崔玉平 陸昱江

(蘇州大學(xué) 教育學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(下文簡稱《規(guī)劃綱要》)，將推動(dòng)長三角一體化提升到國家重大發(fā)展戰(zhàn)略地位。高等教育是區(qū)域合作的重要組成部分，《規(guī)劃綱要》提出“推動(dòng)大學(xué)大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新……共同發(fā)展職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺……”[1]，從宏觀層面為長三角高等教育區(qū)域協(xié)作發(fā)展指明了方向。長三角經(jīng)濟(jì)總量位居全國前列，擁有我國近四分之一的“雙一流”高校和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，域內(nèi)各省市區(qū)位相鄰、文化相近、經(jīng)濟(jì)相通，已具備全面融合發(fā)展的條件；但是在中觀和微觀層面上，長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展仍然存在短板。探究長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢，為推動(dòng)區(qū)域高等教育合作發(fā)展上升到新高度、新階段獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，是此文研究的目的和價(jià)值之所在。

一、高等教育區(qū)域化發(fā)展的內(nèi)涵與階段特征

(一)高等教育區(qū)域化發(fā)展的內(nèi)涵

我國早期學(xué)者將高等教育區(qū)域化理解為辦學(xué)體制和管理機(jī)制由中央統(tǒng)一辦學(xué)、一級管理，向中央和省政府兩級辦學(xué)、兩級管理、以省級政府統(tǒng)籌為主的新體制轉(zhuǎn)變的狀態(tài)。[2]近年國外有學(xué)者將高等教育區(qū)域化理解為由合作、協(xié)調(diào)、協(xié)同、一體化整合四種關(guān)聯(lián)狀態(tài)而非四種遞進(jìn)階段構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)體。[3]后者的理解更適合用于解釋當(dāng)下中國區(qū)域高等教育發(fā)展態(tài)勢。本文在簡·奈特(Jane Knight)定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略對高等教育空間發(fā)展格局的要求，界定高等教育區(qū)域化發(fā)展概念，認(rèn)為它是指高等教育功能空間單元(如省域或市域高等教育群體)相互關(guān)聯(lián)和影響，使原有的高等教育空間格局向新的空間生態(tài)關(guān)系轉(zhuǎn)化的過程。區(qū)域化發(fā)展是若干空間單元相互關(guān)聯(lián)，分享關(guān)聯(lián)收益，形成合作與競爭的空間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的過程。與“區(qū)域集群發(fā)展”“區(qū)域一體化發(fā)展”概念相比，“區(qū)域化發(fā)展”概念具有更強(qiáng)的概括性和包容性，其外延更廣，內(nèi)涵更具有抽象性，融合了后者的含義。

(二)高等教育區(qū)域化發(fā)展階段劃分及特征

完整的區(qū)域化發(fā)展過程應(yīng)該經(jīng)歷初級階段的區(qū)域集群發(fā)展和高級階段的區(qū)域一體化發(fā)展兩個(gè)階段。區(qū)域一體化發(fā)展是區(qū)域化發(fā)展的高級階段，并不是所有的區(qū)域化進(jìn)程都必然發(fā)展到區(qū)域一體化階段，只有具備合適條件才可能進(jìn)入高級發(fā)展階段。

1.初級階段：高等教育區(qū)域集群發(fā)展

起源于生態(tài)學(xué)的“集群”概念的初始含義是指分布于特定時(shí)間與空間中的生物種群集合，種群之間形成互聯(lián)共存的有機(jī)整體和彼此影響、互動(dòng)共生的聚合關(guān)系。后來這一詞語被其他學(xué)科引用、拓展。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，“集群發(fā)展”主要指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體因空間關(guān)聯(lián)效益而獲得成長和進(jìn)步的過程。波特(Michael E.Porter)首次提出“產(chǎn)業(yè)集群”(industrial cluster)概念，即在特定區(qū)域和制度下，一批關(guān)聯(lián)緊密的企業(yè)、供應(yīng)商、服務(wù)機(jī)構(gòu)與合作協(xié)會的集聚行為。[4]他認(rèn)為集群合作能夠降低產(chǎn)業(yè)內(nèi)交易成本，提高域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)率和創(chuàng)新能力，有利于新企業(yè)誕生，而高等院校的參與可以加快這一進(jìn)程。[5]

一般而言，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期，其空間關(guān)聯(lián)效益以集聚效應(yīng)(agglomeration effect)、協(xié)同效應(yīng)(synergy effects)、區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)(regional scale economy)為主；進(jìn)入成熟期后，會衍生溢出效應(yīng)(spillover effect)、輻射效應(yīng)(radiation effect)、鏈?zhǔn)叫?yīng)(chain effect)和乘數(shù)效應(yīng)(multiplier effect)等。高等教育發(fā)展也有類似情況，例如，城市高等教育集群不但能夠提升城市整體高等教育質(zhì)量，優(yōu)化城市高教格局，共享優(yōu)質(zhì)高教資源，降低集群高校運(yùn)營成本，還可以通過科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、拉動(dòng)投資與消費(fèi)需求、集聚創(chuàng)新型人才、提升文化品位和知名度來反哺城市發(fā)展[6]，形成高等教育與城市聯(lián)姻共榮的良性循環(huán)。

高等教育集群是指具有關(guān)聯(lián)性、同頻共振性的高等教育組織及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)集聚而成的圈群。高等教育區(qū)域集群則可以是地理位置上的區(qū)域聚集，如城市大學(xué)區(qū)、大學(xué)城，也包括非地理上的區(qū)域空間集合，如教育功能區(qū)中地理位置不鄰接的多所高校跨區(qū)合作形成的區(qū)域聯(lián)盟或共同體。高等教育區(qū)域集群發(fā)展是指一群具有聚集性、關(guān)聯(lián)性的高教空間單元及其利益相關(guān)空間單位在特定時(shí)空范圍內(nèi)互動(dòng)合作、關(guān)聯(lián)共存的態(tài)勢和過程。具體來說，就是構(gòu)建以高校集群為核心，包括存在空間集聚與合作關(guān)系的科研院所、企業(yè)、協(xié)會和后勤保障機(jī)構(gòu)，以及雖不具備地理空間集聚條件但依靠契約形成比較穩(wěn)固合作關(guān)系的空間利益關(guān)聯(lián)群體，通過要素流動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)和良性競爭，分享空間關(guān)聯(lián)收益、獲取更大發(fā)展空間和更強(qiáng)競爭力的過程?？疾旄呓虆^(qū)域集群發(fā)展水平，一看高教空間單元的集聚狀態(tài)，二看高教空間單元之間的互動(dòng)與聯(lián)系程度。

2.高級階段：高等教育區(qū)域一體化發(fā)展

國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，高等教育區(qū)域一體化是通過構(gòu)建子區(qū)域信息與要素流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等教育在相關(guān)領(lǐng)域的合作互補(bǔ)，以區(qū)域聚合體形式爭取優(yōu)勢地位的過程[7]，核心在于破除阻礙高等教育資源優(yōu)化配置的制度障礙，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育各利益相關(guān)方的良性競爭與分工合作[8]。高等教育區(qū)域一體化的基本目標(biāo)包括建立廣泛兼容的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制，推動(dòng)高校間自由的人員流動(dòng)和減少重復(fù)建設(shè)與低效競爭。[9]概括上述學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，高等教育區(qū)域一體化發(fā)展的目標(biāo)是優(yōu)化大區(qū)域內(nèi)高等教育資源配置，破除教育生產(chǎn)要素和教育產(chǎn)出品域內(nèi)流動(dòng)與循環(huán)障礙，提高區(qū)域高等教育整體發(fā)展水平和綜合競爭力，打造高等教育強(qiáng)勢增長區(qū)、先行示范區(qū)。

高等教育區(qū)域集群發(fā)展一般指多個(gè)高等教育組織及其相關(guān)機(jī)構(gòu)在特定地理區(qū)域或跨區(qū)的功能空間內(nèi)形成圈群、共謀發(fā)展的態(tài)勢與過程。高等教育主體作為集群發(fā)展的核心推動(dòng)力量，主要追求包括高等教育在內(nèi)的全部相關(guān)資源的集聚效應(yīng)。集群高校的互補(bǔ)性和差異性更有利于引發(fā)集聚效應(yīng)，因此，高等教育區(qū)域集群發(fā)展更加突出多樣化優(yōu)質(zhì)高等教育資源集聚對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展的促進(jìn)作用。而高等教育區(qū)域一體化發(fā)展則更強(qiáng)調(diào)打破高教功能空間單元之間的壁壘和邊界分割(如行政邊界、地理邊界、文化邊界、種族邊界、屬性邊界、科類邊界)限制，推動(dòng)高教資源在大區(qū)域內(nèi)流動(dòng)、循環(huán)和共享過程中發(fā)揮更大效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育整體發(fā)展。前者的視域偏向中觀和微觀，后者則更加偏向于宏觀和區(qū)域整體；后者是為解決前者“同質(zhì)聚群”“集而不群”“群而惡爭”的問題而進(jìn)化出來的更高質(zhì)量的區(qū)域化發(fā)展階段。二者最大的相同之處在于高校群體或共同體在合作與競爭的過程中促成并放大了協(xié)同效應(yīng)、集聚效應(yīng)、同頻共振效應(yīng)、擴(kuò)散與輻射效應(yīng)。

二、長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展的歷史進(jìn)程與區(qū)域優(yōu)勢

(一)長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展的歷史進(jìn)程

始建于1998年的南京浦口大學(xué)城可以視作長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展的起點(diǎn)，長三角高等教育官方正式合作始于2003年，所轄范圍由“一市兩省”擴(kuò)大到“一市三省”，區(qū)域化程度逐步提升，合作進(jìn)程不斷加快。表1和表2展示了長三角高等教育區(qū)域化合作政策和重大合作項(xiàng)目。

表1 推動(dòng)長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展的協(xié)議與制度安排①(1) ①資料來源：筆者根據(jù)政府公開文件及相關(guān)資料整理而得，表1、表2同。

續(xù)表

表2 長三角高等教育區(qū)域化合作項(xiàng)目

續(xù)表

統(tǒng)覽表1和表2，發(fā)現(xiàn)長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展始于域內(nèi)高等教育園區(qū)及大學(xué)城的建設(shè)，其進(jìn)程可分為兩個(gè)階段。

第一階段(1998—2012年)是以合作聯(lián)動(dòng)為特征的區(qū)域集群發(fā)展階段。這一時(shí)期長三角高等教育集群發(fā)展的動(dòng)因主要是高校擴(kuò)招、政策驅(qū)動(dòng)和同類高校合作需要。因?yàn)閿?shù)量少且類型單一的高校格局對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不及高校集群，自1998年南京浦口大學(xué)城開工建設(shè)起，滬、蘇、浙三地主要城市大規(guī)模興建高等教育園區(qū)及大學(xué)城，2000年后，大學(xué)聯(lián)盟和高教園區(qū)成為我國高校擴(kuò)招后①(2)①我國高校擴(kuò)招始于1999年，代表文件是教育部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》.參見http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2487.html.高等教育城市集群發(fā)展的典型模式。[10]集群發(fā)展的動(dòng)力主要來源于開辟高教發(fā)展新空間、釋放政策紅利、緩解高校發(fā)展壓力和高校外部利益內(nèi)部化需求。2003年，上海、江蘇、浙江三省市簽署多份高等教育合作文件，官方拉開長三角高等教育跨省域集群發(fā)展的序幕。2005年，以復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等為代表的三地頂尖高校聯(lián)合成立長三角高校合作聯(lián)盟。2009年至2012年，國家與長三角各省市教育行政部門連續(xù)出臺多項(xiàng)高等教育協(xié)作政策，促進(jìn)高校校際聯(lián)動(dòng)與合作，助推區(qū)域高等教育集群發(fā)展。2012年，安徽正式加入長三角高等教育合作同盟，確立了長三角“一市三省”的高等教育區(qū)域化發(fā)展的地理空間格局?？傮w來看，這一時(shí)期“一市三省”簽署的高等教育協(xié)議多為意向性協(xié)議，參與者限于少數(shù)知名高校，合作內(nèi)容較為單一且約束力不強(qiáng)，集群發(fā)展的深度與廣度均顯不足，但集群發(fā)展的重要平臺(高等教育園區(qū)、大學(xué)城)已全面建成，以集群發(fā)展為支柱的區(qū)域化發(fā)展主體架構(gòu)也基本成型。

我國高等教育城市集群發(fā)展仍然在路上，但是一直面臨兩個(gè)主要問題：一是集群內(nèi)部各高校之間的合作流于形式，空有區(qū)位集中之形而無集群協(xié)作之質(zhì)，集群效應(yīng)不顯著；二是高校人才培養(yǎng)和科研產(chǎn)出與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不匹配，尚未形成互利共進(jìn)的深度合作關(guān)系。[11]

第二階段(2013年至今)是以聯(lián)盟協(xié)作、共建共享為特征的區(qū)域一體化發(fā)展階段。經(jīng)過以合作聯(lián)動(dòng)為特征的區(qū)域集群發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育合作政策落實(shí)以及高校間溝通合作深入推進(jìn)之后，長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展進(jìn)入一體化階段。以2013年長三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展研討會更名為長三角教育協(xié)作會議為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，高等教育區(qū)域集群合作聯(lián)動(dòng)層級從院校層面提升至政府層面。該階段高等教育區(qū)域聯(lián)盟協(xié)作和共建共享行動(dòng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，如相繼有長三角應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟、長三角高等工程教育聯(lián)盟成立。2018年12月，第十屆長三角教育一體化發(fā)展會議首次提出要“開啟新時(shí)代長三角教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展新征程”，“一市三省”共同簽署《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》和《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，首次從政府層面提出包括高等教育在內(nèi)的區(qū)域“教育一體化”議題[12]，制定協(xié)作政策和協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖，旨在長三角教育一體化框架下破除跨區(qū)域制度限制，形成域內(nèi)各級教育機(jī)構(gòu)與教育行政部門全面協(xié)作的新發(fā)展格局。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《規(guī)劃綱要》為長三角高等教育發(fā)展指明方向，受此政策引導(dǎo)和激勵(lì)，2019年長三角地區(qū)高等教育區(qū)域化發(fā)展成果斐然。如表2所示，僅2019年就有多個(gè)高校聯(lián)盟成立，同時(shí)，高職高專院校也積極加入?yún)^(qū)域協(xié)作計(jì)劃，進(jìn)一步提高了長三角地區(qū)高等教育區(qū)域化發(fā)展質(zhì)量與水平。

長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展經(jīng)過二十三年的探索與嘗試，發(fā)展層級由高校城市集聚、畢業(yè)生就業(yè)及在校生交換培養(yǎng)跨省合作到各類高等教育機(jī)構(gòu)之間的全面協(xié)作，再到高等教育全方位跨省域共建共享；“一市三省”同類型、同級別高校通過參加合作同盟和簽訂協(xié)作契約等方式建成了多元主體、多樣類別、多級管理層的協(xié)作機(jī)制；在國家教育方針政策的引導(dǎo)下，長三角各級各類高等教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)融入高等教育區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，形成了互利共進(jìn)、合作共贏的區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢。

(二)長三角高等教育區(qū)域一體化發(fā)展優(yōu)勢的橫向比較

表3 長三角高等教育發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢的估算指標(biāo)

分析比較教育投入(教師、物力、財(cái)力)與教育產(chǎn)出(學(xué)生)的區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)，首先將各二級指標(biāo)與全國平均值相除，所得結(jié)果(因?yàn)槭潜戎担瑹o量綱量級差異問題)為該指標(biāo)的區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)；其次，將各一級指標(biāo)下轄的二級指標(biāo)區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)取算術(shù)平均數(shù)，結(jié)果為該一級指標(biāo)的區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)；最后計(jì)算四個(gè)一級指標(biāo)區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)的算術(shù)平均數(shù)，結(jié)果就是對應(yīng)地區(qū)在特定年份的高等教育發(fā)展區(qū)域總優(yōu)勢指數(shù)。計(jì)算2015年至2019年“一市三省”和長三角高等教育總體發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)，結(jié)果見表4。

表4 長三角高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)

2015年至2019年，正是長三角高等教育區(qū)域一體化發(fā)展時(shí)期，長三角高等教育發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)均大于1，顯示長三角高等教育發(fā)展態(tài)勢優(yōu)于全國平均水平，高等教育區(qū)域高地已初具雛形，相對于全國來說，長三角區(qū)域高等教育存在集聚優(yōu)勢。除2019年因經(jīng)費(fèi)投入下降導(dǎo)致區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)降低外，上海高等教育區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)連續(xù)數(shù)年大幅領(lǐng)先域內(nèi)其他省份，顯示上海在高等教育投入與產(chǎn)出方面的地區(qū)優(yōu)勢明顯。

高等教育是我國科技創(chuàng)新的重要源泉，也是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下培育新興市場的原動(dòng)力，其發(fā)展水平應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，并在關(guān)鍵領(lǐng)域起引領(lǐng)作用。本文選取人均GDP、人均GDP增長率和地區(qū)GDP增長率三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，計(jì)算不同年份各地區(qū)相關(guān)指標(biāo)與全國平均值之商，即該經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)，這三項(xiàng)指標(biāo)區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)的算術(shù)平均數(shù)即為所在地區(qū)對應(yīng)年份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域總優(yōu)勢指數(shù)，結(jié)果如表4所示。

2015年至2019年，長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)均在1.17以上，表4中數(shù)據(jù)顯示，長三角高等教育發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)明顯小于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)，說明相對于經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展水平，長三角高等教育區(qū)域一體化水平落后了。原因何在？結(jié)合上文“區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)”的定義，投入與產(chǎn)出的密集化程度影響很大，群體內(nèi)部的要素融合共享程度和結(jié)構(gòu)效益是決定一體化發(fā)展速度和效率的關(guān)鍵因素?？梢酝茰y，長三角高等教育區(qū)域群體的融合度和內(nèi)部結(jié)構(gòu)效益不及長三角經(jīng)濟(jì)群，群體內(nèi)部的制度性壁壘是導(dǎo)致兩者差異的關(guān)鍵。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展由來已久且深入人心，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的商貿(mào)壁壘已全面破除，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集群融合的制度壁壘也在迅速瓦解；長三角高等教育區(qū)域高質(zhì)量一體化進(jìn)程近年才起步，受制于“一市三省”差異化格局與行政分割、多重邊界限制，長三角高等教育區(qū)域融合度仍然不高，“集而不群”的現(xiàn)象屢見不鮮，區(qū)域集群發(fā)展中的溢出效應(yīng)、輻射帶動(dòng)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和教育要素流動(dòng)性收益有待充分激發(fā)出來。

三、長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展的問題與困境

長三角高等教育區(qū)域內(nèi)部聯(lián)盟協(xié)作持續(xù)深化，多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平，已初步形成高等教育區(qū)域化發(fā)展的“高地優(yōu)勢”。但是，長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展仍存在短板，亟需打通堵點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)了要素暢流、協(xié)作共贏、聯(lián)盟共享、聯(lián)姻共榮，高等教育區(qū)域化發(fā)展才能真正進(jìn)入高質(zhì)量一體化發(fā)展階段。當(dāng)前，地方保護(hù)主義思想和以鄰為壑、以鄰為“敵”的心態(tài)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部空間主體之間的惡性競爭與非合作博弈問題難以解決，長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量一體化發(fā)展階段仍然存在多種羈絆。

(一)高等教育區(qū)域規(guī)劃與統(tǒng)籌管理不到位

截至2020年末，長三角地區(qū)高等院?？傆?jì)749所。數(shù)量眾多且門類齊全的高等院校為長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展提供了國內(nèi)其他區(qū)域無法比擬的先天優(yōu)勢，但也增加了高等教育區(qū)域集群協(xié)調(diào)與管理的難度?！兑?guī)劃綱要》提出研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，推動(dòng)高校聯(lián)合發(fā)展，隨后連續(xù)兩屆長三角教育一體化發(fā)展會議均強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)高等教育協(xié)同創(chuàng)新和資源共享。也就是說，進(jìn)入一體化發(fā)展階段后，長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展迫切需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的跨區(qū)域合作與管理機(jī)制以及行政保障力量，才能向高質(zhì)量邁進(jìn)。長三角一體化始于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，此后受國家政策引導(dǎo)逐步拓展到教育、人才、資本、技術(shù)等要素市場，并在學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、干部培訓(xùn)交流、產(chǎn)學(xué)研合作、校外實(shí)踐以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多個(gè)領(lǐng)域形成聯(lián)合監(jiān)管的態(tài)勢。但是，時(shí)至今日，長三角地區(qū)仍然沒有打破省級壁壘，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，導(dǎo)致在多方分管的環(huán)境下難以實(shí)現(xiàn)大范圍深入融合發(fā)展，區(qū)域集群成員難以參與分享高等教育區(qū)域共同體收益。同時(shí)，由于“一市三省”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對高等教育的需求各不相同，政務(wù)管理方式也有區(qū)別，使域內(nèi)各省市教育行政主體的利益訴求不可避免地存在較大差異。可以預(yù)見，在長三角行政管理領(lǐng)域的一體化取得突破前，制度壁壘仍將是高等教育區(qū)域一體化發(fā)展面臨的主要障礙。

(二)高等教育區(qū)域內(nèi)競爭與協(xié)作關(guān)系沒有理順

國家財(cái)政撥款、投資與事業(yè)收入及學(xué)雜費(fèi)是我國高等教育機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)費(fèi)來源[13]，受國家財(cái)政預(yù)算總量限制，高校對財(cái)政撥款的競爭近似于一種此消彼長的零和博弈[14]，這一現(xiàn)象在同一地區(qū)、相同類型和級別的高校間體現(xiàn)尤為明顯，其根源在于高校競爭制度不完善，高等教育群落缺乏協(xié)調(diào)性[15]。除國家財(cái)政撥款外，高校所獲事業(yè)收入和學(xué)雜費(fèi)與辦學(xué)規(guī)模直接掛鉤，加之近年來高等教育擴(kuò)招力度持續(xù)提升，一些高校的軟硬件設(shè)施已經(jīng)難以滿足快速發(fā)展的需要。在內(nèi)因和外因的綜合作用下，許多高校采取以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和招生數(shù)量為特點(diǎn)的外延式發(fā)展道路，重復(fù)建設(shè)和無序競爭的問題始終未能得到根本性解決，對國家科研項(xiàng)目、科研人才的爭奪則更趨白熱化，頻頻出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)高校相互高薪“挖能人”的現(xiàn)象，削弱了長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展的互信基礎(chǔ)與合作根基。此外，由于許多國內(nèi)外知名高等教育評價(jià)機(jī)構(gòu)仍將“科研影響力”“教育投入與產(chǎn)出質(zhì)量”列為高校排名的首要指標(biāo)，在政績與裝備比拼的驅(qū)動(dòng)下，高教投入與產(chǎn)出領(lǐng)域的同類同級高校間的非合作博弈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于高校間共享優(yōu)質(zhì)資源，不利于協(xié)同參與區(qū)域創(chuàng)新體系與一體化態(tài)勢下的教育現(xiàn)代化建設(shè)。

(三)高等教育區(qū)域化發(fā)展的縱向一體化機(jī)制有待建立

表1、表2顯示，長三角高等教育集群發(fā)展存在兩個(gè)顯著特征：一是高等教育區(qū)域化集群發(fā)展依賴國家政策推動(dòng)，主要發(fā)展成果大多基于教育合作政策，重大項(xiàng)目往往需要較長時(shí)間的政策鋪墊；二是長三角高等教育區(qū)域化合作主要發(fā)生在同類型、同級別的高校之間，屬于典型的橫向合作模式。例如，域內(nèi)學(xué)術(shù)研究型本科院校創(chuàng)立長三角高校合作聯(lián)盟和長三角研究型大學(xué)聯(lián)盟，工程技術(shù)型本科院校建立長三角高等工程教育聯(lián)盟，醫(yī)學(xué)類本科院校創(chuàng)建長三角醫(yī)學(xué)教育聯(lián)盟，高職高專院校成立長三角模具產(chǎn)教聯(lián)盟。不同類別的高等院校各自為營，缺乏縱向一體化合作的范例。造成該狀況的主要原因：一是長三角高等教育仍存在“條塊”分割與利益紛爭問題，還沒有充分發(fā)揮不同層級、不同屬地與屬性高校之間合作的主觀能動(dòng)性；二是長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展的主要外部動(dòng)力仍是國家政策而非經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，內(nèi)部推動(dòng)力則是同類高校間天然的教育科研合作與管理經(jīng)驗(yàn)交流需求，難以促使地區(qū)高等教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈之間形成協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系。這也是表4中高教與經(jīng)濟(jì)兩種區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)存在明顯差異的主要原因之一。隨著長三角一體化改革進(jìn)程步入深水區(qū)，高等教育區(qū)域化發(fā)展也到了最緊迫的驅(qū)動(dòng)機(jī)制調(diào)整階段，唯有擺脫固有制度和思維的束縛，方能進(jìn)一步突破發(fā)展瓶頸，高校應(yīng)主動(dòng)投身于區(qū)域一體化發(fā)展浪潮中，借助國家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的巨大動(dòng)能，打通高校間縱向合作的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縱向與橫向一體化動(dòng)力機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)行和融合發(fā)力。

(四)高等教育區(qū)域城市集群效應(yīng)有待提升

長三角高等教育區(qū)域城市集群發(fā)展開始于20世紀(jì)90年代末，以高教區(qū)域和大學(xué)城建設(shè)為標(biāo)志，在2000年至2005年間進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期(表2)，于2010年前后基本完成高校入駐工作。其建設(shè)初衷主要有兩點(diǎn)：一是通過新園區(qū)建設(shè)拓寬高校發(fā)展空間，釋放高校發(fā)展?jié)撃?，滿足高校擴(kuò)招需求，解決“千軍萬馬過獨(dú)木橋”問題，為素質(zhì)教育創(chuàng)造條件，同時(shí)便于集中管理和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；二是利用高等教育園區(qū)建設(shè)帶來的投資與消費(fèi)需求以及人口富集紅利，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，為城市高質(zhì)量綠色發(fā)展提供穩(wěn)定動(dòng)能，加快構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。但彼時(shí)長三角一體化理論尚未完善，高等教育跨區(qū)域合作需求較弱，融合發(fā)展意圖亦不強(qiáng)烈，同時(shí)，高校進(jìn)駐政府主導(dǎo)下的大學(xué)城或高等教育園區(qū)的主要目的是獲取政策紅利，緩解擴(kuò)張壓力，缺乏創(chuàng)造并利用集聚效應(yīng)的動(dòng)力，因而未能顯著提升長三角高等教育區(qū)域化集群發(fā)展水平，鮮有長三角高等教育區(qū)域化集群發(fā)展的標(biāo)志性成果。客觀來看，雖然過去的高等教育園區(qū)建設(shè)為高校提供了更大的發(fā)展空間和更好的辦學(xué)條件，也促進(jìn)了園區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但并未達(dá)到長三角高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力的預(yù)期目標(biāo)。此外，在長三角地區(qū)，許多高等教育園區(qū)被冠以“大學(xué)城”之名，但兩者并不完全等同。高等教育園區(qū)是城市高校聚集區(qū)，通過集中規(guī)劃和統(tǒng)一管理降低高校運(yùn)營成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升高校教育教學(xué)效率、水平以及后勤保障能力的目的；大學(xué)城則以高等教育集群為核心，集高等教育、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商務(wù)運(yùn)營為一體，是高等教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合的產(chǎn)物。然而，除楊浦大學(xué)城、閔行大學(xué)城、張江大學(xué)城等上海知名大學(xué)城以及南京仙林大學(xué)城外，許多長三角地區(qū)的“大學(xué)城”并未達(dá)到理想目標(biāo)，僅處在高等教育園區(qū)層次。同時(shí)，由于園區(qū)土地及相關(guān)配套資源有限，許多高校不得不在缺乏長期投入的情況下匆忙入駐，加之教育行政與科技工信分屬不同政府管理部門，導(dǎo)致引進(jìn)的高等院校和科技企業(yè)不相匹配，難以形成內(nèi)生互動(dòng)關(guān)系，不利于園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作，難以改變部分高等教育園區(qū)的高校以鄰為壑、很少往來的狀態(tài)。

(五)高等教育區(qū)域差距阻礙區(qū)域化發(fā)展

高等教育集群發(fā)展的關(guān)鍵是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源融通互聯(lián)，鼓勵(lì)不同類型和層級的高校合作共贏，在競爭與協(xié)作中實(shí)現(xiàn)平衡且充分的發(fā)展。雖然集群發(fā)展不等于平均發(fā)展，且合理可控的內(nèi)部差異也有助于發(fā)揮高校比較優(yōu)勢，但除上海部分大學(xué)城和蘇州獨(dú)墅湖高教區(qū)外，長三角大部分高等教育園區(qū)都缺乏省域外高校入駐，集群協(xié)作發(fā)展仍局限在同類型、同級別、實(shí)力差別較小的高校之間，長三角各地區(qū)高等教育發(fā)展差距阻礙了資源充分融通共享的進(jìn)程。如此下去，“一市三省”高等教育發(fā)展的差距越大，彼此的合作點(diǎn)就越少，內(nèi)部差異的擴(kuò)大，不但沒有促進(jìn)高教地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，反而削弱了各方合作的根基，甚至可能形成高教地區(qū)發(fā)展的馬太效應(yīng)。由表4可知，2015年至2018年，滬、蘇、浙、皖四地高等教育區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)與長三角高等教育整體優(yōu)勢指數(shù)之間的離差平方和逐年增大，顯示域內(nèi)省域高等教育綜合發(fā)展優(yōu)勢的差距在持續(xù)擴(kuò)大，只在2019年有所下降，主要原因是上海和江蘇在教育經(jīng)費(fèi)投入方面得分不高，拉低了兩地高等教育區(qū)域優(yōu)勢指數(shù)值，但在教師、資產(chǎn)和學(xué)生類指標(biāo)上，省域間差距并未縮小。若該狀況得不到有效改善，浙江、安徽兩地的高校將可能逐漸喪失對上海和江蘇高校的比較優(yōu)勢，長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的局面將難以扭轉(zhuǎn)。

四、長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展的行動(dòng)路徑

長三角高等院校、政府決策部門、高等教育地區(qū)規(guī)劃與管理部門以及科創(chuàng)企業(yè)要?jiǎng)哿ν?，積極尋找合作共贏的切入點(diǎn)，將長三角高等教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會、科技發(fā)展一體化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來，全力推進(jìn)長三角高等教育區(qū)域化向高質(zhì)量一體化階段發(fā)展。

(一)統(tǒng)籌推動(dòng)長三角區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)、平衡和包容性發(fā)展

現(xiàn)階段，以單個(gè)地區(qū)或單個(gè)高校爭先爭優(yōu)為特征的高等教育“錦標(biāo)賽”式發(fā)展模式已經(jīng)難以滿足高等教育區(qū)域化發(fā)展對優(yōu)化高等教育資源配置和提升區(qū)域高教整體實(shí)力所提出的要求。在國家倡導(dǎo)高質(zhì)量共同富裕的大背景下，高教發(fā)展效益區(qū)域共享需要打破體制機(jī)制上的“條塊分割”，突出高等教育發(fā)展的區(qū)域平衡性與協(xié)調(diào)性，強(qiáng)調(diào)不同高校之間共同發(fā)展的包容性和融合性。

首先，長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展必須接受協(xié)調(diào)、平衡和包容性發(fā)展理念與模式。需要立足現(xiàn)狀，或者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或者“抱團(tuán)取暖”，或者內(nèi)引外聯(lián)，深入挖潛，互通有無，盤活資產(chǎn)，跨界融合，創(chuàng)新教育產(chǎn)權(quán)制度，提高高教投入與產(chǎn)出效率。通過錯(cuò)位競爭和優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)高等教育跨區(qū)域融合創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)優(yōu)化配置，防止相互“挖墻腳”現(xiàn)象出現(xiàn)。應(yīng)用型高校聯(lián)合起來，建立高效靈活的高端人才引進(jìn)機(jī)制，吸引區(qū)域內(nèi)校外知名專家學(xué)者以兼職教師的身份參與本校建設(shè)。

其次，完善長三角高等教育區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制和建立跨省域高等教育行政管理機(jī)構(gòu)。長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展的主要目的：一是建設(shè)亞太地區(qū)高等教育強(qiáng)區(qū)域、發(fā)展極、示范區(qū)；二是通過集聚及一體化融合提升高等教育對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力。上文分析表明，長三角現(xiàn)有高等教育區(qū)域合作機(jī)制已經(jīng)不能滿足長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求。因此，有必要采取如下舉措：(1)以“一市三省”教育行政部門為基礎(chǔ)，打造長三角高等教育跨區(qū)域合作平臺，成立長三角高等教育統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)；(2)充分發(fā)揮跨區(qū)域統(tǒng)籌管理機(jī)制的優(yōu)勢，保障高等教育生產(chǎn)要素與產(chǎn)出品自由流動(dòng)與聯(lián)通共享，引導(dǎo)域內(nèi)高校開展錯(cuò)位競爭，消除高校間的非合作博弈，避免低端項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和高精尖領(lǐng)域的無序競爭；(3)大力推進(jìn)區(qū)域高等教育國際化，引進(jìn)國際知名高校與弱勢高校合作辦學(xué)，吸引國際人才向長三角高教“洼地”聚集，平衡區(qū)域差距；(4)加強(qiáng)對長三角高校協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)劃和引導(dǎo)，促使高校轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)封閉式創(chuàng)新模式。[16]過去高校科研生產(chǎn)被喻為“象牙塔中的創(chuàng)新”，成果轉(zhuǎn)換率不高、市場實(shí)用性不強(qiáng)，不符合當(dāng)前高等教育區(qū)域一體化發(fā)展對高?？蒲猩a(chǎn)提出的效率要求，極易造成大量低水平重復(fù)科研、稀缺科技資源浪費(fèi)。需要立足區(qū)域大市場需求，建立區(qū)域創(chuàng)新供需引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)高?？蒲袆?chuàng)新力量對接區(qū)域市場與企業(yè)需求，打破屬地化封閉科研藩籬，走寬容開放的跨省域協(xié)同創(chuàng)新道路。[17]

(二)處理好高等教育區(qū)域化發(fā)展與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)系

政策導(dǎo)向是轉(zhuǎn)變高等教育區(qū)域化發(fā)展模式以及彌合高等教育與經(jīng)濟(jì)社會隔閡的必要手段，但以政令為主要推動(dòng)力量的高等教育區(qū)域化發(fā)展缺乏可持續(xù)性。長三角完備的產(chǎn)業(yè)鏈與龐大的產(chǎn)業(yè)集群是地區(qū)科技創(chuàng)新能力傲居全國前列的基礎(chǔ)和保障，也為區(qū)域高校和企業(yè)開展“校企合作”“產(chǎn)教融合”提供了天然便利。依據(jù)上文定義，與高校相關(guān)聯(lián)的科研院所和科創(chuàng)企業(yè)也是高等教育區(qū)域集群的重要成員，高等教育區(qū)域集群發(fā)展與科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級存在內(nèi)生互動(dòng)關(guān)系，需要域內(nèi)高校從獨(dú)立發(fā)展之路，走向要素自由流動(dòng)、優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)通共享、院校共建共榮、生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)共進(jìn)的高水平融合發(fā)展之路，需要依靠科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)一體化升級推動(dòng)區(qū)域高教一體化發(fā)展，將長三角高等教育打造成新時(shí)代我國構(gòu)建新發(fā)展格局和“一帶一路”建設(shè)的支柱和引擎?！耙皇腥　备呓绦袆?dòng)主體需要以壯士斷腕精神突破行政區(qū)域限制，聯(lián)手理順“十四五”期間區(qū)域高等教育發(fā)展與新興市場打造之間的內(nèi)生互動(dòng)關(guān)系，科學(xué)分配“一市三省”優(yōu)質(zhì)高等教育資源，利用高?？萍紖f(xié)同研發(fā)與人才聯(lián)合培養(yǎng)優(yōu)勢，通過高等教育區(qū)域一體化發(fā)展促使高等教育和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，在以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中,調(diào)整和改善當(dāng)前長三角高等教育區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢。

(三)提升高教區(qū)域集群發(fā)展水平

一是要提升高教園區(qū)集群效益。過去受環(huán)境陌生和信息不對稱等因素影響，高?；蚱髽I(yè)對入駐外地高教園區(qū)普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，一方面不愿意承擔(dān)過多基礎(chǔ)建設(shè)成本，另一方面也希望能夠獲得更多利益分配以彌補(bǔ)前期投入，而園區(qū)方面亦有同樣顧慮，導(dǎo)致彼此合作效益不顯著。為避免落入過往低效益合作模式的窠臼，園區(qū)規(guī)劃與管理部門，首先必須先行打破僵局，根據(jù)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際承載能力找準(zhǔn)“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)，將高教園區(qū)與城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)高教園區(qū)發(fā)展，以高校集聚為產(chǎn)業(yè)升級提供人才、技術(shù)和智力支持，在降低園區(qū)與入駐單位風(fēng)險(xiǎn)的前提下，不斷將效益總量做大做實(shí)。其次要根據(jù)規(guī)劃要求做好申請入駐單位的甄選工作，改變過去“先到先得”的粗放型管理模式，大力推動(dòng)園區(qū)資源向優(yōu)質(zhì)高校和企業(yè)傾斜，同時(shí)還要制定科學(xué)合理的高校辦學(xué)與企業(yè)運(yùn)營評價(jià)方法，探索實(shí)施能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。最后還必須認(rèn)識到簡單的校企合作模式已經(jīng)難以適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展的需要，必須高度重視園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和孵化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極改善園區(qū)生產(chǎn)生活條件，為商務(wù)貿(mào)易、服務(wù)保障、畢業(yè)生就業(yè)、科研成果轉(zhuǎn)化、初創(chuàng)企業(yè)誕生提供更多便利，使園區(qū)發(fā)展更接地氣，推動(dòng)園區(qū)模式向真正意義的大學(xué)城方向發(fā)展。

二是要提高高教區(qū)域縱向集群化程度。現(xiàn)階段長三角高教區(qū)域橫向協(xié)作機(jī)制已趨于成熟，要進(jìn)一步提升高等教育區(qū)域集群發(fā)展水平，就必須推動(dòng)縱向集群發(fā)展。其一，以長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，摒棄地方本位主義、地方保護(hù)主義，聯(lián)合建立涵蓋長三角全域的高等教育統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，為不同類型的高校提供更多縱向合作的機(jī)會。其二，搭建以長三角一體化發(fā)展需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，持續(xù)提升高校與企業(yè)合作的深度和廣度，將高職高專類院校納入產(chǎn)學(xué)研模式的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拓寬校企合作內(nèi)涵，創(chuàng)造本科院校與高職高專院校縱向合作的交匯點(diǎn)，打破兩類高校實(shí)質(zhì)性合作的“堵點(diǎn)與痛點(diǎn)”。

(四)打造高等教育區(qū)域集群品牌

區(qū)域高等教育集群品牌是地區(qū)所有關(guān)聯(lián)高校共享的無形資產(chǎn)，既可以提升高校的知名度和辨識度，也能夠促進(jìn)高校之間的交流合作，提高高等教育區(qū)域集群發(fā)展水平。對部分辦學(xué)水平相對落后的高校而言，高等教育區(qū)域集群品牌不啻于一種強(qiáng)有力的背書。打造長三角高等教育區(qū)域集群品牌應(yīng)該從兩個(gè)方面入手，一是推動(dòng)相同類型或相同級別的高校形成高質(zhì)量發(fā)展同盟，凸顯高教區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合優(yōu)勢、品質(zhì)和知名度，進(jìn)一步凸顯長三角高教地域特色，形成多層級的高等教育集群品牌。表1和表2信息顯示，長三角各類本科院校同盟已初具規(guī)模，并在國內(nèi)享有一定的品牌知名度，當(dāng)前長三角高等教育橫向集群的主要薄弱點(diǎn)在高職高專院校。針對高職院校規(guī)模小、辦學(xué)力量不及本科院校的客觀現(xiàn)實(shí)，長三角各省市要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)高職院校根據(jù)自身需要構(gòu)建或參與集群發(fā)展同盟。二是以長三角地區(qū)的全產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，破除不同類型高校合作發(fā)展的制度藩籬，串聯(lián)域內(nèi)學(xué)術(shù)研究型大學(xué)、技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)和高職高專類院校，開設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需且需要三種類型高校聯(lián)合攻關(guān)的研發(fā)項(xiàng)目和課題，開展具有普職貫通、聯(lián)立培養(yǎng)、定向升學(xué)、定向就業(yè)特色的培養(yǎng)復(fù)合型人才的高等專業(yè)教育，加強(qiáng)高?？v向間聯(lián)系，通過合作宣傳、聯(lián)合招生、國際教育服務(wù)貿(mào)易市場上協(xié)同營銷，樹立高等教育集群協(xié)作國際形象，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的長三角高等教育縱向集群品牌。