[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（20&ZD196）;國(guó)家法治與法學(xué)理論研究重點(diǎn)課題（19SFB1005）

[作者簡(jiǎn)介]蘇青（1995—），女，河北省故城縣人，西南政法大學(xué)博士研究生，國(guó)家毒品問題治理研究中心研究人員，主要研究方向：刑法學(xué)。

摘要：我國(guó)毒品問題治理政策的發(fā)展經(jīng)歷了中華人民共和國(guó)成立初期的運(yùn)動(dòng)式禁毒、改革開放后“打”“管”式禁毒、《禁毒法》實(shí)施后毒品治理法治化、新時(shí)代毒品治理現(xiàn)代化共四個(gè)階段。雖然毒品治理已取得一定的成效，可是并未從根本上扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的毒品治理情勢(shì)。目前我國(guó)毒品治理政策還存在“六全”毒品治理政策體系未完全形成、重刑治毒刑事政策的長(zhǎng)效性治理效果有限、毒品治理政策效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有待完善等問題。建議從政策體系化、處罰理性化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面，即完善“六全”毒品治理政策體系、將“依法嚴(yán)厲懲治”政策轉(zhuǎn)化為“嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊”、細(xì)化毒品治理政策效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)毒品問題治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：毒品問題治理;政策調(diào)整;刑事政策

中圖分類號(hào)：D914;D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-9864（2022）01-0071-11

根據(jù)聯(lián)合國(guó)2020年發(fā)布的《世界毒品報(bào)告》，截至2018年全球?yàn)E用毒品人數(shù)已經(jīng)上升至2.96億人，2017年因?yàn)E用毒品致死人數(shù)已經(jīng)達(dá)到16.7萬(wàn)人，在注射吸毒的群體中，有140萬(wàn)人感染艾滋病、550萬(wàn)人感染丙肝[1]。為了使人民能夠遠(yuǎn)離毒品的危害，我國(guó)一直將禁毒作為國(guó)家治理的重點(diǎn)內(nèi)容，在中華人民共和國(guó)成立初期就開展了三年禁毒運(yùn)動(dòng)，并創(chuàng)造了三十年的“無(wú)毒神話”。但是隨著改革開放的不斷推進(jìn)，境外毒品趁機(jī)而入，我國(guó)成為毒品運(yùn)輸與消費(fèi)的重災(zāi)區(qū)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，對(duì)毒品治理提出了新的要求。習(xí)近平總書記指出，我們要走中國(guó)特色毒品治理之路，堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。為回應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，毒品治理政策作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，應(yīng)結(jié)合治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景加以完善，從而發(fā)揮引領(lǐng)毒品治理現(xiàn)代化的作用。鑒于此，本文擬對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的毒品治理政策進(jìn)行梳理、分析與評(píng)述，并以毒品治理現(xiàn)代化為基點(diǎn)予以展望。

一、我國(guó)毒品問題治理政策述評(píng)

在與毒品斗爭(zhēng)的七十多年里，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列指導(dǎo)毒品問題治理的政策，包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的法律、黨中央做出的指示與出臺(tái)的文件、國(guó)務(wù)院及其組成部門制定的行政法規(guī)與相關(guān)文件。為梳理與分析我國(guó)不同時(shí)期毒品治理政策的特征，觀察毒品治理政策的發(fā)展與流變，本文將1950—2021年我國(guó)毒品治理政策劃分為四個(gè)階段：中華人民共和國(guó)成立初期的運(yùn)動(dòng)式禁毒階段（1950—1952年）、改革開放后以“打”“管”為主的禁毒階段（1981—2007年）、《禁毒法》實(shí)施后毒品問題治理法治化階段（2008—2017年）、毒品問題治理現(xiàn)代化階段（2018年至今）。

1.中華人民共和國(guó)成立初期的運(yùn)動(dòng)式禁毒政策（1950—1952年）

中華人民共和國(guó)成立伊始，舊社會(huì)遺留的毒品問題依然盤旋在中華大地上，全國(guó)吸毒人數(shù)眾多，販毒與種毒現(xiàn)象突出。相關(guān)資料顯示，1949年中華人民共和國(guó)成立前夕，全國(guó)罌粟種植面積達(dá)到2000萬(wàn)畝，吸食鴉片人數(shù)達(dá)2000萬(wàn)、販賣毒品與制造毒品工具的人數(shù)超過(guò)60萬(wàn)[2]。

（1）指導(dǎo)性政策

為將鴉片、煙毒徹底清除出中國(guó)，1950年中央堅(jiān)定禁毒決心，開展了為期三年的群眾性禁毒運(yùn)動(dòng)，并出臺(tái)一系列指導(dǎo)性政策，引領(lǐng)運(yùn)動(dòng)式禁毒有序進(jìn)行。例如，1950年中央人民政府政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的命令》、1952年發(fā)布的《關(guān)于肅清毒品流行的指示》等，對(duì)禁毒的主體構(gòu)成、販賣與制造毒品規(guī)制、吸毒人員的矯治等內(nèi)容做出了規(guī)定。

（2）具體政策

從政策內(nèi)容看，運(yùn)動(dòng)式禁毒時(shí)期的政策強(qiáng)調(diào)禁毒主體多元化、懲罰與幫扶相結(jié)合的禁毒手段，蘊(yùn)含處罰個(gè)別化的思想。具體而言，其一，強(qiáng)調(diào)禁毒主體多元化，發(fā)動(dòng)群眾參與禁毒運(yùn)動(dòng)?！蛾P(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的命令》明確提出政府應(yīng)與人民團(tuán)體協(xié)同，動(dòng)員人民參與禁毒運(yùn)動(dòng)。其二，以寬濟(jì)嚴(yán)，倡導(dǎo)懲罰與幫扶措施相結(jié)合。三年禁毒運(yùn)動(dòng)雖然對(duì)販毒、制毒、種植鴉片等行為采取了嚴(yán)厲的打擊措施，但是對(duì)吸毒人員卻表現(xiàn)出寬容、關(guān)懷與幫扶的態(tài)度。例如，《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的命令》明確規(guī)定對(duì)于貧苦的吸毒人員，人民政府應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)或減價(jià)的醫(yī)治?！蛾P(guān)于肅清毒品流行的指示》強(qiáng)調(diào)對(duì)于單純吸食毒品者，不應(yīng)作為這次運(yùn)動(dòng)的斗爭(zhēng)對(duì)象。1952年中央發(fā)布的《關(guān)于推行戒煙、禁種鴉片和收繳農(nóng)村存毒的指示》再一次強(qiáng)調(diào)，對(duì)吸毒人員應(yīng)當(dāng)采取自愿戒毒與強(qiáng)制戒毒兩種手段，其中對(duì)年老有病或者煙癮較大的人員可以送往醫(yī)院戒治，而政府要為家庭經(jīng)濟(jì)困難的吸毒人員提供免費(fèi)戒毒治療。同時(shí)，《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的命令》還規(guī)定“自愿上繳期限”，持有毒品的人員只要在一定期限內(nèi)向政府自愿上繳，可免予處罰，而且政府還可以酌情補(bǔ)償。其三，根據(jù)涉毒行為人的類型，規(guī)定了不同的處罰原則，體現(xiàn)了處罰個(gè)別化的理念。例如《關(guān)于肅清毒品流行的指示》規(guī)定，對(duì)于制造者與集體大量販賣者、主犯、慣犯應(yīng)從嚴(yán)處罰，但是對(duì)個(gè)別少量販賣者、從犯、偶犯則從寬處罰。

（3）政策評(píng)析

中華人民共和國(guó)成立初期，由于我國(guó)的社會(huì)主義法律體系尚未建成，開展群眾性運(yùn)動(dòng)是國(guó)家治理的主要方法。雖然禁毒運(yùn)動(dòng)缺少相關(guān)的法律依據(jù)，也不能形成長(zhǎng)期有效的機(jī)制，但是這些政策實(shí)實(shí)在在地為我國(guó)的禁毒運(yùn)動(dòng)提供了政策指導(dǎo)與探索方向，還為后續(xù)三十年運(yùn)動(dòng)式禁毒取得勝利打下根基。正如有學(xué)者指出的，三年運(yùn)動(dòng)式禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了毒品禁絕的神話，并一直持續(xù)到“文革”結(jié)束[3]3。

此外，中華人民共和國(guó)成立初期的政策在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊處罰涉毒行為的同時(shí)，還蘊(yùn)含著人性關(guān)懷與治理溫度，以及罪刑均衡、理性刑罰個(gè)別化等現(xiàn)代刑法思想[4]。具體表現(xiàn)為，一是為家庭困難的吸毒人員、患病的吸毒人員提供免費(fèi)治療;二是對(duì)處罰必要性較低的行為人施以較輕處罰的規(guī)定;三是將可以反映行為人的人身危險(xiǎn)性的情節(jié)作為評(píng)價(jià)的要素。

2.改革開放后以“打”“管”為主的禁毒政策（1981—2007年）

改革開放后，隨著全球化發(fā)展、國(guó)際合作加深，我國(guó)成為國(guó)際毒品運(yùn)輸?shù)摹氨亟?jīng)之路”，毒品犯罪死灰復(fù)燃。為消除毒品，國(guó)家對(duì)毒品采取了相當(dāng)嚴(yán)格的政策。

（1）指導(dǎo)性政策

1981年國(guó)務(wù)院重申要對(duì)私種罌粟和吸食鴉片的人員限期鏟除和戒絕，對(duì)毒品違法犯罪活動(dòng)“堅(jiān)決打擊，依法嚴(yán)懲”。隨后，又制定了“三禁并舉”“四禁并舉”“五大戰(zhàn)役”等指導(dǎo)性政策。具體而言，首先，頒布“三禁（禁吸、禁販、禁種）并舉”政策。1991年，國(guó)家禁毒委員會(huì)將禁毒工作方針確定為 “三禁并舉、堵源截流、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治”。其次，將政策升級(jí)為“四禁（即禁吸、禁販、禁種、禁制）并舉”。1999年，全國(guó)禁毒工作會(huì)議將禁毒工作方針調(diào)整為“四禁并舉、堵源截流、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治”;2004年，《國(guó)家禁毒委員會(huì)2004—2008年禁毒工作規(guī)劃》提出，全國(guó)禁毒工作要始終遵循“禁吸、禁販、禁種、禁制‘四禁并舉，預(yù)防為本，嚴(yán)格執(zhí)法，綜合治理”的工作方針。再次，提出禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，制定“五大戰(zhàn)役”政策。2005年，國(guó)家禁毒委員會(huì)提出，以“禁毒預(yù)防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒嚴(yán)打、禁毒嚴(yán)管”五大戰(zhàn)役為重點(diǎn)，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

（2）具體政策

就禁毒具體政策的發(fā)展而言，1991—2005年，政策的覆蓋面不斷延伸，涵蓋毒品犯罪的打擊、吸毒人員的管控、禁毒宣傳教育等多個(gè)方面，并且被總結(jié)為“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

其一，在毒品犯罪的懲戒政策方面，加重了對(duì)毒品犯罪的刑罰處罰，并開展了多次“嚴(yán)厲懲罰毒品犯罪”運(yùn)動(dòng)。從罪名種類與刑罰程度來(lái)看，1979年《刑法》對(duì)于毒品犯罪的處罰并不嚴(yán)厲，在立法上將制造、販賣、運(yùn)輸毒品行為犯罪化，并設(shè)置了五年以上有期徒刑與沒收財(cái)產(chǎn)的法定刑罰。但是，1982年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》，將販毒罪的最高法定刑罰提升為十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。1997年《中華人民共和國(guó)刑法》也延續(xù)了1982年的有關(guān)“死刑”的規(guī)定。雖然沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的支撐，但直至今天，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪的死刑適用率依然較高[5]。同時(shí)，我國(guó)多次開展“嚴(yán)厲懲罰毒品犯罪”運(yùn)動(dòng)，在1996年和2006年兩次開展的全國(guó)“嚴(yán)厲懲罰毒品犯罪”斗爭(zhēng)中，毒品犯罪都是重點(diǎn)整治的對(duì)象，而且自1996年以后，國(guó)家禁毒委與公安部還多次開展掃毒行動(dòng)、嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪與整治毒品問題的專項(xiàng)行動(dòng)[6] 。

其二，在吸毒人員的處遇方面，對(duì)吸毒人員實(shí)行“應(yīng)收盡收”政策，即采取強(qiáng)制隔離的單一模式、建設(shè)“無(wú)毒社區(qū)”、幫助吸毒人員戒除毒癮。一方面，推廣單一模式的強(qiáng)制戒毒措施，即不同于中華人民共和國(guó)成立初期“自愿戒毒”與“強(qiáng)制戒毒”相結(jié)合的模式，吸毒人員必須處于封閉式空間之中，以人身自由被剝奪的形式完成戒毒過(guò)程。1981年國(guó)務(wù)院重申對(duì)于吸毒成癮人員，各部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制戒除其毒癮。2003年國(guó)家禁毒委再次強(qiáng)調(diào)對(duì)于初次吸毒人員應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制戒毒，復(fù)吸人員一律報(bào)送勞動(dòng)教養(yǎng)，還主張要對(duì)犯罪的吸毒人員嚴(yán)厲處罰。2005年“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”被首次提出，禁吸戒毒戰(zhàn)役也隨之拉開序幕。國(guó)家禁毒委提出要對(duì)吸毒人員實(shí)施“大普查、大收戒、大幫教”政策。為配合此政策，2006年6月公安部又下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格依法收戒吸毒成癮人員的通知》。另一方面，強(qiáng)調(diào)建設(shè)“無(wú)毒社區(qū)”的重要性，1999年以來(lái)，全國(guó)持續(xù)開展“無(wú)毒社區(qū)”“無(wú)毒村”建設(shè)，并將其作為社會(huì)治安綜合治理政策的重要內(nèi)容。1981—2007年有關(guān)吸毒人員的政策更加重視對(duì)吸毒人員的監(jiān)管，并且?guī)в幸欢ǖ奶幜P性質(zhì)，因?yàn)閺?qiáng)制戒毒的最高期限（3～6月）基本與拘役相同，而勞教戒毒更具懲罰的意味。不過(guò)，隨著禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷深入，我國(guó)對(duì)于吸毒人員的政策又做出了調(diào)整，2006年國(guó)家禁毒委提出要樹立以人為本的理念，創(chuàng)辦戒毒康復(fù)場(chǎng)所，幫助與關(guān)心吸毒人員，使他們重新融入社會(huì)，而不能歧視或者拋棄吸毒人員。這種理念的提出為后續(xù)有關(guān)吸毒人員的政策修正奠定了良好基礎(chǔ)。

其三，在毒品預(yù)防方面，我國(guó)不斷推進(jìn)青少年毒品預(yù)防教育，對(duì)禁毒宣傳的重視程度逐漸提高。禁毒宣傳一直是我國(guó)與毒品斗爭(zhēng)的重要組成部分，但有關(guān)“青少年毒品預(yù)防教育”的專門性政策于2002年才正式頒布。2002年國(guó)家禁毒委與其他若干部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生毒品預(yù)防工作的通知》;2003年國(guó)家禁毒委提出青少年毒品預(yù)防教育是“治本之策”;2004年胡錦濤總書記更是提出要將毒品預(yù)防工作放在首位;2005年國(guó)家禁毒委將禁毒預(yù)防戰(zhàn)役列為禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)五大戰(zhàn)役之一，以降低吸毒人員的增長(zhǎng)率。

（3）政策評(píng)析

改革開放后，我國(guó)根據(jù)毒品治理形勢(shì)，對(duì)毒品治理政策做了多次修改。一是根據(jù)毒品情勢(shì)完善政策。例如，為了應(yīng)對(duì)20世紀(jì)90年代初走私、運(yùn)輸毒品高發(fā)的形勢(shì)，1991年國(guó)家禁毒委提出“堵源截流”政策;隨后由于合成毒品的泛濫，國(guó)內(nèi)毒品制造的情況較為嚴(yán)重，1999年國(guó)家禁毒委又在“三禁”的基礎(chǔ)上增加了“禁制”。二是我國(guó)的毒品治理政策還積極地與國(guó)家治理的公共政策相對(duì)接。例如，1991年國(guó)家禁毒委提出的“標(biāo)本兼治”的禁毒政策，與我們黨管黨治黨、反腐斗爭(zhēng)的政策相對(duì)接;2004年國(guó)家禁毒委提出的“綜合治理”，則與我國(guó)的總體治理政策相契合。三是在一定程度上實(shí)現(xiàn)了禁毒規(guī)范化，將有關(guān)“打擊毒品犯罪”政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為刑法條文。

從政策的基調(diào)看，這一時(shí)期我國(guó)對(duì)毒品問題治理的態(tài)度明顯比中華人民共和國(guó)成立初期更為嚴(yán)厲，將解決毒品問題的希望寄托于“打擊”“管控”“嚴(yán)刑峻法”，缺少了柔性的治理方法。2005—2008年，我國(guó)還發(fā)起了“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，并將其作為我國(guó)與毒品斗爭(zhēng)的總政策。“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”不同于美國(guó)的“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”。“毒品戰(zhàn)爭(zhēng)”的最大特點(diǎn)是運(yùn)用包括法律甚至軍隊(duì)在內(nèi)的強(qiáng)硬手段，從供給與消費(fèi)兩個(gè)方面對(duì)毒品的流通實(shí)施堵源截流[7]167。而“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的特殊之處在于將毒品預(yù)防作為治理重點(diǎn)，具體方式為禁毒宣傳與禁毒教育，目的在于使全民形成禁毒意識(shí)，自發(fā)地遠(yuǎn)離毒品。然而，毒品問題治理的效果卻不盡如人意，有學(xué)者指出我國(guó)此階段的毒品犯罪形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，犯罪數(shù)量居高不下，還呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)[8]。

3.《禁毒法》實(shí)施后毒品治理法治化時(shí)期的政策（2008—2017年）

2008年《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱為《禁毒法》）正式實(shí)施，至此我國(guó)毒品問題治理開始步入法治化時(shí)期。在此期間，大量有關(guān)毒品治理的法律規(guī)范出臺(tái)，如《戒毒條例》《吸毒成癮認(rèn)定辦法》等，推進(jìn)了毒品治理政策法律化。

（1）指導(dǎo)性政策

2008年《禁毒法》正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部有關(guān)毒品治理的專門性法律，并將部分指導(dǎo)性政策轉(zhuǎn)化為法律內(nèi)容，增強(qiáng)了政策的穩(wěn)定性與規(guī)范性，具體包括：禁毒工作“全社會(huì)共同責(zé)任”原則[9]23、“預(yù)防為主，綜合治理，四禁并舉”治理方針、全民禁毒宣傳教育政策，以及對(duì)吸毒人員的“幫助、教育、挽救”政策。此外，2011年的《戒毒條例》根據(jù)《禁毒法》，明確將“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”作為戒毒工作原則。

此外，在毒品治理政策法律化的過(guò)程中，“管理”逐漸向“治理”轉(zhuǎn)化，且我國(guó)開始建設(shè)毒品治理體系。2014年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》，將“源頭治理、以人為本、依法治理、嚴(yán)格管理、綜合治理”列為禁毒工作的基本原則;2015年習(xí)近平總書記提出毒品治理體系和治理能力建設(shè)，并將毒品治理的原則調(diào)整為“從嚴(yán)治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理和依法治理”。

（2）具體政策

就這個(gè)階段的具體政策而言，我國(guó)毒品預(yù)防的宣傳與教育政策仍舊是毒品治理政策的重點(diǎn)之一，尤其是青少年教育與合成毒品預(yù)防教育，其內(nèi)容未發(fā)生較大改變。不過(guò)，基于法治化的時(shí)代背景與《禁毒法》的實(shí)施，我國(guó)毒品犯罪的刑事政策、吸毒人員的矯治政策均得到了進(jìn)一步的完善。

我國(guó)對(duì)毒品犯罪嚴(yán)厲打擊的政策沒有改變，但是刑事政策由“嚴(yán)厲打擊毒品犯罪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙婪▏?yán)厲治毒”。2013年我國(guó)將打擊毒品犯罪納入“平安建設(shè)”，開展了“掃毒害保平安”“肅毒害、創(chuàng)平安”等專項(xiàng)行動(dòng);2014年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》，亦強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動(dòng);2018年習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)打方針，依法嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪。

這一時(shí)期的毒品治理政策強(qiáng)調(diào)要對(duì)吸毒人員加強(qiáng)“管理與矯治”，不再以“管理”為唯一目標(biāo)。《禁毒法》頒布后，吸毒人員的矯治措施由強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制戒毒、社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)，并由法律確定應(yīng)當(dāng)對(duì)吸毒人員采取教育、幫扶與挽救的態(tài)度。隨之出臺(tái)的一系列政策也強(qiáng)調(diào)，要同時(shí)重視對(duì)吸毒人員的治療、幫扶、管控，如《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》指出要探索有效的戒毒康復(fù)模式，加強(qiáng)對(duì)戒毒人員的就業(yè)幫扶、社會(huì)保障、跟蹤管理和行為干預(yù)。

（3）政策評(píng)析

自2008年《禁毒法》實(shí)施后，我國(guó)開始逐步推進(jìn)毒品問題治理的法治化，強(qiáng)調(diào)依法治毒的重要性，為毒品問題治理現(xiàn)代化奠定了良好的法治基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為：一是禁毒指導(dǎo)性政策法律化，將“綜合治理”專門化為毒品治理的重要政策之一;二是毒品成癮治理體系的完善，推進(jìn)“幫助”“教育”“挽救”一體化;三是結(jié)合法治化背景，改進(jìn)毒品犯罪的刑事政策，即在主張嚴(yán)厲打擊毒品犯罪之同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)嚴(yán)打必須依法進(jìn)行。

4.毒品問題治理現(xiàn)代化時(shí)期的政策（2018年至今）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，我國(guó)毒品治理開始由法治化步入現(xiàn)代化，逐步完善毒品問題治理體系，提升毒品治理能力，毒品問題治理政策也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蜈A禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，由“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)五大戰(zhàn)役”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲酒分卫眢w系”。

（1）指導(dǎo)性政策

毒品治理政策強(qiáng)調(diào)要建設(shè)毒品治理體系，提升毒品治理能力。2018年習(xí)近平總書記做出指示，我們要走中國(guó)特色的毒品問題治理之路，堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。2020年國(guó)家禁毒委主任再次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)毒品治理體系建設(shè)，不斷提升毒品治理能力，努力走出一條具有中國(guó)特色的毒品問題治理之路。

為對(duì)接國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走中國(guó)特色毒品問題治理之路，2018年公安部提出構(gòu)建“六全”毒品治理體系，即全覆蓋毒品預(yù)防教育體系、全環(huán)節(jié)服務(wù)管理吸毒人員體系、全鏈條打擊毒品犯罪體系、全要素監(jiān)管制毒物品體系、全方位毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、全球化禁毒國(guó)際合作體系。至此，我國(guó)毒品治理體系基本成形，亦對(duì)毒品治理的各方面提出了政策要求。

（2）具體政策

在建立毒品治理體系的同時(shí)，我國(guó)還為提升毒品治理能力，對(duì)有關(guān)毒品治理方法的政策進(jìn)行了修訂與補(bǔ)充。具體而言，首先，在毒品犯罪打擊方面，我國(guó)依然強(qiáng)調(diào)對(duì)制毒犯罪與販毒犯罪的打擊，對(duì)制毒物品與吸毒人員的管控，在2018年、2019年開展了“禁毒兩打兩控”專項(xiàng)行動(dòng)。其次，對(duì)于吸毒人員，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理，完善特殊醫(yī)療機(jī)構(gòu)與戒毒醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保病殘吸毒人員應(yīng)收盡收，幫助吸毒人員社會(huì)化。再次，在毒品預(yù)防教育宣傳方面，激勵(lì)各地要利用互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的優(yōu)勢(shì)，傳播毒品預(yù)防知識(shí)。最后，強(qiáng)調(diào)“智慧禁毒”、創(chuàng)新禁毒科技，以提升毒品治理能力，尤其是毒品檢驗(yàn)鑒定能力、預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力和對(duì)毒品犯罪的精準(zhǔn)打擊能力[10]。

（3）政策評(píng)析

2017年以后，我國(guó)毒品治理走向現(xiàn)代化的階段，國(guó)家利用政策推進(jìn)建立“六全”毒品治理體系，并指導(dǎo)相關(guān)部門加強(qiáng)社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用新媒體宣傳禁毒等，以提升毒品治理能力。

未來(lái)，毒品問題治理現(xiàn)代化是政策的發(fā)展方向，而堅(jiān)持對(duì)毒品“零容忍”則是毒品治理政策的發(fā)展底線。因?yàn)?，通過(guò)對(duì)上述政策的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)無(wú)論政策如何調(diào)整，國(guó)家對(duì)毒品都采取了嚴(yán)厲打擊的態(tài)度，這是由毒品的毀滅性危害、我國(guó)特殊的禁毒歷史與禁毒文化所決定的。正如有學(xué)者所說(shuō)，自虎門硝煙至今，或禁或弛，或激進(jìn)或?qū)捑?，或悲憤或淡定，我?guó)的禁毒戰(zhàn)略總是以林則徐“流毒于天下，則為害甚巨，法當(dāng)從嚴(yán)”的言論為理論原點(diǎn)和情緒基礎(chǔ)[3]3。所以，只有堅(jiān)持“零容忍”禁毒政策，堅(jiān)決反對(duì)毒品合法化，才能在現(xiàn)有的法治化與現(xiàn)代化的成果之上，繼續(xù)提升政策的現(xiàn)代性，從而使政策發(fā)揮指導(dǎo)毒品問題治理現(xiàn)代化的功能。

二、我國(guó)毒品問題治理政策的問題檢視

雖然我國(guó)不斷對(duì)毒品問題治理政策進(jìn)行調(diào)整與完善，但是毒品治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“毒品犯罪數(shù)量、吸毒人數(shù)、查獲毒品數(shù)量等不降反升，毒品犯罪治理陷入‘越打越多的困境”[11]，而這樣的治理困境也反映出毒品治理政策依然有完善的空間。在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和毒品治理現(xiàn)代化背景下，筆者認(rèn)為當(dāng)前的毒品治理政策存在以下問題：“六全”毒品治理體系未完全形成、重刑治毒刑事政策長(zhǎng)效性治理效果不佳、毒品治理政策治理效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)仍需完善。

1.“六全”毒品治理政策體系未完全形成

以建立毒品治理體系為目標(biāo)，“六全”要兼具全面性與體系性。相較于“三禁”“四禁”“五大戰(zhàn)役”，“六全”毒品治理體系的內(nèi)容較為全面，涵蓋禁毒宣傳、打擊毒品犯罪、吸毒人員管控、易制毒物品監(jiān)管、毒情監(jiān)測(cè)與禁毒國(guó)際合作六個(gè)方面。不過(guò)，與之前的指導(dǎo)性政策不同，“六全”以推進(jìn)毒品治理體系建設(shè)為目標(biāo)，因此“六全”政策的內(nèi)容本身就應(yīng)當(dāng)具有體系性。而體系應(yīng)由多個(gè)要素構(gòu)成，要素間還要具有統(tǒng)一性、連貫性，蘊(yùn)含一定的邏輯思維，否則就不能被稱為體系。與體系、體系性、體系思維相悖的是紊亂性、碎片化、孤立地思考[12]。所以禁毒的六個(gè)方面不是簡(jiǎn)單、獨(dú)立的，如教科書章節(jié)般的順位排列，而是暗含一定邏輯關(guān)系的組合。

然而，從當(dāng)前已出臺(tái)的政策看，六個(gè)方面的邏輯關(guān)系并沒有完全厘清，政策僅明確了“預(yù)防為先”的體系定位，即強(qiáng)調(diào)毒品預(yù)防的前置性。究其原因，是因?yàn)轭A(yù)防有利于從源頭控制毒品的濫用與毒品犯罪。只要毒品預(yù)防教育產(chǎn)生效果，毒品治理就不需要運(yùn)用其他治理方法，也可間接地減輕吸毒人員管控與毒品犯罪打擊的壓力。然而，政策并未挖掘其他體系之間的關(guān)系，以及每個(gè)體系內(nèi)部的運(yùn)行邏輯。

2.重刑治毒刑事政策的長(zhǎng)效性治理效果有限

雖然當(dāng)前我國(guó)提倡“依法懲治毒品犯罪”的重要性，但是對(duì)毒品犯罪嚴(yán)厲打擊的態(tài)度并沒有改變，這也導(dǎo)致實(shí)踐中毒品治理過(guò)于依賴刑法的嚴(yán)厲性。在“重刑治毒 ”政策的指導(dǎo)下，我國(guó)開展了一系列禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)，包括2014年的全國(guó)百城禁毒會(huì)戰(zhàn)、2018年的“兩打兩控”專項(xiàng)行動(dòng)等。從2004年至2019年的毒品犯罪案件、毒品犯罪人數(shù)的變化趨勢(shì)來(lái)看，在開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)之后的一段時(shí)間里，我國(guó)的毒品犯罪案件與人數(shù)都出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，但是，整體上毒品犯罪的數(shù)量一直呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這表明“重刑治毒”政策的長(zhǎng)效性治理效果有限。

大部分學(xué)者也對(duì)“重刑治毒”政策的治理效果提出疑問。有學(xué)者從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)“重刑治毒”政策進(jìn)行了分析，認(rèn)為重刑治毒政策雖然增加了毒品犯罪的犯罪成本，但毒品犯罪和毒品濫用的形勢(shì)卻未得到明顯的改善，毒品的供需關(guān)系還愈加緊張[13]。還有學(xué)者認(rèn)為“重刑治毒”政策會(huì)使得毒品供應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)日益擴(kuò)大[14]。有學(xué)者從刑事政策的角度出發(fā)，認(rèn)為從嚴(yán)的刑事政策不僅不能有效預(yù)防犯罪，還可能使人權(quán)遭受侵犯[15]。還有學(xué)者指出“重刑治毒”政策背離了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的基本刑事政策[16]。筆者對(duì)學(xué)者們的觀點(diǎn)表示贊同，為配合毒品犯罪的“重刑治毒”政策，我國(guó)投入了相當(dāng)高的治理成本。一方面是司法方面的投入，我國(guó)每年毒品犯罪的人數(shù)高達(dá)10萬(wàn)以上，有的年份甚至達(dá)到20萬(wàn)，而毒品犯罪的刑罰又較為嚴(yán)苛，大多數(shù)毒品犯罪人都會(huì)被判處監(jiān)禁刑，這對(duì)司法系統(tǒng)與監(jiān)獄系統(tǒng)而言是不小的負(fù)擔(dān);另一方面，有時(shí)候我們不惜突破法律的規(guī)定或者違背法律精神，對(duì)毒品犯罪施以重罰，如肯定誘惑偵查、不限制死刑的適用、推定毒品犯罪的主觀明知、模糊認(rèn)定毒品犯罪的未遂形態(tài)、嚴(yán)格適用緩刑與假釋等。雖然毒品犯罪依然適用《刑法》所規(guī)定的減輕與從輕情節(jié)，但是如同有學(xué)者所指出的那樣，在“重刑治毒”政策為主導(dǎo)的過(guò)程中，寬緩做法只是作為點(diǎn)綴而已[17]15。

從數(shù)據(jù)觀察，重刑治毒政策的治理成效并不顯著。過(guò)于強(qiáng)調(diào)“重刑治毒”政策會(huì)造成毒品問題治理的其他政策在實(shí)踐中不受重視，進(jìn)而可能導(dǎo)致治理方法由綜合治理走向重刑治毒的極端。美國(guó)毒品管制的做法就是典型的教訓(xùn)，當(dāng)他們強(qiáng)調(diào)法律懲戒模式的重要性時(shí)，成癮治療模式就未能得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，而使嚴(yán)厲打擊毒品的效果也“曇花一現(xiàn)”[7]172。所以我們應(yīng)當(dāng)反思“重刑治毒”政策的必要性，以及如何在堅(jiān)持“零容忍”的前提下調(diào)整“重刑治毒”政策。

3.毒品治理政策效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)仍需完善

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要判定標(biāo)準(zhǔn)就是治理的科學(xué)性、有效性與合理性[18]。政策作為毒品問題治理現(xiàn)代化的重要工具，其自身就需要具有科學(xué)性與合理性。理性是毒品治理政策科學(xué)性與合理性的來(lái)源，而做出理性判斷的依據(jù)就是對(duì)毒品問題形勢(shì)的分析，以及對(duì)不同毒品治理政策效果的科學(xué)評(píng)估。

當(dāng)前我國(guó)還未制定一套評(píng)估毒品問題政策治理水平的標(biāo)準(zhǔn)，以檢視政策制定的合理性與調(diào)整的必要性。有學(xué)者指出現(xiàn)代化的關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)化，未經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的政府治理會(huì)表現(xiàn)出嚴(yán)重的任意性與主觀性。毒品治理政策的合理性與有效性，也需要確立或者細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以求形成較為全面的政策調(diào)整依據(jù)。毒品問題相當(dāng)復(fù)雜，涉及主體繁多，又與治安維護(hù)、犯罪懲處、宣傳教育相關(guān)，所以毒品治理政策效果的評(píng)價(jià)也涉及多個(gè)維度的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)政策學(xué)原理，具體政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括政策投入、政策效績(jī)、政策效率、政策回應(yīng)程度、政策公平性、政策適合性、政策執(zhí)行力、政策比較效果、社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。如果只是考察毒品犯罪的數(shù)量、類型，顯然不能準(zhǔn)確而全面地反映毒品問題的形勢(shì)，更不能以此為根據(jù)制定出行之有效的毒品治理政策，或者為刑事政策的調(diào)整提供合理的依據(jù)[19]。

三、我國(guó)毒品問題治理政策現(xiàn)代化視野下的展望

在毒品問題治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須對(duì)政策進(jìn)行破與立，而破與立并不是一蹴而就的，而是動(dòng)態(tài)的調(diào)整過(guò)程，即只要毒品問題的形勢(shì)發(fā)生變化，政策也要隨之進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)對(duì)毒品問題治理政策的梳理和問題檢視，筆者認(rèn)為可以從體系化、理性化、標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行改造與完善。

1.完善“六全”毒品治理政策體系

“六全”毒品治理政策體系雖然已經(jīng)厘清了毒品治理體系中應(yīng)當(dāng)包含的要素，亦確定了“預(yù)防為先”的邏輯順位，但是還未真正地實(shí)現(xiàn)政策的體系化，因此還要繼續(xù)探究其他方面的邏輯關(guān)系。基于“預(yù)防為先”的邏輯，筆者建議將六個(gè)方面劃分為預(yù)防、控制、打擊三個(gè)層面，并從這三個(gè)層面構(gòu)建倒金字塔式的政策體系結(jié)構(gòu)（見圖1），以實(shí)現(xiàn)政策的體系化。

首先，毒品預(yù)防體系、制毒物品監(jiān)管體系作為倒金字塔的第一層，是推動(dòng)毒品問題源頭治理的關(guān)鍵政策。其中，毒品預(yù)防體系是針對(duì)全民的體系，旨在使未吸毒的人員自覺遠(yuǎn)離毒品、拒絕實(shí)施毒品犯罪行為;制毒物品監(jiān)管體系的對(duì)象是日常生活中必不可少的易制毒物品，以防止易制毒物品的濫用為目標(biāo)，從而減少毒品市場(chǎng)中毒品流通的數(shù)量。之所以將二者視為第一層，是因?yàn)檫@兩個(gè)體系就如同漏斗一般，可以“篩選”出未涉毒的人員，防止他們進(jìn)入吸毒人員管控體系與毒品犯罪打擊體系。

其次，全環(huán)節(jié)管控吸毒人員體系和全球化禁毒國(guó)際合作體系是倒金字塔的第二層，旨在從人與物兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)毒品形勢(shì)的控制。全環(huán)節(jié)管控吸毒人員體系主要是針對(duì)吸毒人員的治療，一方面是為了幫助已經(jīng)沾染上毒品的人員脫離毒品，回歸社會(huì)，從而降低社會(huì)對(duì)毒品的需求;另一方面是避免吸毒人員走上運(yùn)輸毒品、以販養(yǎng)吸的犯罪道路，成為毒品犯罪的主體。全球化禁毒國(guó)際合作體系主要是為了限制境外毒品非法流入境內(nèi)?！?019年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》顯示，來(lái)源于境外的毒品占全國(guó)繳獲毒品總量的53.7%，在毒品市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位。而良好的國(guó)際合作，有利于減少流通毒品的數(shù)量，從而形成對(duì)毒品市場(chǎng)的控制，降低毒品犯罪的數(shù)量。

再次，在預(yù)防與控制都沒有完全發(fā)揮效果的情況下，全鏈條打擊毒品犯罪體系的懲治功能開始在毒品的制作、販賣、運(yùn)輸、持有等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。一直以來(lái)，對(duì)于毒品的嚴(yán)厲打擊政策在我國(guó)毒品政策體系中占據(jù)著相當(dāng)重要的位置，這在一定程度上緩解了毒品犯罪的形勢(shì)。但是刑法的嚴(yán)厲性、剝奪性和不得已原則決定了其在毒品問題治理體系中并不能處于前置的地位，而是一種兜底的治理措施[16]。

最后，作為整個(gè)政策體系調(diào)整的依據(jù)，全方位毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系可在倒金字塔式政策體系之外發(fā)揮作用。具體而言，隨著毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警所反映的現(xiàn)狀變化，組成倒金字塔式的毒品治理政策體系的三個(gè)層次所占的比例也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。例如，在毒品問題較為輕緩之時(shí)，能夠發(fā)揮長(zhǎng)期效果的預(yù)防與控制政策更應(yīng)該得到推行與落實(shí);在毒品犯罪較為泛濫、預(yù)防與控制效果有限時(shí)，以短期效果為優(yōu)勢(shì)的處罰政策則顯得更為重要。

2.將“依法嚴(yán)厲懲治”政策轉(zhuǎn)化為“嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊”政策

為更好地發(fā)揮刑法在毒品治理現(xiàn)代化中的重要作用，應(yīng)當(dāng)理性處罰毒品犯罪，延長(zhǎng)治理效果。在處罰毒品犯罪人員的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮刑法一般的積極預(yù)防功能，即通過(guò)指導(dǎo)公眾的行為，培養(yǎng)公眾對(duì)于刑法的認(rèn)同，從而使他們自發(fā)地遠(yuǎn)離犯罪，維護(hù)社會(huì)基本秩序[20]。當(dāng)前，嚴(yán)厲打擊的刑事政策主要是以威懾為導(dǎo)向，將減少毒品犯罪的愿望寄托于嚴(yán)厲的刑罰，而且這種嚴(yán)厲還有逾越刑法自身規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)，反而不利于公眾對(duì)規(guī)范形成認(rèn)同感。例如，在司法實(shí)踐中，毒品犯罪既遂的門檻較低，有時(shí)甚至超越我國(guó)刑法總則關(guān)于犯罪既遂的規(guī)定，違背了罪刑法定原則[21]。在我國(guó)刑事政策與刑法貫通的背景下，我們需要對(duì)“嚴(yán)”的內(nèi)涵進(jìn)行重新闡釋，從而引導(dǎo)毒品犯罪認(rèn)定與處罰回歸理性。

首先，“嚴(yán)”不是指嚴(yán)厲，而是指嚴(yán)格?！皣?yán)厲”的含義是嚴(yán)肅而厲害，而“嚴(yán)格”的意思為在遵守制度或掌握標(biāo)準(zhǔn)時(shí)認(rèn)真不放松[22]。這就意味著，對(duì)于毒品犯罪，刑事處罰并不是超越刑法定罪量?jī)?nèi)在邏輯的感性處罰，而是在嚴(yán)格遵守刑法的基礎(chǔ)之上，展現(xiàn)對(duì)毒品犯罪“零容忍”態(tài)度的理性結(jié)果。

其次，“嚴(yán)格”不是與“懲治”相配套，而是與“執(zhí)法”相對(duì)接，即只要觸犯刑法，涉毒人員就一定要受到刑法的制裁，要極力避免選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象，以確保刑法的穩(wěn)定性。正如貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》中所指出的，只要是不可擺脫的，即使是寬和的刑罰，也比殘酷又伴隨著赦免可能性的刑罰更能給公眾樹立犯罪與刑罰具有必然聯(lián)系的意識(shí)[23]。

再次，將“打擊”與“依法”相組合，強(qiáng)調(diào)毒品犯罪的處罰應(yīng)當(dāng)是在遵守罪刑法定原則、罪刑相適應(yīng)原則和刑事訴訟程序的情況下展開的，以此明晰刑事法在毒品治理體系之中的定位。刑事法具有懲罰功能與預(yù)防效果，但是我國(guó)禁毒的數(shù)年經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了“打擊”效果的有限性，單純?cè)鰪?qiáng)刑法的嚴(yán)厲程度或者集中式開展打擊運(yùn)動(dòng)，并不能有效地提升毒品治理的效果，更何況我國(guó)毒品犯罪所配置的刑罰已經(jīng)足夠“殘酷”。因此我們可以嘗試轉(zhuǎn)換毒品犯罪刑事政策中所暗含的處罰思路，更加注重刑事處罰的穩(wěn)定性而非殘酷性，確定依法打擊的重要性，然后在依法打擊政策的指導(dǎo)下，積極地適用刑事法所規(guī)定的從輕減輕制度，以糾正當(dāng)前毒品犯罪的認(rèn)定與處罰過(guò)重的傾向。

3.細(xì)化毒品治理政策效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

在毒品問題治理現(xiàn)代化過(guò)程中，毒品問題治理政策的調(diào)整應(yīng)當(dāng)具有合理的依據(jù)，所以應(yīng)建立全方位毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，以較為全面地反映當(dāng)前的毒品情勢(shì)。而毒情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系需要由具體的監(jiān)測(cè)指標(biāo)組成，也就是毒品問題治理效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)分析，可將我國(guó)毒品問題治理政策的四條主線確定為預(yù)防、治療、控制、打擊。毒品問題治理政策的效果如何，也就是看這四個(gè)方面的效果有沒有實(shí)現(xiàn)。預(yù)防的目的是防止未接觸毒品的人員沾染毒品，避免合法用途的化學(xué)原料或者藥物被非法利用;治療是為了使吸毒人員戒除毒癮，回歸正常生活;控制是針對(duì)毒品市場(chǎng)而言的，通過(guò)國(guó)際合作、重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)管等減少毒品在市場(chǎng)上的流通數(shù)量，并且阻斷吸毒人員獲得毒品的途徑與渠道;打擊的最終目的是為了減少毒品犯罪，促使人們形成自覺遠(yuǎn)離毒品的意識(shí)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的作用就是將這四類政策所要達(dá)到的效果具象化，然后結(jié)合實(shí)地調(diào)研、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，驗(yàn)證目前的政策方針是否有效。

在預(yù)防方面，筆者建議確立以下指標(biāo)，以基層區(qū)縣為單位確定預(yù)防的效果是否達(dá)到，包括在預(yù)防方面的投入成本、禁毒教育的普及程度、涉毒人員中未成年人的數(shù)量、吸毒人員吸毒的原因、毒品制造的原料來(lái)源;在治療方面，筆者建議利用網(wǎng)格化優(yōu)勢(shì)和基層力量探明，治療成本、戒毒場(chǎng)所采取的戒毒方案與治療方法、吸毒人員的復(fù)吸率、吸食毒品種類與復(fù)吸率的關(guān)系、吸毒人員的復(fù)吸次數(shù)、吸毒人員的犯罪率、吸毒人員犯罪的原因、吸毒人員不復(fù)吸的原因、吸毒人員回歸社會(huì)以后的生活狀況（包括收入、工資、家庭狀況、是否受到歧視）;在控制方面，筆者建議將毒品的成本價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格、吸毒人員第一次接觸毒品的時(shí)間與場(chǎng)所、吸毒人員獲得毒品的途徑、販賣毒品人員獲得毒品的途徑、運(yùn)輸毒品的路徑、境外毒品流入我國(guó)的種類與渠道等要素確定為評(píng)估指標(biāo);在打擊方面，可以包括打擊成本、犯罪人員實(shí)施毒品犯罪的原因與方法、獲得毒品的途徑、犯罪人員是否為吸毒人員、犯罪人員的再犯罪率、犯罪人員再犯罪的原因、犯罪人員不再犯罪的原因、刑法對(duì)犯罪人員的威懾力或者犯罪人員對(duì)刑法的態(tài)度等指標(biāo)。

政策不是口號(hào)，也不只是表明禁毒決心的文件，而是毒品治理體系中的頂層設(shè)計(jì)。要實(shí)現(xiàn)毒品問題治理現(xiàn)代化，不僅應(yīng)完善政策，實(shí)現(xiàn)政策的現(xiàn)代化，還應(yīng)將政策落實(shí)到位，唯有如此，才有可能改變當(dāng)前我國(guó)毒品問題治理效果不佳的狀況?？梢哉f(shuō)，對(duì)政策的完善只是實(shí)現(xiàn)毒品治理現(xiàn)代化的第一步，如何協(xié)同國(guó)家力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量推動(dòng)毒品的預(yù)防、控制治療與打擊，是無(wú)法僅依靠學(xué)術(shù)研究能夠解決的問題。唯有在實(shí)踐中不斷地探索、修正與再探索，我們才可能建立具有中國(guó)特色、符合我國(guó)國(guó)情的毒品問題治理政策體系。

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