谷蕾

“全球英國”是英國的新外交理念。在充斥了理念碰撞、利益博弈、國家交鋒的脫歐進(jìn)程中，“全球英國”從智庫、學(xué)者的話語和思維，逐步滲透到政治家、黨派的政策體系之中，成為試圖引領(lǐng)英國走出困境的指引。近幾年，每當(dāng)國際上有重要危機(jī)、地區(qū)沖突發(fā)生，英國從不缺席，其軍艦更是越來越積極地活躍在世界重要地緣區(qū)域的水域。

“全球英國”最初興起于英國對自身與歐盟和歐洲之外世界關(guān)系的反思，與脫歐可謂互為表里。在保守黨脫歐派“斗士”、現(xiàn)任首相鮑里斯·約翰遜眼里，脫歐是重大戰(zhàn)略機(jī)遇，將在全球變局當(dāng)中幫助英國重新定位自己的國際角色，而這種角色的重塑必須以擺脫臃腫的歐盟體系為前提，不再為歐盟繁瑣的規(guī)則和制度所束縛。

總體來看，“全球英國”包含的核心價(jià)值有三：在政策選擇上超越歐盟體制的約束，在戰(zhàn)略視野和資源配置上超越歐洲地緣位置的局限，在行動上直面國際戰(zhàn)略博弈謀取全球性的價(jià)值目標(biāo)。從某種程度看，“全球英國”既是對脫歐必要性的一種解釋，也是對當(dāng)下困擾英國國內(nèi)治理的種種陣痛的慰藉，更被賦予了復(fù)興英國大國榮光的寄托。

因此可以說，“全球英國”追求達(dá)成的是“新光榮孤立”時(shí)代的自由開放狀態(tài)，要重新謀取外交資源和同盟力量在世界范圍內(nèi)的自由配置。這一理念也是要通過擴(kuò)大軍隊(duì)的行動地域，推動英國在規(guī)則重塑、海外“民主”促進(jìn)等方面發(fā)揮更加獨(dú)立、更具影響力的大國作用。在國民層面，“全球英國”試圖在歷史與當(dāng)下、英國與世界之間重構(gòu)戰(zhàn)略定位和身份感知，以此鼓舞民眾對未來的信心。尤其是，從媒體到政客合力營造出脫歐等同“機(jī)遇”的話語氛圍，讓“全球英國”成為英國人憧憬的新氣象，并且可以用來調(diào)節(jié)脫歐迷茫。

2021年3月，約翰遜政府發(fā)布了《競爭時(shí)代的全球英國：安全、國防、發(fā)展與外交政策綜合評估》報(bào)告，這是“全球英國”思想理念在國家戰(zhàn)略層面的首次系統(tǒng)呈現(xiàn)，進(jìn)一步體現(xiàn)出英國試圖重新構(gòu)建國家身份的內(nèi)涵。

從身份政治角度看，“全球英國”的關(guān)鍵在于“全球”，即，強(qiáng)化英國的國際地位和全球影響。與“全球英國”關(guān)聯(lián)度最密集的敘事包括：強(qiáng)調(diào)英國是聯(lián)合國安理會五個(gè)常任理事國之一，擁有歐洲最強(qiáng)大的軍隊(duì)，是有著全球影響的“軟實(shí)力大國”，源起英國的政治制度和思想成為“國際標(biāo)桿”，等等。這些話語不斷強(qiáng)化英國作為全球性大國的“必然性”，試圖在更高更寬的國際層面上，讓英國再度成為關(guān)鍵的秩序構(gòu)建者、規(guī)則制定者、價(jià)值觀念捍衛(wèi)者。

基于這樣的“理念自信”，英國的外交政策開始進(jìn)行體現(xiàn)歷史關(guān)聯(lián)性和政治文化趨同性的調(diào)整。首先是進(jìn)一步加強(qiáng)英美之間的特殊關(guān)系。2021年6月，英美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在英國康沃爾郡簽署《加強(qiáng)特殊關(guān)系的宣言》，再次確認(rèn)雙方在重塑“跨大西洋關(guān)系”、聯(lián)合抗擊新冠疫情、加強(qiáng)防衛(wèi)與安全合作等方面的承諾。這份文件也被稱作“新大西洋憲章”。新舊兩個(gè)憲章都是英國在關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)簽署的，尋求與西方主導(dǎo)性的霸權(quán)國建立合作關(guān)系，成立和強(qiáng)化攻守同盟。英美對彼此特殊關(guān)系的“再確認(rèn)”，在西方陣營內(nèi)部強(qiáng)化了海洋國家的命運(yùn)捆綁，甚至可被視為兩國面對歐洲大陸前景的不確定性建立的戰(zhàn)略“再保險(xiǎn)”。以此為前提，英美在南海、香港、臺灣、新疆、軍力等涉及中國的問題上共同采取強(qiáng)硬立場，持續(xù)攻擊中國。

除了重視與美國的關(guān)系外，“全球英國”還試圖激活與其他國家、特別是曾經(jīng)的殖民地之間的“親近”關(guān)系，甚至與美國共同加強(qiáng)所謂“盎格魯—薩克遜”小集團(tuán)。2021年，英美澳組建新的三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS），尤其是英美公開支持澳獲取核潛艇，嚴(yán)重破壞了地區(qū)安全穩(wěn)定以及核軍控前景。對比歐洲面臨的移民潮、難民潮、多元文化衰落等困境，英美澳三國的攜手具有更強(qiáng)的戰(zhàn)略整合意味，其背后甚至可看到白人權(quán)勢精英觀念的存在。

2022年1月13日，英國貿(mào)易大臣安妮瑪麗·特里維廉（右）訪問印度，與印商業(yè)和工業(yè)部長皮尤什·戈亞爾舉行自由貿(mào)易談判。

為維系“全球英國”的海外行動力，英國還積極尋求恢復(fù)海外戰(zhàn)略支點(diǎn)。有英國學(xué)者鼓吹，“遍布全球的聯(lián)盟和友好關(guān)系使得英國成為真正具有全球影響力的為數(shù)不多國家”。2018年4月，英國啟用在巴林賽勒曼港的海軍基地，視其為走向“全球英國”的重要一步。這是近半個(gè)世紀(jì)以來英國在中東建立的首個(gè)軍事基地。隨后，英國國防大臣華萊士表示，未來英國將在亞洲新建海外軍事基地，“這將是我們作為一個(gè)國家，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的一個(gè)大動作……是我們重新成為真正全球玩家的時(shí)刻”。英國還有意在阿曼的杜庫姆港建立永久性軍事基地。

“全球英國”釋放出的軍事投機(jī)和冒險(xiǎn)傾向值得關(guān)注。英國認(rèn)為，美國與中俄的戰(zhàn)略競爭離不開英國支持。英國提出要擴(kuò)大海空軍在中東、印度洋地區(qū)的規(guī)模，建立“聯(lián)合遠(yuǎn)征部隊(duì)”，甚至有意在南海周邊東南亞國家建立軍事基地，確保英國始終保持在“印太”地區(qū)的軍事行動能力。2021年，英國海軍“伊麗莎白女王”號航母從本土出發(fā)，先是在黑海與俄海軍艦只發(fā)生對峙，接著航行至西太平洋地區(qū)進(jìn)入敏感的南海水域，以配合美國向中國展示“實(shí)力”?！叭蛴边€鼓吹向北極、非洲的防務(wù)“轉(zhuǎn)向”，為此已發(fā)布新版“北極戰(zhàn)略”，宣稱為防止俄羅斯等國控制北極地區(qū)，英國將與盟國在那里保持軍事存在。

對英國而言，“全球英國”或許可以抵消脫歐負(fù)資產(chǎn)、凝聚國內(nèi)力量。不過，英國要謹(jǐn)防走得太遠(yuǎn)，迷失方向。大不列顛早已失去了全球帝國雄威，“米字旗”飄揚(yáng)全球的時(shí)代也早已過去。英國現(xiàn)在對外政策頑固守舊和依靠與美國的聯(lián)盟的色彩沖淡、拉低了“全球英國”的價(jià)值，更多展現(xiàn)的是小集團(tuán)思維。這樣的政策不僅會讓英國錯(cuò)過利用自己特殊身份促進(jìn)國際合作的契機(jī)，還可能為國際矛盾和沖突所反噬，最終讓“全球英國”退回到狹隘的國家利己主義狀態(tài)。