文/楊艷文

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧和廣大農(nóng)民根本福祉。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的首要重任，2018年中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。2022年中央一號(hào)文件要求“推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量，加強(qiáng)村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)就地利用處理”。自2016年以來，瑞安市就開始實(shí)施農(nóng)村垃圾分類處理，經(jīng)過6年來的實(shí)踐探索，當(dāng)?shù)亟柚r(nóng)民專業(yè)合作組織的運(yùn)營方式，在村鎮(zhèn)層面組建了農(nóng)村垃圾處理專業(yè)合作社，在全市層面組建了農(nóng)村垃圾處理聯(lián)合社，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾就地分類處理和資源化利用積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

一、農(nóng)村垃圾分類工作面臨的難題

相比城市，農(nóng)村垃圾分類工作有著更多的難點(diǎn)。農(nóng)村垃圾種類和分布、垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的衛(wèi)生環(huán)境觀念及處理垃圾的習(xí)慣，都與城市有著明顯區(qū)別?？偟膩碚f，農(nóng)村垃圾處理面臨如下基本難題。

一是“沒習(xí)慣分”。長期以來，農(nóng)民沒有垃圾分類的習(xí)慣，對(duì)生活垃圾分類工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，分類的積極性和主動(dòng)性無法被充分調(diào)動(dòng)起來?！袄诸愔挥袕脑搭^上分好，才行得通，因?yàn)槊總€(gè)人自己產(chǎn)生的垃圾，可能自己不覺得有多臟，但別人去分揀總會(huì)感覺很臟。所以垃圾分類的關(guān)鍵在于讓每個(gè)家庭、每個(gè)村民都在日常生活中養(yǎng)成分類扔放的習(xí)慣，從源頭上理清，但這對(duì)農(nóng)村居民來說太難了?！比鸢彩旭R嶼鎮(zhèn)梅嶼社區(qū)嶼頭村的環(huán)境衛(wèi)生負(fù)責(zé)人何金海如是說。

二是“不知道分”。參照城市垃圾分類的做法，垃圾名目繁多，可回收與不可回收，干垃圾與濕垃圾，有害垃圾與無害垃圾，廚余垃圾等，操作比較麻煩，“農(nóng)村居民一聽就頭大，學(xué)會(huì)這些垃圾分類知識(shí)都很不容易，要在日常生活中形成習(xí)慣更是難上加難，很多農(nóng)民不知如何進(jìn)行分類，習(xí)慣把垃圾混放在一個(gè)垃圾袋里，垃圾分類流于形式”。來自瑞安市聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社的李迪慶理事長說。

三是“沒經(jīng)費(fèi)分”。農(nóng)民居住分散，垃圾回收設(shè)施不集中，垃圾收運(yùn)和處理的成本明顯高于城市。目前農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用，主要由縣鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，資金投入有限，鄉(xiāng)村保潔員工資和轉(zhuǎn)運(yùn)、收貯、分揀等費(fèi)用，沒有長效保障機(jī)制。在很多農(nóng)村地區(qū)，垃圾運(yùn)輸處理的機(jī)制和設(shè)施尚不具備。據(jù)了解，在實(shí)施農(nóng)村垃圾分類處置以前，瑞安市農(nóng)村垃圾清運(yùn)聘請(qǐng)的是第三方運(yùn)維公司，每個(gè)村雇1～2名低收入居民負(fù)責(zé)各家門口垃圾的清運(yùn)工作，2萬～3萬元/年，農(nóng)村公共區(qū)域由村“兩委”定期組織大掃除，經(jīng)費(fèi)投入不足，工作效果并不十分理想。

四是“分了也白分”。“實(shí)施垃圾分類的根本目的是減少污染，促進(jìn)資源循環(huán)利用，但我們發(fā)現(xiàn)，即便居民們將垃圾分類好了，結(jié)果是第三方清運(yùn)公司在清運(yùn)垃圾后又將所有垃圾攪到了一起，農(nóng)村垃圾最終會(huì)與城市垃圾一塊掩埋或焚燒，垃圾分類沒能起到環(huán)境保護(hù)的實(shí)質(zhì)效果。”瑞安市聯(lián)潔農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長李迪慶坦言。

總之，農(nóng)村垃圾處理工作，無法照搬城市環(huán)衛(wèi)的做法，必須結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的自身特點(diǎn)，充分激活農(nóng)村居民參與垃圾分類的積極性、主動(dòng)性的同時(shí)，因地制宜，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾處理新模式。

二、垃圾分類專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生

農(nóng)民專業(yè)合作社是將農(nóng)戶組織起來實(shí)現(xiàn)自我管理和服務(wù)的重要組織形式，瑞安市自2003年在全國率先創(chuàng)建農(nóng)民合作社推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以來，在合作社的組織、運(yùn)營、管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，合作制原則解決農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域難題方面已經(jīng)深入人心。實(shí)際上，農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)，以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，本是一個(gè)相互循環(huán)的有機(jī)體，面對(duì)農(nóng)村垃圾處理這類生活服務(wù)的難題，瑞安市開拓創(chuàng)新，探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社，來調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶自我運(yùn)營、管理和服務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村的事、農(nóng)民來干”。最早探索垃圾分類專業(yè)合作社的是桐浦鎮(zhèn)。

（一）政府引導(dǎo)下的前期工作

桐浦鎮(zhèn)，位于瑞安中西部地區(qū)，面積48.5平方公里，轄21個(gè)行政村，戶籍人口4000多戶約3.5萬人，日產(chǎn)垃圾量約25噸。為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類工作，桐浦率全市之先，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村生活垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極選拔垃圾分類志愿者，成立垃圾分類“宣傳團(tuán)”；加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村民垃圾分類熱情；積極打造垃圾分類示范村，掀起環(huán)境整治和垃圾分類新浪潮，9個(gè)村創(chuàng)成“瑞安市垃圾分類示范村”，其中云峰和黎明兩個(gè)村被評(píng)為浙江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生活垃圾分類示范村。

（二）成立垃圾分類專業(yè)合作社

怎樣將政府引導(dǎo)下的農(nóng)村垃圾分類模式實(shí)現(xiàn)日?；\(yùn)維？農(nóng)民專業(yè)合作社成為重要組織載體。2020年，桐浦鎮(zhèn)在創(chuàng)成垃圾分類示范村后，引導(dǎo)5個(gè)村的環(huán)衛(wèi)工人、桶長、分類勸導(dǎo)員組建了首家垃圾分類專業(yè)合作社——瑞安市桐浦鎮(zhèn)桐潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。首批成員共5人，從5個(gè)村的垃圾分類工作人員中各選出一名代表入社，成員既代表本村在合作社中的共同利益，又分別對(duì)所在村的垃圾分類工作牽頭抓總，承擔(dān)全部責(zé)任。當(dāng)前合作社由桐浦村村民、瑞安市益民動(dòng)物防疫服務(wù)有限公司法人代表鐘愛東擔(dān)任理事長。合作社采用開放合作的原則，其他各村亦可推選代表加入合作社。

（三）合作社的收入來源及盈余分配

合作社的收入來源主要有三大塊。一是居民垃圾分類收費(fèi)，實(shí)行一人一月一塊錢。二是政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)。三是垃圾分類處置后產(chǎn)生的有機(jī)肥賣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得的收入。其中政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)又分為三檔：所負(fù)責(zé)區(qū)域垃圾分類處置工作年終綜合考核為“合格”的，按照區(qū)域內(nèi)戶籍人口數(shù)量，每人補(bǔ)貼60元/年； 所負(fù)責(zé)區(qū)域垃圾分類處置工作年終綜合考核為“良好”的，按照區(qū)域內(nèi)戶籍人口數(shù)量，每人補(bǔ)貼80元/年；所負(fù)責(zé)區(qū)域垃圾分類處置工作年終綜合考核為“優(yōu)秀”的，按照區(qū)域內(nèi)戶籍人口數(shù)量，每人補(bǔ)貼100元/年。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦組成全市農(nóng)村垃圾分類工作組，工作組每季度對(duì)各鎮(zhèn)村考核一次，平時(shí)不定期抽檢，主要檢查的點(diǎn)位為垃圾清運(yùn)中轉(zhuǎn)站、村垃圾集中點(diǎn)、農(nóng)戶垃圾分類投放點(diǎn)以及二次處理機(jī)器記錄的垃圾分類達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)。具體考核標(biāo)準(zhǔn)見下表。

表 瑞安市農(nóng)村垃圾分類工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

合作社在扣除公積金、公益金后，盈余的40%用于購買洗潔精、圍裙、拖把、掃把等日常保潔用品，返還給農(nóng)戶家庭；盈余的60%按出資額比例返還給各村代表成員，由成員對(duì)所在村工作隊(duì)人員進(jìn)行分配。參照合作制的分配法則，農(nóng)戶家庭雖然沒有成為合作社成員，但除了享受良好的衛(wèi)生環(huán)境等公共產(chǎn)品，還能從合作社的盈余中分享部分紅利；成員代表各村工作隊(duì)，分享盈余，這樣既調(diào)動(dòng)了工作組的積極性，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與的積極性。

（四）合作社的工作模式

合作社在每一個(gè)村聘有專門的工作隊(duì)，工作隊(duì)設(shè)有環(huán)衛(wèi)工人、桶長、分類勸導(dǎo)員、宣傳監(jiān)督員等，分工負(fù)責(zé)所在片區(qū)的垃圾分類工作，責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)到戶，合作社的每一個(gè)成員負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)村垃圾分類工作隊(duì)的組織管理。

合作社每天對(duì)從5個(gè)垃圾分類示范村運(yùn)來的垃圾進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量的評(píng)分，評(píng)分直接決定了當(dāng)事成員分紅的高低。以環(huán)衛(wèi)工人為例，環(huán)衛(wèi)工每個(gè)月除拿到基本工資之外，如果分類工作做得好，還可以從合作社額外拿到500元分紅，一年就可以增收6000元。

為調(diào)動(dòng)村民參與垃圾分類的積極性，工作隊(duì)采取上門宣講、分戶包干、每月推出垃圾分類“紅黑榜單”，每季度評(píng)選垃圾分類文明示范戶并給予物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，引導(dǎo)村民在日常生活中形成垃圾分類的良好習(xí)慣。

“垃圾分類合作社的成立，有效提高了村民垃圾分類的積極性，垃圾分類的準(zhǔn)確率也從原來的30%提高到了現(xiàn)在的90%”，桐浦鎮(zhèn)人大主席、垃圾分類負(fù)責(zé)人魯光敏說。桐浦垃圾分類專業(yè)合作社的做法迅速傳開，馬嶼等鎮(zhèn)相繼成立了“芳潔”“梅潔”“仁潔”等專業(yè)合作社。

三、瑞安農(nóng)村垃圾分類的聯(lián)合社模式

在桐浦做法的基礎(chǔ)上，政府積極引導(dǎo)，通過鼓勵(lì)組建“聯(lián)合社+合作社”的組織體系，建立起全域農(nóng)村垃圾處理的合作社模式。2021年4月，瑞安在全市層面組建了瑞安市聯(lián)潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社由瑞安市友聯(lián)果蔬專業(yè)合作社、瑞安市仁潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、瑞安市桐浦鎮(zhèn)桐潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、瑞安市芳潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、瑞安市嶼潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社5家合作社發(fā)起組建，于2021年4月18日召開成立大會(huì)，出資總額100萬元，成員單位各出資20萬元。

聯(lián)合社中的成員社友聯(lián)果蔬專業(yè)合作社成立于2012年，主要經(jīng)營水果、蔬菜種植、銷售和農(nóng)產(chǎn)品初加工、銷售等，法定代表人黃則強(qiáng)是瑞安市最早創(chuàng)建合作社的領(lǐng)軍人物，對(duì)合作社的運(yùn)營管理有豐富的經(jīng)驗(yàn)。合作社自身產(chǎn)生的大量爛果、尾菜等本身就需要無害化處理和資源化利用，合作社生產(chǎn)種植過程中也需要大量的有機(jī)肥。因此，通過組建并加入聯(lián)潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，友聯(lián)果蔬在最大限度實(shí)現(xiàn)了資源整合利用的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村可回收垃圾的就近就地循環(huán)利用。

據(jù)反映，“在分類垃圾中，易腐垃圾占總垃圾數(shù)的1/3。易腐垃圾易拋灑，不便運(yùn)輸，味道大，就地處理是最好的辦法。”加大前端收集設(shè)施投入的同時(shí)，快速推進(jìn)易腐垃圾末端處置配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置的“閉環(huán)”運(yùn)行，為此，政府投資聯(lián)合社在桐浦建設(shè)了農(nóng)村可回收垃圾資源化利用站。

與各專業(yè)合作社主營農(nóng)村垃圾分類業(yè)務(wù)不同的是，瑞安市聯(lián)潔農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社主要負(fù)責(zé)“易腐垃圾”的無害化處理和可回收利用。聯(lián)合社引進(jìn)相關(guān)技術(shù)設(shè)備，承接當(dāng)?shù)亍敖斩捇厥铡表?xiàng)目和對(duì)各垃圾專業(yè)合作社初次處理的易腐垃圾進(jìn)行二次處理，生產(chǎn)有機(jī)肥。聯(lián)合社與各成員社之間按照垃圾回收量進(jìn)行二次返利。

果蔬種植合作社與垃圾分類合作社聯(lián)手組建聯(lián)合社，為推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類中的易腐垃圾資源化利用，形成可回收垃圾的處理和利用閉環(huán)創(chuàng)造了重要條件。據(jù)了解，聯(lián)合社的可回收處理設(shè)備能將200公斤的廚余垃圾轉(zhuǎn)化為10公斤的有機(jī)生物肥，而不產(chǎn)生其他污染物。目前，該設(shè)備已處理易腐垃圾150噸，生產(chǎn)有機(jī)肥9噸。

四、農(nóng)村垃圾分類合作社模式的意義及啟示

瑞安市采用合作社的模式，成功將政府主導(dǎo)推進(jìn)的農(nóng)村垃圾分類工作轉(zhuǎn)移給農(nóng)民主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村的事農(nóng)民干”，不僅鞏固了政府推動(dòng)下的農(nóng)村環(huán)境整治成果，而且拓展了合作社在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的重要功能作用，使合作制從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域移植到了農(nóng)村生活服務(wù)領(lǐng)域，這一探索實(shí)踐具有豐富的理論啟示和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。瑞安農(nóng)村垃圾分類處理的合作社模式意味著在農(nóng)村生活服務(wù)領(lǐng)域，也逐步發(fā)展出了農(nóng)村生產(chǎn)生活中新的“三位一體”。

在這一模式中，生產(chǎn)出的產(chǎn)品是干凈整潔的村域環(huán)境衛(wèi)生這一公共產(chǎn)品。良好村容衛(wèi)生環(huán)境是農(nóng)戶家庭、合作社、村“兩委”以及政府等多方通力合作，共同營造出來的公共產(chǎn)品。各方的參與程度、合作的緊密程度決定了產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，而產(chǎn)品質(zhì)量又關(guān)涉著各方的共同利益。

在這一模式中，也建立起了新的供銷合作關(guān)系。供給方和銷售方的精誠合作，是確保村容環(huán)境這一公共產(chǎn)品質(zhì)量的重要保障。農(nóng)戶家庭供給垃圾的時(shí)候，必須保證垃圾分類準(zhǔn)確，投放準(zhǔn)確；專業(yè)合作社在回收、清運(yùn)、初次處置、向聯(lián)合社運(yùn)送可回收垃圾時(shí)也必須誠實(shí)守信、盡職達(dá)標(biāo)，這一過程也需要各專業(yè)合作社之間的相互信任和通力合作。

在聯(lián)合社與市場主體之間，尤其是聯(lián)合社與既是成員又是市場客戶的果蔬專業(yè)合作社之間，這種生產(chǎn)、供銷與信用合作已是融為一體。在垃圾分類、清運(yùn)、處理、加工與有機(jī)肥銷售中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，各參與的主體都必須建立起信任、互惠關(guān)系?？梢哉f，信用和利益機(jī)制是整個(gè)模式中的核心機(jī)制——紅黑榜，物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，盈余分配方式和合作社原則，是實(shí)現(xiàn)瑞安市農(nóng)村垃圾分類處理、資源化利用的重要制度保障。