貿(mào)易伙伴之間的互惠貿(mào)易安排①WTO.Regional trade agreements[EB/OL].(1995-04-19)[2022-06-19].https://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm.，其產(chǎn)生和發(fā)展深受世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，以下簡(jiǎn)稱WTO）規(guī)則影響。一方面，RTAs為WTO規(guī)則所容許。出于經(jīng)濟(jì)一體化的考慮，WTO并不排斥各國(guó)之間簽訂推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)定①見《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條第四款和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第五條第一款。。另一方面，WTO規(guī)則的相對(duì)滯后性推動(dòng)了RTAs的蓬勃發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，由于WTO成員之間發(fā)展水平的差異和利益的多樣性，WTO成員在數(shù)字貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策和環(huán)境保護(hù)等諸多議題的談判進(jìn)度較為緩慢，部分成員開始將目光轉(zhuǎn)向締約方較少和利益相對(duì)一致的RTAs，以期緩解國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理過程中規(guī)則供給不足的問題②石靜霞.“一帶一路”倡議與國(guó)際法：基于國(guó)際公共產(chǎn)品供給視角的分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2021（1）：156-179，207-208.。截至2022年6月，在WTO備案且生效的RTAs已達(dá)355個(gè)③World Trade Organization.RTAs currently in force：by year of entry into force,1948-2022[EB/OL].(1995-04-19)[2022-06-19].http://rtais.wto.org/UI/charts.aspx.。值得注意的是，雖然RTAs致力推進(jìn)貿(mào)易自由化，但非貿(mào)易價(jià)值亦是其關(guān)注的內(nèi)容。在WTO語(yǔ)境下，貿(mào)易價(jià)值可以理解為貿(mào)易自由化目標(biāo)，其具體內(nèi)涵包括謀求關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)減少、在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中消除歧視待遇等要求④見《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》序言。。同時(shí)，WTO規(guī)則中許多重要的規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的解釋均體現(xiàn)出對(duì)非貿(mào)易價(jià)值的關(guān)注⑤曾文革，林婧.論WTO規(guī)則憲法化進(jìn)程中非貿(mào)易社會(huì)價(jià)值的擴(kuò)張[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（4）：115-122.。例如，《馬爾喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》在序言部分就提及了環(huán)境保護(hù)的重要性，WTO中存在的一般例外和安全例外條款亦直接表明了非貿(mào)易價(jià)值的具體內(nèi)涵⑥以《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條的一般例外條款為例，該例外提及了諸多非貿(mào)易價(jià)值，如公共道德、人類生命健康和自然資源保護(hù)等。。由此可見，貿(mào)易價(jià)值和非貿(mào)易價(jià)值的共存客觀上反映了主權(quán)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中價(jià)值追求的多元特征。

近年來(lái)，伴隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新格局的快速形成⑦賀榮.論中國(guó)司法參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定[J].國(guó)際法研究，2016（1）：3-15.，RTAs的總體發(fā)展趨勢(shì)已逐漸從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量深化型轉(zhuǎn)變⑧李向陽(yáng).全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J].拉丁美洲研究，2005（2）：19-24，78.。相應(yīng)地，涉及國(guó)家安全和公共政策的規(guī)則愈發(fā)受到締約方重視。在此背景下，貿(mào)易價(jià)值和非貿(mào)易價(jià)值的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步受到關(guān)注。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡(jiǎn)稱RCEP）正式生效。總體而言，RCEP實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一⑨商務(wù)部國(guó)際司解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）之一[EB/OL].(2020-11-15)[2022-06-10].http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/15/content_5561731.htm.，其中，RCEP對(duì)不同價(jià)值的協(xié)調(diào)一定程度上展現(xiàn)了其包容性特征⑩車丕照.包容也是一種公平：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的包容性及其實(shí)現(xiàn)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊，2018（1）：17-26.。當(dāng)前，有關(guān)RCEP的研究多聚焦于其經(jīng)濟(jì)影響[11]沈銘輝.構(gòu)建包容性國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系：從 TPP 到“一帶一路”[J].東北亞論壇，2016（2）：75-86，128.，對(duì)RCEP包容性特征的闡釋不足。因此，審視RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)路徑，分析RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的具體規(guī)則和完善方向，有助于全面理解RCEP的包容性特征。

一、價(jià)值多元主義理論視角的選取

作為外部視角，價(jià)值多元主義理論并不必然適用于RCEP的價(jià)值協(xié)調(diào)分析。因此，下文首先梳理價(jià)值多元主義理論的來(lái)源和觀點(diǎn)，并探討該理論選取的適用性，以進(jìn)一步提出價(jià)值協(xié)調(diào)的分析思路。

（一）價(jià)值多元主義理論的產(chǎn)生和表現(xiàn)

價(jià)值多元主義理論的形成源自人們對(duì)自由主義認(rèn)識(shí)的不斷深化，具體體現(xiàn)為價(jià)值一元論和價(jià)值多元論的分歧和爭(zhēng)論。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，亞當(dāng)·斯密所提出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論基本上代表了自由主義的主張①馬德普.如何看待自由主義[J].政治學(xué)研究，2013（5）：36-44.，其強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易自由的重要性，政府不應(yīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。新自由主義的代表學(xué)者哈耶克的觀點(diǎn)更為激進(jìn)，其不僅明確主張自由市場(chǎng)，并且明確反對(duì)任何形式的政府干預(yù)②中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“新自由主義研究”課題組.新自由主義研究[J].馬克思主義研究，2003（6）：18-31.。相應(yīng)地，價(jià)值一元論正是堅(jiān)持自由價(jià)值的絕對(duì)優(yōu)先性。然而，社會(huì)發(fā)展伴隨著復(fù)雜的利益沖突。實(shí)踐已經(jīng)證明，自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不一定能夠解決復(fù)雜的社會(huì)問題，其他重要價(jià)值的實(shí)現(xiàn)亦是現(xiàn)代社會(huì)存續(xù)和運(yùn)行的必要條件③楊建.法治社會(huì)的內(nèi)在邏輯[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（1）：93-100，147.。在此背景下，價(jià)值多元論關(guān)注的正是不同價(jià)值之間的互動(dòng)關(guān)系，并最終形成了價(jià)值多元主義理論的基本命題。其中，賽亞·柏林是該理論的系統(tǒng)闡述者，其論述主要以如下內(nèi)容展開：其一，現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值呈現(xiàn)多元化特征；其二，不同價(jià)值之間存在潛在沖突；其三，價(jià)值具有不可通約性，這意味著同一實(shí)踐中不同的價(jià)值判斷之間是互斥的④王俊博.價(jià)值多元社會(huì)中的公共道德標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)[J].云南社會(huì)科學(xué)，2014（4）：38-44.。

自價(jià)值多元主義理論形成以來(lái)，其最具爭(zhēng)議的問題是，價(jià)值多元主義理論有導(dǎo)致相對(duì)主義的風(fēng)險(xiǎn)⑤價(jià)值多元主義存在“激進(jìn)”和“有限”的區(qū)分，如無(wú)特別說明，本文所稱的“價(jià)值多元主義”均指后者，見趙靜波.共同價(jià)值何以可能：從多元論的邏輯悖論切入[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（2）：14-20.。激進(jìn)的價(jià)值多元主義認(rèn)為，受歷史、語(yǔ)言和環(huán)境等因素的影響，價(jià)值具有主觀性和不可理解性⑥陳映霞.公共理性與多元主義[J].學(xué)術(shù)研究，2005（7）：62-65.。相較之下，價(jià)值多元主義理論則強(qiáng)調(diào)，不同價(jià)值之間雖存在差異，但均根植于客觀存在⑦馬華靈.多元主義與相對(duì)主義：伯林與施特勞斯的思想爭(zhēng)論[J].學(xué)術(shù)月刊，2014（2）：32-40.。以WTO近期達(dá)成的《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》為例，其充分彰顯了WTO成員對(duì)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展價(jià)值的認(rèn)同。自多哈回合談判以來(lái)，WTO一直致力推進(jìn)漁業(yè)補(bǔ)貼的談判，以期減少非法捕撈等活動(dòng)。漁業(yè)是許多國(guó)家賴以生存的產(chǎn)業(yè)，但由于漁業(yè)發(fā)展需求擴(kuò)張和政府政策引導(dǎo)，漁業(yè)資源長(zhǎng)期面臨著匱乏枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。從《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的內(nèi)容來(lái)看，各成員并不一味追求漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而是禁止非法、未報(bào)告和無(wú)管制的漁業(yè)補(bǔ)貼⑧見《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》第三條。。因此，《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》的達(dá)成不僅表明各國(guó)理解漁業(yè)的貿(mào)易價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展價(jià)值，而且展現(xiàn)了價(jià)值客觀性和可理解性的特征。

（二）價(jià)值多元主義理論于RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)分析的適用性

在RCEP包容性特征分析中引入價(jià)值多元主義視角的適用性在于，價(jià)值多元主義理論致力理解不同價(jià)值的互動(dòng)關(guān)系，其本身就強(qiáng)調(diào)了對(duì)不同價(jià)值的包容。同時(shí)，國(guó)際法學(xué)以“價(jià)值”作為研究對(duì)象之一，價(jià)值多元主義有助于豐富國(guó)際法價(jià)值體系研究的視角。國(guó)際法是國(guó)際秩序的基礎(chǔ)，其蘊(yùn)含了一整套價(jià)值體系⑨馬忠法，謝迪揚(yáng).論人類命運(yùn)共同體理念下的國(guó)際法價(jià)值構(gòu)造[J].武大國(guó)際法評(píng)論，2022（2）：1-20.，國(guó)際法價(jià)值體系亦對(duì)國(guó)際法產(chǎn)生影響。有學(xué)者指出，國(guó)際法基本價(jià)值之間相互制約與平衡的結(jié)果，增加了現(xiàn)代國(guó)際法體系的不穩(wěn)定性⑩海爾德根，肖君.聯(lián)合國(guó)與國(guó)際法的未來(lái)：現(xiàn)代國(guó)際法體系基本價(jià)值及其有效保障[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2004（5）：44-46，6.。因此，國(guó)際法價(jià)值體系認(rèn)識(shí)的深化需要關(guān)注不同國(guó)際法價(jià)值之間的互動(dòng)關(guān)系。以RTAs中的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則為例，此類規(guī)則大都直接承認(rèn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由和成員監(jiān)管的重要性，并衍生出“原則+例外”的規(guī)制模式[11]鄢雨虹.數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制中的正當(dāng)公共政策目標(biāo)例外及中國(guó)因應(yīng)[J].蘭州學(xué)刊，2022（3）：106-119.。但是，不同RTAs的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則具有不同的面向。例如，RCEP更為偏重?cái)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全價(jià)值，在規(guī)則設(shè)置上強(qiáng)調(diào)成員監(jiān)管①?gòu)垥跃鼤詽?RCEP數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)例外條款與中國(guó)因應(yīng)[J].政法論叢，2022（3）：109-119.。相較之下，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》等協(xié)定反映了締約方重視數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)貿(mào)易價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作用，并在規(guī)則上強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由②宋瑞琛，馮純純.中美數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國(guó)際法規(guī)制及中國(guó)的因應(yīng)[J].國(guó)際貿(mào)易，2022（7）：89-96.。正如價(jià)值多元主義所強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)上存在的各種價(jià)值存在著相互矛盾和沖突的因素，如果人們?cè)噲D最大限度實(shí)現(xiàn)某種價(jià)值，那么其他價(jià)值的實(shí)現(xiàn)將不可避免地受到阻礙。”③MUIZ-FRATICELLI.The structure of pluralism:on the authority of associations[M].New York:Oxford University Press,2014:15.

綜上所述，本文選取價(jià)值多元主義理論的基本觀點(diǎn)和分析視角。在價(jià)值多元主義理論視域下，RCEP可以理解為實(shí)現(xiàn)價(jià)值協(xié)調(diào)的機(jī)制。RTAs是締約方對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和安全等價(jià)值進(jìn)行綜合考量后的產(chǎn)物④張玉環(huán)，李巍.自由貿(mào)易協(xié)定的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究述評(píng)[J].國(guó)際政治研究，2014（2）：110-128，8.，其中的一系列原則和規(guī)則反映了締約方對(duì)不同價(jià)值的追求。換言之，RTAs關(guān)注不同價(jià)值之間的互動(dòng)關(guān)系，并且該互動(dòng)關(guān)系以原則和規(guī)則為表征。因此，RCEP的價(jià)值協(xié)調(diào)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：其一，RCEP的價(jià)值協(xié)調(diào)以原則和規(guī)則為基礎(chǔ)?！霸瓌t表達(dá)了未經(jīng)權(quán)衡的某一特定價(jià)值，而規(guī)則表達(dá)了不同價(jià)值的權(quán)衡結(jié)果”⑤陳坤.法律推理中的價(jià)值權(quán)衡及其客觀化[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2022（5）：155.，不同的價(jià)值由于相應(yīng)的原則和規(guī)則而得以形式化。若締約方追求非RCEP原則和規(guī)則承認(rèn)的價(jià)值，該行為將失去RCEP框架下的正當(dāng)性與合法性。但值得注意的是，由于不同價(jià)值之間存在潛在沖突，RCEP中不可避免地存在相互沖突的原則或規(guī)則。鑒于原則具有權(quán)重的特性⑥張?zhí)m蘭.作為權(quán)衡方法的比例原則[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2022（3）：187-205.，貿(mào)易價(jià)值和非貿(mào)易價(jià)值的優(yōu)先性需依具體情形確定。相較于原則，規(guī)則更為具體，其規(guī)定了價(jià)值協(xié)調(diào)的具體方式。因此，RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)需以規(guī)則為基礎(chǔ)，從而避免過于抽象的價(jià)值判斷。其二，RCEP的價(jià)值協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)價(jià)值共識(shí)的達(dá)成一致。作為主要由發(fā)展中國(guó)家驅(qū)動(dòng)的RTAs，RCEP雖然承認(rèn)貿(mào)易價(jià)值的重要性，但貿(mào)易價(jià)值并非RCEP的唯一遵循，非貿(mào)易價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可能更有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。因此，貿(mào)易價(jià)值和非貿(mào)易價(jià)值不具有先驗(yàn)的優(yōu)越性，這又進(jìn)一步要求RCEP提供更為廣泛的爭(zhēng)端解決途徑。

二、RCEP實(shí)現(xiàn)價(jià)值協(xié)調(diào)的規(guī)則設(shè)置

RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)包含兩個(gè)層面。實(shí)體規(guī)則上，RCEP的例外條款對(duì)如何協(xié)調(diào)貿(mào)易價(jià)值和非貿(mào)易價(jià)值作出了規(guī)定；程序規(guī)則上，RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)有賴于爭(zhēng)端解決機(jī)制的保障，其通過具體情形確定貿(mào)易價(jià)值和非貿(mào)易價(jià)值的優(yōu)先性。

（一）以例外條款明確價(jià)值協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)方式

在RTAs中，價(jià)值沖突主要體現(xiàn)為貿(mào)易價(jià)值和非貿(mào)易價(jià)值的沖突。成員可能基于國(guó)家安全和公共政策等因素對(duì)貿(mào)易自由進(jìn)行限制，而最主要的價(jià)值協(xié)調(diào)規(guī)則是例外條款。在RCEP中，例外條款的重要性進(jìn)一步彰顯。在規(guī)則層面，RCEP擴(kuò)大了一般例外和安全例外的適用范圍，以期充分保障締約方的監(jiān)管自主權(quán)。

首先，RCEP在“一般條款和例外”章節(jié)明確了一般例外和安全例外的適用范圍。對(duì)于RCEP一般例外而言，其遵循WTO一般例外條款的設(shè)置方式，分別在貨物和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)章節(jié)設(shè)置了一般例外條款⑦見RCEP第十七章第十二條。。其中，RCEP電子商務(wù)章節(jié)較為特殊。由于WTO電子商務(wù)談判尚在推進(jìn)，并未形成多邊的電子商務(wù)規(guī)則，因此RCEP并未明確劃分電子商務(wù)的貿(mào)易類別，而是規(guī)定WTO貨物、服務(wù)貿(mào)易的一般例外在經(jīng)必要修改后納入RCEP電子商務(wù)章節(jié)，以盡可能回應(yīng)締約方對(duì)電子商務(wù)的規(guī)制訴求。對(duì)于RCEP安全例外而言，“一般條款和例外”章節(jié)同樣采用了與WTO安全例外條款基本相同的表述。具言之，RCEP的所有規(guī)定均不得解釋為要求締約方提供違背其基本安全利益的信息及阻止締約方采取其認(rèn)為對(duì)保護(hù)其基本安全利益所必需的行動(dòng)①見RCEP第十七章第十三條。。區(qū)別在于，該章節(jié)下的安全例外條款增設(shè)了締約方可適用的情形，如締約方可以為保護(hù)包括通訊、電力和水利基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的關(guān)鍵的公共基礎(chǔ)設(shè)施采取行動(dòng)，從而進(jìn)一步明確了安全例外的適用范圍。

其次，RCEP的一般例外和安全例外注重保障締約方的監(jiān)管自主權(quán)。RCEP一般例外條款通常不設(shè)置于具體章節(jié)中，但對(duì)于蘊(yùn)含非貿(mào)易價(jià)值的章節(jié)，RCEP會(huì)強(qiáng)調(diào)非貿(mào)易價(jià)值的重要性或賦予締約方更大的監(jiān)管空間。例如，在“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”章節(jié)中，RCEP強(qiáng)調(diào)了“人類、動(dòng)物或植物生命或健康保護(hù)”的重要性②見RCEP第五章第一條第四款。。此外，在RCEP“電子商務(wù)”章節(jié)，RCEP的一般例外條款引入了“由實(shí)施政策的締約方?jīng)Q定”的表述③見RCEP第十二章第十四條第三款第一項(xiàng)與RCEP第十二章第十五條第三款第一項(xiàng)。，這意味著締約方可以采取或維持其認(rèn)為可實(shí)現(xiàn)其合法公共政策目標(biāo)所必要的措施。對(duì)于RCEP安全例外而言，其雖整體涵蓋了RCEP所有規(guī)則，但RCEP也會(huì)在需要著重考量安全價(jià)值的章節(jié)對(duì)RCEP安全例外進(jìn)行細(xì)化。例如，RCEP電子商務(wù)章節(jié)明確規(guī)定了安全例外，強(qiáng)調(diào)其他締約方不得對(duì)安全例外的適用提出異議④見RCEP第十二章第十四條第三款第二項(xiàng)與RCEP第十二章第十五條第三款第二項(xiàng)。，以確保各成員能夠充分、及時(shí)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可能引發(fā)的國(guó)家安全問題。

（二）以爭(zhēng)端解決機(jī)制為價(jià)值協(xié)調(diào)提供程序性保障

在RTAs中，締約方需要面對(duì)不同價(jià)值之間的協(xié)調(diào)，而爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了價(jià)值協(xié)調(diào)的具體過程。審視RCEP的爭(zhēng)端解決機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)，RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)依托于混合型爭(zhēng)端解決機(jī)制。

根據(jù)爭(zhēng)端解決方式運(yùn)用的不同，RTAs中存在政治型、混合型和司法型等不同的爭(zhēng)端解決機(jī)制，所謂混合型爭(zhēng)端解決機(jī)制，是指政治型和司法型相結(jié)合的爭(zhēng)端解決模式⑤孔慶江.RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制：為亞洲打造的自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制[J].當(dāng)代法學(xué)，2021（2）：34-43.，前者包括磋商、斡旋、調(diào)解和調(diào)停等爭(zhēng)端解決方式；后者則是指仲裁庭或?qū)＜医M對(duì)爭(zhēng)端作出裁決，其裁決結(jié)果具有法律約束力的爭(zhēng)端解決方式⑥高永富.中國(guó)參與制定區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制初探[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2008（7）：54-59，88-89.。RCEP的混合型爭(zhēng)端解決機(jī)制具有以下特點(diǎn)。其一，RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制重視爭(zhēng)端各方的合意性。RCEPS“爭(zhēng)端解決”章節(jié)強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)爭(zhēng)端各方通過合作和磋商，達(dá)成爭(zhēng)端各方共同同意的爭(zhēng)端解決辦法⑦見RCEP第十九章第四條第四款。。其二，磋商是設(shè)立專家組的前置程序。當(dāng)被訴方未能及時(shí)答復(fù)起訴方的磋商請(qǐng)求，或磋商雙方未能在規(guī)定期限內(nèi)解決爭(zhēng)端時(shí)，起訴方可以請(qǐng)求設(shè)立專家組⑧見RCEP第十九章第八條。。其三，RCEP形成了更為靈活的爭(zhēng)端解決規(guī)則。例如，爭(zhēng)端各方可在任何時(shí)候同意自愿采取爭(zhēng)端解決的替代方式⑨見RCEP第十九章第七條第一款。，從而保證爭(zhēng)端解決程序的靈活性。此外，RCEP在爭(zhēng)端解決機(jī)制彰顯了包容性，其要求爭(zhēng)端各方在爭(zhēng)端解決的過程中更為包容地考慮最不發(fā)達(dá)國(guó)家締約方的特殊情況⑩見RCEP第十九章第十八條。。其四，RCEP采用“一裁終局”的爭(zhēng)端解決程序。RCEP規(guī)定專家組的裁定和決定應(yīng)當(dāng)是終局的，并且對(duì)爭(zhēng)端各方具有約束力①見RCEP第十九章第十五條。。

不可否認(rèn)，貿(mào)易價(jià)值和非貿(mào)易價(jià)值的協(xié)調(diào)本身是一個(gè)不確定的過程。然而，價(jià)值協(xié)調(diào)仍具有積極意義，其對(duì)非貿(mào)易價(jià)值的關(guān)注有助于區(qū)域經(jīng)貿(mào)治理的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序朝著更為公平公正的方向發(fā)展。在這一過程中，RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制豐富了價(jià)值協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)方式。

三、RCEP實(shí)現(xiàn)價(jià)值協(xié)調(diào)的障礙

RCEP例外條款的設(shè)置及其爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立，避免了RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)成為抽象的價(jià)值判斷。但進(jìn)一步梳理相應(yīng)的規(guī)則可以發(fā)現(xiàn)，由于RCEP例外條款設(shè)置的模糊性和目前爭(zhēng)端解決機(jī)制適用空間的局限性，RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)仍存在一定障礙。

（一）RCEP例外條款存在濫用的可能性

1.一般例外下貿(mào)易限制措施的正當(dāng)性和必要性概念模糊

RCEP“一般條款和例外”章節(jié)并無(wú)一般例外的具體規(guī)定，僅提及《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Tariffs and Trade，以下簡(jiǎn)稱GATT）和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trovle in Services，以下簡(jiǎn)稱GATS）的一般例外經(jīng)必要修改后適用于RCEP貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等多個(gè)章節(jié)②見RCEP第十七章第十二條。。由此可見，RCEP的一般例外源自WTO中的一般例外條款。鑒于WTO中一般例外條款范圍廣泛和措辭寬松的特點(diǎn)③曾令良，陳衛(wèi)東.論WTO一般例外條款（GATT第20條）與我國(guó)應(yīng)有的對(duì)策[J].法學(xué)論壇，2001（4）：32-49.，締約方采取貿(mào)易限制措施而援引RCEP一般例外時(shí)同樣需要考慮以下問題。

首先，貿(mào)易限制措施是否具有正當(dāng)性。在價(jià)值多元主義的視角下，貿(mào)易限制措施的目的是實(shí)現(xiàn)非貿(mào)易價(jià)值，但非貿(mào)易價(jià)值的實(shí)現(xiàn)客觀上造成了貿(mào)易價(jià)值的減損。因此，為了平衡二者的關(guān)系，WTO中一般例外條款的適用存在前提，即貿(mào)易限制措施不應(yīng)構(gòu)成不合理的歧視或?qū)?guó)際貿(mào)易的變相限制④見《GATT定》（1994）第二十條和GATS第十四條。。這一前提對(duì)于締約方正確適用RCEP一般例外條款具有重要意義。但如上文所述，RCEP的一般例外條款具有重視締約方監(jiān)管自主權(quán)的特征，締約方在判斷貿(mào)易限制措施正當(dāng)性時(shí)，RCEP可能秉持更為寬容的立場(chǎng)。以RCEP“電子商務(wù)”章節(jié)的一般例外為例，其承認(rèn)了締約方可自行決定合法公共政策目標(biāo)的權(quán)利，并且未對(duì)“合法公共政策目標(biāo)”進(jìn)行界定。因此，貿(mào)易限制措施的正當(dāng)性可能因?yàn)榫喖s方政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平和文化傳統(tǒng)的差異而產(chǎn)生不同的理解。

其次，貿(mào)易限制措施是否具有必要性。必要性關(guān)注的是手段和目的之間的關(guān)系，其要求實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目的的手段應(yīng)具有必要性⑤劉權(quán).論必要性原則的客觀化[J].中國(guó)法學(xué)，2016（5）：178-195.。RTAs設(shè)立的初衷本是為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，鑒于締約方對(duì)貿(mào)易價(jià)值追求的一致性，貿(mào)易價(jià)值已具體化為條約下締約方之間較為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但是，RTAs中涉及非貿(mào)易價(jià)值的規(guī)定往往更具原則性，締約方也很難對(duì)此達(dá)成相對(duì)一致的認(rèn)識(shí)，其實(shí)際上增加了締約方之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的不穩(wěn)定性。在此情況下，貿(mào)易限制措施的必要性就顯得尤為重要，其可以平衡貿(mào)易價(jià)值和非貿(mào)易價(jià)值的關(guān)系。以RCEP“電子商務(wù)”章節(jié)的一般例外為例，其直接規(guī)定了限制措施應(yīng)具有必要性。然而，由于必要性概念本身較為抽象，其在適用時(shí)存在主觀性過強(qiáng)的問題，可能造成RCEP一般例外條款的濫用。

2.安全例外的適用條件較為寬松

近年來(lái)，伴隨著信息技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)家安全與自由貿(mào)易之間的關(guān)系趨向復(fù)雜。一方面，國(guó)家安全已不局限于傳統(tǒng)的軍事安全，網(wǎng)絡(luò)安全亦成為國(guó)家安全的關(guān)鍵構(gòu)成，并越來(lái)越深刻地影響著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展①譚觀福.WTO國(guó)家安全例外視角下的網(wǎng)絡(luò)安全[J].中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2018（2）：63-74，159.。另一方面，部分國(guó)家濫用安全例外維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的行為，已成為其實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段②林桂軍，PRAZEREST.國(guó)家安全問題對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策的影響及改革方向[J].國(guó)際貿(mào)易問題，2021（1）：1-15.。因此，如何平衡國(guó)家安全和國(guó)際貿(mào)易之間的關(guān)系，是RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)過程中不可回避的問題。

總體而言，RCEP安全例外與WTO安全例外的表述高度一致，其保留了締約方自行判斷“基本安全利益”內(nèi)涵的權(quán)利，這意味著RCEP締約方可基于自身理解援引安全例外。此外，相較于RCEP的一般例外，RCEP安全例外的適用條件更為寬松，如果締約方的貿(mào)易限制措施符合該例外的具體情形，則該締約方對(duì)安全例外的援引不必符合非歧視要求，也無(wú)需考慮受影響的其他締約方的具體情況。在部分章節(jié)，RCEP甚至規(guī)定了締約方不能針對(duì)維護(hù)國(guó)家基本安全利益的措施提出異議。因此，RCEP締約方有較大的空間援引安全例外。在此情況下，締約方采取貿(mào)易限制措施而援引RCEP安全例外時(shí)需考慮以下問題。

首先，RCEP安全例外的適用是否具有可審查性。根據(jù)RCEP“爭(zhēng)端解決”章節(jié)的規(guī)定，RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制適用于本協(xié)定解釋和適用的相關(guān)爭(zhēng)端③見RCEP第十九章第三條。。僅以此來(lái)看，RCEP安全例外的適用性問題似乎應(yīng)接受審查。然而，在RCEP“一般條款和例外”章節(jié)下，安全例外條款“其認(rèn)為”的表述則表明，締約方擁有自行決定適用安全例外的權(quán)利。此外，目前許多章節(jié)排除了爭(zhēng)端解決機(jī)制的適用，RCEP“電子商務(wù)”章節(jié)更是強(qiáng)調(diào)了其他締約方不得對(duì)維護(hù)國(guó)家基本安全利益的措施提出異議。以WTO的安全例外條款為例，一直以來(lái)，WTO安全例外的濫用問題是影響多邊貿(mào)易制度穩(wěn)定性和可預(yù)見性的不利因素。WTO安全例外的相關(guān)案例亦表明，安全例外條款的擴(kuò)張適用仍未得到有效約束④丁麗柏，陳喆.論WTO對(duì)安全例外條款擴(kuò)張適用的規(guī)制[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（2）：127-140.。在此情況下，考慮到RCEP安全例外寬松的適用條件，RCEP亟須明確具體章節(jié)下安全例外的可審查性。

其次，RCEP安全例外中基本安全利益的內(nèi)涵有待明確。一般認(rèn)為，基本安全利益主要涉及傳統(tǒng)軍事安全，而不包括經(jīng)濟(jì)安全和食品安全等安全領(lǐng)域⑤劉瑛，張璐.論GATT安全例外對(duì)美國(guó)232鋼鋁措施的適用[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2019（12）：102-114.。一方面，雖然RCEP“一般條款和例外”章節(jié)下安全例外的情形更傾向于傳統(tǒng)軍事安全，但其中“拒絕基本安全利益信息披露”的情形可能涉及以數(shù)據(jù)為載體的信息披露。另一方面，RCEP“電子商務(wù)”章節(jié)中的安全例外提及了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)下基本安全利益的保護(hù)，從而間接承認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)軍事安全保護(hù)屬于基本安全利益的重要組成部分。然而，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全事件的頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)軍事安全的重要性日漸提升，其能否納入基本安全利益范疇仍有待具體實(shí)踐予以明確。此外，對(duì)基本安全利益內(nèi)涵的寬泛理解可能導(dǎo)致締約方泛化解釋安全例外的適用范圍。因此，從防止RCEP安全例外濫用的角度出發(fā)，基本安全利益的內(nèi)涵仍有待爭(zhēng)端解決實(shí)踐和RCEP聯(lián)合委員會(huì)的解釋予以明確，以充分回應(yīng)締約方在國(guó)家安全利益保護(hù)上的訴求。

（二）RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制的適用空間較為局限

雖然RCEP以專章的形式建立了完善的爭(zhēng)端解決機(jī)制，但是目前RCEP多個(gè)章節(jié)排除了RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制的適用。RCEP共有20個(gè)章節(jié)，涉及締約方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的章節(jié)有15個(gè)。其中，有9個(gè)章節(jié)規(guī)定其部分或全部?jī)?nèi)容暫時(shí)擱置或原則上不適用爭(zhēng)端解決機(jī)制⑥此類章節(jié)包括RCEP第五章“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”、第六章“標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序”、第七章“貿(mào)易救濟(jì)”、第八章“服務(wù)貿(mào)易”、第十二章“電子商務(wù)”、第十三章“競(jìng)爭(zhēng)”、第十四章“中小企業(yè)”、第十五章“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”和第十六章“政府采購(gòu)”。。通過梳理RCEP相關(guān)機(jī)制的具體規(guī)定，上述章節(jié)關(guān)于爭(zhēng)端解決的規(guī)定呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。其一，雖然較多章節(jié)排除了爭(zhēng)端解決機(jī)制，但仍高度重視磋商的作用。例如，RCEP規(guī)定“爭(zhēng)端解決”章節(jié)不適用于“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”“電子商務(wù)”和“競(jìng)爭(zhēng)”等章節(jié)，但仍鼓勵(lì)締約方對(duì)于可能發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行磋商。值得注意的是，該磋商更趨向于一種非正式的爭(zhēng)端解決方式，而非爭(zhēng)端解決機(jī)制的組成部分，因此磋商的失敗不會(huì)導(dǎo)致爭(zhēng)端進(jìn)入專家組程序。其二，對(duì)于部分章節(jié)，RCEP締約方有權(quán)選擇爭(zhēng)端是否適用于爭(zhēng)端解決機(jī)制。在“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”章節(jié)中，RCEP規(guī)定締約方可以考慮該章節(jié)全部或部分適用爭(zhēng)端解決機(jī)制?！半娮由虅?wù)”章節(jié)亦有相似規(guī)定，在締約方之間均同意的前提下，爭(zhēng)端解決機(jī)制可適用于本章節(jié)。因此在此類章節(jié)中，締約方可以基于對(duì)爭(zhēng)端解決方式的偏好，選擇是否適用爭(zhēng)端解決機(jī)制。其三，RCEP設(shè)置了過渡條款。例如，在“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”和“標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序”章節(jié)中，RCEP規(guī)定締約方應(yīng)在RCEP生效后2年內(nèi)對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的不適用性進(jìn)行審議①見RCEP第五章第十七條和RCEP第六章第十四條。。此外，“貿(mào)易救濟(jì)”和“電子商務(wù)”章節(jié)亦規(guī)定了一般性審議的要求，即RCEP生效5年后此類章節(jié)應(yīng)當(dāng)考慮爭(zhēng)端解決機(jī)制的適用性②見RCEP第十二章第十七條。。因此，雖然目前RCEP較多章節(jié)排除了爭(zhēng)端解決機(jī)制，但隨著時(shí)間的推移和締約方之間的協(xié)商，RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制的適用有望得到擴(kuò)展。

爭(zhēng)端解決機(jī)制是RCEP實(shí)現(xiàn)價(jià)值協(xié)調(diào)的重要途徑。一方面，貿(mào)易價(jià)值和非貿(mào)易價(jià)值的沖突往往是爭(zhēng)端中各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。無(wú)視和回避價(jià)值沖突的結(jié)果有可能加劇貿(mào)易保護(hù)主義③范笑迎.價(jià)值的司法權(quán)衡在WTO“必要性檢驗(yàn)”中的證立與限度[J].武大國(guó)際法評(píng)論，2017（6）：27-40.，且無(wú)法滿足締約方的爭(zhēng)端解決需求。另一方面，RCEP締約方在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面存在諸多差異，價(jià)值協(xié)調(diào)難度較大，而爭(zhēng)端解決機(jī)制為價(jià)值協(xié)調(diào)提供了必要的程序規(guī)則。以磋商為例，RCEP并非簡(jiǎn)單地提供爭(zhēng)端解決方式的選擇，而是更為注重磋商程序的設(shè)計(jì)，從而提升了價(jià)值協(xié)調(diào)過程的確定性。從價(jià)值共識(shí)形成的角度來(lái)看，價(jià)值協(xié)調(diào)的結(jié)果不僅僅是締約方對(duì)貿(mào)易價(jià)值或非貿(mào)易價(jià)值本身的認(rèn)可，還包括締約方對(duì)價(jià)值協(xié)調(diào)過程的認(rèn)同。因此，目前RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制適用空間的局限性客觀上限制了RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)依然具有較強(qiáng)的不確定性。

四、RCEP實(shí)現(xiàn)價(jià)值協(xié)調(diào)的完善路徑

RTAs既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，也是國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理的規(guī)范體系④譚觀福.數(shù)字貿(mào)易中跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際法規(guī)制[J].比較法研究，2022（3）：169-185.。為彰顯和實(shí)現(xiàn)包容性特征，RCEP致力追求不同價(jià)值之間的合理協(xié)調(diào)。在這一過程中，價(jià)值協(xié)調(diào)實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則的完善是不可或缺的環(huán)節(jié)，其對(duì)踐行人類命運(yùn)共同體理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放包容方向的發(fā)展具有重要意義⑤楊博超.人類命運(yùn)共同體理念的文化底色及其國(guó)際法意涵[J].求是學(xué)刊，2022（3）：137-145。

（一）提高RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的確定性

RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)有賴于具體情形對(duì)不同價(jià)值沖突的呈現(xiàn)，故相關(guān)的WTO爭(zhēng)端解決案例對(duì)RCEP例外條款的適用和解釋具有重大參考價(jià)值⑥婁衛(wèi)陽(yáng).RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制中特殊與差別待遇條款：意義、挑戰(zhàn)與路徑[J].太平洋學(xué)報(bào)，2021（11）：26-39.。因此，RCEP例外條款解釋可以積極借鑒WTO既有案例，在避免增加或減少RCEP締約方權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，提高RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的確定性。

1.秉持善意原則協(xié)調(diào)不同類型價(jià)值

近年來(lái)，許多條約日益關(guān)注環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全等目的⑦M(jìn)ITCHELL A D,HEATON D,HENCKELS C.Non-discrimination and the role of regulatory purpose in International trade and investment law[M].Northampton:Edward Elgar Publishing,2016:12.，僅以經(jīng)濟(jì)的角度看待RTAs的形成并不符合條約價(jià)值多元化的特征。例如，RCEP的序言除了“擴(kuò)大并深化本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作”的宗旨，還“重申每一締約方為實(shí)現(xiàn)合法的公共福利目標(biāo)而進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)利”，并強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性①見RCEP序言。。問題在于，條約的目的和宗旨是多樣的，不同的目的和宗旨之間存在潛在沖突，如何處理不同目的及宗旨之間的關(guān)系仍有待明確。

作為國(guó)際法中重要的一般法律原則之一，善意原則適用于國(guó)際公法以及相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域②馮壽波.《維也納條約法公約》第31.1條“通常含義”研究[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（4）：70-76，92.。WTO亦有相關(guān)規(guī)定，WTO規(guī)則應(yīng)依照解釋國(guó)際公法的慣例進(jìn)行澄清③見《關(guān)于爭(zhēng)端解決的規(guī)則和程序的諒解》第三條第二款。，并且早在“美國(guó)汽油案”（DS2）中，上訴機(jī)構(gòu)就已明確該原則屬于解釋國(guó)際公法的慣例④World Trade Organization.United States-standards for reformulated and Conventional Gasoline:WT/DS/2AB/R[R/OL].(1996-04-29)[2022-06-09].https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=Q:/WT/DS/2ABR.pdf&Open=True.。此外，《維也納條約法公約》更明確了善意解釋的具體內(nèi)涵，“條約應(yīng)依其用語(yǔ)按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之”⑤見《維也納條約法公約》第三十一條。。對(duì)于RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)而言，WTO專家組和上訴機(jī)構(gòu)對(duì)善意原則的具體化運(yùn)用有著重要參考價(jià)值。其一，善意原則并非條約權(quán)利和義務(wù)的獨(dú)立淵源⑥維拉利，劉昕生.國(guó)際法上的善意原則[J].國(guó)外法學(xué)，1984（4）：54-57.，該原則的遵循并不會(huì)實(shí)質(zhì)性影響締約方的權(quán)利和義務(wù)。其二，善意原則的運(yùn)用有助于爭(zhēng)端解決程序的進(jìn)行⑦韓立余.善意原則在WTO爭(zhēng)端解決中的適用[J].法學(xué)家，2005（6）：151-160.，從而具體化價(jià)值協(xié)調(diào)的過程。其三，RCEP強(qiáng)調(diào)其規(guī)則應(yīng)當(dāng)依照國(guó)際公法解釋的習(xí)慣規(guī)則進(jìn)行解釋⑧見RCEP第十九章第四條第一款。。

在“美國(guó)汽油案”（DS2）中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)首先“根據(jù)GATT第20條第7款對(duì)限制措施的性質(zhì)進(jìn)行論證”⑨World Trade Organization.United States-standards for reformulated and Conventional Gasoline:WT/DS/2AB/R[R/OL].(1996-04-29)[2022-06-09].https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=Q:/WT/DS/2ABR.pdf&Open=True.，即WTO一般例外的解釋應(yīng)首先關(guān)注限制措施是否滿足該例外下所列舉的具體目標(biāo)?？梢姡拗拼胧┑暮戏ㄐ耘cWTO一般例外所列舉的具體目標(biāo)密切相關(guān)。在此后的“美國(guó)蝦案”（DS58）中，上訴機(jī)構(gòu)也正是基于上述解釋要求，否定了專家組首先考慮WTO一般例外引言的做法⑩World Trade Organization.United States-import prohibition of certain shrimp and shrimp products:WT/DS58/AB/R[R/OL].(1998-10-12)[2022-06-09].https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=Q:/WT/DS/58ABR.pdf&Open=True.。此外，在涉及WTO安全例外的解釋中，專家組同樣首先判斷限制措施是否與安全例外的具體目標(biāo)相符。無(wú)論是“烏克蘭訴俄羅斯轉(zhuǎn)運(yùn)措施案”（DS512）還是“卡塔爾訴沙特知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案”（DS567），專家組均強(qiáng)調(diào)善意原則的重要性，并據(jù)此確定解釋順序[11]See World Trade Organization.Russia-measures concerning traffic in transit:WT/DS512/R[R/OL].(2019-04-05)[2022-06-09].https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/DS/512R.pdf&Open=True;World Trade Organization.Saudi Arabia-measures concerning the protection of intellectual property rights:WT/DS567/R[R/OL].(2020-06-16)[2022-06-09].https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/DS/567R.pdf&Open=True.。可見，善意原則為WTO例外條款的解釋提供了必要指引，使其不再是過于抽象的價(jià)值判斷。

綜上所述，RCEP實(shí)現(xiàn)價(jià)值協(xié)調(diào)的過程應(yīng)以善意原則為基礎(chǔ)，而善意原則的存在可能導(dǎo)致價(jià)值協(xié)調(diào)走向兩個(gè)不同的結(jié)果。其一，善意原則推動(dòng)非貿(mào)易價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這意味著非貿(mào)易價(jià)值的保護(hù)雖不利于貿(mào)易自由化，但貿(mào)易價(jià)值的減損在締約方可理解和接受的范圍內(nèi)。其二，貿(mào)易價(jià)值的重要性得以彰顯，這意味著締約方濫用例外條款，其貿(mào)易限制措施違背了條約下的權(quán)利和義務(wù)。

2.通過目的解釋界定例外條款適用的必要性

通過梳理WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)界定WTO例外條款適用必要性的案例，可以發(fā)現(xiàn)WTO專家組和上述機(jī)構(gòu)主要采用目的解釋的方明確限制措施的必要性。例如，在“歐共體石棉案”（DS135）中，WTO專家組和上訴機(jī)構(gòu)均強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人類生命和健康”的重要性，因此相較于替代措施，限制措施更能實(shí)現(xiàn)上述目的。此外，在“韓國(guó)牛肉案”（DS161）中，上訴機(jī)構(gòu)明確了規(guī)制目的和限制措施之間的關(guān)系，認(rèn)為“相關(guān)法律或規(guī)章所要保護(hù)的價(jià)值越重要，其被視為必要的可能性就越大”①World Trade Organization.Korea-measures affecting imports of fresh,chilled and frozen beef:WT/DS161/AB/R[R/OL].(2000-12-11)[2022-07-09].https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=Q:/WT/DS/169ABR.pdf&Open=True.?？梢?，WTO一般例外條款適用必要性的判斷與限制措施所欲實(shí)現(xiàn)的價(jià)值直接相關(guān)。在WTO安全例外適用的有關(guān)爭(zhēng)端中，專家組同樣采用了目的解釋明確限制措施的必要性。在“烏克蘭訴俄羅斯轉(zhuǎn)運(yùn)措施案”（DS512）和“卡塔爾訴沙特知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案”（DS567）中專家組均認(rèn)為，由于國(guó)家基本安全利益至關(guān)重要，因此專家組的客觀審查以判斷限制措施與基本安全利益的最低相關(guān)性為限②World Trade Organization.Russia-measures concerning traffic in transit:WT/DS512/R [R/OL].(2019-04-05)[2022-07-09].https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/DS/512R.pdf&Open=True;World Trade Organization.Saudi Arabia-measures concerning the protection of intellectual property Rights:WT/DS567/R[R/OL].(2020-06-16)[2022-07-09].https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/DS/567R.pdf&Open=True.，從而尊重了爭(zhēng)端方自行決定基本安全利益內(nèi)容的權(quán)利。

借鑒WTO例外條款的解釋思路，RCEP例外條款適用的必要性可以通過目的解釋予以明確，以提高RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的確定性。其一，確定限制措施所追求的價(jià)值。若該價(jià)值為RCEP所認(rèn)可，則該價(jià)值的重要程度與限制措施的必要性成正比。其二，注重限制措施和替代措施之間的比較。RCEP一般例外和安全例外的適用均有必要性要求，限制措施和替代措施的比較有助于建立程序化的分析思路。

（二）漸進(jìn)推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)相關(guān)章節(jié)的適用

“國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，有賴于具有明確性、權(quán)威性、可操作性的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系，其中就包括國(guó)際爭(zhēng)端糾紛解決規(guī)則體系”③湯維建.完善涉外法治體系增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力[N].光明日?qǐng)?bào)，2022-01-15（5）.。目前，RCEP的爭(zhēng)端解決方式在實(shí)際運(yùn)行中偏重磋商，與其制度層面業(yè)已建立的混合解決模式有所不同，由此導(dǎo)致RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的空間不足。為因應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需求，RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)漸進(jìn)推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)有關(guān)章節(jié)的適用。

一方面，漸進(jìn)推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)有關(guān)章節(jié)的適用有助于彌補(bǔ)磋商等爭(zhēng)端解決方法的缺陷。其一，磋商缺乏程序保障，透明度不足。國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中各方往往存在復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)利益沖突，磋商一般是以保密的方式進(jìn)行。因此，磋商產(chǎn)生的結(jié)果無(wú)法為后繼相關(guān)爭(zhēng)端提供指引。此外，若僅以磋商等外交方法作為爭(zhēng)端解決的手段，爭(zhēng)端方顯然失去了其他可用的爭(zhēng)端解決途徑。其二，磋商具有“權(quán)力導(dǎo)向型”的特點(diǎn)④張乃根.論WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的幾個(gè)主要國(guó)際法問題[J].法學(xué)評(píng)論，2001（5）：51-58.，實(shí)力相對(duì)落后的締約方缺少維護(hù)自身利益的手段。實(shí)力較強(qiáng)的締約方可以通過磋商等外交方式，迫使較弱一方作出讓步⑤SMITH J M.The politics of dispute settlement design:explaining legalism in regional trade pacts[J].International organization，2000(1):137-180.。因此，實(shí)力相對(duì)落后的締約方更傾向于采用司法型爭(zhēng)端解決模式⑥鐘立國(guó).論區(qū)域貿(mào)易協(xié)定爭(zhēng)端解決機(jī)制的模式及其選擇[J].法學(xué)評(píng)論，2012（3）：57-64.。如上所述，RTAs中的價(jià)值沖突往往是貿(mào)易爭(zhēng)端中的關(guān)鍵問題，僅依靠磋商難以有效解決爭(zhēng)端方之間的利益沖突。因此，RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)仍需依靠其爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效運(yùn)行。

另一方面，漸進(jìn)推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)有關(guān)章節(jié)的適用可以滿足締約方對(duì)于爭(zhēng)端解決機(jī)制的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下，44%以上要求磋商的爭(zhēng)端未進(jìn)入專家組程序①LEAL-ARCAS R.Choice of jurisdiction in international trade disputes:going regional or global[J].Minnesota journal of international law,2007(16):1-59.。由此說明，磋商作為混合型爭(zhēng)端解決機(jī)制的重要組成部分，其不僅是啟動(dòng)專家組程序的必要前提，而且是提高爭(zhēng)端解決效率的關(guān)鍵。此外，上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果也意味著還有過半數(shù)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端需要更具約束力的爭(zhēng)端解決方式。價(jià)值沖突的表現(xiàn)形式是爭(zhēng)端，從爭(zhēng)端解決需求出發(fā)，漸進(jìn)推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)有關(guān)章節(jié)的適用有助于提高爭(zhēng)端解決的效率和公正性，亦契合RCEP建立有效、高效和透明爭(zhēng)端解決機(jī)制的目標(biāo)②見RCEP第十九章第二條。。

五、結(jié)語(yǔ)

價(jià)值多元主義理論的引入，揭示了價(jià)值性質(zhì)及不同價(jià)值之間的互動(dòng)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上審視RTAs的形成與發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)RTAs并非僅是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易規(guī)則，其亦發(fā)揮著協(xié)調(diào)貿(mào)易價(jià)值和非貿(mào)易價(jià)值的作用。在經(jīng)濟(jì)一體化深度發(fā)展的過程中，非貿(mào)易價(jià)值的重要性日漸提升。不可否認(rèn)，受制于價(jià)值的抽象性和例外條款的模糊性，RTAs價(jià)值協(xié)調(diào)本身是一個(gè)不確定性的過程，但正如美國(guó)學(xué)者龐德所指出，“價(jià)值問題雖然是一個(gè)困難的問題，但它是法律科學(xué)所不能回避的。即使是最粗糙的、最草率的或最反復(fù)無(wú)常的關(guān)系調(diào)整或行為安排，在其背后總有對(duì)各種互相沖突和互相重疊的利益進(jìn)行評(píng)價(jià)的某種準(zhǔn)則”③龐德.通過法律的社會(huì)控制[M].沈宗靈,譯.北京：商務(wù)印書館，2009：62.。因此，關(guān)注RTAs中不同價(jià)值的互動(dòng)關(guān)系是提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)治理水平的必要環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，受貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化和新冠肺炎疫情的多重影響，全球貿(mào)易遭受重創(chuàng)④中國(guó)銀行研究院全球經(jīng)濟(jì)金融研究課題組.當(dāng)前逆全球化形勢(shì)及全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整趨勢(shì)[EB/OL].(2020-07-07)[2022-08-09].http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/br/bs/202007/20200702980742.shtml.。包容性是RCEP的主要特征之一，這意味著RCEP具有更為全面、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展內(nèi)涵。因此，RCEP的生效不僅是全球貿(mào)易發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，亦為不同發(fā)展程度的國(guó)家提供了參與全球經(jīng)貿(mào)治理的重要途徑。在上述背景下，有必要分析和闡釋RCEP的包容性特征。作為實(shí)現(xiàn)RCEP包容性的途徑之一，RCEP的價(jià)值協(xié)調(diào)以例外條款的設(shè)置和爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立為基礎(chǔ)，但目前仍存在例外條款的模糊性和爭(zhēng)端解決機(jī)制適用的局限性等問題。對(duì)此，RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以例外條款適用確定性的提升和爭(zhēng)端解決機(jī)制的漸進(jìn)適用為導(dǎo)向，以充分發(fā)揮RCEP價(jià)值協(xié)調(diào)的有效性，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建和國(guó)際貿(mào)易秩序的公平公正發(fā)展。