程 靜

（伊犁師范大學(xué) 法學(xué)院，新疆 伊寧 835000）

在全面依法治國的大背景下，依法治校、依法執(zhí)教是推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求。高校教師法治素養(yǎng)不僅包含高校教師通過學(xué)習(xí)獲得的法學(xué)理論知識(shí)、法律觀念信仰和守法行為方面所體現(xiàn)出的法律知識(shí)、法治意識(shí)和法治思維，還需要具備法治教育教學(xué)能力。作為高校教育、管理工作主要實(shí)施者的高校教師，不斷提升自身法治素養(yǎng)，不僅是其基本職業(yè)素養(yǎng)之一，還是保障其能夠依法執(zhí)教的前提條件。

一、高校教師法治素養(yǎng)提升的多重價(jià)值

黨中央在國家治理過程中非常重視法治建設(shè)工作，尤其是2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將全面推進(jìn)“依法治國”作為主題，不斷深化和落實(shí)法治中國的建設(shè)，使我國法治建設(shè)邁向新階段。在法治中國建設(shè)中，高校教師作為學(xué)校教育和管理工作的具體實(shí)踐者，提升自身法治素養(yǎng)，以身作則，對(duì)全面推進(jìn)依法治國、依法治校、依法執(zhí)教，培養(yǎng)合格法治人才，構(gòu)建和諧中國及提高我國公民法治素養(yǎng)都有十分積極的作用。

（一）以身作則，為依法治國做表率

高校教師不僅是教育活動(dòng)中的實(shí)踐者，也是社會(huì)生活中的成員。積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立法治觀念，培養(yǎng)法治思維，養(yǎng)成自覺依法辦事的行為習(xí)慣，這才符合法治社會(huì)對(duì)公民的要求。教師在社會(huì)生活中需要同我國依法治國、依法治校、依法執(zhí)教的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，不斷加強(qiáng)自身法治素養(yǎng)，滿足我國現(xiàn)代化法治社會(huì)發(fā)展的需求。高校教師發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)同自身專業(yè)、職業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立法律信仰，在提升自身法治素養(yǎng)的同時(shí)，也提升了自身綜合素質(zhì)。高校教師通過學(xué)習(xí)法律，可以在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，拿起法律的武器，保障自身合法權(quán)利，無論是工作還是生活中，都能以相關(guān)法律法規(guī)為行為指導(dǎo)，規(guī)范自身行為，獲得自覺依法辦事和依法解決糾紛的法治思維和法治行為。以身作則，用自己的言行為依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和完善作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，還能間接地提升和維護(hù)高校教師的整體職業(yè)形象，使高校教師獲得社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生等的認(rèn)可與尊重，提升高校教師群體的社會(huì)評(píng)價(jià)，樹立教師的光輝形象，為社會(huì)增添正能量。

（二）學(xué)以致用，為依法治國培養(yǎng)合格人才

在校園法治宣傳、教育活動(dòng)中，高校教師是一線的組織者、宣傳者和實(shí)踐者。教師自身是否具有法律意識(shí)、法治思維，能否堅(jiān)持依法辦事，不但影響著學(xué)校治理法治化進(jìn)程，也影響著學(xué)校法治宣傳、教育的實(shí)效。高校教師通過對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，使法治精神深植于腦、內(nèi)化于心、外化于行，將自身學(xué)法用法的實(shí)踐融入教學(xué)活動(dòng)中，言傳身教進(jìn)行法治宣傳和教育，這比單調(diào)、枯燥地宣讀法律條文效果更好。教育不單單是教師對(duì)學(xué)生專業(yè)知識(shí)方面的解析和傳授，還包括對(duì)學(xué)生思想品德方面的培養(yǎng)，具有用人心感動(dòng)人心、用思想觸動(dòng)思想的內(nèi)在要求。高校教師不斷提升法治素養(yǎng)，掌握系統(tǒng)法律知識(shí)，無論是工作中還是生活中當(dāng)其合法權(quán)利受到侵害或處理自身與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生及學(xué)生之間的糾紛時(shí)，都能依法維護(hù)其合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及校規(guī)校紀(jì)公平處理，使學(xué)生感受到法律的公平、公正。同時(shí)高校教師也能通過自身尊法守法、學(xué)法用法的言行，發(fā)揮教師以身作則的模范作用，便于以身說法，將法治宣傳、教育融入課堂教學(xué)、校園活動(dòng)及日常生活中。教師通過自身在課堂內(nèi)外守法、用法的一言一行，潛移默化地將法治理念傳遞給學(xué)生，幫助學(xué)生樹立法律意識(shí)，提高法治素養(yǎng)。

（三）依法履職維權(quán)，共建法治校園

不斷提升法治素養(yǎng)是高校教師履職維權(quán)的內(nèi)在要求，有利于弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治校園。隨著我國法治社會(huì)的建設(shè)，人們法治觀念不斷提升，法治力量在高校的適用程度也越來越高。高校管理人員、教師、學(xué)生對(duì)權(quán)益保護(hù)、民主法治、公平正義的要求也更加強(qiáng)烈，對(duì)知情權(quán)、民主參與權(quán)、維權(quán)的訴求更加突出［1］。實(shí)踐中，高校教師同學(xué)校、學(xué)生及學(xué)生家長之間，難免會(huì)產(chǎn)生問題和矛盾，甚至出現(xiàn)需要法律法規(guī)介入才能解決的糾紛。因此，高校教師應(yīng)在把握中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)正確方向的基礎(chǔ)上，不斷加深對(duì)我國《憲法》《刑法》《民法典》和《教育法》等法律法規(guī)的理解和學(xué)習(xí)，不斷提升自身運(yùn)用法治思維、法治方法解決各種法律糾紛的能力和水平，增強(qiáng)自身依法履職維權(quán)的能力。早在2012年12月教育部制定的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法〔2012〕9 號(hào)）中就明確指出學(xué)校要“深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍”［2］。高校教師法治素養(yǎng)的提升，有利于校園法治文化建設(shè)活動(dòng)的開展。高校教師肩負(fù)為人師表的重任，其言行會(huì)對(duì)學(xué)生起到潛移默化的影響。高校教師通過自身尊法、守法、用法的言行對(duì)學(xué)生進(jìn)行熏陶，加上課堂內(nèi)法治課程的教授和課堂外法治內(nèi)容的宣講和法治活動(dòng)的組織，能夠使學(xué)生全方面、多角度地理解法治內(nèi)涵，樹立堅(jiān)定的法律信仰，依法指導(dǎo)自己的言行。高校教師法治素養(yǎng)的提升不僅有利于學(xué)生法治素養(yǎng)的提升，也有利于高校將教育教學(xué)和行政管理工作納入法律軌道，在維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生三方合法權(quán)益的同時(shí)，還能約束學(xué)校權(quán)力和教師教權(quán)的行使，引導(dǎo)教師和學(xué)生學(xué)法、守法、用法，共建高校法治校園。

（四）為人師表，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

“學(xué)高為師，身正為范”，教師在課堂內(nèi)外的言行都會(huì)潛移默化地影響著學(xué)生，對(duì)學(xué)生具有一定的示范作用，無形中成為學(xué)生學(xué)習(xí)乃至模仿的對(duì)象。高校教師作為教學(xué)工作的踐行者和管理工作的主力軍，在教學(xué)、管理工作中體現(xiàn)出的法治素養(yǎng)直接影響著學(xué)生對(duì)法治的理解和實(shí)踐。高校教師如能積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，提升法治素養(yǎng)，提高依法辦事的能力，在面對(duì)復(fù)雜、煩瑣的學(xué)生教育和管理工作時(shí)就能有所依循。在法治框架內(nèi)解決學(xué)校同學(xué)生之間、老師與學(xué)生之間及學(xué)生相互之間的各種矛盾和糾紛時(shí)，將依法治國、依法治校、依法執(zhí)教落入實(shí)處，使學(xué)生切身體悟到法律的普遍性和重要性。依法治校、依法執(zhí)教是維護(hù)校園穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園的有力保障。教師為人師表，不但能通過自己的一言一行將依法治校、依法執(zhí)教貫徹落實(shí)，還能用行動(dòng)為學(xué)生做良好示范，引導(dǎo)學(xué)生遵紀(jì)守法，樹立法治觀念。教師帶領(lǐng)學(xué)生一起弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、高校教師法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀及問題

隨著新時(shí)代黨的治國方略中全面推進(jìn)依法治國工作的貫徹和實(shí)施，我國高校教師法律意識(shí)和法治理念日漸增強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法律方式解決問題的理論和實(shí)踐能力都有所提高。但同我國依法治國、依法治校、依法執(zhí)教的目標(biāo)和要求相比，高校教師的法治素養(yǎng)仍然存在一些不足。

（一）法治信仰有待加強(qiáng)

法治信仰引領(lǐng)法治中國建設(shè)［3］。法治教育的實(shí)際效果不但和教師課堂上所講內(nèi)容相關(guān)，還和教師本身的法治精神和法治人格掛鉤。教師是否將法律作為自己內(nèi)心的信仰，決定著當(dāng)其自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)能否依法維權(quán)，還決定著在學(xué)生教育和管理工作中能否依法辦事，能否通過自身遵法、守法的日常給學(xué)生樹立好榜樣。部分高校教師認(rèn)為法律只是工具而非內(nèi)心的信仰，沒有將法律作為其思想和行事的基本標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其在處理自己與學(xué)生、學(xué)校、家長和社會(huì)的關(guān)系時(shí)產(chǎn)生不當(dāng)言行，甚至出現(xiàn)違法行為，使其教育行為的法律邊界受到社會(huì)各界的關(guān)注與質(zhì)疑，影響教師職業(yè)群體的整體聲譽(yù)。高校教師只有不斷加強(qiáng)內(nèi)心對(duì)法律的認(rèn)同和信賴，才能在學(xué)生教育、管理工作中，時(shí)刻堅(jiān)持依法辦事，主動(dòng)運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則及法治思維進(jìn)行分析、判斷及處理問題，取得更好實(shí)效。

（二）法治知識(shí)掌握不夠全面系統(tǒng)

為深入推進(jìn)全面依法治國，我國各高校越來越重視對(duì)教師和學(xué)生法律知識(shí)的傳播和法治素養(yǎng)的提升。但除了法學(xué)專業(yè)的教師外，非法學(xué)專業(yè)的高校教師多是通過大學(xué)法律基礎(chǔ)課程和職前培訓(xùn)的方式接受法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，僅僅具備了一些法律常識(shí)，而不是掌握了一個(gè)較為系統(tǒng)化的法學(xué)知識(shí)體系，欠缺用法治的要求觀察、分析、處理問題的思維方式，甚至對(duì)部分法律術(shù)語的理解存在偏差，不能很好地適用法律法規(guī)引導(dǎo)自身言行、維護(hù)自身合法權(quán)益。工作中，部分高校教師因自身法律功底不扎實(shí)，對(duì)法律法規(guī)的理解不夠深入、全面，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治宣傳和教育活動(dòng)中，只能對(duì)零散的法律知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行片面的講解，不能由點(diǎn)到面、由書本理論到社會(huì)實(shí)踐、由個(gè)案舉例到法學(xué)理論進(jìn)行全面解讀和深入分析，不能啟發(fā)學(xué)生深入思考。

（三）法治思維方式尚未成熟

是否具備成熟的法治思維，對(duì)高校教師法治素養(yǎng)提升具有決定性的影響。只有具備成熟的法治思維的人，才能在遇到問題、解決問題時(shí)，以合法性為判斷標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律規(guī)則、法律原則和法律邏輯進(jìn)行分析、推理和判斷，作出合乎法律法規(guī)的決定或處理辦法。實(shí)踐中通過自身法律學(xué)習(xí)及學(xué)校法律培訓(xùn)、普法教育等相關(guān)活動(dòng)的參與，我國高校教師基本都能清楚地認(rèn)識(shí)到法治思維對(duì)依法治國、依法治校和依法執(zhí)教的作用和意義，也具有較高的文化程度和思想覺悟，但由于缺少專門的法治思維訓(xùn)練和法治環(huán)境的約束，部分高校教師在處理現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，并沒有做到自覺選擇法治思維來思考問題、進(jìn)行判斷。甚至受“厭訴”“非訴”“多一事不如少一事”等傳統(tǒng)觀念中的錯(cuò)誤觀點(diǎn)及“根深蒂固”的人治思維影響，形成較難打破的思維定式，使得“不依法辦事”及“以法治之名行人治之實(shí)”的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)有發(fā)生。

（四）用法行為模式尚未形成

將依法辦事內(nèi)化為自身的行為原則，使其成為自身的一種行為模式，是培養(yǎng)個(gè)人法治素養(yǎng)的最高目標(biāo)。法律不僅僅是保障公民合法權(quán)利的有力武器，也是公民必須遵守的行為規(guī)范，具有規(guī)范性。高校教師應(yīng)牢固樹立辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治思想，依據(jù)法律法規(guī)提供的行為模式、標(biāo)準(zhǔn)和方向規(guī)范自身行為，將是否合乎法律法規(guī)作為判斷自身行為是否可為的最高標(biāo)準(zhǔn)，自覺抵制違法行為，維護(hù)法律權(quán)威。但現(xiàn)實(shí)中，部分高校教師法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為依法辦事的規(guī)章條例太多，程序太復(fù)雜，不夠自由靈活，有人監(jiān)督時(shí)就做做樣子，沒人監(jiān)督時(shí)就不遵循法律的規(guī)定，作出不符合法律規(guī)范的行為，嘴上喊著要依法辦事，但行動(dòng)上卻不能堅(jiān)持事事都依法辦理，不是將依法辦事作為自己所有行為的準(zhǔn)則，而是將依法辦事作為裝給他人看的“門面”，歸根結(jié)底是缺乏法律精神、缺少法律規(guī)范意識(shí)，沒有形成良好的法治思維和用法行為模式所致。

三、高校教師法治素養(yǎng)提升路徑

（一）提升教師對(duì)法治素養(yǎng)的價(jià)值認(rèn)知，樹立法律信仰

法律的權(quán)威來自人們內(nèi)心的擁護(hù)和信仰。高校教師對(duì)法律是否發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)可和信仰，決定了其在生活實(shí)踐和教育教學(xué)中是否選擇及如何選擇應(yīng)用法律維護(hù)合法權(quán)利、處理法律糾紛及賦能教育教學(xué)改革。如果高校教師在自身生活、教育教學(xué)和校園管理工作等方面缺乏法治素養(yǎng)的價(jià)值認(rèn)知，就不會(huì)在生活和工作中有意識(shí)地應(yīng)用法律，更難以實(shí)現(xiàn)高校法治宣傳教育同專業(yè)知識(shí)教學(xué)的深度融合。提升高校教師的法治素養(yǎng)，首要任務(wù)就是提升其對(duì)法治素養(yǎng)的價(jià)值認(rèn)知。我國各級(jí)教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)、高校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者可以借鑒國內(nèi)外尤其是國內(nèi)高校好的做法、經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合法治中國建設(shè)的實(shí)際需要和我國高校教育改革發(fā)展的要求，堅(jiān)持依法治國、依法治校、依法執(zhí)教，構(gòu)建符合我國實(shí)際發(fā)展的高校教師法治素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國高校教師法治素養(yǎng)提升指明方向。高?？梢酝ㄟ^制定詳細(xì)全面的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校教師自覺提升法治素養(yǎng)，積極主動(dòng)地使用法律知識(shí)技能解決日常生活和工作中的問題。高校教師應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記自己的教師身份，以身作則，把對(duì)法律的認(rèn)可、尊崇和敬畏轉(zhuǎn)化成自身的思維方式和行為方式，用自己的行為為我國教育治理體系和治理能力的法治化作出貢獻(xiàn)。

（二）滿足教師個(gè)性化學(xué)習(xí)訴求，拓寬學(xué)法用法路徑

高校教師不但要有重視培養(yǎng)自身法律素養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，還需要有自覺學(xué)法用法的內(nèi)在行為。高校教師應(yīng)自覺學(xué)習(xí)我國法律法規(guī)，如《憲法》《民商法》《行政法》等，主動(dòng)宣傳《憲法》等法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。并結(jié)合教育實(shí)踐和需求，系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)《高等教育法》《教師法》《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》等教育法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。高校教師法治素養(yǎng)的復(fù)雜性、差異性和動(dòng)態(tài)發(fā)展性及各高校教學(xué)環(huán)境和條件的不均衡性決定了全面提升教師法治素養(yǎng)是教師專業(yè)發(fā)展的一大難題。為突破這一難題，學(xué)?？梢圆捎枚嘣姆绞浇M織教師進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)。國家教育管理部門、學(xué)校和企業(yè)等多單位相互合作，豐富教師學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律知識(shí)的途徑。如學(xué)校可以創(chuàng)建教師法治素養(yǎng)提升培養(yǎng)方案、制定學(xué)校法律顧問制度、建立校園普法人才智庫、開設(shè)線上線下相結(jié)合的法治課程等。同時(shí)學(xué)校還可以同國家教育行政部門合作編寫適合高校教師使用的法律教材，組織多元的教師法治素養(yǎng)提升培訓(xùn)，同我國人民法院、人民檢察院、司法局和律師事務(wù)所等法律實(shí)踐部門共建法律教學(xué)和實(shí)踐基地等。

（三）提升法治能力在教師考評(píng)中的比重

高校教師提升法治素養(yǎng)，不但可以促進(jìn)依法治國背景下法治中國的建設(shè)，還是正確行使其職業(yè)權(quán)利的基礎(chǔ)，有利于維護(hù)自身及學(xué)生的合法權(quán)利，是新時(shí)代教師的基本素養(yǎng)。高校可以通過創(chuàng)建多元化的考核評(píng)價(jià)體系，提升法治素養(yǎng)及能力在教師考評(píng)中的地位和比重。一方面對(duì)高校教師法律理論知識(shí)的學(xué)習(xí)成果給予認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)，如通過教師在法治知識(shí)競賽、法治教學(xué)觀摩、法治演講等活動(dòng)中的表現(xiàn)進(jìn)行量化，將其納入到教師個(gè)人年終考核的項(xiàng)目中，鼓勵(lì)并支持教師參加法律方面的專業(yè)測試，如國家法律職業(yè)資格考試，并對(duì)取得優(yōu)秀成績的教師給予表揚(yáng)和宣傳，可以有效鼓勵(lì)教師積極、主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。另一方面，法學(xué)本身就是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，教師學(xué)習(xí)法律知識(shí)的目的就是為了應(yīng)用。教師能否很好地應(yīng)用所學(xué)法律知識(shí)也可以作為其考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。如針對(duì)高校教師在專業(yè)課的教學(xué)、班級(jí)的主題班會(huì)、學(xué)生社團(tuán)法律活動(dòng)等日常教學(xué)和學(xué)生管理活動(dòng)中的學(xué)法、普法和用法表現(xiàn)，進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)引導(dǎo)和發(fā)揮高校教師學(xué)法、普法和用法的示范作用具有積極作用。

（四）優(yōu)化法治教學(xué)環(huán)境，營造校園法治氛圍

依法治校、依法執(zhí)教是高校發(fā)展的主流趨勢和必然要求。學(xué)校應(yīng)重視培養(yǎng)教師法治素養(yǎng)，幫助教師樹立堅(jiān)定的法律信仰，形成法律思維模式和法律行為模式。如通過在教師職稱評(píng)審和年終績效考核時(shí)對(duì)教師獲得的法學(xué)類證書、參加的法治活動(dòng)等給予認(rèn)可和考核加分等激勵(lì)制度，鼓勵(lì)教師提升自身法治素養(yǎng)，積極參與各類法治活動(dòng)，進(jìn)行法治化教學(xué)改革實(shí)踐。法律知識(shí)不僅來源于書本和課堂，也來自日常生活。營造校園法治氛圍，不僅有利于教師法治素養(yǎng)的提升，還有助于學(xué)生法治素養(yǎng)的提升。高?？梢酝ㄟ^鼓勵(lì)師生共建民主、法治的管理體制，推動(dòng)校內(nèi)外教師、律所及公檢法機(jī)關(guān)的交流、合作，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展線上、線下協(xié)同育人工作，強(qiáng)化師生與法律實(shí)踐部門的深度溝通和交流，讓師生更直觀地感受到法治世界的魅力。支持并鼓勵(lì)教師將學(xué)法、宣法活動(dòng)由課堂內(nèi)擴(kuò)展到課堂外。如鼓勵(lì)教師積極參與校園文化長廊建設(shè)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)法治活動(dòng)、班級(jí)宣法主題班會(huì)等活動(dòng)，充分發(fā)揮教師學(xué)法、守法、用法及普法過程中的引領(lǐng)示范作用。通過法律知識(shí)大賽、法治公開課、法治教學(xué)觀摩、法治演講等活動(dòng)，營造良好的法治化教學(xué)氛圍。同時(shí)教師通過參加如上的法治活動(dòng)，還可以增強(qiáng)其學(xué)法的興趣，加深對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知，為教師將法治宣傳融入課堂教學(xué)提供實(shí)踐素材，豐富案例教學(xué)，有利于打造充盈有意義的法治課堂。

全面推進(jìn)依法治國背景下高校教師法治素養(yǎng)的不斷提升，不僅能夠提升其依法治校、依法執(zhí)教能力，讓法治思維成為其思維定式和行為模式，促進(jìn)校園法治教育的發(fā)展，進(jìn)而培養(yǎng)出既有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)又具備法治素養(yǎng)的有為青年，還能為創(chuàng)建法治校園營造良好的氛圍，為促進(jìn)法治校園、和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。