王晨晨，王超峰

(1.江蘇航空職業(yè)技術學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212134；2.中國民用航空飛行學院 機場學院，四川 廣漢 618307)

四川天府國際機場是中國“十三五”期間規(guī)劃新建規(guī)模最大的民用運輸機場項目。2011年5月正式啟動選址工作；2013年6月取得民航局選址批復；2015年9月“成都天府國際機場”命名在民航局備案通過；2016年5月工程正式開工建設；2021年6月27日11時25分，隨著川航3U8001客機從成都天府國際機場跑道起飛，標志著成都天府國際機場正式通航投運。至此，成都成為繼北京、上海后，中國內地第三座擁有兩個國際機場的城市[1]。

“一市兩場”要想健康發(fā)展，應在前期做好相應的分工與功能定位。本文借助SWOT模型來分析成都兩個機場的狀況，結合各自的發(fā)展概況，給出相應的分工與功能定位。

1 成都地區(qū)航空運輸市場的規(guī)模

成都地區(qū)的航空運輸規(guī)模近些年來一直以較快的速度增長，旅客吞吐量從2010年的2 580萬人次增加到2019年的5 586萬人次，平均增速為8.96%，年旅客吞吐量全球排名從2010年第56位上升到2019年的第23位，增長規(guī)模空前；貨郵吞吐量從2010年的43.20萬t增加到2019年的67.2萬t，平均增速為7.3%。飛機起降架次從2010年的205 537架次增加到2019年的366 887架次，平均增速為6.8%[2]。成都2010—2019年航空旅客運輸業(yè)務量和貨郵運輸業(yè)務量如圖1、圖2所示。

圖1 2010—2019年成都地區(qū)航空旅客運輸業(yè)務量

圖2 2010—2019年成都地區(qū)航空貨郵運輸業(yè)務量

從圖1和圖2可以看出，成都地區(qū)的航空運輸規(guī)模近10年一直保持較快的增長態(tài)勢，在不考慮不可抗力因素的影響下，可以推測成都地區(qū)的航空運輸規(guī)模還將進一步增大。

2 成都地區(qū)“一市兩場”發(fā)展現(xiàn)狀

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出，成都雙流國際機場的年旅客吞吐量2018年的時候已經(jīng)超過了5 000萬人次，而雙流國際機場的終端設計容量在5 000萬人次，意味著成都雙流國際機場從2018年開始已經(jīng)超負荷運轉。超負荷運轉會降低機場的運營效率，同時也會加速機場設備設施的損耗。因此，在2021年6月27日天府國際機場正式通航，成都成為國內繼上海北京之后第3個擁有雙機場的城市?！耙皇袃蓤觥奔冉o成都帶來了相應的機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)[3]。雙機場如何進行分工協(xié)作，如何最大限度地利用現(xiàn)有資源，如何為當?shù)亟?jīng)濟帶來更大的收益是值得深入研究的問題[4]。

3 成都地區(qū)“一市兩場”的SWOT分析

SWOT分析法也稱態(tài)勢分析法，是20世紀80年代初由美國舊金山大學管理學教授韋里克提出，經(jīng)常被用于企業(yè)的戰(zhàn)略制定、競爭對手分析等場合[5]。通過SWOT分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方。運用SWOT模型對成都雙流和天府機場進行分析，找出適合成都“一市兩場”定位的發(fā)展模式[6]。

3.1 雙流機場SWOT分析

3.1.1 雙流機場的內部優(yōu)勢

1)成都雙流國際機場位于“熊貓故鄉(xiāng)”——四川成都西南郊，距市中心16 km，機場飛行區(qū)等級為最高的4F級，是中國西部地區(qū)最繁忙的民用機場。

2)成都雙流國際機場是西部地區(qū)最早擁有4F級別跑道的大型機場，同時又具有低能見度最高界別運行能力。機場發(fā)展多年，相關配套設施相對完善，因此在硬件設施上具有一定的優(yōu)勢。

3)成都雙流國際機場多年來曾獲得過“國際衛(wèi)生機場”“亞太區(qū)最佳機場成就獎”“詹天佑獎”“中國區(qū)最佳機場”等獎項，品牌形象突出，知名度相對較高[7-8]。

4)成都雙流國際機場經(jīng)過多年的發(fā)展，在經(jīng)歷機場的屬地化改革以及機場的擴建以及在經(jīng)歷一些重大自然災害大事件之后，在人才的儲備和機場的運營管理等方面有較為成熟的經(jīng)驗。

3.1.2 雙流機場的內部劣勢

1)機場中轉旅客比例較低，一般樞紐機場的中轉旅客比例為20%～60%，而雙流國際機場的中轉服務能力不足，距離樞紐機場的旅客中轉率還有較大差距。

2)成都雙流國際機場距離市中心的位置相對較近，近些年隨著成都地區(qū)的快速發(fā)展，噪聲問題日益突出，對周圍居民的生活造成嚴重的影響。

3)雙流機場的周圍有太平寺機場、同時緊鄰中國民用航空飛行學院的新津機場，還有鳳凰山機場和彭山機場等軍用機場，空域結構復雜，不利于飛行。

4)成都雙流機場的旅客吞吐量從18年開始就已經(jīng)超過了設計容量5 000萬人次，機場的設備設施以及管制人員和地面保障人員都處于超負荷運轉狀態(tài)，對于機場的安全運轉存在一定的隱患。

5)天府機場通航前，雙流機場的時刻資源極其緊張，停機位嚴重不足，制約了航空公司的運力投入和航班量的增長。此外，雙流機場地面交通高峰時段擁堵嚴重，影響旅客的出行體驗[9]。

6)截至2019年9月，成都雙流國際機場已開通航線349條(其中國際和地區(qū)航線121條，國內航線228條)相較于行業(yè)內先進的機場，國際航線相對較少，落后于北京、上海、廣州、深圳等一線城市。

3.1.3 雙流機場的外部機遇

1)國務院在2021年10月21日出臺的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》提出[10]，高質量建成成都天府國際機場，打造國際航空樞紐，實施雙流國際機場擴能改造，實現(xiàn)天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營，加上國家的“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶政策，多重政策的疊加為成都機場的發(fā)展帶來了良好的機遇。

2)四川是人口大省，加上它獨特的地理優(yōu)勢，為航空業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。此外，四川旅游業(yè)的發(fā)展為成都的機場提供了充足的客源。因此，成都地區(qū)的航空運輸市場還有很大的增長空間。

3)隨著成都天府國際機場的通航，為雙流機場分擔了一部分運輸壓力。此外，長時間的超負荷運轉會損壞機場設備設施同時對機場的安全造成隱患，但是雙機場的運營模式能夠很好地解決這一問題。

3.1.4 雙流機場的外部威脅

1)四川省整體經(jīng)濟基礎較為薄弱，勞動人口外流嚴重，本地經(jīng)濟發(fā)展相對長三角和珠三角等發(fā)達地區(qū)相對較弱，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，削弱了本地的消費市場。

2)由于天府機場在2021年6月27日正式投運，雖然國航把天府機場作為自己的主運營基地，但是轉場仍需一段時間，而且新機場的運營將會面臨很多問題，國內外“一市兩場”運營模式差別大，可供借鑒經(jīng)驗有限，在轉場正式完成前，兩機場如何分工協(xié)作，最大限度地利用現(xiàn)有資源，是一個亟須解決的問題。

3)成都與周邊地區(qū)西安、昆明、重慶地理區(qū)位差別小，隨著地面交通網(wǎng)絡的完善，市場腹地交叉重疊范圍逐漸加大，將會加快進一步競爭。此外，南亞、東南亞國家的樞紐機場憑借其優(yōu)越的區(qū)位條件及市場優(yōu)勢發(fā)展迅速，與成都形成一定競爭。

4)中國高速鐵路的發(fā)展對航空運輸造成了一定的沖擊，數(shù)據(jù)調查顯示，在小于800 km時，70%～80%的人會選擇高鐵這種運輸方式，隨著中國高鐵的發(fā)展，路網(wǎng)逐漸完善，在短距離的運輸內高鐵會對航空業(yè)造成巨大的競爭[11]。

3.2 雙流機場發(fā)展戰(zhàn)略矩陣

成都雙流機場發(fā)展SWOT分析矩陣見表1。

表1 成都雙流機場發(fā)展SWOT分析矩陣

3.3 天府機場SWOT分析

3.3.1 天府機場的內部優(yōu)勢

1)成都天府國際機場位于成都市東部新區(qū)，是中國“十三五”期間規(guī)劃建設的最大民用運輸機場，定位為成都國際航空樞紐的主樞紐機場，是服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、構建成渝世界級機場群的核心機場，以功能完善、覆蓋廣泛的國內國際客貨運航線網(wǎng)絡和銜接緊密、中轉高效的航班波結構為主要運行特征[12]。

2)成都天府國際機場位于成渝城市群連接規(guī)劃主軸上，毗鄰天府新區(qū)，靠近成渝高速，有多條快速道路交織，在服務成都的同時作為重慶航運的補充，同時航空港的城市建設可以串聯(lián)盆地東南部城市群，通過成渝快速的交通網(wǎng)絡支撐，將成渝之間的城市發(fā)展廊道打通，符合《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》的要求。

3)天府機場是亞洲首個采用PRT系統(tǒng)的機場，也是國內首次采用“手拉手”單元式航站樓的機場，同時也是國內首次采用高速行李傳輸系統(tǒng)及分散式分揀的機場，擁有先進的設備設施，符合四型機場的設計理念。

3.3.2 天府機場的內部劣勢

1)天府國際機場北距成都市中心50 km、西北距成都雙流國際機場50 km、東北距簡陽市中心約14.5 km，在一定程度上會降低旅客出行舒適度，另外可能會損失一部分商務旅客。

2)天府國際機場在運行初期，軌道交通方面只開設了成都地鐵18號線，高速公路路網(wǎng)也需要完善，地面綜合交通相較于發(fā)展成熟的成都雙流國際機場處于劣勢。同時周邊處于高速發(fā)展階段，相應的配套設施在運營初期不夠健全。

3)天府國際機場采取先進的設備設施，相關人員對這些設備設施操作不夠熟悉，應加強相關專業(yè)人才培養(yǎng)，建立與國際航空樞紐相適應的人才評價和考核機制。

3.3.3 天府機場的外部機遇

1)四川是西部地區(qū)的人口大省，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人口優(yōu)勢將逐步轉化為航空運輸發(fā)展的動力。而省會成都是西南地區(qū)的經(jīng)濟活動中心，居民消費市場潛力大，加上四川豐富的旅游資源，可以為成都地區(qū)國際航空樞紐建設提供充足的客源。

2)打造以天府機場為核心的綜合交通樞紐，將從根本上改變城市發(fā)展格局，推動城市發(fā)展由“兩山夾一城向一山連兩翼”轉變，對成都未來建設可持續(xù)發(fā)展的世界城市具有重要戰(zhàn)略意義。

3)建設成都國際航空樞紐，將全方位助推新時代民航強國建設，有助于實現(xiàn)西部地區(qū)民航業(yè)高質量發(fā)展，為成渝世界級城市群提供核心戰(zhàn)略支撐，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

3.3.4 天府機場外部面臨的威脅

1)天府國際機場前期剛剛運營，在國際上知名度相對較低，同時兩場運行協(xié)調難度大，前期機場旅客吞吐量會相對較低，轉場的基地航司的保障問題等，這些都是面臨的亟須解決的問題。

2)西安咸陽國際機場、重慶江北國際機場和昆明長水國際機場都對成都地區(qū)機場構成競爭。從國際方面來看，成都地區(qū)所在的區(qū)位離這些機場較近，而機場的收益直接跟旅客吞吐量掛鉤，如果國家政策向昆明長水國際機場傾斜的話，昆明長水國際機場將會分走成都地區(qū)的客源。

3)天府國際機場在運營前期已經(jīng)投入了大量的成本，后期隨著機場的發(fā)展，運營成本將會不斷增加。

3.4 天府機場發(fā)展戰(zhàn)略矩陣

成都天府機場發(fā)展SWOT分析矩陣見表2。

表2 成都天府機場發(fā)展SWOT分析矩陣

4 結論與建議

從對成都雙流和天府機場的SWOT分析矩陣可以看出，雙流機場和天府機場在發(fā)展策略上可以實行協(xié)同發(fā)展模式，充分發(fā)揮兩機場各自的優(yōu)勢，同時各自的劣勢可以利用另一機場的優(yōu)勢進行補足[13]。雙流機場和天府機場在外部機遇方面有重疊部分，面對的是同一個市場，地處成渝經(jīng)濟圈，根據(jù)國務院最新出臺的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，要構建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局，構建一體化綜合交通運輸體系。因此，成都地區(qū)兩個機場具體定位建議如下。

4.1 成長期

1)高效配置兩場資源。明確兩場航線航班的劃分，在成長期，根據(jù)航空公司發(fā)展戰(zhàn)略與樞紐戰(zhàn)略的要求，明確基地航司兩場運營，充分發(fā)揮雙流機場的地理優(yōu)勢，部分商務和精品航線原則上保留在雙流機場，國際航線轉移到天府機場，地區(qū)航線保留在雙流機場。

2)建立兩場聯(lián)動互動機制。建立兩場運力投放的聯(lián)動機制，在天府機場年旅客吞吐量達到5 000萬人次之前，原則上雙流機場不新增航班時刻。

3)加快機場設施建設。高質量建設雙流機場，據(jù)運行需求，升級改造雙流機場基礎設施及運行流程，提升機場服務質量和運行效率。高水平建設天府機場，打造“精品工程”“樣板工程”“平安工程”“廉潔工程”，根據(jù)發(fā)展需要，適時開展天府機場擴建工程的前期工作。

4)推進四型機場建設。堅持“平安機場”是底線，“綠色機場”是途徑，“智慧機場”是支撐，“人文機場”是目的，大力推進“四型機場”建設。

5)提升空管保障能力。完善空域結構體系，提升空管保障水平，加強空管新技術的應用。

6)完善航線網(wǎng)絡結構。優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡，完善國內航線網(wǎng)絡，打造空中絲綢之路，增強基地航空公司協(xié)同。

7)打造綜合交通樞紐。構建機場地面綜合交通網(wǎng)絡，強化天府機場與成都市區(qū)的軌道交通連接，建設高效便捷的天府機場地面高速路網(wǎng)，完善雙流機場地面綜合交通網(wǎng)絡，強化兩場之間的交通銜接，完善運輸服務體系。

4.2 共生期

1)構建“兩場一體”樞紐。構建“兩場一體”的管理體制機制，提高兩場互聯(lián)互通水平，打造高品質的聯(lián)成聯(lián)運示范樞紐，打造國際航空樞紐發(fā)展的成都模式，實現(xiàn)航空樞紐建設與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。

2)明確機場的功能分配。天府機場定位為成都國際航空樞紐的主樞紐，是服務成渝城市群的核心機場，重點打造國際客貨運航空樞紐。雙流機場定位為區(qū)域航空樞紐，主要運營國內商務航線和地區(qū)航線，保障國際公務航空業(yè)務和國際備降航班。遠期，在天府機場國際航線業(yè)務規(guī)模達到樞紐發(fā)展要求后，研究恢復雙流機場國際業(yè)務，逐步形成一大一小、“兩場”一體、功能互補、協(xié)同發(fā)展的雙國際樞紐機場體系。