卓澤林，楊體榮，段雅玲

(1.華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510631；2.北京大學(xué) 區(qū)域與國別研究院，北京 100871 )

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署和親自推動的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代我國形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)進一步發(fā)展的新實踐。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”)，明確提出了建設(shè)充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈的五大戰(zhàn)略目標(biāo)定位。[1]對實現(xiàn)上述目標(biāo)而言，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)多樣、體量龐大的高等學(xué)校起著支柱性乃至決定性的作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)高等學(xué)?；A(chǔ)厚實且責(zé)任重大，其在未來發(fā)展中面臨著空前的機遇與挑戰(zhàn)。從當(dāng)前來看，加快推動粵港澳大灣區(qū)高校合作發(fā)展勢在必行：一是港澳兩地基于辦學(xué)空間等問題對開展高校合作有明顯需求；二是廣東省對港澳高水平的高等教育和科技人才有巨大需求；三是粵港澳大灣區(qū)有建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和國際教育示范區(qū)的迫切需求；四是全球化背景下有加快我國教育對外開放的內(nèi)在需求。但從對標(biāo)國際三大知名灣區(qū)的發(fā)展來看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校發(fā)展的合力尚未形成，對大灣區(qū)發(fā)展的推動作用亟待挖掘。在社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的情況下，在全球發(fā)展格局與模式深刻變革的作用下，如何通過深化高校合作發(fā)展來助力粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，是粵港澳三地政府所面臨的難題，也是當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)必須要解決的問題。本研究嘗試從高校合作發(fā)展的邏輯視角出發(fā)，分析粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要路徑，以期為后續(xù)研究和政策改革提供一定的參考。

一、 粵港澳大灣區(qū)高校合作發(fā)展的新時代意義

(一)以高校合作推動協(xié)同發(fā)展，提升民族凝聚力

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是新時代中國國家治理的新舉措。大灣區(qū)的建設(shè)不僅貫徹、體現(xiàn)了黨的十九大精神和“一國兩制”方針，而且提升了粵港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領(lǐng)作用。它支持香港和澳門融入國家發(fā)展大局并共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任，具有深刻的內(nèi)涵和重要的歷史意義。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有關(guān)鍵性的實踐推動作用和榜樣示范作用。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)高校合作發(fā)展的形式主要包括：共建合作平臺、共建優(yōu)勢學(xué)科、高校學(xué)生交流和高校合作辦學(xué)。促進大灣區(qū)內(nèi)高校協(xié)同合作，既契合“一國兩制”方針和“一帶一路”倡議的要義，又是實現(xiàn)“共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光”的關(guān)鍵一步；不僅可以起到直接促進人才和科研成果等創(chuàng)新要素流動、聚集，更能夠起到“潤物無聲”的作用，推動大灣區(qū)內(nèi)合作和創(chuàng)新實踐的“制度化”發(fā)展，培育開放和信任的文化環(huán)境。

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高?？傮w規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多樣，既有像香港大學(xué)這樣表現(xiàn)卓越的世界一流高校，也有可為大灣區(qū)人才高地建設(shè)提供高水平專業(yè)支撐的深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等特色突出的高等學(xué)府。目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校數(shù)量達170余所，在數(shù)量上僅次于紐約灣區(qū)，而其中在泰晤士高等教育世界大學(xué)排名中進入前200的高校就有5所，潛力無限。通過充分發(fā)揮這些教育高地“集聚—溢出”效應(yīng)，可以進一步推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。從發(fā)展實際來看，過去珠三角內(nèi)高校合作發(fā)展存在范圍狹窄和浮于表層等弊病，高校合作發(fā)展對區(qū)域發(fā)展的影響有限，實際上是處于一種“松散聯(lián)結(jié)”的狀態(tài)，即區(qū)域內(nèi)高校之間已經(jīng)具備一定的合作制度基礎(chǔ)，但實踐中還是各自為營。以2016年成立的“粵港澳高校聯(lián)盟”為例，聯(lián)盟內(nèi)部除設(shè)立章程外，沒有其他配套的監(jiān)督管理制度。截至2020年7月，共召開3次會議、舉辦6次論壇。在聯(lián)席會議和理事會議合并的框架下高校合作較為松散，多停留在務(wù)虛階段，大部分高校聯(lián)盟除簽署創(chuàng)盟協(xié)議、召開會議論壇外，少有開展人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合培養(yǎng)、實習(xí)就業(yè)、專業(yè)資格認(rèn)同等具體且深入的合作。這反映出宏觀層面的政策對于高校區(qū)域使命制度化發(fā)展過程的影響，直接的啟發(fā)便是應(yīng)在區(qū)域高等教育場域內(nèi)思考大學(xué)使命的動態(tài)演變及調(diào)整。[2]深入推進粵港澳高等教育的合作發(fā)展，不僅有助于大灣區(qū)內(nèi)學(xué)生、教師和其他科研資源的流動，更能夠發(fā)揮出香港和澳門兩地在發(fā)展上的優(yōu)勢，形成“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的組合。與此同時，高等學(xué)校在育人和文化傳承方面的優(yōu)勢，將有助于提升我國民族凝聚力，保持香港、澳門兩地長期繁榮穩(wěn)定。中國夢的實現(xiàn)、中華民族的偉大復(fù)興，離不開粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高等學(xué)校在立德樹人方面發(fā)揮的應(yīng)有作用，缺不了高等學(xué)校在傳承優(yōu)秀中華文化、推動社會進步方面的關(guān)鍵作用。

(二)高校集群式創(chuàng)新發(fā)展，助力教育現(xiàn)代化

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。從總體戰(zhàn)略定位的角度來看，五大戰(zhàn)略定位無不強調(diào)創(chuàng)新區(qū)域的建設(shè)，注重集群式創(chuàng)新發(fā)展。從《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》來看，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新指數(shù)位居全球第二，因此，在粵港澳大灣區(qū)推動高校集群式創(chuàng)新發(fā)展具有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。當(dāng)前，從大灣區(qū)高等教育發(fā)展的整體態(tài)勢來看，香港高校以科研為導(dǎo)向進行，澳門高校發(fā)展具有自身特色，廣東省高等教育數(shù)量龐大且擁有完整的學(xué)科布局。從大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局來看，灣區(qū)西岸主要為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶，以“裝備制造業(yè)+農(nóng)業(yè)”為主，東岸主要為知識密集型產(chǎn)業(yè)帶，以“新興產(chǎn)業(yè)+高科技產(chǎn)業(yè)”為主，沿海則為生態(tài)保護型產(chǎn)業(yè)帶。[3]粵港澳大灣區(qū)高校合作發(fā)展在資源共享和要素流動上明顯高于非集群式發(fā)展的區(qū)域。[4]這種在基礎(chǔ)資源稟賦上低成本流動的優(yōu)勢，以及因資源聚集所形成的增長極，對于大灣區(qū)內(nèi)高校的全方位深度創(chuàng)新具有直接的積極影響，不僅能促進大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，更能夠在聚集積累到一定程度后發(fā)揮外溢作用，輻射教育的周邊領(lǐng)域和大灣區(qū)的周邊區(qū)域。

此外，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校的集群式創(chuàng)新發(fā)展還在于穩(wěn)步提升大灣區(qū)內(nèi)高校的發(fā)展水平，助推“雙一流”建設(shè)，落實立德樹人目標(biāo)，助力教育現(xiàn)代化發(fā)展。依據(jù)《規(guī)劃綱要》，大灣區(qū)內(nèi)的空間布局應(yīng)“堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊”，并通過大中小城市的合理分工、功能互補來構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。有關(guān)這一布局的思想同樣適用于大灣區(qū)內(nèi)高校的合作發(fā)展。具體來說，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)等全球競爭力突出的高?？蓭又猩酱髮W(xué)、華南理工大學(xué)等入選“雙一流”建設(shè)的高校達到更高水平，提升和擴展增長極點的數(shù)量與分布；以廣泛分布于大灣區(qū)各個城市的高校及科研院所為依托，結(jié)合中外合作辦學(xué)中新引進的國(境)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，構(gòu)建大灣區(qū)內(nèi)的教育發(fā)展軸帶；在縱向上與基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育銜接，推動大灣區(qū)內(nèi)教育現(xiàn)代化體系的構(gòu)建，實現(xiàn)有機結(jié)合，提升終身教育發(fā)展水平；在橫向上與政府和企業(yè)密切合作，探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化和開放式協(xié)同創(chuàng)新集群[5]，從而實現(xiàn)向高等教育及教育的周邊領(lǐng)域的輻射。

(三)擴大對外開放，打造“一帶一路”新支點

“一帶一路”倡議是我國新時代對外開放工作中的重要內(nèi)容，是對構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)切。粵港澳大灣區(qū)作為地理、文化和歷史上優(yōu)勢明顯的區(qū)域，在“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)著重要支撐性作用，尤其在教育雙向開放的過程中更是如此。一方面，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校在“請進來”過程中承擔(dān)培養(yǎng)“一帶一路”沿線國家的來華留學(xué)人才的使命與責(zé)任，同時通過合作研究、文化交流活動等加強與沿線國家的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，2018年共有來自196個國家和地區(qū)的492185名各類外國留學(xué)人員在全國31個省(區(qū)、市)的1004所高校(不含港、澳、臺地區(qū))學(xué)習(xí)，其中廣東省來華學(xué)生22034人，位居全國前列，人才吸附能力較強。[6]另一方面，這些高校在“走出去”的過程中同樣責(zé)無旁貸。例如，廣東省以中山大學(xué)、暨南大學(xué)和華南師范大學(xué)為主要力量的國際中文教育力量，在我國優(yōu)質(zhì)教育資源“走出去”的過程中扮演著專業(yè)人才培訓(xùn)、本土化國別化教材開發(fā)等使命。因此，對擴大對外開放過程中粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校角色定位的認(rèn)識，不能局限于大灣區(qū)內(nèi)，更應(yīng)放眼世界，在國際比較中加深對自身優(yōu)缺點的認(rèn)識以及全球發(fā)展趨勢的把握。

粵港澳不僅有地鄰東南亞的優(yōu)勢，還因香港、澳門、廣州和深圳四大核心城市的國際影響力而在“一帶一路”建設(shè)中具備巨大潛力。通過粵港澳大灣區(qū)內(nèi)外高校的復(fù)合聯(lián)動式合作，可為后續(xù)的實踐發(fā)展提供高集成度的高等教育支撐，在人員與項目的流動、科研研發(fā)以及知識創(chuàng)新等方面建立起聯(lián)結(jié)中外的“一帶一路”新支點，實實在在地發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意義和作用。

二、粵港澳大灣區(qū)高校合作發(fā)展的邏輯內(nèi)涵

(一)要素流動、優(yōu)勢互補

從邏輯內(nèi)涵性質(zhì)來講，要素流動和優(yōu)勢互補是粵港澳大灣區(qū)高校合作發(fā)展最基本的規(guī)定性。要素流動注重大灣區(qū)內(nèi)實體資源和無形資源的流通，將高校集群內(nèi)的優(yōu)勢要素引向稀缺的部位，以“輸血”帶動“造血”。誠然，要素流動的實現(xiàn)首先需要具備激發(fā)流動的原動力，即高校之間在具體合作的領(lǐng)域存在比較差異，具有流動的需求進而才能激發(fā)自主的流動和合作，而非過度依賴政府政策的單方面調(diào)控。優(yōu)勢互補的邏輯則準(zhǔn)確解釋了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校合作發(fā)展的辯證邏輯。就四大中心城市內(nèi)高校的優(yōu)勢而言，香港高校擁有較大的自主權(quán)，依托的國際環(huán)境和法律體系也更為完善和全面，深圳在創(chuàng)新方面的發(fā)展勢頭迅猛，廣州作為華南科教文化中心，志在創(chuàng)建全球創(chuàng)新樞紐，粵港優(yōu)勢互補明顯[7]，澳門在制度和國際化發(fā)展方面也同樣具備明顯優(yōu)勢。過去珠三角高等教育的合作因制度等方面的限制使得合作的范圍和深度都遠遠不能滿足實際需求，彼此之間的差異也不斷加大。近年來，在“粵港澳大灣區(qū)”的戰(zhàn)略框架下，國家宏觀制度的強力供給、區(qū)域內(nèi)利益相關(guān)者的主動參與和積極投入，以及高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的需求與使命，奠定了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校優(yōu)勢互補的可能性，粵港澳大灣區(qū)高校在制度優(yōu)勢方面的共享迎來了巨大的發(fā)展空間和潛力。

需要強調(diào)的是，要素流動和優(yōu)勢互補并非簡單的線性關(guān)系，而是循環(huán)往復(fù)、迭代發(fā)展的關(guān)系，要素流動可以是優(yōu)勢互補的具體形式，優(yōu)勢互補能夠為要素流動提供切實的指引和導(dǎo)向，應(yīng)以循環(huán)的系統(tǒng)觀去看待粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校合作發(fā)展與互動。除此以外，要素流動和優(yōu)勢互補所受到的推拉力同樣需要密切關(guān)注和謹(jǐn)慎對待，在粵港澳大灣區(qū)高校的互動關(guān)系中，“地方—全球”范疇內(nèi)的互動將在傳統(tǒng)的“地方—中央”范疇中加入更明顯的全球化拉力，從而影響要素流動和優(yōu)勢互補過程中的方向、速度以及成效。這一變化可以看作區(qū)域發(fā)展和城市化進程中的一個典型趨勢。[8]

(二)集群發(fā)展、效用外溢

“集群”一詞最早可以追溯到生物學(xué)領(lǐng)域，主要指基于一定利益關(guān)系而以“共生形式”存在于種群之間的生活圈。高校集群是高等院校在地理空間上的特殊關(guān)系，一般可以分為內(nèi)部集群和外部集群兩類。內(nèi)部集群主要是微觀意義上所有高校所具備的軟硬件設(shè)施與環(huán)境，也是高校集群的核心；外部集群主要是宏觀意義上以一所或多所名校為中心而形成的大學(xué)群落，一般又可以細(xì)分為地理上的集群，如大學(xué)城、教育城和科學(xué)園區(qū)以及契約上的集群，包括一些院校聯(lián)盟和高校合作辦學(xué)團體等?！绑{校集群程度的高低與否，間接預(yù)示著該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)達與否?！盵9]而世界級的高校集群正是國際三大知名灣區(qū)創(chuàng)新的動力。[10]例如，在紐約灣區(qū)，以哥倫比亞大學(xué)為軸心，南有紐約大學(xué)和長島大學(xué)等高校，西有圣彼得大學(xué)、狄克森大學(xué)，北有紐約市立大學(xué)和約克大學(xué)等高校；在舊金山灣區(qū)，尤其是我們所熟知的美國“硅谷”，是世界最為著名的電子工業(yè)集中地，它以斯坦福大學(xué)為中心，包括圣克拉拉大學(xué)和圣何塞大學(xué)等80多所高等教育機構(gòu)的高校群落區(qū)。[11]國際三大知名灣區(qū)內(nèi)的高校集群均具備多樣的高等教育結(jié)構(gòu)，高校之間能夠在發(fā)展重點和層次定位上形成一定的互補，即各高校在辦學(xué)層次和辦學(xué)特色上找到了各自適當(dāng)?shù)奈恢?，也正是因為存在這種功能和層次結(jié)構(gòu)上的分化，集群內(nèi)部個體之間才形成了一種有競爭，但主要是功能性和資源性的互補關(guān)系。

如果說將要素流動和優(yōu)勢互補視作粵港澳大灣區(qū)高校合作發(fā)展的根本邏輯，或者說是“初階”的合作發(fā)展邏輯的話，那“集群發(fā)展、效用外溢”則是“進階”的邏輯，而這一邏輯直接指向了我國高校關(guān)系的變革及其影響。傳統(tǒng)的高校結(jié)構(gòu)關(guān)系具有中心明確、等級鮮明、秩序嚴(yán)整的特點，并且存在基于辦學(xué)水平的縱向分層對基于教育分工的橫向分類的僭越，以及對基于跨越不同分類的斜向溝通的漠視。[12]對高校的發(fā)展而言，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心要義之一在于打破這種傳統(tǒng)“差序格局”，在高等教育改革的中層即區(qū)域?qū)用鎸崿F(xiàn)重大突破。對于具體的集群發(fā)展策略，已有研究指出應(yīng)先重點關(guān)注高等教育的內(nèi)部整合，提升制度體系和組織建設(shè)上的專業(yè)化發(fā)展水平，以系統(tǒng)內(nèi)要素與結(jié)構(gòu)的整合來實現(xiàn)集群發(fā)展。[13]而從長遠目標(biāo)的實現(xiàn)來看，粵港澳大灣區(qū)高校的集群發(fā)展不僅要發(fā)揮協(xié)同增效效應(yīng)，也要在地理分布上惠及中心城市外區(qū)域的發(fā)展，加強與社會發(fā)展各子領(lǐng)域的互動，形成具備區(qū)域優(yōu)勢互補、緊密互動的高等教育合作發(fā)展新局面。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動、文化培育

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是新時代的重大創(chuàng)新，其創(chuàng)新具有全方位、多層面的特性，不僅包括了“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略定位中所指的“科技創(chuàng)新”等內(nèi)容，更有“創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域”建設(shè)中對粵港澳大灣區(qū)社會方方面面所提出的創(chuàng)新要求。世界知識產(chǎn)權(quán)組織等發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，深圳—香港在世界高水平創(chuàng)新集群中排名第二，僅次于東京—橫濱地區(qū)，創(chuàng)新水平突出。[14]而大灣區(qū)內(nèi)的高校，作為集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)載體、文化傳承的平臺、科技發(fā)明創(chuàng)新的策源地和公共政策制定與實施的智庫等多重身份于一體的組織，在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展中具有不可取代的地位。[15]從另一個角度來看，伴隨著知識經(jīng)濟在現(xiàn)代社會發(fā)展中所占比例的不斷提升，高校作為知識生產(chǎn)和應(yīng)用的主要行動者，在將知識轉(zhuǎn)換為社會發(fā)展推動力的過程中做出了主要貢獻。而在廣義創(chuàng)新的視域下，高校間的合作發(fā)展能夠為活化社會發(fā)展，打破體制機制壁壘，促進要素流動和集群發(fā)展帶來最直接的積極影響。

除當(dāng)下立竿見影的創(chuàng)新驅(qū)動之外，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)文化環(huán)境的構(gòu)建亦關(guān)乎長遠。創(chuàng)新驅(qū)動和文化培育各有側(cè)重，同時遠近結(jié)合，螺旋上升。以創(chuàng)新驅(qū)動和文化培育來發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)高校合作的作用，需形成具有大灣區(qū)特色的文化內(nèi)涵和認(rèn)知特點，以此推動大灣區(qū)內(nèi)的深層次變革和創(chuàng)新，切實溢出高校對區(qū)域發(fā)展的促進作用。[16]高校合作發(fā)展培育大灣區(qū)內(nèi)社會文化的過程，具有教育活動先天的遲滯性和復(fù)雜性。遲滯性決定了文化培育的高成本特點，而復(fù)雜性對高校間合作以及高校、政府和企業(yè)合作的效率亦提出了全新的要求。伯頓·克拉克在高等教育系統(tǒng)的跨國研究中曾指出，理想型變化只有在高等教育成為社會活動結(jié)構(gòu)、信仰網(wǎng)絡(luò)以及管理制度中穩(wěn)定的構(gòu)成后才可能實現(xiàn)。[17](P.237)而高等教育與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的研究成果也指出，高校是動態(tài)政策與區(qū)域環(huán)境中的復(fù)雜組織，在組織的意圖、因果關(guān)系和結(jié)構(gòu)等方面存在模糊性(ambiguity)，想要從知識經(jīng)濟邊緣走向中心的高等教育機構(gòu)必須重視并理清這些模糊性。[18](PP.1-10)

粵港澳大灣區(qū)高校合作發(fā)展的邏輯并非獨自運作和機械疊加，其邏輯內(nèi)涵本身的關(guān)系體現(xiàn)了大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的特色，即各部分之間的有機融合與互動促成了最終的增效作用。全要素的流動和各類優(yōu)勢的互補，對集群式發(fā)展和效益溢出以及創(chuàng)新驅(qū)動和文化培育都具有直接的正面影響；同理，集群式發(fā)展和效益溢出以及創(chuàng)新驅(qū)動和文化培育都對其余的邏輯構(gòu)成產(chǎn)生影響。換句話說，上述邏輯構(gòu)成間的關(guān)系是大灣區(qū)場域內(nèi)非線性的循環(huán)互動。除此之外，根據(jù)結(jié)構(gòu)化理論，上述邏輯構(gòu)成在形塑粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展的同時，也在互動中受到來自實踐活動本身的影響，并可能衍生出新的構(gòu)成或形成新的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

三、粵港澳大灣區(qū)高校合作發(fā)展的路徑探析

(一)完善高等教育政策支持體系，培育大灣區(qū)合作創(chuàng)新文化

對粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展而言，重點任務(wù)是要“落實規(guī)劃綱要，強化政策支持”[19]。而如何去落實，怎樣去強化，廣東、香港和澳門三地不僅要通過制定自身的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方案或?qū)嵤┮庖妬砺鋵崌覍用娴奶栒?，更要圍繞高等教育合作發(fā)展這一核心主題去完善政策支持體系，開發(fā)建設(shè)更有利的制度環(huán)境，重視培育粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的合作創(chuàng)新文化?；趯献靼l(fā)展現(xiàn)狀的分析可知，粵港澳一方面要繼續(xù)補強高等教育合作發(fā)展的政策支持體系，形成大灣區(qū)高校集群與合力；另一方面要探索政策制度的對接渠道與路徑，尋找成功的模式和可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。具體而言，需加強粵港澳三地政府部門的合作，通過資源共享和利益補償?shù)姆绞焦餐瑺幦》烧叩耐晟婆c突破，并專門制定粵港澳大灣區(qū)高校合作階段性計劃和高等教育辦學(xué)條例，優(yōu)化高校合作交流制度，從而為開展深度合作筑牢合法性基礎(chǔ)。例如，粵港澳大灣區(qū)近年來在發(fā)明專利上已然具備厚實的基礎(chǔ)和較快的增長率，但專利向產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)化面臨諸多困境。發(fā)明專利轉(zhuǎn)化率低，想要以發(fā)明專利成立新創(chuàng)企業(yè)進而創(chuàng)造就業(yè)機會的行動往往沒能跨越創(chuàng)新與應(yīng)用之間的“死亡之谷”。2017年，粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利的增長率為33.19%，東京灣區(qū)為-0.38%，舊金山灣區(qū)為-1.86%，紐約灣區(qū)為-3.73%；粵港澳大灣區(qū)在發(fā)明專利總量上同時與其他三個灣區(qū)逐漸拉開距離：粵港澳大灣區(qū)2017年發(fā)明專利總量達25.80萬件，東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)分別為13.91萬件、5.44萬件、3.96萬件。[20]因此，政府部門可與高校、企業(yè)積極合作，在促進科技成果轉(zhuǎn)化法案的框架下依據(jù)粵港澳大灣區(qū)的實際情況及特點制定新的政策，指導(dǎo)大灣區(qū)內(nèi)高校科技創(chuàng)新成果的流動、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用。而作為創(chuàng)新來源的人才在粵港澳大灣區(qū)呈特殊聚集，需要通過政策去引導(dǎo)人才的流動并形成新的集群。基于此，2012年批復(fù)設(shè)立了“粵港澳人才特別合作示范區(qū)”這項具體的應(yīng)對策略，香港和澳門在國際人才的引進和認(rèn)證等方面的優(yōu)勢可補充廣東的發(fā)展需求，香港和深圳高度集中的創(chuàng)新人才和國際人才能對大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)揮更大的輻射作用，這些都是高校合作發(fā)展中制度對接的具體位點。

此外，從知識生產(chǎn)模式的變革和知識經(jīng)濟的發(fā)展需要出發(fā)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高等教育政策體系的開發(fā)和完善不僅需要政府部門間的合作，更需要加強高校、企業(yè)和政府之間的合作，并在此基礎(chǔ)上納入第四個維度即公眾的聲音和意見，從而促進大灣區(qū)合作創(chuàng)新文化基因的形成。從促進產(chǎn)學(xué)研用融合推動創(chuàng)新發(fā)展的角度來看，國際灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明政府、高校和企業(yè)之間的合作一直是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中的經(jīng)典議題，有機多樣的高等教育系統(tǒng)是灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展中不可或缺的力量。[21](P.41)而從知識生產(chǎn)模式的演變與整合來看，政府、高校、企業(yè)和社會公眾之間的互動可在多維度復(fù)合層面形成“合作—競爭”(cooperation and competition)型關(guān)系，在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外部結(jié)成活躍的互動關(guān)系，激發(fā)創(chuàng)新的生產(chǎn)、傳播和使用。[22]在新時代的高等教育合作發(fā)展中，社會公眾在知識生產(chǎn)和創(chuàng)新中扮演著更為重要的角色。例如，聯(lián)系高校與社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)客運動，提示我們應(yīng)當(dāng)在粵港澳大灣區(qū)高校的合作中納入更多的公眾意見，提升公眾在大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展中的參與度。

(二)開發(fā)高校合作發(fā)展平臺渠道，推動大灣區(qū)多元穩(wěn)定發(fā)展

合作發(fā)展平臺與渠道在粵港澳大灣區(qū)高校中的作用是直接且多發(fā)的。在粵港澳大灣區(qū)高校合作發(fā)展場域內(nèi)，如果說政策體系是建立合作的制度結(jié)構(gòu)，那平臺渠道則是具體合作發(fā)展的載體，直接承載著粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校間各式各樣的合作。合作發(fā)展的平臺與渠道不僅托起了大灣區(qū)內(nèi)的要素流動與優(yōu)勢互補，更起到聚攏作用，助力高校集群的形成與創(chuàng)新效益的溢出。從歷史發(fā)展的角度來看，粵港澳高校與社會在合作發(fā)展平臺的構(gòu)建上具有堅實的基礎(chǔ)，尤其是在教師教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和科技研發(fā)等方面已經(jīng)形成了成熟穩(wěn)定的渠道和平臺。近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)高校合作發(fā)展的深化，不同類別和層次的高校合作平臺如雨后春筍般涌現(xiàn)。截至2019年，共召開了21場粵港合作聯(lián)席會議和17場粵澳合作聯(lián)席會議，共成立32個粵港澳高校聯(lián)盟。與此同時，高校合作發(fā)展平臺也存在合作制度不統(tǒng)一、區(qū)域分布不均勻和合作層次較淺的問題。面對我國教育現(xiàn)代化改革的新目標(biāo)和“一帶一路”倡議的新發(fā)展，繼續(xù)對粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校合作發(fā)展的平臺渠道進行大規(guī)模、大幅度地改革、開發(fā)已成為當(dāng)務(wù)之急。

具體來說，在科研上加強對優(yōu)勢學(xué)科、實驗室和研究中心的建設(shè)，注重依據(jù)國家重大戰(zhàn)略需要和大灣區(qū)發(fā)展定位開展重大科學(xué)研究項目，增強對基礎(chǔ)科學(xué)研究平臺的建設(shè)；借助大灣區(qū)發(fā)展治理機構(gòu)的力量，開發(fā)拓展科研成果轉(zhuǎn)化的綜合平臺，調(diào)動高校和企業(yè)進行科研成果轉(zhuǎn)化的積極性與參與度。在“人才高地”建設(shè)上，基于我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的成就與最新規(guī)劃，并結(jié)合粵港澳的優(yōu)勢與特點，繼續(xù)支持粵港澳高校的合作辦學(xué)，擴大大灣區(qū)內(nèi)高校間學(xué)生流動的范圍與幅度，同時加大中外合作辦學(xué)力度和準(zhǔn)度；持續(xù)挖掘已有的高校聯(lián)盟(包括粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、慕課聯(lián)盟和職業(yè)教育聯(lián)盟等)的作用，并依據(jù)大灣區(qū)內(nèi)各行各業(yè)人才分布的特點探索建立新的聯(lián)盟，發(fā)揮區(qū)域高等教育聯(lián)盟與大灣區(qū)耦合互動關(guān)系的作用[23]；由政府引領(lǐng)和統(tǒng)籌相關(guān)力量，加強高校和企業(yè)等專業(yè)組織的參與，加快人才合作示范區(qū)的建設(shè)。在大灣區(qū)社會服務(wù)方面，針對灣區(qū)內(nèi)的科技發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、文化傳承和國際交流等核心板塊，以高校為主要行動者開發(fā)社會服務(wù)項目，進一步增強大灣區(qū)高校的社會服務(wù)能力，并通過項目平臺在大灣區(qū)內(nèi)形成良好的流動。例如，可將香港高校在社會志愿服務(wù)方面的特色項目引入廣東高校，推動大灣區(qū)東西部的貧困落后地區(qū)和大城市“城中村”的綠色發(fā)展。

(三)加強高校雙向?qū)ν饨涣鳎ㄔO(shè)大灣區(qū)國際競爭優(yōu)勢

如果說扎根中國大地，強調(diào)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是大灣區(qū)內(nèi)高校合作發(fā)展中“內(nèi)向”的特性，那么擴大教育對外開放則是其明確的“外向”特性。堅定不移地推動對外開放，是新時代國家發(fā)展的指引理念。高等教育自身的發(fā)展歷來強調(diào)國際性，這從中世紀(jì)的大學(xué)到今天遍布全球強調(diào)國際化發(fā)展的高校中都可尋找到根據(jù)?；浉郯拇鬄硡^(qū)四大中心城市近年來已明顯加強了對國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源的引進力度，并注重對國內(nèi)一流高校的吸引，尤其是深圳近年來大規(guī)模引進國內(nèi)外高校和科研院所。此外，為積極響應(yīng)“一帶一路”倡議號召，與沿線國家和區(qū)域共建教育共同體，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各省市或特別行政區(qū)加大了留學(xué)生的吸引力度，公布和實施了多項新的留學(xué)生獎學(xué)金政策。然而，在這一“請進來”的過程中，國際人才的比例及對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的貢獻度遠遠低于預(yù)期。當(dāng)前，深圳和廣州國際人才的比例僅為0.2%和0.36%，遠低于上海(0.73%)和北京(1%)；即使是國際化程度明顯較高的香港，在2016年時的水平(8.6%)也與紐約(36%)和硅谷(50%)存有較大差距。[24]依靠大量獎學(xué)金吸引的留學(xué)生在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中也罕有參與。因此，從“請進來”的角度來看，不僅要加大對國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的引進力度，擴大對“一帶一路”沿線國家和區(qū)域留學(xué)生的吸引及支持，更要注重留學(xué)生和國際人才在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的后續(xù)發(fā)展，提升留學(xué)生和國際人才在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的參與度。具體來說，可借鑒發(fā)達國家在吸引留學(xué)生、平臺搭建、人才回流上的相關(guān)舉措。例如，構(gòu)建開放包容的人才吸引政策，建立寬松的學(xué)習(xí)和就業(yè)環(huán)境，建設(shè)世界級科研平臺，實施重大科研項目等擴大粵港澳大灣區(qū)的國際人才吸引力。

“走出去”的部分同樣重要。已有研究指出，在交互大學(xué)時代，與國際理解、學(xué)術(shù)卓越和社會責(zé)任三大基石相對應(yīng)，世界一流大學(xué)要助力推動人類命運共同體建設(shè)。[25]高校的這一新使命在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)框架下被賦予了新的意義和內(nèi)涵，即參與命運共同體建設(shè)的高校包括了“一國兩制”下的香港、澳門和廣東高校，在指引理念上融合了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，肩負(fù)著傳播中國智慧和中國方案的歷史使命。具體而言，我們不僅要做好大灣區(qū)高校合辦的孔子學(xué)院、漢語國際教育課堂等名片性的教育交流活動，更要在“走出去”和“請進來”之間搭建起有機循環(huán)，促進人才和科技等資源要素的流動，進而建立粵港澳大灣區(qū)的國際競爭優(yōu)勢。

四、結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是新時代中國發(fā)展的新嘗試，也是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略，又體現(xiàn)了推動“一國兩制”事業(yè)進一步發(fā)展的國家治理能力。大灣區(qū)高校合作發(fā)展，建基于中華人民共和國成立七十多年來教育改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗與成就，并在2035年中國教育強國夢戰(zhàn)略任務(wù)的展望中找準(zhǔn)自身定位。因此，大灣區(qū)高校合作發(fā)展的目標(biāo)定位和發(fā)展規(guī)劃具有較強戰(zhàn)略意義和可持續(xù)性，將對大灣區(qū)內(nèi)外的社會發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)性積極影響。大灣區(qū)高校合作發(fā)展對標(biāo)的是國際三大知名灣區(qū)，積極參與人類命運共同體構(gòu)建的最新實踐。因此，大灣區(qū)高校合作發(fā)展是扎根中國和聯(lián)通世界的戰(zhàn)略行動，對豐富高等教育使命與功能具有獨特的現(xiàn)實意義和世界關(guān)懷。

當(dāng)然，機遇與挑戰(zhàn)是粵港澳大灣區(qū)高校合作發(fā)展中環(huán)環(huán)緊扣并相互轉(zhuǎn)換的一對范疇。對大灣區(qū)內(nèi)的高校而言，國家政策的強力支持、次國家行政單位的積極參與、企業(yè)以及社會組織的大量投入，以及社會大眾的關(guān)切等，都為大灣區(qū)內(nèi)高校的合作發(fā)展創(chuàng)造了空前規(guī)模的歷史機遇。與此同時，挑戰(zhàn)與機遇相伴而行。歸因于高校所處場域在基本構(gòu)成與動力學(xué)特性上的復(fù)雜性與差異性，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校在合作過程中將直面制度、發(fā)展水平、運作管理模式等方面的諸多差異；新冠肺炎疫情與逆全球化浪潮等狀況亦對大灣區(qū)內(nèi)高校的合作發(fā)展造成不可忽視的阻力。就目前來說，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為一項新的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，具體目標(biāo)實現(xiàn)的路徑還亟待探索。對大灣區(qū)內(nèi)高校的合作發(fā)展而言，同樣有大量需要攻克和挖掘的課題。