姚 銳，陳 力

（1.瓊臺(tái)師范學(xué)院 海南自貿(mào)港教育研究院，海南 ?？?71127；2.海南省教育研究培訓(xùn)院，海南 ?？?71100）

一、推動(dòng)基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效是海南建設(shè)自貿(mào)港面臨的迫切任務(wù)

（一）海南基礎(chǔ)教育肩負(fù)的歷史使命

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事。(1)劉賜貴：《加快建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港》（2020 年8 月16 日），http：//www. qstheory. cn/dukan/qs/2020-08/16/c_1126366249.htm.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要大力實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，全面提升學(xué)前教育和中小學(xué)教育質(zhì)量。(2)新華網(wǎng)：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2018 年4 月14 日），http：//news.cqnews.net/html/2018-04/14/content_44145796.htm.

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》確立了以河北雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)新時(shí)代教育改革發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、先行區(qū)的國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略總體布局，這是海南教育首次上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022 年）》明確規(guī)定促進(jìn)海南教育創(chuàng)新發(fā)展，提出依托海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造新時(shí)代教育全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。教育部、海南省人民政府《關(guān)于支持海南深化教育改革開(kāi)放實(shí)施方案》制定了建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島的發(fā)展藍(lán)圖，要全面深化教育改革、擴(kuò)大教育開(kāi)放，把海南建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義教育開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)范例。(3)教育部、海南省人民政府：《關(guān)于支持海南深化教育改革開(kāi)放實(shí)施方案》（2019年6月20日），http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201907/t20190702_388674.html.發(fā)展基礎(chǔ)教育、深化教育對(duì)外開(kāi)放是中央賦予海南自貿(mào)港的光榮使命。

（二）海南基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的歷史成就

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，海南基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。始終堅(jiān)持以人民為中心，辦人民滿意的教育，著力解決“有學(xué)上”的問(wèn)題。持續(xù)提高教育普及水平，到2020 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到87.9%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到86.6%。以鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，全省公辦園在園幼兒占比53.3%，極大地緩解了“入公辦園難、入民辦園貴”等突出問(wèn)題。全面實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%，上升趨勢(shì)明顯。高中階段普及程度進(jìn)一步提升，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92.6%，普通高中辦學(xué)條件顯著改善，育人方式不斷轉(zhuǎn)變，多樣化有特色高質(zhì)量的普通高中發(fā)展格局正在形成。特殊教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)了30 萬(wàn)以上人口市縣全覆蓋，建設(shè)了268 個(gè)特殊教育資源教室，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率提升到98.1%。

全省一盤(pán)棋、全島同城化，大力推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)行為，深化課程教學(xué)改革，向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)施“兩校一園”工程，采用高位嫁接方式，集聚國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，輻射帶動(dòng)我省基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高我省中小學(xué)校及幼兒園的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。2021 年11 月，海南省“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程任務(wù)全面完成，共引進(jìn)并建成開(kāi)學(xué)的中小學(xué)（幼兒園）74 所，已簽約在建或待建中小學(xué)（幼兒園）9 所，引進(jìn)總數(shù)達(dá)到83 所，引進(jìn)工程將提供共計(jì)16 萬(wàn)個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位。(4)陳蔚林：《把優(yōu)質(zhì)教育資源“請(qǐng)進(jìn)來(lái)送下去”——我省打通“最后一公里”，超額完成“一市（縣）兩校一園”引進(jìn)任務(wù)》，《海南日?qǐng)?bào)》2021年11月6日第A06版。積極推進(jìn)省一級(jí)學(xué)校、省級(jí)規(guī)范化學(xué)校、省級(jí)示范幼兒園創(chuàng)建，2021 年末，全省省一級(jí)學(xué)校34 所、省級(jí)規(guī)范化學(xué)校247 所、省級(jí)示范幼兒園16 所。大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，“十四五”時(shí)期，?？谑小⑷齺喪?、文昌市、瓊海市、陵水黎族自治縣率先實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，人民群眾“上好學(xué)”的愿望正在不斷得到滿足。

（三）海南基礎(chǔ)教育面臨的挑戰(zhàn)

應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到，海南基礎(chǔ)薄弱，教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然存在。學(xué)前教育短板還需要補(bǔ)齊，盡管普及率已經(jīng)居于全國(guó)中上水平，但學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，保教質(zhì)量亟需提升。義務(wù)教育整體水平還不高，在全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中處于較為落后地位，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差異還很明顯，農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量低下的問(wèn)題在局部還比較突出。普通高中特色不夠鮮明，在全國(guó)有較大影響力的名校較少。在自貿(mào)港建設(shè)背景下，人民群眾對(duì)更加公平、有質(zhì)量、多樣化教育的新期待比以往任何時(shí)候都更加迫切，亟需全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

百年大計(jì)，教育為本。今天在幼兒園、中小學(xué)上學(xué)的孩子，將來(lái)是自貿(mào)港建設(shè)的主力軍，他們的受教育程度和水平?jīng)Q定了自貿(mào)港建設(shè)的水平，海南的未來(lái)在教育。如何進(jìn)一步提升教育治理能力，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下深入推進(jìn)教育改革、深化教育對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效，是擺在我們面前極為緊迫的任務(wù)。而芬蘭的基礎(chǔ)教育改革經(jīng)驗(yàn)，為海南自貿(mào)港提供了有益的借鑒。

二、芬蘭基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

芬蘭位于北歐，國(guó)土面積33.8 萬(wàn)平方公里，人口約為553.9 萬(wàn)，是高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家之一。芬蘭基礎(chǔ)教育特色鮮明，政府提供優(yōu)質(zhì)的公共教育，只有極少的私立學(xué)校。總體上看，芬蘭教育不僅迥異于東亞—華語(yǔ)地區(qū)，也在西方國(guó)家中獨(dú)樹(shù)一幟，以其學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)異、課業(yè)負(fù)擔(dān)小、教育投入高效贏得國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注和贊揚(yáng)。

（一）堅(jiān)持獨(dú)立自主，深化教育改革

把獨(dú)立自主作為教育決策和教育治理的總方針。芬蘭獨(dú)立后，曾一度追隨西方國(guó)家教育發(fā)展模式，但沒(méi)有取得令人滿意的成果。20 世紀(jì)60 年代，教育決策者認(rèn)識(shí)到，不能盲目追隨國(guó)際上流行的做法，必須由外向借鑒型轉(zhuǎn)為內(nèi)向創(chuàng)新型，從芬蘭實(shí)際出發(fā)，從本國(guó)人民的共享教育理念和教育愿景出發(fā)，依靠自己走獨(dú)特發(fā)展道路，尋求一種全新的改革方案。經(jīng)過(guò)持續(xù)的改革，芬蘭教育取得舉世矚目的成就。改革主要涉及以下三個(gè)方面。(5)王悅芳：《芬蘭基礎(chǔ)教育改革的邏輯與理念》，《外國(guó)中小學(xué)教育》2009年第6期。

一是大力推進(jìn)教育公平。芬蘭把公平、平等的理念貫徹到教育政策制定過(guò)程中，在資源配置和教師安排方面，更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的需求。20 世紀(jì)70 年代后，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)優(yōu)質(zhì)綜合學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。不辦重點(diǎn)學(xué)校，校內(nèi)不設(shè)重點(diǎn)班，不對(duì)學(xué)校排名次，不把學(xué)生分成不同等級(jí)。強(qiáng)調(diào)教育面向全體學(xué)生、因材施教，每個(gè)教師都有義務(wù)和責(zé)任教育好不同類(lèi)型的學(xué)生。不但保障入學(xué)機(jī)會(huì)平等，還追求結(jié)果公平，力求成就每一位學(xué)生。

二是實(shí)行溫和的改革。與一些西方國(guó)家過(guò)分注重績(jī)效問(wèn)責(zé)和市場(chǎng)導(dǎo)向的改革路徑不同，芬蘭堅(jiān)持走漸進(jìn)式的溫和改革路線。芬蘭推行全納教育、平衡教育，重視學(xué)生個(gè)性發(fā)展、全面發(fā)展，把道德、價(jià)值觀、創(chuàng)新能力等置于很高地位，而不是單純地強(qiáng)調(diào)讀、寫(xiě)、算、自然科學(xué)以及知識(shí)與技能，不是以應(yīng)試為目的。在對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)方面，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目的，注重過(guò)程性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式靈活多樣，老師可以向?qū)W生建議更高的學(xué)習(xí)目標(biāo)，布置網(wǎng)上作業(yè)等，也可以自己出題來(lái)檢驗(yàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，但對(duì)測(cè)試的結(jié)果都保密。芬蘭政府充分尊重教師的職業(yè)自覺(jué)，不對(duì)教師作剛性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)程序簡(jiǎn)便；社會(huì)對(duì)教師和校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)能力也給予充分的信任，相信他們最清楚學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，并能夠給以最適合的教育。

三是構(gòu)建中央和地方分工負(fù)責(zé)的教育治理模式。在教育行政方面，中央和地方都有各自的責(zé)任。宏觀上，全國(guó)教育政策基于長(zhǎng)期目標(biāo)和戰(zhàn)略原則，由中央統(tǒng)籌，重視教育的基本價(jià)值理念而不是追求眼前利益；微觀上，把改革建立在對(duì)已取得良好結(jié)果的思想和實(shí)踐進(jìn)行仔細(xì)深入分析的基礎(chǔ)上，善于從過(guò)去的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在繼承中創(chuàng)新。中央政府徹底改革教育管理制度，把大量的權(quán)力下放到地方和學(xué)校層面。中央教育部門(mén)只負(fù)責(zé)制定和實(shí)施教育的大政方針以及課程開(kāi)發(fā)與教育評(píng)價(jià)，并向?qū)W校和教師提供專(zhuān)業(yè)扶持和服務(wù)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)督。省一級(jí)管理也實(shí)行重心下移，只發(fā)揮著有限的作用。地方的領(lǐng)導(dǎo)與管理成為保證和提高教育質(zhì)量的主要因素。

（二）建立高標(biāo)準(zhǔn)的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展制度

一是持續(xù)推進(jìn)教師教育改革。20 世紀(jì)60 年代開(kāi)始，芬蘭實(shí)施一系列教師教育改革。1971 年出臺(tái)了《教師教育法》，新成立的“綜合學(xué)?！焙透咧械慕處熃逃家平唤o了大學(xué)。在大學(xué)里建立教育學(xué)院。隨著時(shí)間的推移，大多數(shù)大學(xué)都有兩個(gè)系：教育系和教師教育系。在博洛尼亞進(jìn)程下，教育部把所有承擔(dān)教師教育的大學(xué)統(tǒng)整在一起，形成一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作，作為新的教師教育課程，并于2005 年8月將教師教育改為兩級(jí)學(xué)位制度。(6)Avinash，Teacher Education in Finland（2015-6-2），https：//www.theeducationist.info/teacher-education-in-finland.

二是嚴(yán)把教師入口關(guān)。在芬蘭，申請(qǐng)接受教師教育要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔。教師教育學(xué)院非常重視入學(xué)考試，從多個(gè)角度對(duì)申請(qǐng)者接受教師教育的可能性進(jìn)行評(píng)估；申請(qǐng)人必須符合大學(xué)入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，年滿17 歲，并完成高中學(xué)業(yè)，身體健康，有音樂(lè)天賦；申請(qǐng)人經(jīng)初次篩選后要參加考試，由教師委員會(huì)挑選出那些被認(rèn)為最適合從事小學(xué)教師工作的申請(qǐng)者作為試讀生；試讀生試驗(yàn)期為6 個(gè)月，期間表現(xiàn)良好、在學(xué)習(xí)上取得成功者，在試讀期結(jié)束后可以成為永久學(xué)生。(7)MerjaPaksuniemi，The Historical Background of School System and Teacher Image in Finland，F(xiàn)rankfurt am Main：Internationaler Verlag der Wissenschaften，2013，p.83.

三是重視教師學(xué)歷。芬蘭政府給基礎(chǔ)教育配備最為優(yōu)秀的人才，教師工作被認(rèn)為是最有地位和吸引力的職業(yè)，教師受過(guò)高水平的高等教育，所有中小學(xué)教師都必須擁有碩士學(xué)位。事實(shí)上，在碩士學(xué)位這一高層次上培養(yǎng)小學(xué)教師的教育制度確立于20 世紀(jì)80 年代初，而中學(xué)教師的碩士教育已有100 多年的歷史。芬蘭教師教育的一個(gè)基本特點(diǎn)是對(duì)研究的重視。按照這一觀點(diǎn)，實(shí)習(xí)教師既要學(xué)習(xí)如何消化，又要學(xué)習(xí)如何生產(chǎn)教育知識(shí)。分類(lèi)教育質(zhì)量保障主要是在教師層面。教育部門(mén)和國(guó)家級(jí)教育政策制定者信任專(zhuān)業(yè)教師。在教師教育方面，芬蘭有一個(gè)悠久的傳統(tǒng)，就是在大學(xué)里用5 年的碩士課程教育小學(xué)和中學(xué)教師。自20 世紀(jì)60 年代以來(lái)，教師教育的目標(biāo)一直是培養(yǎng)能夠計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)估自己的教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)人員。自主性作為完成教師專(zhuān)業(yè)化的一部分，有助于教師教育成為芬蘭大學(xué)最受歡迎的培訓(xùn)課程之一。例如，在赫爾辛基大學(xué)，2016 年只有5%～10%的申請(qǐng)人被錄取。(8)JariLavonen，Educating Professional Teachers in Finland through the Continuous Improvement of Teacher Education Programmes，（2018-8-22），https：//www.intechopen.com/chapters/61592.

（三）芬蘭基礎(chǔ)教育發(fā)展成就令人矚目

一是學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)異。在2018 年參加PISA（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）測(cè)試的國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生中，芬蘭學(xué)生閱讀成績(jī)均分為520 分，位列所有參加測(cè)試的國(guó)家和地區(qū)第六名、在OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家中排名第三。(9)OECD，PISA 2018 Results（Volume II）：Where All Students Can Succeed，Paris：OECD Publishing，2019，p.17.特別值得關(guān)注的是，芬蘭的學(xué)生樂(lè)學(xué)、教師樂(lè)教，整個(gè)教育系統(tǒng)甚至是整個(gè)社會(huì)，都處于一種高度信任、具有高度共識(shí)的和諧狀態(tài)。

二是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)非常小。在參加2018 年P(guān)ISA 測(cè)試的79 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間少于40 小時(shí)的只有5 個(gè)國(guó)家：德國(guó)學(xué)生不到37 小時(shí)，瑞士學(xué)生約38 小時(shí)，瑞典、烏拉圭學(xué)生超過(guò)39 小時(shí)，芬蘭學(xué)生約為36 小時(shí)；與之相對(duì)的，OECD 國(guó)家學(xué)生平均學(xué)習(xí)時(shí)間為44 學(xué)時(shí)；學(xué)生周學(xué)習(xí)時(shí)間最長(zhǎng)的是阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)，長(zhǎng)達(dá)58 學(xué)時(shí)；中國(guó)學(xué)生57 學(xué)時(shí)；泰國(guó)學(xué)生55 學(xué)時(shí)；周學(xué)習(xí)時(shí)間超過(guò)50 學(xué)時(shí)的還有卡塔爾、新加坡、韓國(guó)、土耳其、黑山、多米尼加共和國(guó)、智利、秘魯?shù)葒?guó)的學(xué)生。(10)OECD，PISA 2018 Results（Volume I）：What Students Know and Can Do，Paris：OECD Publishing，2019，p.67.

三是教育投入高效。芬蘭的教育支出在OECD 中僅僅處于一般水平。芬蘭學(xué)校經(jīng)費(fèi)中，96.2%來(lái)自公共事業(yè)費(fèi)，在OECD 國(guó)家中排名第一。(11)OECD，Education at a Glance 2021：OECD Indicators，Paris：OECD Publishing，2021，p.256.小學(xué)、中學(xué)、中學(xué)后非高等教育經(jīng)費(fèi)中，99.2%來(lái)自公共事業(yè)費(fèi)，公共經(jīng)費(fèi)占比在OECD 國(guó)家中排名第三。(12)OECD，Education at a Glance 2021：OECD Indicators，Paris：OECD Publishing，2021，p.259.盡管如此，芬蘭的學(xué)生卻取得了一流的成績(jī)，而且發(fā)展均衡，地區(qū)差異、校間差異以及不同家庭背景的學(xué)生成績(jī)差異在所有參評(píng)國(guó)家中最小，可見(jiàn)其基礎(chǔ)教育產(chǎn)出率比較高。

三、海南基礎(chǔ)教育借鑒芬蘭經(jīng)驗(yàn)的可行性

（一）芬蘭經(jīng)驗(yàn)可為海南基礎(chǔ)教育提供借鑒

在教育公平方面，芬蘭堅(jiān)持教育面向全體，實(shí)行全納教育，與我國(guó)的社會(huì)主義教育價(jià)值追求相一致；在教育質(zhì)量方面，芬蘭教師通過(guò)改進(jìn)師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系、教育管理改革、課程改革等行之有效的舉措，取得了國(guó)際公認(rèn)的成績(jī)。而近年來(lái)，海南基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)，但與自貿(mào)港建設(shè)的需要、與人民群眾上好學(xué)的殷切期盼相比，仍有不小差距。質(zhì)量和公平問(wèn)題仍然突出。芬蘭在基礎(chǔ)教育方面的改革和探索，為海南自貿(mào)港基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）芬蘭與中國(guó)關(guān)系友好

芬蘭是高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，政治穩(wěn)定；是永久中立國(guó)，不論在平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)都永久奉行中立政策。中國(guó)與芬蘭關(guān)系友好，芬蘭于1950 年1 月13 日宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)，并于同年10 月28 日與我國(guó)建交，是最早承認(rèn)并與我國(guó)建交的西方國(guó)家之一。中芬保持密切的經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作關(guān)系，中國(guó)連續(xù)多年成為芬蘭在亞洲最大的貿(mào)易伙伴。在文化、教育、科技、軍事等方面，兩國(guó)也有良好的交往與合作。芬蘭經(jīng)驗(yàn)有別于西方國(guó)家的普遍模式，具有相對(duì)獨(dú)立性，受偏見(jiàn)和右傾勢(shì)力影響小。

（三）開(kāi)展教育合作與交流的基礎(chǔ)條件較好

中國(guó)政府、芬蘭政府都十分重視中芬關(guān)系。2019 年1 月14 日，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托訪華，中芬兩國(guó)元首共同簽署了《關(guān)于推進(jìn)芬中面向未來(lái)的新型合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合工作計(jì)劃（2019－2023）》(13)新華社：《關(guān)于推進(jìn)中芬面向未來(lái)的新型合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合工作計(jì)劃（2019—2023）》（2019年1月14日），http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/14/content_5357801.htm.；中國(guó)教育部、教育類(lèi)大學(xué)、國(guó)家教育行政學(xué)院、中國(guó)國(guó)際教育交流中心等部門(mén)與芬蘭都有雙邊合作項(xiàng)目，為學(xué)習(xí)借鑒芬蘭經(jīng)驗(yàn)提供了便利條件。海南省于2002 年與芬蘭奧魯省建立友省關(guān)系，三亞市于2006 年與庫(kù)薩莫市建立友市關(guān)系，海口市于2013 年與芬蘭奧蘭島建立了國(guó)際友好交流對(duì)象關(guān)系，(14)海南省外事辦公室：《國(guó)際友城》，http：//dfoca.hainan.gov.cn/gjyc/.海南對(duì)芬蘭的了解比較深入。

四、深化與芬蘭務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)海南基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效

（一）以基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效為目標(biāo)

加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。海南基礎(chǔ)教育質(zhì)量總體不高，難以滿足自貿(mào)港建設(shè)對(duì)人才的需求。而自貿(mào)港建設(shè)一天也不能耽誤，所以今后五至十年左右的時(shí)間里，海南基礎(chǔ)教育必須要走超常規(guī)的發(fā)展道路，通過(guò)提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的趕超，建立起現(xiàn)代化的、與自貿(mào)港相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育體系。借鑒芬蘭經(jīng)驗(yàn)，深化與芬蘭在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的合作與交流，就是要立足我國(guó)國(guó)情，從海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際出發(fā)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，吸收芬蘭先進(jìn)辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)著力改革教師教育、學(xué)校管理、教育評(píng)價(jià)、課程與教學(xué)等措施，使學(xué)生思想道德和身心健康水平進(jìn)一步提高、學(xué)業(yè)表現(xiàn)根本改善、海南學(xué)生“特色印記”充分彰顯。從而使海南基礎(chǔ)教育質(zhì)量躍居全國(guó)中等偏上水平，人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求得到充分滿足，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)海南基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效的目標(biāo)。

（二）以國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)為方向

海南國(guó)際教育創(chuàng)新島是教育部、海南省人民政府為貫徹落實(shí)中央教育現(xiàn)代化部署共同確立的深化教育改革開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，旨在依托自貿(mào)港區(qū)位、環(huán)境、政策等優(yōu)勢(shì)，建成具有中國(guó)特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的教育體系，打造國(guó)內(nèi)外名校中外合作辦學(xué)聚集地、國(guó)際化人才培養(yǎng)重要基地、國(guó)際高中學(xué)生求學(xué)目的地、中外人文交流區(qū)域中心、中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，覆蓋海南自貿(mào)港全部地理空間、面向全體海南人民、包含各級(jí)各類(lèi)教育。(15)劉曉惠：《海南：國(guó)際教育創(chuàng)新島風(fēng)起揚(yáng)帆——10多個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目激發(fā)活力建特色高教集群吸引中外名校》（2019年11月12日），http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2019n/2019_zl29/201911/t20191122_409235.html.國(guó)際教育創(chuàng)新島在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的任務(wù)是，高舉改革開(kāi)放旗幟，走中國(guó)特色發(fā)展道路，深化文明交流互鑒，融通中外，加強(qiáng)教育合作與交流，堅(jiān)持引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)教育資源兩手抓，發(fā)展對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，創(chuàng)建新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新生動(dòng)實(shí)踐范例，為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”(16)聯(lián)合國(guó)：《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》，https：//www.un.org/sustainabledevelopment/zh/education/.提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)參與全球教育治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。深化與芬蘭的教育交流與合作，既可以引進(jìn)芬蘭經(jīng)驗(yàn)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，也可以借助芬蘭這個(gè)通道向西方國(guó)家講好中國(guó)故事。

（三）以教師教育改革為重點(diǎn)

海南的未來(lái)在教育，教育的關(guān)鍵在教師。發(fā)展高水平教師教育是省委省政府推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要決策部署?！笆奈濉睍r(shí)期，省政府提出把師范院校發(fā)展作為基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的根本動(dòng)力，加大力度支持海南師范大學(xué)、瓊臺(tái)師范學(xué)院發(fā)展高水平教師教育，建成特色鮮明、在東南亞地區(qū)有重要影響的基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)高地，培養(yǎng)新教師、未來(lái)教師。應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取教育部支持，在《關(guān)于推進(jìn)芬中面向未來(lái)的新型合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合工作計(jì)劃（2019－2023）》框架下，參與由教育部、國(guó)家教育行政學(xué)院、中國(guó)國(guó)際教育交流中心等部門(mén)主管的項(xiàng)目；借助友省、友城關(guān)系，設(shè)立合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目；推動(dòng)海南師范大學(xué)、瓊臺(tái)師范學(xué)院與芬蘭高校聯(lián)合培養(yǎng)師范生；與芬蘭合作建立面向全球、主要服務(wù)亞太印度洋地區(qū)的教育研究機(jī)構(gòu)、教師培訓(xùn)基地；引進(jìn)芬蘭教育治理和學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)，深化課程教學(xué)改革。

（四）以培養(yǎng)骨干人才隊(duì)伍為突破口

海南深化教育對(duì)外開(kāi)放最大的風(fēng)險(xiǎn)是能力不足。因?yàn)槟芰Σ蛔闳菀讓?dǎo)致兩種錯(cuò)誤傾向：一是對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)不充分，以至于簡(jiǎn)單排斥、不作為；二是認(rèn)識(shí)不全面、不深刻，以至于盲目崇拜、亂作為。世界各國(guó)在學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，都出現(xiàn)過(guò)食洋不化、崇洋媚外、托洋自大的教訓(xùn)，畫(huà)虎不成反類(lèi)犬。只有不斷提升自身能力，才能有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)，取得實(shí)效。海南要提升自身能力，必須抓住干部隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)、特別是有針對(duì)性地派干部赴海外參加培訓(xùn)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，增強(qiáng)干部隊(duì)伍助推海南全面深化改革開(kāi)放的能力，穩(wěn)妥有序開(kāi)展公務(wù)人員赴境外培訓(xùn)。推進(jìn)教育干部赴境外學(xué)習(xí)交流，深化骨干人才深化對(duì)國(guó)際教育的理解認(rèn)識(shí)，有助于為引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)和積極參與全球教育治理做好思想上和干部上的準(zhǔn)備。在此背景下，深化與芬蘭的務(wù)實(shí)合作，探索中芬合作建立教育管理干部和教師海外研修基地，提升人才的國(guó)際化水平，是海南省教育人才赴海外培訓(xùn)的有效途徑。通過(guò)培訓(xùn)，引進(jìn)芬蘭堅(jiān)持自主改革創(chuàng)新的先進(jìn)理念、行政和學(xué)校層面的管理技術(shù)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)、課程開(kāi)發(fā)和課堂教學(xué)具體做法等，將對(duì)海南省深化改革、推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力具有十分積極的作用。

（五）以提升教育治理水平為保障

教育治理水平對(duì)教育發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。教育治理包括教育決策制定和決策執(zhí)行。海南自貿(mào)港未來(lái)的教育改革發(fā)展，是一場(chǎng)進(jìn)入無(wú)人區(qū)的艱難探索，沒(méi)有現(xiàn)成方案。必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，以制度集成創(chuàng)新為核心科學(xué)決策，形成科學(xué)、高效、可持續(xù)的政策，并建立順暢的運(yùn)行機(jī)制。芬蘭走獨(dú)立自主的發(fā)展道路、以教育公平為首要價(jià)值追求、堅(jiān)持全面的教育質(zhì)量觀、抓好教師這個(gè)關(guān)鍵因素等，為海南自貿(mào)港提升教育治理水平提供了非常有價(jià)值的借鑒。

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，指出“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大?！?17)高藝寧：《習(xí)近平為何多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”？》（2018 年11 月6 日），http：//news.cnr.cn/dj/20181106/t20181106_524406658.shtml.海南自貿(mào)港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，肩負(fù)打造教育對(duì)外開(kāi)放新標(biāo)桿的歷史使命，加強(qiáng)文明交流互鑒，學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海南基礎(chǔ)教育發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是為了發(fā)展中國(guó)教育，必須要堅(jiān)持扎根中國(guó)與融通中外相結(jié)合，繼承我國(guó)優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。借鑒芬蘭經(jīng)驗(yàn)，深化與芬蘭的合作與交流，必將有力地推動(dòng)海南自貿(mào)港基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效。