文/江西省科學技術(shù)廳

近年來，江西省深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，深化科技體制改革，變革科研管理模式，努力讓科研單位和科研人員從煩瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。

在科技管理上做好“減法”，把時間還給科學家

突出“精減”導向，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。連續(xù)出臺《關(guān)于深化科技體制機制改革加快高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進“項目評審、人才評價、機構(gòu)評估”改革的實施方案》《科技計劃項目“包干制”試點改革實施方案（試行）》《關(guān)于加強科研誠信建設(shè)的實施辦法》《關(guān)于開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點的工作方案》《關(guān)于進一步完善省級財政科研項目資金管理若干措施的通知》等系列制度性文件，進一步深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，提高科研項目路徑自主權(quán)，放寬資金使用范圍，加快建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為導向的分類評價體系，多個維度協(xié)同發(fā)力，賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)，為激勵科研人員創(chuàng)新、提升全省創(chuàng)新能力提供制度保障。

突出“精準”導向，狙擊科研難點痛點。2021年，江西省科學技術(shù)廳會同省直有關(guān)部門，通過召開全省科研人員專題座談會、醫(yī)療系統(tǒng)科研人員減負座談會，赴南昌大學、江西省科學院等6所高校、科研院所開展解剖麻雀式調(diào)研，向省內(nèi)16所高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)放調(diào)查問卷（發(fā)放170份、回收150份）等多種方式，全面摸清宏觀層面科技政策制定、中觀層面科技政策執(zhí)行和微觀層面科研人員具體操作上的難點和痛點。在此基礎(chǔ)上，江西省科技、財政、教育、人社等多個部門對標國家政策落實條款，深入推進江西省“減負行動2.0”，聯(lián)合制定工作實施方案，出臺了22條更具針對性和操作性的推進措施，明確責任單位、完成時限和具體成果，并建立了督導落實機制，形成工作合力和政策閉環(huán)。

江西省多措并舉，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

突出“精簡”導向，減少對科研工作的微觀干預。積極推進減表行動，精簡各類報表，將江西省各類科技計劃項目管理中的申請、合同、驗收等28張報表減少至10張，實現(xiàn)項目共性內(nèi)容“一次填報，自動抓取”，人員信息“一次填寫，多次使用”。推進檢查瘦身行動，建立科技活動實施情況隨機抽查機制，制定年度全省科技檢查考評計劃，未列入年度檢查考評計劃的原則上不組織實施。推進精簡牌子行動，對各類科技平臺、基地等牌子進行摸底，并實行績效評價管理。推進精簡帽子行動，清理規(guī)范科技評價活動中人才“帽子”作為評審評價指標使用的問題，整合全省人才計劃，將省主要學科學術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)計劃、省科技創(chuàng)新杰出青年人才培養(yǎng)計劃，優(yōu)化整合為省主要學科學術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)計劃；將省高端外國專家引進計劃和省急需緊缺海外工程師引進計劃，優(yōu)化整合為省高層次和急需緊缺海外人才引進計劃。推進解決報銷煩瑣行動，下放項目經(jīng)費調(diào)劑權(quán)，將項目經(jīng)費中直接費用除設(shè)備費外其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位。

江西省政府副省長羅小云（左二）調(diào)研深化省屬科研院所體制機制改革、構(gòu)建新型研發(fā)機構(gòu)工作

在科研服務上做“加法”，切實提高科研人員獲得感

打好政策“組合拳”，多層面實施“包干制”。開展科研項目包干試點，充分尊重和信任科研人員，選擇省自然科學基金計劃、管理科學類、高端領(lǐng)軍人才培育項目、高層次和急需緊缺海外人才引進計劃、“三區(qū)”人才支持計劃科技人員及科技特派員工作經(jīng)費、國家科技獎后備培育項目等6類省級科技項目，開展經(jīng)費用途、經(jīng)費使用、項目實施包干制試點。選擇江西省科學院和南昌大學開展科研經(jīng)費總額包干制試點，在5年試點期內(nèi)對省級財政科技計劃項目經(jīng)費實行總額包干。試行差旅費包干，科研項目承擔單位或主管部門在綜合考慮誠信水平、管理能力、內(nèi)部控制建設(shè)等情況下，可根據(jù)科研、教學、管理工作實際，自主開展國內(nèi)差旅費用包干試點。

提倡“英雄不問出處”，啟動實施重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項目。改革省級重大科技項目立項和組織管理方式，面向全國遴選科研攻關(guān)團隊，圍繞先進裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)布了17個關(guān)鍵技術(shù)類和30個企業(yè)需求類榜單，榜單申報“不設(shè)門檻”，助推解決省內(nèi)重點領(lǐng)域和企業(yè)需求關(guān)鍵核心技術(shù)問題。截至目前，已有39個項目被揭榜，金額超4.79億元。同時，江西省科學技術(shù)廳積極指導各地市開展“揭榜掛帥”改革。撫州市科技部門發(fā)布17項重大攻關(guān)技術(shù)需求榜單，涉及5025萬元的榜額，吸引來自國內(nèi)外的60余家高校和大院大所共計170余名高層次人才參與揭榜，最終17個項目花落華中科技大學、中國科學院上海有機化學研究所等團隊，40多名專家人才“中榜”。通過“揭榜掛帥”這一機制，江西省在科研領(lǐng)域營造各揚所長、良性互動的創(chuàng)新環(huán)境，讓更多的科技成果從“書架”走向“貨架”。

“軟”環(huán)境與“硬”舉措兼施，著力構(gòu)建一流的科技創(chuàng)新生態(tài)。實施新型研發(fā)機構(gòu)服務行動，完善新型研發(fā)機構(gòu)認定管理和評審制度，推動省政府出臺了《關(guān)于加快江西省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的十條措施》，通過加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點工作，在全國首次提出了“區(qū)、校、院”的試點布局，聯(lián)合省財政廳、省教育廳、省人社廳等多個相關(guān)部門，共同指導并批復南昌大學、江西中醫(yī)藥大學、省科學院、省農(nóng)科院等十多家單位和贛江新區(qū)“兩權(quán)”改革試點方案，并著手研究江西省試點單位實施科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責清單指引，為試點單位深入推進改革解除后顧之憂。截至目前，共收集試點單位參與“兩權(quán)”改革的科技成果460余項。開展信息共享行動，進一步拓展江西省科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng)開放內(nèi)容和對象范圍，在確?？萍及踩疤嵯?，逐步向科研管理各相關(guān)主體分權(quán)限開放，幫助科研人員了解全省科研動向。提供科研資源保障，開展科技信息服務卡“你使用、我付費”活動，向全省科技人員發(fā)放科技信息服務卡，深入推進大型科研儀器向社會開放共享，為科研人員科技創(chuàng)新活動提供基礎(chǔ)條件保障。推進政策宣傳動，在主流媒體設(shè)立專欄，加強對全省科技規(guī)劃、重點政策、重大成果的發(fā)布、解讀與宣傳。