周甄武，葉 喃

（合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230009）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)空間治理中面臨的新挑戰(zhàn)、新形勢，發(fā)表了一系列關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的新觀點(diǎn)、新論述，指出“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”，要使互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行，形成了習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述，其內(nèi)涵豐富、體系嚴(yán)密，具有鮮明的實(shí)踐指向。深入揭示和闡釋習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述對推進(jìn)全面依法治國、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述的生成邏輯

習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述站在時(shí)代發(fā)展的高度，科學(xué)地繼承和發(fā)展馬克思主義法治理論，在不斷總結(jié)國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)實(shí)需求生成的，有深刻的理論邏輯、實(shí)踐邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）理論之基：馬克思主義法治理論

馬克思主義法治理論是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述生成的理論基礎(chǔ)。馬克思恩格斯的法治思想來自對社會現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識和對法治理論的深入考察，馬克思和恩格斯批判了當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級社會的法律理論，突出法的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)人的自由、公平與正義，“法律是確定的、明確的和普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個(gè)別人的任性的性質(zhì)。法典就是人民自由的圣經(jīng)?！保?］馬克思強(qiáng)調(diào)立法要體現(xiàn)人民意志，人民意志是立法根本，而法律的根本目的是維護(hù)人民的基本權(quán)益，“法律應(yīng)當(dāng)反映人們的意志并由人們創(chuàng)立，只有這樣，法律才能得到人們的認(rèn)可和自覺擁護(hù)，任何違背人們意志的法律都不是真正意義上的法律?！保?］馬克思恩格斯法治思想中公平正義的價(jià)值導(dǎo)向、立法為民的思想在習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)空間法治的論述中進(jìn)一步得到發(fā)展與延續(xù)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)中要把“促進(jìn)公平正義”“增進(jìn)人民福祉”作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“讓億萬人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果”“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”，將法治思維和法律制度運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)空間之中更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。

馬克思恩格斯創(chuàng)立了馬克思主義法治理論，而列寧則進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義法治理論［3］。首先，列寧重視社會主義國家的制度建設(shè)問題，指出社會主義國家的政策必須通過法律實(shí)現(xiàn)。其次，他認(rèn)為法具有歷史性和相對穩(wěn)定性，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，需要不斷地根據(jù)新形勢對法律進(jìn)行修改，“經(jīng)驗(yàn)告訴我們，修改法令是必要的，因?yàn)橛龅搅诵碌睦щy時(shí)，修改法令就可以從這些困難中汲取新的力量。”［4］最后，列寧強(qiáng)調(diào)要重視法律的權(quán)威性，國家要成立專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，“法律必須要有執(zhí)行機(jī)關(guān)保證執(zhí)行，嚴(yán)格按照法定程序來保障人們的權(quán)利?！保?］習(xí)近平總書記立足馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，堅(jiān)定不移走了一條中國特色社會主義的網(wǎng)絡(luò)法治道路，是運(yùn)用法治手段積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間問題，將全面堅(jiān)持依法治國方略徹底貫徹至網(wǎng)絡(luò)空間治理之中，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)用法治思維、法律制度治理網(wǎng)絡(luò)空間。

（二）實(shí)踐之源：對中西治網(wǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒與創(chuàng)新

西方國家網(wǎng)絡(luò)空間法治實(shí)踐為習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治的重要論述提供了借鑒。首先，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到一定的階段，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等領(lǐng)域的影響日益廣泛，同時(shí)也帶來一系列的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，西方學(xué)者達(dá)成共識，即網(wǎng)絡(luò)空間治理勢在必行，并發(fā)展出多種網(wǎng)絡(luò)治理理論，包括代碼規(guī)制理論、網(wǎng)絡(luò)空間自治理論等。其次，各國也紛紛出臺和制定關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)法律。如德國將“自由”與“規(guī)制”并重，通過了世界上第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的法律——《多媒體法》，在確保網(wǎng)絡(luò)空間開放性的同時(shí)，保護(hù)公民個(gè)人數(shù)據(jù)。將未成年人的身心健康劃入規(guī)制范圍，也是其法實(shí)施的重點(diǎn)。習(xí)近平堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，提出“在國際社會中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩”［6］，倡導(dǎo)加強(qiáng)國際法治合作、運(yùn)用法治思維和方式進(jìn)行國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，強(qiáng)調(diào)“中國愿同各國一道，加強(qiáng)對話交流，有效管控分歧，推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，制定網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。”［7］

習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治的重要論述也是對我國互聯(lián)網(wǎng)法治經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律”［8］266。一方面，中國自1994年正式與國際互聯(lián)網(wǎng)接軌后，國家領(lǐng)導(dǎo)人對網(wǎng)絡(luò)空間治理高度重視，對利用法治手段來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間問題的網(wǎng)絡(luò)空間治理方式達(dá)成共識，并就網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)進(jìn)行了理論上的一系列論述。江澤民指出要“充分運(yùn)用法律手段，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理”［9］。對于網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)，江澤民提出采用“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用”［1］的基本治理方針，他還強(qiáng)調(diào)要在信息管理中發(fā)揮立法司法執(zhí)法的切實(shí)作用，同時(shí)要加快培養(yǎng)法治人才隊(duì)伍，積極參與國際信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定。胡錦濤則以“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”［10］為方針進(jìn)一步明確依法治理網(wǎng)絡(luò)空間的基本方向。另一方面，我國自1994年以來，也有豐富的法治實(shí)踐，出臺了一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的法律法規(guī)，2016年《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的正式發(fā)布實(shí)施是我國網(wǎng)絡(luò)空間法治實(shí)踐的重要一步。中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，在回應(yīng)西方國家對中國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的批評時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我國堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理、有效管理互聯(lián)網(wǎng)，完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，把法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育等有機(jī)結(jié)合在一起”［11］。習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治的重要論述是對已有的互聯(lián)網(wǎng)法治經(jīng)驗(yàn)的批判借鑒，是新時(shí)代新形勢下對我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)理論進(jìn)行的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）現(xiàn)實(shí)之需：維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

網(wǎng)絡(luò)空間已成為與陸、海、空、天并列的“第五疆域”，新形勢下，走出一條中國特色的網(wǎng)絡(luò)空間法治道路來維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益顯得尤為重要。首先，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)的延伸，各個(gè)國家行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)依然要堅(jiān)守平等、公正、合作、和平與法治原則?！皞€(gè)別國家企圖控制和壟斷國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源分配、網(wǎng)絡(luò)治理議程設(shè)定以及國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定，維護(hù)其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位，國際網(wǎng)絡(luò)新秩序的建立步履維艱?！保?2］習(xí)近平認(rèn)為要建立網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共體，“堅(jiān)持以人類共同福祉為根本，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)。”［13］美國奧巴馬政府在其公布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》一書中首次宣告“支持網(wǎng)絡(luò)空間法治”，其目的之一是竭力維護(hù)美國科技壟斷和霸權(quán)地位，其背后是根深蒂固的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)邏輯。面對西方國家的雙重標(biāo)準(zhǔn)，以及不斷占據(jù)主導(dǎo)地位的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，要以法治之力捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。

其次，網(wǎng)絡(luò)空間安全需要法治手段維護(hù)?！皣野踩x不開網(wǎng)絡(luò)安全，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展需同步推進(jìn)?！保?4］國際國內(nèi)形勢復(fù)雜，全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢不斷變化，我國作為網(wǎng)絡(luò)大國，必須意識到網(wǎng)絡(luò)空間面臨的安全挑戰(zhàn)。一方面，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全受到威脅。馬克思認(rèn)為，“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅。”［15］新時(shí)代擁有新技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)空間中的意識形態(tài)斗爭依然激烈。借助網(wǎng)絡(luò)大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”，利用網(wǎng)絡(luò)去中心化、匿名化等特點(diǎn)，以美國為首的西方資本主義國家，將主流價(jià)值觀虛化，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會掀起一場“網(wǎng)絡(luò)顏色革命”。另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題頻發(fā)，如何保障公民在虛擬空間內(nèi)的合法權(quán)益不受侵犯的問題亟須解決。隨著網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)全面泛化、復(fù)雜化程度不斷深化，公民的個(gè)人信息安全在享受算法和大數(shù)據(jù)帶來的便捷高效的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)時(shí)，卻遭到了嚴(yán)重破壞。截至2021年12月，據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)空間中遭遇個(gè)人信息泄露的網(wǎng)民比例為22.1%；遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙的網(wǎng)民比例為16.6%；遭遇設(shè)備中病毒或木馬的網(wǎng)民比例為9.1%；遭遇賬號或密碼被盜的網(wǎng)民比例為6.6%［16］。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的根本制度保障，以網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和手段為基礎(chǔ)的一批網(wǎng)絡(luò)安全問題也需要法律規(guī)范。

最后，法治對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有能動(dòng)的反作用，隨著第四次科技革命的興起，網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)力得到巨大推動(dòng)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更需要良法保障。馬克思恩格斯認(rèn)為法作為上層建筑的一部分由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，隨著整個(gè)社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展，法的作用日益擴(kuò)大，良法在一定程度上可以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國家發(fā)展利益。

二、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

從科學(xué)內(nèi)涵上看，習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述立足于“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”，指出網(wǎng)絡(luò)空間是自由與秩序的統(tǒng)一；堅(jiān)定“以人民為中心”的根本宗旨，強(qiáng)調(diào)保障人民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益的重要性；明確網(wǎng)絡(luò)空間法治的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，勾畫出了中國特色網(wǎng)絡(luò)法治道路的總體理論框架。

（一）理論起點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地

網(wǎng)絡(luò)空間是有序之地。馬克思認(rèn)為，追求自由是人類的本性，人是自由的存在物。但是這種追求自由并不是盲目的，是需要通過一定的社會實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)，而秩序就是人為創(chuàng)造出的能夠保障自由的社會規(guī)則，是追求自由的社會實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。”［7］自由與秩序互相對立統(tǒng)一，如果不能很好地處理好秩序與自由之間的聯(lián)系，那么，互聯(lián)網(wǎng)的社會就會面臨著一種兩難境地：沒有了自由，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展就會喪失其本身的生命力和創(chuàng)造力；若一味推崇自由而否定秩序，則勢必導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)世界的一片混亂。秩序是自由得以落實(shí)的根本，合理有序的網(wǎng)絡(luò)社會秩序是實(shí)現(xiàn)自由的基礎(chǔ)，而法治是以法律制度作為載體，就是讓人們在秩序的框架內(nèi)追求自由。

網(wǎng)絡(luò)空間是法治之地。法治是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志之一，是保障每個(gè)公民基本權(quán)益的基本手段，也是保證網(wǎng)絡(luò)空間自由與秩序動(dòng)態(tài)平衡的根本之策。作為現(xiàn)實(shí)社會的一種新形態(tài)的社會空間，網(wǎng)絡(luò)社會也會產(chǎn)生一定的社會行為，需要網(wǎng)絡(luò)空間準(zhǔn)則予以規(guī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治，就是要運(yùn)用法治手段，打造文明、和諧、安全的網(wǎng)絡(luò)新秩序，確保每個(gè)公民在享有網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利、正當(dāng)?shù)臋?quán)益的基礎(chǔ)上，也要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。法治可以保障網(wǎng)絡(luò)空間自由，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間自由的根本途徑。通過立法、司法、執(zhí)法一系列法治手段對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)制，使其權(quán)利與責(zé)任得以清晰，明確其權(quán)利義務(wù)才能保障網(wǎng)絡(luò)社會中現(xiàn)實(shí)主體的自由權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，主體是現(xiàn)實(shí)的。人是社會關(guān)系的總和，而網(wǎng)絡(luò)社會中的人，依然是現(xiàn)實(shí)中的人的社會關(guān)系的集合?！熬W(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)”［7］，網(wǎng)絡(luò)社會法治性就在于網(wǎng)絡(luò)空間主體行為是受法律保護(hù)與制約，而網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的根本指向就是保障網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)益?；ヂ?lián)網(wǎng)的存在僅僅是對真實(shí)世界的延伸和拓展，而互聯(lián)網(wǎng)的主體也不可能脫離法律的束縛。網(wǎng)絡(luò)法治化的構(gòu)建將會給網(wǎng)絡(luò)空間織出一個(gè)完整的法治網(wǎng)，使其擁有一個(gè)基本的規(guī)范和秩序保障，讓人們可以在合法的范圍內(nèi)享有參與、表達(dá)和監(jiān)督的權(quán)利，并促進(jìn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)世界的健康和持續(xù)發(fā)展。

（二）根本宗旨：以人民為中心

馬克思認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，有著歷史發(fā)展推動(dòng)作用。習(xí)近平堅(jiān)持以人民為中心的根本宗旨，維護(hù)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益是網(wǎng)絡(luò)空間法治基本目標(biāo)，依靠人民群眾是重要方法，與人民群眾共享網(wǎng)絡(luò)法治成果是根本追求。

首先，網(wǎng)絡(luò)法治為人民。用法治手段保障人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間中的合法權(quán)益是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)法治重要論述的基本目標(biāo)。法治是網(wǎng)絡(luò)文明的基石和保障，能夠使人民群眾獲得幸福感、獲得感、安全感，滿足人民美好生活新需求。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)法治重要論述強(qiáng)調(diào)用法律手段保障人民群眾網(wǎng)絡(luò)空間中的民主權(quán)益，“讓互聯(lián)網(wǎng)成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”［13］，使網(wǎng)絡(luò)空間在法律秩序中成為發(fā)揮民主新場域；在法律的秩序中落實(shí)人民在網(wǎng)絡(luò)空間的言論自由的權(quán)利，“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍……不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限”［13］；在面對網(wǎng)絡(luò)空間各種侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)”［13］。其次，網(wǎng)絡(luò)法治靠人民，要走網(wǎng)絡(luò)群眾路線。網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)具有長期性和艱巨性，決定了我們必須樹立唯物主義的網(wǎng)絡(luò)觀、網(wǎng)絡(luò)歷史觀，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)群眾路線，聽取各方意見，調(diào)動(dòng)各方積極性，樹立網(wǎng)絡(luò)群眾在網(wǎng)絡(luò)法治中的主導(dǎo)監(jiān)督地位，建造全民守法的網(wǎng)絡(luò)法治局面。最后，網(wǎng)絡(luò)法治成果要與人民共享。黨的十九大以來，我國新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得了較多成果，涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)方面，力求將法治成果與人民共享。包括將全面部署依法治理網(wǎng)絡(luò)空間提升到國家戰(zhàn)略層面；在法律規(guī)制方面，通過立法出臺實(shí)施一系列專門法規(guī)，保障網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)；在網(wǎng)上開展“清朗”“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，治理網(wǎng)絡(luò)亂象、凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)等一系列成果均著眼于群眾緊迫需要，將法治成果最大化，保障人民利益最大化。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國

網(wǎng)絡(luò)法治是有效實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的支撐手段，也是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的基礎(chǔ)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)法治已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用”［17］。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略是一項(xiàng)綜合性戰(zhàn)略，包括發(fā)展關(guān)鍵信息技術(shù)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理體系、培養(yǎng)高層次網(wǎng)絡(luò)人才等，在整個(gè)戰(zhàn)略體系中，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的秩序基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)踐的內(nèi)在要求。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略雖首先強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，但良好的秩序和環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)健康運(yùn)行的有效保證。網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪等負(fù)面因子的存在阻礙了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，從虛擬衍生到現(xiàn)實(shí)，破壞了現(xiàn)實(shí)社會秩序，損害了公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)是以法律為支撐、以法治為保障的法治實(shí)踐。

黨和國家始終把法治作為治國理政的基本方式之一，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的原則要求之一。在堅(jiān)持全面依法治國的背景下，黨的十八大報(bào)告提出要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法正常有序運(yùn)行。高水平的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國需通過法治完成，法治是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)踐的有力保障，“要充分發(fā)揮法治主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治，確保網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施”［8］。構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)行為的法律控制與管理，擁有穩(wěn)定、健康、有序的網(wǎng)絡(luò)法律秩序才能夠維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)各方面的利益。在網(wǎng)絡(luò)法治的實(shí)踐中，都是以依法治理網(wǎng)絡(luò)空間的法治理念為基礎(chǔ)，政府、網(wǎng)信企業(yè)和網(wǎng)民必須在法律框架內(nèi)依法使用互聯(lián)網(wǎng)。

三、習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述的實(shí)踐指向

習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述蘊(yùn)含著馬克思主義科學(xué)的世界觀和方法論，是中國共產(chǎn)黨人關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的科學(xué)理論和智慧結(jié)晶，其豐富的內(nèi)涵為網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)一步建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指引。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的法治文化建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法治理念

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”［18］。法治文化是推進(jìn)法治的動(dòng)力，網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)必須以深化依法治國實(shí)踐為契機(jī)，站在政治文明建設(shè)的高度認(rèn)識和思考。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，培育網(wǎng)民公民法治理念，包括法治意識和法治精神，是我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的必然選擇，也是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化體系化的迫切要求。首先，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中，公民民主、自由、公平等現(xiàn)代理念在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中產(chǎn)生和發(fā)展也是網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展的必然趨勢。可以通過加強(qiáng)法治觀念教育，構(gòu)建法治下的綜合網(wǎng)絡(luò)傳播模式，營造倡導(dǎo)法治的氛圍，營造法治網(wǎng)絡(luò)文化。其次，構(gòu)建全方位互動(dòng)模式、法治宣傳服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部管理，綜合運(yùn)用法律、行政、思想政治教育等多種手段創(chuàng)新管理模式，加快形成網(wǎng)絡(luò)和信息傳播管理有序、規(guī)范有序。必須正確、客觀地認(rèn)識和評價(jià)網(wǎng)絡(luò)多元文化共存的形式，創(chuàng)新理念宣傳方式，使公民在法律的秩序中樹立法治理念和法治精神。最后，完善組織機(jī)構(gòu)，完善傳導(dǎo)機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)中，加強(qiáng)主流媒體和法治政府網(wǎng)站建設(shè)，維護(hù)媒體的真實(shí)性、客觀性和公益性，自覺維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的倫理和法制，通過引入一些新的載體，一些新的法治文化傳播形式，增加法治文化的內(nèi)涵，讓法治文化的網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)每一個(gè)人，在網(wǎng)絡(luò)社會形成倡導(dǎo)法治文化的風(fēng)尚。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間立法、執(zhí)法、司法的一體化法治體系

良法是善治的前提，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)”［19］，將網(wǎng)絡(luò)法規(guī)制度建設(shè)放在網(wǎng)絡(luò)信息工作中的突出位置，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間立法、執(zhí)法、司法的一體化法治體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的實(shí)施，需要完善的法律制度保障，而目前最緊迫的任務(wù)是建立完善的網(wǎng)絡(luò)法治體系。在立法層面，習(xí)近平總書記指出：“要抓緊制定立法規(guī)劃”“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)”［9］。立法規(guī)劃應(yīng)在民事、行政、刑事等多層次、多維度法治建設(shè)中實(shí)現(xiàn)上下權(quán)衡，既要明確網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、重要基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，又要突出對網(wǎng)絡(luò)輿論管理和對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)把關(guān)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和務(wù)實(shí)作風(fēng)。在執(zhí)法方面，應(yīng)建立一支高水平、高要求的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律人才培養(yǎng)，“要聚天下英才而用之，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐”［9］，切實(shí)培養(yǎng)一支集法律理論、法律理念、法律方法、法律業(yè)務(wù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)于一體的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與法律業(yè)務(wù)的融合更加廣泛。在司法方向，“要全面提升技術(shù)治網(wǎng)能力和水平”，將技術(shù)與法治相結(jié)合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間中司法管理水平，提升網(wǎng)絡(luò)空間司法效能。設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院，加強(qiáng)信息技術(shù)的使用，促進(jìn)科技和司法活動(dòng)的深層次結(jié)合，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。同時(shí)，加強(qiáng)法律引導(dǎo)與司法裁判規(guī)則引領(lǐng)，依法審查網(wǎng)絡(luò)事件，構(gòu)建新的網(wǎng)絡(luò)法律保護(hù)體系，明確網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任和權(quán)利限制，提升網(wǎng)絡(luò)法律空間管理水平。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)多主體協(xié)同治網(wǎng)系統(tǒng)，完善多元治網(wǎng)格局

習(xí)近平總書記指出，“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”［20］。一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)社會的不斷延伸和豐富，要在社會成員明確參與的基礎(chǔ)上，深化各主體的主體責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間中主體多層次、多層面責(zé)任，逐步建立網(wǎng)絡(luò)空間多主體協(xié)同治網(wǎng)體系。網(wǎng)絡(luò)空間法治體系中，各主體應(yīng)承擔(dān)各自責(zé)任與義務(wù)，堅(jiān)定黨總攬網(wǎng)絡(luò)空間法治全局的核心地位，發(fā)揮黨委協(xié)調(diào)各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)主體作用；政府參與執(zhí)法，政府部門應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)法治中積極參與執(zhí)法，將法律法規(guī)落地生根；網(wǎng)信企業(yè)更要自覺守法，依法經(jīng)營，自覺承擔(dān)起一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，社會責(zé)任、道德責(zé)任；社會要依法監(jiān)督，社會組織和公民根據(jù)憲法，依法對網(wǎng)絡(luò)空間行為進(jìn)行監(jiān)督，保障網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的合法性；網(wǎng)民要自律用法，在法律的秩序中合法行使權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。另一方面，構(gòu)建多元治網(wǎng)格局不僅需要法治發(fā)揮引領(lǐng)作用，更要將經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合。在依法治網(wǎng)法治理念的引領(lǐng)下，在經(jīng)濟(jì)上，與法律手段相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)金融詐騙等犯罪行為，保障國家經(jīng)濟(jì)體系安全平穩(wěn)運(yùn)行；技術(shù)上，加強(qiáng)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新核心技術(shù)，依法對大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)進(jìn)行管理，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間中的主權(quán)。

（四）推動(dòng)建立國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，推進(jìn)國際執(zhí)法合作

互聯(lián)網(wǎng)作為一種變革的力量跨越國家地域，從虛擬走向現(xiàn)實(shí)，在世界秩序中發(fā)揮重要作用，而全球治理體系也正在發(fā)生變化。習(xí)近平總書記提出，“一個(gè)安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間，對一國乃至世界和平與發(fā)展越來越具有重大意義。如何治理互聯(lián)網(wǎng)、用好互聯(lián)網(wǎng)是各國都關(guān)注、研究、投入的大問題，沒有人能置身事外?！保?］作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國要積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間管理和國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的制定，推進(jìn)公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間管理，促進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)的有序發(fā)展。在闡明中國的立場，表達(dá)中國的看法的同時(shí)，堅(jiān)持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，在網(wǎng)絡(luò)空間法治中堅(jiān)定民主立場，發(fā)揮多國主體作用，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，促進(jìn)公平合理的網(wǎng)絡(luò)法治規(guī)則體系建設(shè)，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。習(xí)近平總書記指出，“國與國之間開展執(zhí)法安全合作，既要遵守兩國各自法律規(guī)定，又要確保國際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能合則用、不合則棄。”［8］183對于一系列國際網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，要按照國際公約和有關(guān)法律，落實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共同防范和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決予以打擊。同時(shí)，國際網(wǎng)絡(luò)空間法治要深化國際司法協(xié)助，國際執(zhí)法合作，依法打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)國際網(wǎng)絡(luò)空間安全，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體。

習(xí)近平總書記提出的一系列關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法治的重要論述，旨在走出一條具有中國特色的社會主義網(wǎng)絡(luò)空間法治道路，建立系統(tǒng)有效的網(wǎng)絡(luò)空間法治體系，有著嚴(yán)密的生成邏輯和深邃的科學(xué)內(nèi)涵。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)空間法治重要論述為加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)更高水平數(shù)字正義，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)高水平法治中國提供了極為重要的理論依據(jù)與行動(dòng)指南。