■陳宗慧
(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,福建 福州 350117)
2020年11月召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議,正式提出了“習(xí)近平法治思想”,為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供了行動(dòng)指南。教育是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié),習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上對(duì)教育法治工作提出要求,強(qiáng)調(diào)要依法治教、依法辦學(xué)、依法治校。高校肩負(fù)著立德樹人的根本任務(wù),要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),以高校學(xué)生管理活動(dòng)法治化為重要抓手,打通法治教育“最后一公里”,為黨和國(guó)家培養(yǎng)懂法、尊法、守法的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,為法治中國(guó)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
公民的法治意識(shí)是構(gòu)成法治社會(huì)、法治國(guó)家的最堅(jiān)實(shí)、最廣泛的基礎(chǔ)。大學(xué)生作為祖國(guó)的未來、民族的希望,是法治中國(guó)的參與者和推動(dòng)者,習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)青少年法治教育”。加強(qiáng)青少年法治教育,培育大學(xué)生法治精神,一是滿足其社會(huì)生活交往的現(xiàn)實(shí)需要。法律作為每個(gè)公民必須遵守的行為規(guī)范,為每個(gè)公民從出生到死亡的行為選擇筑起“高壓線”,明確個(gè)人行為是否可為。通過法治教育,能引導(dǎo)大學(xué)生依法辦事,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益和切實(shí)履行應(yīng)盡的法律義務(wù)。二是大學(xué)生思想道德素養(yǎng)的有效手段。關(guān)于道德與法律的關(guān)系,“法律是最低限度的道德”,法律作為全社會(huì)道德的“最大公約數(shù)”,法律規(guī)則的制定更是吸收了所處時(shí)代的道德理念,大學(xué)生在法治學(xué)習(xí)過程中能夠明辨是非、激濁揚(yáng)清,法律也以其強(qiáng)制性為道德培育提供良好社會(huì)生活環(huán)境。近年來,黨和國(guó)家也重視道德領(lǐng)域立法,出臺(tái)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》,將以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合,例如制定《英雄烈士保護(hù)法》等,以法治手段激揚(yáng)起崇德向上的時(shí)代正氣。大學(xué)是青少年形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“拔節(jié)孕穗期”。高校學(xué)生管理活動(dòng)作為一項(xiàng)“培養(yǎng)人”的活動(dòng),旨在引導(dǎo)大學(xué)生養(yǎng)成符合社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)和個(gè)體發(fā)展的思想素質(zhì),高校學(xué)生管理活動(dòng)法治化,可以通過營(yíng)造公平公正、鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與等高校法治文化氛圍,幫助大學(xué)生培養(yǎng)法治精神,引導(dǎo)大學(xué)生正確判別事物,培養(yǎng)大學(xué)生尊法學(xué)法守法用法的行為意識(shí)。
2018年,全國(guó)教育法治工作會(huì)議召開,教育部部長(zhǎng)陳寶生提出要“全面推進(jìn)依法治教”。教育作為依法治國(guó)的重要領(lǐng)域之一,一方面,高校學(xué)生管理活動(dòng)法治化是推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十九屆四中全會(huì)作出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定?;鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石,高校治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。2019年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》,將“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù),提出“提高教育法治化水平”的具體要求。法治化作為現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一,教育法治化也為教育現(xiàn)代化提供了重要保障。另一方面,高校治理能力現(xiàn)代化也是促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定、辦好人民滿意的教育的堅(jiān)實(shí)保障。高校學(xué)生管理工作是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的工程,涉及獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選、評(píng)優(yōu)評(píng)先、紀(jì)律處分、安全穩(wěn)定等多個(gè)方面。早在1999年的“田永訴北京科技大學(xué)案”,法院就已明確高校在學(xué)生事務(wù)管理中的“法律授權(quán)組織”地位。縱觀高校學(xué)生管理工作中法院審理的教育行政訴訟案件和網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的輿情事件,高校在評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選上是否公平公正,在紀(jì)律處分認(rèn)定上能否正確適用法律法律法規(guī)、做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序正當(dāng),在日常事務(wù)管理中能否做到規(guī)范化、保障學(xué)生知情權(quán)和參與權(quán)等,都是學(xué)生與高校糾紛矛盾產(chǎn)生的重要因素。因此,高校學(xué)生管理活動(dòng)要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),以管理活動(dòng)法治化、規(guī)范化、制度化為手段,以多元主體廣泛參與為運(yùn)行機(jī)制,確切維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益,推動(dòng)立德樹人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而推動(dòng)教育治理能力現(xiàn)代化。
1997年,黨的十五大報(bào)告首次提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,將“法制”改為“法治”。二十多年來,學(xué)者們圍繞“法制”和“法治”展開了激烈的討論。法制是一個(gè)國(guó)家的法律和法律制度的總和,是一個(gè)靜態(tài)的概念,它只是反映了法律和法律制度的客觀存在;而法治是以法為最高準(zhǔn)則,把各項(xiàng)事務(wù)法律化、制度化,并嚴(yán)格依法管理的一種治理方式,首先,它不僅要求有法律和法律制度的存在,而且要有一套健全完善并制定得良好的法律和法律制度,即法治之法必須是良法,包含了以民為本、權(quán)利保障、公平公正、透明公開等重要理念;其次,它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,是依法進(jìn)行治理,包括了“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”,涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法的全鏈條運(yùn)行體系,從“法制”到“法治”,更是體現(xiàn)了黨在思想和認(rèn)識(shí)上的飛躍和蛻變。在高校教育管理中,學(xué)生除了在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”思政課上學(xué)習(xí)法律知識(shí)外,還通過主題班會(huì)、普法活動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),但這均屬于“法制”意義上的教育。然而由于高校管理人員對(duì)“法治”理解不到位、個(gè)人法治觀念不強(qiáng)等原因,存在在權(quán)利觀、公平觀、倫理觀、主體觀等方面教育引導(dǎo)管理上還存在一定欠缺,未形成一套完整的教育管理體系等一系列問題。
習(xí)近平總書記指出:“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題,也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題?!盵1]古代文明認(rèn)為“法治論”的代表思想有“嚴(yán)刑峻法”“法不阿貴”等,強(qiáng)調(diào)用嚴(yán)厲的刑罰和強(qiáng)制規(guī)范治理社會(huì)、法律面前人人平等;“人治論”則強(qiáng)調(diào)“為政在人”“選賢與能”,主張選拔任用賢能的人來治理國(guó)家。新中國(guó)成立后,也經(jīng)歷了從“重視法制”到“要人治不要法治”,再到“還是要靠法制,搞法制靠得住些”[2]的曲折變化,也經(jīng)受了慘痛的教訓(xùn)和曲折的發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持法治、反對(duì)人治”“嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”[3]。審視當(dāng)前高校學(xué)生管理領(lǐng)域,“人治”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,例如,在學(xué)生干部選拔、推優(yōu)入黨等工作中存在“任人唯親”的選人用人問題;有的工作沒有吃透相關(guān)規(guī)章制度,存在不按規(guī)章程序辦事的問題;有的工作沒有認(rèn)真傾聽學(xué)生們的意見建議;存在“一言堂”“家長(zhǎng)制”的工作作風(fēng)等。這些人治思維也在不同程度上影響了高校學(xué)生管理秩序,增加了高校治理成本。
法治和德治是治國(guó)理政的兩種重要方式,兩者之間的關(guān)系也是政治學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的焦點(diǎn)問題。在儒家“教,政之本也;獄,政之末也”為代表的德本刑末思想與法家“嚴(yán)刑峻法、反對(duì)禮制”為代表的以法治國(guó)思想的激烈碰撞中,也逐漸形成了“德主刑輔”的治理共識(shí)。習(xí)近平總書記指出:“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治”“實(shí)現(xiàn)法治和德治相得益彰”[4]。在高校,有的管理人員在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí),忽視了對(duì)學(xué)生的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷,管理工作顯得“冰冷”,親和力不足;有的管理人員受到傳統(tǒng)觀念影響,異化“德治”內(nèi)涵,出現(xiàn)“老好人”思維,尤其在紀(jì)律處分領(lǐng)域表現(xiàn)尤甚,例如,某同學(xué)行為違反學(xué)校校規(guī)校紀(jì),本應(yīng)受到紀(jì)律處分,部分輔導(dǎo)員擔(dān)心紀(jì)律處分對(duì)學(xué)生畢業(yè)就業(yè)等產(chǎn)生影響,出現(xiàn)不忍、不愿給學(xué)生處分心理,于是采用降低處分、私下處理等方式,但這無疑造成校規(guī)校紀(jì)形同虛設(shè),也導(dǎo)致大部分同學(xué)對(duì)校規(guī)校紀(jì)等缺乏應(yīng)有的尊重和敬畏。因此,在學(xué)生工作管理中要堅(jiān)持“德法共治”,既要用嚴(yán)厲的規(guī)章制度約束學(xué)生行為,更要加強(qiáng)學(xué)生的思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo),使得各項(xiàng)工作做到合法合理又充滿“人情味”。
第一,要提高立法系統(tǒng)性。高校要在《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的“上位法”指導(dǎo)下,對(duì)涉及學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先、紀(jì)律處分、心理健康、獎(jiǎng)助評(píng)定等學(xué)生管理制定進(jìn)行修訂完善,確保各項(xiàng)學(xué)生管理工作做到有法可依。第二,要提高立法科學(xué)性。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展,各高校已經(jīng)建立起基礎(chǔ)的校內(nèi)規(guī)章制度,校內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)也需要從“有沒有”向“好不好”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在制定校內(nèi)規(guī)章制度時(shí),要按照“良法”的要求,體現(xiàn)理性、維護(hù)公益和保障人權(quán),努力使學(xué)生管理各項(xiàng)制度符合公開、明確、穩(wěn)定、可遵循等原則和要求,各項(xiàng)條款做到明確、具體,條款含義清晰,權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任明確等,著力提高立法質(zhì)量,增強(qiáng)學(xué)生守法意愿。第三,要提高立法民主性。良法“要恪守以民為本、立法為民理念”,要“反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。因此,高校規(guī)章制度建設(shè)要尊重大學(xué)生的主體地位,拓寬學(xué)生參與制定的渠道和途徑,廣泛聽取學(xué)生群體的意見,讓學(xué)生在參與中培養(yǎng)正當(dāng)程序意識(shí)、權(quán)利保障意識(shí)等法治意識(shí)。第四,要提高立法公益性。高校要依托法學(xué)院、法學(xué)專家教授等,積極開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)研究,聚焦個(gè)人誠(chéng)信、志愿服務(wù)、見義勇為、勤勞節(jié)儉等重點(diǎn)領(lǐng)域在大學(xué)生群體中開展相關(guān)試點(diǎn)工作,讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在大學(xué)生群體中入腦入心,切實(shí)落實(shí)高校立德樹人的根本任務(wù)。
第一,開展法治主題宣講活動(dòng)。抓住消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、國(guó)家憲法日、國(guó)家安全教育日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),通過黨團(tuán)日活動(dòng)、主題班會(huì)、周末集中教育等,開展法治主題宣講活動(dòng),增加學(xué)生法治知識(shí)儲(chǔ)備。第二,開展法治主題實(shí)踐活動(dòng)。依托法治宣講團(tuán)、學(xué)校法律援助中心等學(xué)生社團(tuán),開展法律診所、法律咨詢?cè)?、模擬法庭辯論賽、法庭進(jìn)校園、到法院旁聽司法審判等多種活動(dòng),讓學(xué)生在現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)中“近距離”感受司法權(quán)威,教育引導(dǎo)學(xué)生樹立運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)。第三,開展線上法治宣傳活動(dòng)。通過建設(shè)完善新媒體工作矩陣讓法治宣傳教育活起來,根據(jù)當(dāng)代大學(xué)生的行為特點(diǎn),主動(dòng)進(jìn)駐大學(xué)生聚集的網(wǎng)絡(luò)空間,如嗶哩嗶哩、抖音、QQ空間等平臺(tái),結(jié)合新法發(fā)布、普法日等時(shí)政熱點(diǎn)和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),原創(chuàng)設(shè)計(jì)開發(fā)短視頻、漫畫、圖文等學(xué)生喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)文創(chuàng)產(chǎn)品,開展以案說法、法治小課堂等線上宣傳活動(dòng),提高法治宣傳教育的吸引力和感染力。完善信息員制度、信息反饋制度等輿情監(jiān)控制度,密切關(guān)注學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和網(wǎng)絡(luò)輿論,重點(diǎn)掌握苗頭性、預(yù)警性信息,建大建好網(wǎng)絡(luò)輿情志愿者團(tuán)隊(duì),開展大學(xué)生思想引導(dǎo)工作,維護(hù)校園安定穩(wěn)定,營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境。
第一,要培養(yǎng)學(xué)生參與主體意識(shí)。首先,要廣泛開展理想信念教育、愛國(guó)主義教育、公民道德教育等各類主題教育活動(dòng),用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝學(xué)生,用中華民族傳統(tǒng)文化和先進(jìn)文化感染學(xué)生,用民族精神、時(shí)代精神和偉大建黨精神引領(lǐng)學(xué)生,用英雄模范和道德典型的故事激勵(lì)學(xué)生,教育引導(dǎo)學(xué)生將“小我”融入國(guó)家和民族的“大我”中,實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。其次,要開展主題實(shí)踐活動(dòng)。要依托各級(jí)各類志愿組織,開展敬老救孤、恤病助殘等學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)活動(dòng),弘揚(yáng)雷鋒精神和志愿精神;要依托寒暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),開展好國(guó)情社情觀察、教育關(guān)愛、鄉(xiāng)村振興等實(shí)踐活動(dòng),讓學(xué)生在親身經(jīng)歷中體會(huì)民生、肩負(fù)時(shí)代責(zé)任。第二,要發(fā)揮學(xué)生自治組織功能。高校學(xué)生會(huì)要代表和維護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益,首先,要完善學(xué)生代表大會(huì)制度,及時(shí)、規(guī)范組織召開各級(jí)學(xué)生代表大會(huì),在保障學(xué)生選舉權(quán)中彰顯民主精神,在對(duì)學(xué)校工作的建言獻(xiàn)策中提高參與能力;其次,切實(shí)保障學(xué)生權(quán)益,充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)權(quán)益部作用,通過投放意見箱、設(shè)置值班點(diǎn)、搭建新媒體平臺(tái)等線上線下方式,及時(shí)收集學(xué)生在校園學(xué)習(xí)生活中遇到的困難和問題,及時(shí)反饋給校園有關(guān)部門,并做好跟進(jìn)工作;最后,開展好“書記早餐會(huì)”“校長(zhǎng)面對(duì)面”等有關(guān)活動(dòng),做好學(xué)生提案收集工作,暢通學(xué)生表達(dá)利益訴求的途徑。第三,要健全學(xué)生參與管理機(jī)制。學(xué)生是高校治理過程中的重要參與主體,享有與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)中的基本權(quán)利,高校要完善機(jī)制保障學(xué)生在校的各項(xiàng)合法權(quán)利,提升大學(xué)生主體意識(shí)、強(qiáng)化法治思維。首先,要充分保障學(xué)生知情權(quán)。在涉及評(píng)優(yōu)評(píng)先、紀(jì)律處分、權(quán)利救濟(jì)、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選等學(xué)生切身利益相關(guān)的工作上,要提前做好政策解讀和宣傳工作,告知學(xué)生評(píng)選的基本條件、評(píng)選的流程、哪些行為會(huì)受到紀(jì)律處分、紀(jì)律處分種類和后果、申訴救濟(jì)的渠道和時(shí)限等,讓學(xué)生在公開透明中感受到公平正義;其次,要保障學(xué)生表達(dá)權(quán)。表達(dá)權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,高校要充分尊重學(xué)生在線上、線下合理表達(dá)思想、觀點(diǎn)、主張等的權(quán)利,更要拓寬學(xué)生意見表達(dá)的渠道,通過座談會(huì)、調(diào)研會(huì)、定期走訪學(xué)生宿舍等,多渠道傾聽學(xué)生關(guān)于學(xué)生管理事務(wù)的意見建議,在與學(xué)生平等交流中促進(jìn)廣泛參與。再次,要保障學(xué)生的申訴救濟(jì)權(quán)。要充分發(fā)揮校院兩級(jí)紀(jì)委、學(xué)生申訴處理委員會(huì)在評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定中的監(jiān)督作用和紀(jì)律處分中的復(fù)查作用。最后,要保障學(xué)生監(jiān)督權(quán)。要建立廣大同學(xué)對(duì)學(xué)生事務(wù)管理工作的評(píng)價(jià)機(jī)制,通過輔導(dǎo)員測(cè)評(píng)、調(diào)查問卷等多種方式,對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的學(xué)生知曉度、滿意度等多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià),確保各項(xiàng)工作能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好學(xué)生的應(yīng)有權(quán)益。
培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的時(shí)代新人、推動(dòng)高校學(xué)生事務(wù)管理法治化的關(guān)鍵就在教師。第一,要加強(qiáng)學(xué)校管理人員特別是輔導(dǎo)員法治精神的培育。在新進(jìn)教師崗前培訓(xùn)班、高等學(xué)校教育管理人員管理課程培訓(xùn)班、輔導(dǎo)員沙龍等中融入法治相關(guān)課程,引導(dǎo)高校教師通過自學(xué)和學(xué)校舉辦的論壇、講座等集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式,認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,學(xué)習(xí)高等教育相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等,學(xué)習(xí)法治的基本原則、精神、內(nèi)涵,努力提高政策解讀能力、宣傳能力和落實(shí)能力,不斷提高各項(xiàng)學(xué)生管理工作法治化、現(xiàn)代化。第二,要建好學(xué)校法制專門隊(duì)伍。依托法學(xué)院(系)專業(yè)老師、持有法律職業(yè)資格證書老師,聘任專門的法律顧問等組建法制工作隊(duì)伍,設(shè)置學(xué)校法制辦公室,負(fù)責(zé)學(xué)校日常法律事務(wù)工作,參與制定、審核學(xué)校規(guī)章制度,受理師生員工法律、政策、法規(guī)方面的咨詢等工作,努力推進(jìn)學(xué)校“依法治?!边M(jìn)程。第三,要加強(qiáng)輔導(dǎo)員作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是治國(guó)理政的重要抓手,更是一項(xiàng)常抓不懈的重大任務(wù)。輔導(dǎo)員作為學(xué)生管理工作的組織者、實(shí)施者、管理者,同時(shí)也是學(xué)生們的人生導(dǎo)師和知心朋友,要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),在提高思想認(rèn)識(shí)、個(gè)人修養(yǎng)、工作能力等方面下功夫,主動(dòng)走近學(xué)生、傾聽他們對(duì)學(xué)生管理工作的看法和意見建議,同形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)作斗爭(zhēng),努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的大學(xué)環(huán)境。
太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2022年4期