文/吳彬

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。2018年9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。2019年中央一號(hào)文件正式提出“啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃”，隨后，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，對(duì)如何啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃做出了細(xì)致的任務(wù)分解，明確提出要培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。2021年中央一號(hào)文件還進(jìn)一步指出，要把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶培育成有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)。于是，在一系列政策措施的鼓勵(lì)下，近年來家庭農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍般創(chuàng)建起來。可以認(rèn)為，這些政策的背后邏輯是旨在扭轉(zhuǎn)相對(duì)低效的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)已超過390萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)土地總面積達(dá)4.7億畝，由此可以計(jì)算得出我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)面積已達(dá)120.5畝。正如筆者在《家庭農(nóng)場(chǎng)的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模是多大》（詳見《中國(guó)農(nóng)民合作社》2021年第10期）提到的，以糧食生產(chǎn)為例，面積100～120畝是家庭農(nóng)場(chǎng)的門檻規(guī)模?？梢姡?dāng)前我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正逐步朝著市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的“大農(nóng)戶”已是大勢(shì)所趨。

對(duì)此，有研究尖銳地指出，當(dāng)前大力發(fā)展規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)的政策思路與20世紀(jì)80～90年代傾向依靠龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路如出一轍，是想憑借規(guī)?；募彝マr(nóng)場(chǎng)來牽引農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，其背后的想象圖景實(shí)際上是美國(guó)模式（黃宗智，2014）。需要指出，姑且不論我國(guó)主流的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)思路是不是要模仿美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，在事實(shí)上，美國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并不是我國(guó)所謂的“家庭農(nóng)場(chǎng)”。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)場(chǎng)的界定比較寬泛，任何地方只要在當(dāng)年生產(chǎn)并銷售超過1000美元的農(nóng)產(chǎn)品，都可以被認(rèn)定為農(nóng)場(chǎng)。換言之，農(nóng)場(chǎng)所在地并不區(qū)分城市和鄉(xiāng)村。進(jìn)而，只要農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)權(quán)（超過一半）屬于擁有血緣或婚姻關(guān)系的家庭成員（包括并未一同居住的親屬），就屬于家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部將農(nóng)場(chǎng)的年度總現(xiàn)金收入（Gross Cash Farm Income，簡(jiǎn)稱GCFI）作為家庭農(nóng)場(chǎng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，GCFI包括家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年的種植養(yǎng)殖收入、政府補(bǔ)貼及其他相關(guān)涉農(nóng)收入。基于此，美國(guó)將家庭農(nóng)場(chǎng)劃分為小型家庭農(nóng)場(chǎng)（GCFI＜35萬美元，約合人民幣222.6萬元）、中型家庭農(nóng)場(chǎng)（35萬美元≤GCFI＜100萬美元）和大型家庭農(nóng)場(chǎng)（GCFI≥100萬美元，約合人民幣636萬元）。其中，大型家庭農(nóng)場(chǎng)又可細(xì)分為普通大型家庭農(nóng)場(chǎng)（100萬美元≤GCFI＜500萬美元）和超大型家庭農(nóng)場(chǎng)（GCFI≥500萬美元，約合人民幣3180萬元）。而在小型家庭農(nóng)場(chǎng)中，除去自給自足為主的退休農(nóng)場(chǎng)（家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者已到退休年齡但仍然從事小規(guī)模涉農(nóng)活動(dòng)）和非農(nóng)兼業(yè)農(nóng)場(chǎng)（家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入以非農(nóng)收入為主），還可以劃分普通小型家庭農(nóng)場(chǎng)（15萬美元≤GCFI＜35萬美元）和微型家庭農(nóng)場(chǎng)（GCFI＜15萬美元，約合人民幣95.4萬元）。

依據(jù)最新的美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)報(bào)告《美國(guó)的多元化家庭農(nóng)場(chǎng)（2021）》，截至2020年，美國(guó)共擁有農(nóng)場(chǎng)約201萬個(gè)，其中仍高達(dá)97.6%屬于家庭農(nóng)場(chǎng)。其中，小型家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)為179.3萬個(gè)（包括退休農(nóng)場(chǎng)21.9萬個(gè)、非農(nóng)兼業(yè)農(nóng)場(chǎng)78萬個(gè)、普通小型家庭農(nóng)場(chǎng)11.1萬個(gè)、微型家庭農(nóng)場(chǎng)68.3萬個(gè)），占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的89.2%，占全國(guó)農(nóng)業(yè)土地面積的48.3%，但僅占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.4%；中型家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為11.2萬個(gè)，占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總量的5.6%，占全國(guó)農(nóng)業(yè)土地面積的21.6%，占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.2%；大型家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為5.8萬個(gè)（包括普通大型家庭農(nóng)場(chǎng)5.2萬個(gè)、超大型家庭農(nóng)場(chǎng)6124個(gè)），僅占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總量的2.9%，但占全國(guó)農(nóng)業(yè)土地面積的23.6%，占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例更是高達(dá)46%。此外，有非家庭農(nóng)場(chǎng)（主要為公司農(nóng)場(chǎng)、合伙農(nóng)場(chǎng)、監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)等）4.7萬個(gè)，占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總量的2.4%，占全國(guó)農(nóng)業(yè)土地面積的6.5%，占全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13.4%（詳見下圖）。

圖 美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)面積和產(chǎn)值占比情況（2020年）

同時(shí)，從農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模來看，根據(jù)最新的2017年美國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全美農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地總面積約為9億英畝（約合54.6億畝）。由此可以計(jì)算得出，美國(guó)小型家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)面積約為242英畝（約合1469畝）、中型家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)面積約為450英畝（約合2732畝）、大型家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)面積約為3662英畝（約合2.2萬畝）?？梢?，在家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模上，美國(guó)與我國(guó)截然不同，兩國(guó)所謂的“大農(nóng)戶”“大農(nóng)場(chǎng)”根本不是同一回事?；蛟S，從規(guī)模而論，美式“大農(nóng)場(chǎng)”比較對(duì)應(yīng)于我國(guó)在特定歷史條件下為承擔(dān)國(guó)家使命而建立的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，截至2020年，我國(guó)共有國(guó)有農(nóng)場(chǎng)1828個(gè)，擁有耕地達(dá)9774.9萬畝，可得出國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)面積約為5.35萬畝，在規(guī)模上與美國(guó)的超大型家庭農(nóng)場(chǎng)相當(dāng)。

如果想理解中美兩國(guó)為什么對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模問題會(huì)有不同認(rèn)識(shí)，就需要深入理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模邊界問題。在不考慮土地可得性的條件下，在一般意義上，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其生產(chǎn)規(guī)模的邊界就等同于家庭勞動(dòng)力的能力邊界。然而，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的引入，較為有限的勞動(dòng)力能力邊界轉(zhuǎn)化為具有極大潛力的機(jī)械作業(yè)的實(shí)際邊界。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)普查報(bào)告，僅截至2017年，全美204萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)裝備總估值就達(dá)2723億美元，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有13.3萬美元（約合人民幣84.6萬元）的農(nóng)機(jī)裝備。其中，約160萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有農(nóng)用卡車（包括皮卡車），總數(shù)約為334萬輛，場(chǎng)均2輛；約162萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有農(nóng)用拖拉機(jī)，總數(shù)約為404萬輛（其中超過3/4為40馬力以上的中大型拖拉機(jī)），場(chǎng)均2.5輛；約88萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有谷物收割機(jī)、牧場(chǎng)收割機(jī)、棉花采摘機(jī)、干草打包機(jī)等各式自動(dòng)化農(nóng)機(jī)約107萬臺(tái)（套），場(chǎng)均1.2臺(tái)（套）。

據(jù)估算，以耕地播種機(jī)為例，美國(guó)在1970年所使用的耕地播種機(jī)日均作業(yè)面積已達(dá)40英畝（約合243畝），到了2005年，升級(jí)換代的耕地播種機(jī)日均作業(yè)面積可達(dá)420英畝（約合2550畝），到2010年更是達(dá)945英畝（約合5736畝）。與此同時(shí)，美國(guó)還擁有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)雇工，僅截至2017年，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)雇工241萬人，其中具有美國(guó)公民或長(zhǎng)期居留身份的長(zhǎng)期工約97萬人，還有主要來自拉美地區(qū)的外來移民工（短工或季節(jié)工）約144萬人。

因此，得益于新大陸“得天獨(dú)厚”的土地資源，一方面，作為美國(guó)農(nóng)場(chǎng)絕對(duì)主體的谷物類大農(nóng)場(chǎng)，主要憑借各種大型的自動(dòng)化機(jī)械來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；另一方面，對(duì)于少部分的高價(jià)值農(nóng)作物（主要是經(jīng)濟(jì)作物），由于必須使用一定比例的手工勞動(dòng)（如收割、摘果、澆水、施肥、施藥），無法完全依賴機(jī)械，但由于美國(guó)國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力相對(duì)稀缺，因此只能大量引進(jìn)外來移民工（其中甚至有相當(dāng)比例的“非法”移民）。

由于和美國(guó)在國(guó)情農(nóng)情上存在本質(zhì)性差異，我國(guó)應(yīng)該審慎地借鑒美式家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展模式。例如，對(duì)于大田農(nóng)業(yè)而言，尤其是在地勢(shì)平闊的平原地區(qū)，可以適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒美式家庭農(nóng)場(chǎng)的大機(jī)械化模式。但需要認(rèn)識(shí)到，美國(guó)這種憑借豐富的土地資源，然后以機(jī)械和資本近乎完全替代勞動(dòng)力的大田農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，我國(guó)目前還難以完全模仿。因?yàn)榧幢惝?dāng)前我國(guó)在大田農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)擁有相當(dāng)高的機(jī)械化水平，但與美國(guó)相比仍有較大差距，而且我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化尚未有效進(jìn)入比較廉價(jià)的，可利用家庭輔助勞動(dòng)力的那些生產(chǎn)環(huán)節(jié)。即便是在我國(guó)東北地區(qū)，看起來已經(jīng)相當(dāng)接近美式家庭農(nóng)場(chǎng)的大機(jī)械化生產(chǎn)方式，但在一定程度上仍然較為依賴人力操作（尤其是在生產(chǎn)管理方面），表現(xiàn)為“資本密集+勞動(dòng)密集”過渡性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。另外，我國(guó)沒有像美國(guó)那般豐富的土地資源，雖然可以雇用一些本地或外地的相對(duì)廉價(jià)短工，但不可能像美國(guó)那樣引入與本國(guó)勞動(dòng)力工資懸殊的國(guó)外勞動(dòng)力，因此，在經(jīng)濟(jì)作物領(lǐng)域也很難模仿美國(guó)。

有鑒于此，應(yīng)當(dāng)合理把握家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要認(rèn)識(shí)到“適度”首先是“適”，其次才是“度”，“適度”應(yīng)當(dāng)是因時(shí)、因地、因人而制宜的“適度”。從中長(zhǎng)期來看，隨著我國(guó)農(nóng)村分層分化日趨明顯，通過土地轉(zhuǎn)入逐步形成具有自耕農(nóng)性質(zhì)的“中農(nóng)階層”或許才是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主干力量，而非帶有“資本下鄉(xiāng)”意味的大農(nóng)戶或大農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)然，需要認(rèn)識(shí)到，在一定意義上，中農(nóng)實(shí)際上只是體面的小農(nóng)，是在農(nóng)村勞動(dòng)力外出背景下形成的“去內(nèi)卷化”小農(nóng)（與美國(guó)的中型家庭農(nóng)場(chǎng)更是有著天壤之別）。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，平均耕種面積四五十畝，屬于自耕農(nóng)性質(zhì)的中農(nóng)是一種不穩(wěn)定的形態(tài)：一小部分中農(nóng)會(huì)隨著資金積累而發(fā)展成大農(nóng)，更多的中農(nóng)可能會(huì)因?yàn)闊o力支付日益高額的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)而退出。如此，農(nóng)民分化將是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)過程，在這一過程中，中農(nóng)可能難以成為一種可期待的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干和基層穩(wěn)定力量。因此，應(yīng)當(dāng)賦予家庭農(nóng)場(chǎng)更寬闊、深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義，在設(shè)計(jì)和實(shí)施有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的公共政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考量家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面影響。