董志凱

[摘要]金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心元素，貨幣的主權(quán)直接關(guān)系國家主權(quán)。陳云在建設(shè)和發(fā)展新中國經(jīng)濟(jì)的過程中，十分重視人民幣發(fā)行的統(tǒng)一和金融市場(chǎng)的占領(lǐng)。在“十四五”開局之際，重溫新中國歷史上陳云維護(hù)人民幣主權(quán)的思想與實(shí)踐，能夠?qū)π滦蝿?shì)下金融安全戰(zhàn)略的實(shí)施有所啟迪。

[關(guān)鍵詞]陳云;人民幣主權(quán);金融安全

[中圖分類號(hào)]F822 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-4479（2022）02-0105-08

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融活則經(jīng)濟(jì)活。因此，貨幣的主權(quán)直接關(guān)系國家的主權(quán)安全。陳云在建立與發(fā)展新中國經(jīng)濟(jì)的過程中，十分重視人民幣發(fā)行的統(tǒng)一與金融市場(chǎng)的占領(lǐng)。2021年開始實(shí)施的《“十四五”規(guī)劃》提出“實(shí)施金融安全戰(zhàn)略”，“健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防……守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”，將金融安全提高到罕見的重要位置。此時(shí)重溫新中國歷史上陳云維護(hù)人民幣主權(quán)的思想與實(shí)踐，對(duì)我們?cè)谛滦蝿?shì)下牢記初心、堅(jiān)定方向、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、守住底線，均能有所啟發(fā)。

一、力促人民幣誕生與市場(chǎng)占領(lǐng)

貨幣統(tǒng)一關(guān)系國家的統(tǒng)一和公信力，古今中外概莫能外。早在公元前211年，秦始皇在統(tǒng)一六國后，確定統(tǒng)一法律、度量衡、貨幣和文字，廢止了戰(zhàn)國后期六國舊錢，在戰(zhàn)國秦半兩錢的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，圓形方孔的秦半兩錢在全國通行，結(jié)束了我國古代貨幣形狀各異、重量懸殊的雜亂狀態(tài)，為統(tǒng)一中國奠定了重要基礎(chǔ)。公元1世紀(jì)時(shí)，古羅馬帝國用同一種錢幣——古羅馬便士（denarius）方便了人、財(cái)、物的流通，之后古羅馬便士隨著羅馬帝國的滅亡而消失，歐洲大陸隨即陷入分崩離析的狀態(tài)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾推動(dòng)歐元?jiǎng)?chuàng)立以與美元抗衡、在新的國際貨幣體系下穩(wěn)定金融市場(chǎng)，也同樣說明了貨幣的利害[1]。

20世紀(jì)40年代國民黨在大陸執(zhí)政后期法幣崩潰。1947年下半年，中共中央決定由華北財(cái)經(jīng)辦事處籌組中國人民銀行。1948年底，該行在原華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行的基礎(chǔ)上成立。1948年12月1日，中國人民銀行發(fā)行了第一套人民幣。

為了印制與發(fā)行人民幣，1948年8月19日，陳云同李富春致電董必武，報(bào)告代華北印制紙幣的生產(chǎn)與運(yùn)輸情況，并提出為保證完成1949年的印制任務(wù)，需要在關(guān)內(nèi)收集線麻造紙，由大連運(yùn)抵安東。1949年1月15日，陳云同李富春、張聞天、葉季壯致電中共中央并中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，電報(bào)指出：原來準(zhǔn)備以東北票收回長城票?，F(xiàn)中央電示，東北票暫不入關(guān)，關(guān)內(nèi)的東北票將用人民幣逐漸收回。如果再以東北票收回長城票，然后以人民幣收入東北票，多此一番轉(zhuǎn)折，人力、物力均受損失。故建議用人民幣直接收回長城票，由東北以物資抵還中央。在熱河和遼西流通的長城票，則仍由冀東用東北票迅速收回。1月19日，陳云同李富春、張聞天、葉季壯就回收關(guān)內(nèi)東北票、長城票和代華北印制人民幣的有關(guān)問題致電中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部。電報(bào)指出：（1）按照12月下旬關(guān)內(nèi)物價(jià)與1月19日沈陽物價(jià)比較，人民幣與東北票比價(jià)以布為標(biāo)準(zhǔn)是一比六百以下，以糧為標(biāo)準(zhǔn)是一比五百，與規(guī)定比價(jià)相差一半。故建議用人民幣迅速收回關(guān)內(nèi)的東北票和長城票。這兩種貨幣收回后，關(guān)內(nèi)外貨幣停止兌換，物資交流由兩地貿(mào)易機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，直接結(jié)算，不經(jīng)過貨幣媒介。（2）代華北印制的十元券已開始用自造米色紙印制，每月可印三千令紙。如蘇聯(lián)紙不能及時(shí)運(yùn)到，擬用自造漂白紙印制一百元券。因造紙缺麻，除香港分局前日購撥的五百噸棉麻，建議再撥一批。

1949年2月初，陳云與奉周恩來之命到北平征求意見的薛暮橋談人民幣發(fā)行方針問題，談話指出：貨幣發(fā)行方針應(yīng)當(dāng)首先保證解放戰(zhàn)爭的需要，其次才是穩(wěn)定物價(jià)。三大戰(zhàn)役勝利后，戰(zhàn)爭將向全國展開，軍費(fèi)開支浩大，物價(jià)應(yīng)按每月上漲百分之二十計(jì)算，甚至有可能達(dá)到百分之三十。周恩來同意陳云的意見，22日簽發(fā)中共中央致董必武、薄一波電，指示他們：根據(jù)目前開支和3月至6月開支的發(fā)展趨勢(shì)，原計(jì)劃所印人民幣“尚不夠用”，故應(yīng)于3月至6月每月增加二千令紙印二百元、五百元券，九十兩月加印一千元券，以“供給南下部隊(duì)及各地投資恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)”[2]（p699）。1949年5月23日，陳云致信周恩來說，今天與董老談，他同意在中原、江蘇等地購買3萬噸棉花，以維持上海紡織業(yè)開工，為此需多發(fā)行人民幣四五百億元。多發(fā)行貨幣可能導(dǎo)致蘇、鄂物價(jià)一時(shí)之波動(dòng)，但與上海紡織業(yè)能開工相比，利大弊小。因購棉款散于兩省許多縣，并不集中;又估計(jì)有了棉花，即可以用紗布在市面回籠貨幣，所以不必怕物價(jià)波動(dòng)而太束縛自己[2]（pp724-725）。

為了重塑紙幣信用、推行人民幣，必須反對(duì)銀圓投機(jī)，以人民幣占領(lǐng)市場(chǎng)。

針對(duì)新解放區(qū)金融發(fā)生的新情況，1949年6月8日，陳云代中央起草文件指出：（1）金圓券不打自倒，金融上遇到的敵人已不是軟弱的金圓券而是銀元。（2）過江之前，解放戰(zhàn)爭一般是先解放鄉(xiāng)村，再包圍大中城市，然后解放之，金融貿(mào)易先在鄉(xiāng)村生了根，城市一解放，我?guī)偶凑碱I(lǐng)市場(chǎng)，恢復(fù)城鄉(xiāng)交流比較容易。過江之后，先占城市，后占鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)均是銀元市場(chǎng)，鄉(xiāng)村不能幫助城市推行我?guī)?，故銀元占領(lǐng)著市場(chǎng)，人民幣不易擠進(jìn)去。估計(jì)將來解放長沙、廣州等城市時(shí)，亦有相同情況。因此，中央同意上海市委及華東財(cái)委的意見，打擊銀元投機(jī)活動(dòng)，明令金條、銀元、外幣一律由人民銀行掛牌收兌，禁止在市場(chǎng)上自由流通，使人民幣占領(lǐng)上海貨幣陣地。但這一斗爭是不容易的，因此除政治手段外，還需有許多經(jīng)濟(jì)步驟：（1）命令鐵路交通事業(yè)（包括市政公用事業(yè)）一律收人民幣;（2）稅收一律繳收人民幣，并請(qǐng)考慮是否可預(yù)征若干種稅款;（3）以地方為單位，首先是上海酌發(fā)實(shí)物公債;（4）像平津一樣，通令各私人銀行檢驗(yàn)資金;（5）開放各解放區(qū)間的匯兌，其目的是以老區(qū)比較堅(jiān)強(qiáng)之貨幣陣地，支持南方新區(qū)占領(lǐng)貨幣陣地。上海軍管會(huì)根據(jù)中央的電示，于6月10日查封了金融投機(jī)的大本營“證券大樓”，逮捕法辦了投機(jī)違法分子二百余人，沉重打擊了破壞金融的非法活動(dòng)。這場(chǎng)斗爭被稱為“銀元之戰(zhàn)”，是新解放的江南大中城市同投機(jī)資本進(jìn)行的兩大“戰(zhàn)役”之一（另一為“米棉之戰(zhàn)”）。一切公私財(cái)務(wù)結(jié)算和物價(jià)計(jì)算必須以人民幣為記賬及清算單位;嚴(yán)禁以銀元計(jì)算物價(jià)直接買賣貨物;所有銀元兌換交易只準(zhǔn)在人民銀行設(shè)立的銀元兌換所內(nèi)進(jìn)行[2]（p727）。

隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn)，人民幣迅速擴(kuò)展流通空間。在人民政府的堅(jiān)決支持下，人民幣逐漸替代金銀外幣，占領(lǐng)了解放區(qū)的貨幣市場(chǎng)，并成為新中國的唯一法定貨幣。

二、全面謀劃、適機(jī)發(fā)行新人民幣

中國人民銀行發(fā)行的第一套人民幣對(duì)初步統(tǒng)一全國貨幣、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。但是，這套紙幣產(chǎn)生于解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)火之中，在票額種類、票面設(shè)計(jì)、印刷質(zhì)量、防偽技術(shù)等方面都存在缺陷。

1948年冬天發(fā)行時(shí)共有12種面額、62個(gè)票種，在通貨膨脹的背景下，市場(chǎng)上已沒有標(biāo)價(jià)為1元的商品，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與商品流轉(zhuǎn)、人民的日常生活消費(fèi)，動(dòng)輒需要以億、幾十億乃至成百上千億元計(jì)價(jià)和核算;紙幣的印刷工藝以膠印為主，也有少量鈔票采用了石印和凹印技術(shù)，油墨和紙張就地取材，印制的鈔票有的精美，有的粗糙，紙張質(zhì)量參差不齊，在流通中極易破損;此外，第一套人民幣只有少數(shù)幾種票券印有蒙文、維吾爾文，絕大多數(shù)票券僅印有漢字，不便于在少數(shù)民族地區(qū)的流通。紙幣票具有面額大、票種多、防偽能力差、流通使用不便等諸多缺點(diǎn)，隨著新中國建設(shè)的發(fā)展越來越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要。

陳云很早就關(guān)注人民幣新幣發(fā)行的問題。1950年7月，在統(tǒng)一全國財(cái)經(jīng)、物價(jià)漸趨穩(wěn)定的形勢(shì)下，即向中共中央、毛澤東主席提出鑄印新幣問題。1953年11月3日，陳云主持中財(cái)委給中共中央及毛澤東主席上報(bào)《關(guān)于發(fā)行新幣問題的請(qǐng)示報(bào)告》，指出，“發(fā)行一種單位價(jià)值較高的新幣來收回現(xiàn)行的人民幣，以整理籌碼，縮小票面額，實(shí)有必要”，并提出于1955年1月1日起發(fā)行新幣。中央批準(zhǔn)1955年發(fā)行新人民幣，考慮到1月正值春節(jié)和城鄉(xiāng)物資交流的旺季，定于3月1日起發(fā)行新幣。

20世紀(jì)50年代，許多國家的貨幣采取金本位制度，如美元、盧布等重要的世界貨幣都與黃金掛鉤，規(guī)定了不同的含金量。對(duì)于即將面世的人民幣新幣是否規(guī)定含金量，陳云從我國實(shí)際出發(fā)，比較慎重。他認(rèn)為規(guī)定貨幣含金量的實(shí)際作用是為了規(guī)定對(duì)外幣的比值，并把這一比值固定下來。我國不公布新幣含金量的理由有二：第一，外國貨幣與我國貨幣關(guān)系最密切的是蘇聯(lián)盧布，而我國對(duì)蘇貿(mào)易采用的是易貨方式，貨幣僅起一個(gè)統(tǒng)一計(jì)算時(shí)的工具的作用，而對(duì)蘇非貿(mào)易盧布與人民幣比值問題，蘇聯(lián)與中國已簽訂了人民幣對(duì)盧布比價(jià)的議定書，規(guī)定5000元人民幣等于1盧布，并較長時(shí)間固定起來，因此，發(fā)行新幣時(shí)公布或不公布含金量，對(duì)蘇新（蘇聯(lián)及東歐新民主主義國家）國家來說都是一樣的;第二，人民幣對(duì)資本主義國家貨幣的比值，由于我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)，許多國際因素一時(shí)尚難完全掌握，為避免受其貨幣貶值的影響，若過早地固定起來，將容易陷于被動(dòng)，對(duì)我們沒有好處，而且不在發(fā)行新幣時(shí)公布含金量，并不等于放棄了公布含金量的機(jī)會(huì)，待新幣發(fā)行后，如果覺得有必要、有好處，再公布也不遲。陳云提出的新幣暫不規(guī)定含金量的建議得到了中共中央的贊同，中共中央完全接受了陳云的意見。

為確定印制新幣的票面種類及數(shù)量比例，需要大體擬定其價(jià)值。經(jīng)過調(diào)查研究，1953年11月陳云提議新幣與舊幣比價(jià)定為一比一萬較為合適。他在思考如何確定人民幣新幣的價(jià)值時(shí)，以抗日戰(zhàn)爭前（1936年）的法幣作為參照，即人民幣新幣1元大體與1936年的法幣1元相當(dāng)，而法幣的價(jià)值又以與金銀、外匯（特別是美元）的比值作為參照。陳云認(rèn)為，按金銀、外匯作為衡量貨幣價(jià)值的習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)來看，1936年上海金價(jià)每市兩合法幣110余元，而當(dāng)前國際、國內(nèi)人民幣的金價(jià)約上漲8000至11000余倍。從銀元的市價(jià)來看，當(dāng)前1元銀元約值人民幣10000至12500元，比抗戰(zhàn)前上漲10000至12500余倍。從法幣與美元比值來看，抗戰(zhàn)前法幣與美元之比為3比1，而按目前人民幣與美元的牌價(jià)計(jì)算，美元市價(jià)約上漲8000余倍。因此，陳云提出新舊幣比值定為一比一萬，是接近戰(zhàn)前的幣值水準(zhǔn)的。同時(shí)新舊幣兌換一比一萬是最節(jié)約印制成本、方便群眾的方案，所以得出了“新幣與現(xiàn)行人民幣比值，以一元比一萬元為宜”[2]（p280）的決斷。中共中央吸收了陳云關(guān)于新舊幣比價(jià)的方案。

幣值問題還涉及人民幣與外幣的匯率。陳云主張新幣的外匯牌價(jià)只可略微升高一點(diǎn)，“不宜脫離實(shí)際，提得過高”，對(duì)資本主義國家的外匯牌價(jià)“宜根據(jù)我們的經(jīng)濟(jì)利益靈活掌握”。

對(duì)于如何印制新人民幣，陳云思考了多種方案。1950年7月10日，陳云在給中共中央、毛澤東主席《關(guān)于印鑄新幣方案》的報(bào)告中曾提出三種方案：一是利用國內(nèi)現(xiàn)有的設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行印刷，優(yōu)點(diǎn)是可以立即進(jìn)行，缺點(diǎn)是現(xiàn)有的設(shè)備和技術(shù)在國內(nèi)不是唯一的也不是最好的，偽造鈔票的可能完全存在，而且從蘇聯(lián)購買的和國內(nèi)生產(chǎn)的鈔票印制用紙質(zhì)量都不太好，向其他國家購買也存在安全風(fēng)險(xiǎn)。此種方案印刷的鈔票不能保證防偽，且不耐用，“不宜采用”。二是按照印制盧布的紙張和規(guī)格，按照我們規(guī)定的絲紋，委托蘇聯(lián)代造一定數(shù)量的鈔票紙，向蘇聯(lián)訂購必要數(shù)量的新式印刷機(jī)和刻版機(jī)，并派人到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)新的印刷技術(shù)。但按此種方案發(fā)行新幣的時(shí)間“恐要延長許多”。三是除紙上的絲紋和票面的圖案由我們自定外，其余從造紙到制版、印刷，完全委托蘇聯(lián)承辦，紙張規(guī)格和印刷技術(shù)的要求，完全按照蘇聯(lián)盧布的絲平標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。此方案“防假有極大的保證”，“大而復(fù)雜的中國，對(duì)紙幣防假，應(yīng)比別國更加重視”，“采用此方案最妥善”。后來，經(jīng)過慎重研究，決定在采用第三種方案的基礎(chǔ)上，動(dòng)用國內(nèi)的技術(shù)力量，除委托蘇聯(lián)代印大面額鈔票外，其余種類的鈔票由我國自己印制。

在鈔票種類設(shè)計(jì)上，原準(zhǔn)備印制100元、50元、10元、5元和1元5種主幣和5角、2角、1角、5分、2分、1分6種輔幣，其中100元、50元、10元、5元四種大面額鈔票委托蘇聯(lián)代印，1元主幣和6種輔幣由中國人民銀行的印刷廠印制。但在仔細(xì)分析國內(nèi)外環(huán)境后，1952年10月27日陳云提出了改變?cè)ㄢn票種類的意見。他指出，“鑒于臺(tái)灣尚未收復(fù)，港澳與我國陸地相連，美蔣不斷利用空投與經(jīng)由港澳走私向我國境內(nèi)散播假票，以破壞我人民幣信用，同時(shí)臺(tái)敵在美國援助下，可以在技術(shù)上把假票印成與真票完全近似，老百姓不可能區(qū)別真?zhèn)?，單靠少?shù)銀行干部用顯微鏡來觀察票子真假，是不能阻止假票流行的……我們發(fā)行的票子面額越大，則空投與私運(yùn)入口同一體積與重量的假票其金額數(shù)目也就越大。為減少假票的影響與損失……擬在新幣發(fā)行時(shí)暫不發(fā)行五元以上大票，但只發(fā)一元券又嫌太小，故擬增發(fā)三元券一種以資調(diào)劑”，他提議電告蘇聯(lián)取消代印十元、五十元、一百元三種新幣，另請(qǐng)代印三元券三十億元。此后，國內(nèi)中國人民銀行的印刷廠也增加了二元券的鈔票種類。

對(duì)于新舊幣兌換的原則，陳云堅(jiān)決反對(duì)我國在發(fā)行新幣時(shí)實(shí)行蘇聯(lián)式的新舊貨幣差別兌換、貶值兌換的政策，主張發(fā)行新幣時(shí)避免同時(shí)調(diào)整物價(jià)和外匯牌價(jià)，使發(fā)行新幣盡量在風(fēng)平浪靜中進(jìn)行;除提高貨幣單位價(jià)值、縮小鈔票面額外，其他一切均以不動(dòng)為宜。因此，陳云提出，我國發(fā)行新幣可以名副其實(shí)地叫做“發(fā)行新幣”，而不稱之為“貨幣改革”，以免引起誤會(huì)。這些高瞻遠(yuǎn)矚的建議得到了中共中央的采納和批準(zhǔn)。中共中央指示：發(fā)行新幣時(shí)，采取對(duì)貨幣持有者不分階層、不分現(xiàn)鈔與存款，一律照一比一萬的兌換方式。一切貨幣持有者在換得新幣后，仍一律保持原有價(jià)值;所有國營企業(yè)和合作社不得在發(fā)行貨幣的同時(shí)調(diào)高貨物的價(jià)格。凡須調(diào)高的物價(jià)，應(yīng)在1955年1月底以前或在新幣發(fā)行兩個(gè)月以后進(jìn)行調(diào)整;凡須調(diào)低的物價(jià)，則盡可能與發(fā)行新幣同時(shí)調(diào)整。

1955年2月21日，國務(wù)院總理周恩來頒發(fā)《關(guān)于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行的人民幣的命令》。由于陳云制定的計(jì)劃周到細(xì)致，新人民幣的發(fā)行有條不紊，波瀾不驚，十分順利。1955年6月10日，人民幣新舊幣的兌換工作基本結(jié)束。中國能在短短100天內(nèi)風(fēng)平浪靜地完成新幣對(duì)舊幣的替代，大幅提高單位貨幣的價(jià)值量，徹底消除通貨膨脹的殘跡，在當(dāng)時(shí)是一件了不起的大事。

三、穩(wěn)妥處理藏幣問題，完成大陸幣制統(tǒng)一

新中國成立之初，中央根據(jù)西藏地方的特殊性和復(fù)雜性，為了慎重穩(wěn)妥地處理藏幣問題，決定在藏區(qū)繼續(xù)流通藏鈔、藏幣、銀元和印度盧比，人民幣僅在內(nèi)部使用?！安剽n”是西藏地區(qū)流通的貨幣。西藏民主改革前32年間，原西藏地方政府濫發(fā)藏鈔1.6億余兩藏銀，折合人民幣約1066萬多元，平均每戶41元。

西藏民主改革開始后，中央主管經(jīng)濟(jì)工作的陳云副總理提出了收兌藏幣藏銀問題。他在1959年5月19日致信鄧小平、李先念時(shí)指出，不理藏鈔、不收兌藏鈔需加考慮，因?yàn)椤拔覀儾豢赡埽▽?shí)質(zhì)上）對(duì)藏鈔持有者采取兩種態(tài)度：對(duì)寺廟、貴族的不兌，對(duì)勞動(dòng)人民的收兌。寺廟、貴族會(huì)想各種辦法（收購?fù)廉a(chǎn)、付勞動(dòng)人民工資、請(qǐng)勞動(dòng)人民代向銀行兌換人民幣），把藏鈔轉(zhuǎn)到勞動(dòng)人民手上，那時(shí)我們還得把大部分藏鈔以人民幣收回，得了一個(gè)拒收藏鈔之名，而所得之實(shí)惠很少。同時(shí)總有一部分勞動(dòng)人民因?yàn)閰^(qū)別對(duì)待時(shí)我們照顧不到而吃虧，他們會(huì)抱怨我們”。至于收兌藏鈔的費(fèi)用，陳云在信中指出，根據(jù)西藏工委的報(bào)告，以20兩藏鈔折合人民幣1元，共約人民幣1000萬，如果每5角人民幣合1盧比，也只有500萬盾盧比，如果照人民銀行所附的報(bào)告，500萬盾盧比只值100萬美元。如果暫時(shí)無物資運(yùn)去西藏，可以出售盧比，把藏鈔收回。至于具體辦法，陳云建議：先以人民幣收藏鈔，再以盧比收回這些人民幣，“應(yīng)付拉薩這個(gè)金融混亂局面，我們的能力綽綽有余”。陳云強(qiáng)調(diào)，為從“政治上爭取西藏人民，其中包括寺廟貴族等未逃跑人民，我以為我們付出這一百萬美金，政治上十分主動(dòng)有利，而不理藏鈔反使寺廟貴族可以鼓動(dòng)西藏人民來反對(duì)我們，歷史上成為反對(duì)我們的一種借口”。因此，不理不兌藏鈔利小害大，以收兌藏鈔為好[3]（pp235-236）。陳云的意見成為中央指導(dǎo)西藏幣制改革的基本方針。

據(jù)此，西藏工委財(cái)委于1959年7月22日提出收兌藏幣的辦法意見上報(bào)中央。西藏工委在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，除藏幣正“迅速貶值”的原因外，“最近發(fā)現(xiàn)有拉薩商人運(yùn)大批藏鈔到農(nóng)、牧區(qū)收購?fù)列螽a(chǎn)品，據(jù)悉并有從印度進(jìn)口藏鈔者”。在這一背景下，西藏工委建議：“為了保護(hù)廣大勞動(dòng)人民利益，擴(kuò)大黨的政治影響，我們擬即進(jìn)行人民幣收兌藏幣，再拖下去在政治上經(jīng)濟(jì)上對(duì)我不利?！蔽鞑毓の褪諆秲r(jià)格、期限、收兌工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施以及注意事項(xiàng)等問題，向中央作了報(bào)告。關(guān)于收兌價(jià)格，西藏工委建議，對(duì)藏幣（紙幣）和10兩的銀輔幣（實(shí)際是銅幣，含銀量僅20%至30%），按50兩折人民幣1元收兌（75兩折銀元1元，約以1/5的代價(jià)收兌藏幣）;對(duì)于其他金屬輔幣（銀幣7種，銅幣2種），因“銀幣含銀量較高，實(shí)際價(jià)值較大，在目前交易中比藏幣值錢多，因此，我們?nèi)舭雌鋷琶骖~收兌，群眾要吃虧，故擬將其視為商品按全國統(tǒng)一銀價(jià)和銅價(jià)收進(jìn)”。關(guān)于收兌期限，西藏工委建議：“為防止投機(jī)，各地開始收兌的時(shí)間必須一致，但每一地點(diǎn)的收兌期限有長有短，全區(qū)收兌期限一般規(guī)定為20天，最長不得超過一個(gè)月，目前工作達(dá)不到的地區(qū)另作善后處理。收兌期滿后，藏紙幣與各種金屬輔幣均不準(zhǔn)流通，但金屬輔幣可按上述辦法繼續(xù)收兌”。西藏工委還特別建議，禁止藏幣出入國境，“如發(fā)現(xiàn)有人持大批假藏鈔或平叛后在?。ǘ龋┯〕龅牟剽n來兌換者，應(yīng)將其扣押后進(jìn)行追查;如有貧苦群眾持少量的假藏鈔來兌換者，可予以收兌”。西藏工委估計(jì)，“如按上述價(jià)格收兌全部藏幣，根據(jù)其造幣廠印制的數(shù)量計(jì)算，需人民幣約500萬元左右”[4]（p674）。1959年7月29日，中央對(duì)西藏工委有關(guān)收兌藏幣的報(bào)告作了批復(fù)，基本同意西藏工委的建議，對(duì)藏幣與人民幣的比價(jià)、收兌期限、籌備和調(diào)運(yùn)物資應(yīng)付市場(chǎng)需要以及加強(qiáng)宣傳等問題都作了批示，強(qiáng)調(diào)“收兌藏幣的時(shí)間，愈快愈有利”[3]（pp237-238）[4]（pp674-675）。

1959年7月10日，西藏工委財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作部發(fā)出通知，決定于7月起在拉薩實(shí)行人民幣流通，凡進(jìn)藏干部戰(zhàn)士職工工資、機(jī)關(guān)費(fèi)用、藏回族職工工資、臨時(shí)工工資全部發(fā)人民幣。企業(yè)事業(yè)單位、營業(yè)單位從7月11日起一律改以人民幣為計(jì)價(jià)單位，人民幣與銀元的比價(jià)為一枚銀元折人民幣1.5元。7月11日，國營民族商業(yè)門市部開始營業(yè)，同時(shí)收進(jìn)和付出人民幣。7月15日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)布告全區(qū)普遍發(fā)行使用人民幣，要求自即日起，“全體商民人等切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行，不得有違，違者依法論處”。1959年8月10日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)發(fā)出由代理主任委員班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊、副主任委員張國華、帕巴拉·格列朗杰、阿沛·阿旺晉美共同簽署《宣告“藏幣”作廢的布告》。布告指出，為了保護(hù)人民利益、穩(wěn)定市場(chǎng)金融物價(jià)、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，決定以人民幣限期收兌藏幣。布告規(guī)定，藏幣為非法貨幣，自即日起宣布作廢，禁止使用[5]（p449）。西藏自治區(qū)籌委會(huì)的布告公布后，中國人民銀行西藏分行公布了兌換范圍和價(jià)格。1959年10月，已收兌藏幣紙幣5250萬兩，銀幣664967枚，大小銅錢4041萬枚。到1960年底，西藏各地共收兌藏幣約1億兩，合人民幣285萬元[6]（p445）[7]（p67）。為統(tǒng)一幣制、穩(wěn)定金融，西藏自治區(qū)籌委會(huì)于1962年5月10日公布了《西藏自治區(qū)金銀管理和禁止外幣、銀元流通暫行辦法》。至此，無論是事實(shí)上還是法律上，人民幣取代藏幣成為了西藏地區(qū)流通的本位貨幣，西藏地方實(shí)現(xiàn)了與全國幣制的統(tǒng)一。

通過幣制改革，藏區(qū)金融從允許藏幣繼續(xù)流通、不收不付、逐漸削弱，到改昌都地區(qū)由使用銀元為人民幣與銀元混合流通市場(chǎng)，暫緩西藏幣制改革，直至收兌藏幣，禁止外幣和銀元，確立人民幣為西藏地方的本位貨幣。人民幣取代藏幣，加強(qiáng)了西藏地方與祖國內(nèi)地的聯(lián)系，為籌備成立西藏自治區(qū)提供了重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)○1。

不僅如此，中國通過幣制改革以及迫使印度撤銷其駐藏商務(wù)代表處，基本宣告結(jié)束了藏印貿(mào)易的傳統(tǒng)模式，清除了印度在西藏的政治和經(jīng)濟(jì)影響，鞏固了中國對(duì)西藏的主權(quán)。中國外交部在1959年9月10日致印度駐華使館的照會(huì)中指出，西藏幣制改革“在主權(quán)范圍內(nèi)采取處理本國貨幣的行政措施完全是中國的內(nèi)政”，外國僑民應(yīng)該不遲疑地服從這個(gè)新法令和新的習(xí)慣;中國西藏地方進(jìn)行幣制改革，無論從當(dāng)前或長遠(yuǎn)看，只會(huì)有助于中國西藏地方同印度的貿(mào)易。

事實(shí)證明，幣制的統(tǒng)一進(jìn)一步加強(qiáng)了西藏與祖國內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障了人民生活，鞏固了全國統(tǒng)一的、穩(wěn)定的貨幣流通體系[8]。

四、決不能讓特區(qū)貨幣與人民幣在全國范圍內(nèi)同時(shí)流通

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立后，在市面上實(shí)際流通的是三種貨幣：人民幣、外匯兌換券和港幣。由此發(fā)生了外匯兌換券排擠甚至驅(qū)逐人民幣的現(xiàn)象，影響了人民幣的信譽(yù)。有些人主張發(fā)行特區(qū)貨幣來解決這個(gè)問題。但是，對(duì)于是否發(fā)行特區(qū)貨幣、特區(qū)貨幣對(duì)人民幣有多大沖擊以及特區(qū)貨幣發(fā)行的種類、發(fā)行權(quán)等諸多問題，都需要進(jìn)一步研究。

陳云對(duì)這個(gè)問題的態(tài)度很明確。早在1983年10月，千家駒○2寫信給胡耀邦、陳云、薄一波，談他對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣問題的意見。10月5日，胡耀邦批示：陳云同志是行家，建議請(qǐng)陳云同志考慮定。10月23日，陳云明確表示：“我不同意發(fā)行特區(qū)貨幣?！钡?，1984年3月26日至4月6日，中共中央書記處和國務(wù)院在北京召開部分沿海城市座談會(huì)時(shí)，仍沒有解決這個(gè)問題。1984年10月27日，陳云約谷牧、劉鴻儒匯報(bào)特區(qū)貨幣問題。在聽了他們的匯報(bào)后，陳云說他不贊成有些人所講，解放初期就是兩種貨幣并存。陳云說：“那時(shí)的情況和現(xiàn)在不一樣嘛。當(dāng)時(shí)饒漱石、曾山在華東，主張保留華東的貨幣。我說，你們要多少機(jī)動(dòng)財(cái)力就提嘛，我盡量支持你們，但發(fā)行權(quán)要收到中央?！惫饶琳f：“關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣問題，我們商量過，還要拿出兩個(gè)月時(shí)間，聽取各方面的意見，然后再向中央提出方案?！标愒铺嵝颜f：“貨幣問題不簡單。姚依林同志說還有個(gè)印刷問題，他說得對(duì)，印刷問題確實(shí)很重要，印得不好，人家就很容易偽造，假票子就進(jìn)來了?！?/p>

在谷牧匯報(bào)了主張發(fā)行特區(qū)貨幣的理由和正在研究中的一些想法后，陳云提出兩條，一條是特區(qū)貨幣發(fā)行權(quán)屬于中央;另一條是封關(guān)以后，特區(qū)貨幣只能在特區(qū)流通，不能在其他地方流通。“如果特區(qū)貨幣只在特區(qū)內(nèi)發(fā)行，也沒有什么了不得的問題。如果各個(gè)特區(qū)都發(fā)貨幣，那么實(shí)際上就是兩種貨幣并存。而兩種貨幣并存，人民幣的‘腿會(huì)越來越短，特區(qū)貨幣的‘腿會(huì)越來越長。因?yàn)椤畠?yōu)幣驅(qū)趕劣幣，這是貨幣的客觀規(guī)律。”由于這個(gè)問題比較復(fù)雜，陳云同意繼續(xù)研究：“你們要再研究兩個(gè)月，那好嘛。有時(shí)間可以再仔細(xì)考慮考慮?！蓖瑫r(shí)仍強(qiáng)調(diào)如果大家堅(jiān)持要搞，經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣的發(fā)行權(quán)一定要集中到中央。他對(duì)谷牧說：“我看了人民銀行的方案，規(guī)定了發(fā)行權(quán)在中央。準(zhǔn)許發(fā)行特區(qū)貨幣，這是靈活性;發(fā)行權(quán)在中央，不在地方，又有統(tǒng)一的控制?！?月26日，陳云在中國銀行總行工作人員反映經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣發(fā)行問題的一封信上批示：“特區(qū)貨幣發(fā)行權(quán)必須在中央。決不能讓特區(qū)貨幣與人民幣在全國范圍內(nèi)同時(shí)流通。如果不是這樣做，就會(huì)出現(xiàn)國民黨時(shí)期法幣發(fā)行之前的狀況?！盵9]（p405）他還從中國人民銀行那里要來特區(qū)貨幣的設(shè)計(jì)圖樣看。后來，特區(qū)的同志感到這件事不那么簡單，自己就擱置起來了[10]（p1676）。發(fā)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)貨幣這一擬議最后沒有實(shí)行。

五、啟示

回顧新中國歷史上陳云在人民幣誕生與發(fā)行的關(guān)鍵時(shí)刻所堅(jiān)持的原則與作法，具有強(qiáng)調(diào)國家獨(dú)立發(fā)行、人民幣獨(dú)占國內(nèi)市場(chǎng)等鮮明特點(diǎn)，起著維護(hù)國家統(tǒng)一與金融安全的核心作用。這些認(rèn)識(shí)與舉措均體現(xiàn)了老一輩革命家在金融問題上的初心和立場(chǎng)，在今天仍有重要意義。

21世紀(jì)我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期、實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型以來，國內(nèi)外金融環(huán)境發(fā)生了重大變化。從2014年著手研發(fā)工作到2020年進(jìn)行公開測(cè)試，中國版的法定數(shù)字貨幣即數(shù)字人民幣漸行漸近。這既是貨幣形態(tài)演變的必然趨勢(shì)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。數(shù)字人民幣將以一種全新的姿態(tài)，解構(gòu)與重構(gòu)我國的貨幣與支付體系。2020年10月開始，以發(fā)放數(shù)字人民幣紅包等形式，先后在蘇州、深圳等地開展多輪有公眾參與的測(cè)試活動(dòng)。此外，北京、上海、雄安等地也開始對(duì)數(shù)字人民幣進(jìn)行內(nèi)部測(cè)試。下一步，將在安全性、穩(wěn)定性和可靠性得到進(jìn)一步驗(yàn)證的前提下，在全國范圍開展大規(guī)模公開測(cè)試，并在條件成熟時(shí)正式發(fā)行數(shù)字人民幣[11]。在新的形勢(shì)下，中國人民銀行在宏觀審慎監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的職責(zé)越來越突出。2020年10月，繼2003年修訂以來，《中國人民銀行法》迎來十七年間首次大修。這次修訂完善了人民幣管理，規(guī)定人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式;明確任何單位和個(gè)人不得制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，以代替人民幣在市場(chǎng)上流通;同時(shí)加大金融違法處罰力度，對(duì)于新形勢(shì)下出現(xiàn)的私人數(shù)字貨幣犯罪可能給國家的貨幣體系造成的極大的沖擊風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)修補(bǔ)刑法漏洞，堵塞與治理私人數(shù)字貨幣領(lǐng)域的各種問題。

當(dāng)下外媒熱議，數(shù)字人民幣“可能會(huì)改變一切”。而我國新的立法表明，在變中有不變，就是在賦予了新的形式與內(nèi)容的同時(shí)，珍惜正常的貨幣政策空間，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。管好貨幣總閘門，保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，堅(jiān)持跨周期設(shè)計(jì)理念，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)[12]。近年來，不管是中國人民銀行，還是多個(gè)行業(yè)主管協(xié)會(huì)均多次就虛擬貨幣問題發(fā)布過風(fēng)險(xiǎn)提示《公告》。針對(duì)圍繞虛擬貨幣交易炒作等違法違規(guī)問題，仍需保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)執(zhí)法處罰力度。應(yīng)嚴(yán)查“空氣幣”“山寨幣”和“傳銷幣”等純粹投機(jī)炒作形成的虛假貨幣，如有非法集資、金融詐騙以及洗錢等違法行為將移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲[13]。

新形勢(shì)下的上述情況與作法，同陳云所堅(jiān)持的維護(hù)人民幣主權(quán)完整的原則立場(chǎng)一脈相承。撫今追昔，有助于我們?cè)谛滦蝿?shì)下堅(jiān)定初心、增強(qiáng)信心，在維護(hù)金融安全的征程上取得新的勝利。

[注釋]

○1 1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩舉行。1965年9月9日，大會(huì)舉行閉幕式，西藏自治區(qū)正式宣告成立。

○2 千家駒，時(shí)任中國人民政治協(xié)商會(huì)議第六屆全國委員會(huì)常委。

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