劉占祥,左紅娟

(西南交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611756)

2020年11月，中央全面依法治國工作會議正式明確提出了習(xí)近平法治思想，并將其確立為新時代全面依法治國的指導(dǎo)思想。以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立場，堅持以人民為中心,就是堅持人民在法治建設(shè)中的主體價值和中心地位(1)付子堂：《以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立場》，《中國司法》,2021年第11期。。2021年12月7日，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)。”(2)習(xí)近平主持中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/07/content_5659109.htm.中華人民共和國成立至今，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在曲折和坎坷中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅持走中國特色社會主義法治道路，走以人民為中心的法治道路。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨秉持依法治國的優(yōu)良傳統(tǒng)，使“以人民為中心”的價值理念更加鞏固與加強(qiáng)、價值內(nèi)容更具有立體和層次感。毫無疑問，以人民為中心是全面依法治國的主旋律和價值根基，推進(jìn)全面依法治國，唯有深刻體現(xiàn)人民性，堅持中國特色的法治道路，才能確保中國法治建設(shè)的正確方向(3)賀洪波：《習(xí)近平法治思想的人民性及其理論價值》，《探索》，2021年第6期。?？傮w來看，應(yīng)在馬克思主義堅持人民主體地位的科學(xué)理論指導(dǎo)下，堅持以人民為中心的價值理念和根本立場。圍繞“一切為了人民、一切依靠人民”的價值底線，恪守黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提升人權(quán)保障法治化水平的價值評判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的價值目標(biāo)。

一、以人民為中心：習(xí)近平法治思想體系的價值緣起

人民是全面依法治國的執(zhí)行主體和力量源泉,人民性是習(xí)近平法治思想的根本屬性,也是貫通習(xí)近平法治思想體系的基本價值定位和邏輯主線。處在新時代和新發(fā)展階段的全面依法治國之所以要厚積以人民為中心的價值內(nèi)涵，有著特殊的理論基礎(chǔ)、歷史程和現(xiàn)實(shí)境遇。三者之間互相融貫，共同闡釋了以人民為中心的依法治國價值理念。

(一)理論基礎(chǔ)：馬克思主義人民主體地位思想

唯物史觀是馬克思主義科學(xué)理論體系的核心內(nèi)容。歷史發(fā)展的客觀規(guī)律和人民群眾創(chuàng)造歷史共同構(gòu)成了馬克思唯物史觀的基本內(nèi)容。歷史發(fā)展的客觀規(guī)律揭示了社會存在和社會意識、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系及規(guī)律，突出了“物質(zhì)性”；人民群眾創(chuàng)造歷史的論斷揭示了人民在社會發(fā)展中的主體地位，突出了“主體性”?！拔镔|(zhì)性”和“主體性”共同構(gòu)成了社會發(fā)展的正確打開方式。人民群眾是實(shí)踐的主體，最大限度地實(shí)現(xiàn)和滿足了人民群眾的利益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，其構(gòu)成了馬克思主義群眾觀的核心內(nèi)容，回應(yīng)了人民主體性的價值地位，揭示了社會發(fā)展規(guī)律?！袄碚撝灰f服人，就能掌握群眾，而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。但人的根本就是人本身?！?4)《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社,2012年，第9頁。所以，堅持馬克思主義群眾觀，就要抓住人本身這一根本的行動載體，全方位凸顯人民群眾的主體地位。

“以人為本”的法律觀還是“以神為本”的法律觀是區(qū)別唯物主義和唯心主義的重要標(biāo)志。馬克思恩格斯第一次站在唯物主義的立場，從“現(xiàn)實(shí)的人”的“實(shí)際活動”出發(fā)，揭示了法律以人為本的真諦。馬克思主義以人為本的法律觀包括豐富的內(nèi)容：“人是法律的主體，是法律的基礎(chǔ)前提和基本內(nèi)容。人是法律的根本目的和發(fā)展動力?！?5)胡玉鴻：《以人為本的法律內(nèi)涵》，《求是學(xué)刊》，2009年第6期。馬克思主義人本法律觀揭示了法律的真諦，為中國的法治建設(shè)奠定了深厚的價值根基。馬克思主義人本法律觀的與時俱進(jìn)，彰顯了中國特色社會主義法治建設(shè)的人民主體地位，推進(jìn)了以人民為中心的全面依法治國。

(二)歷史進(jìn)程：恪守以人民為中心的法治傳承

歷史的厚重只有用現(xiàn)實(shí)來回應(yīng)，歷史的凝練唯有用現(xiàn)實(shí)來提振。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是巨大的財富，中國革命、建設(shè)和改革所走的每一步和取得的每一個成就，都在于堅持善于守牢這些財富。只有站在前人的肩膀上，才能站得更高，走得更遠(yuǎn)更穩(wěn)。中國共產(chǎn)黨的人民性就是最大的本質(zhì)和財富，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的最大本質(zhì)也必然體現(xiàn)人民性。中國共產(chǎn)黨成立100年來，在探索社會主義法治建設(shè)道路上始終堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，始終堅持人民主體地位，把人民群眾的利益置于首選項和必選項。中國法治建設(shè)的每一步都浸潤著人民的熱血與熱情，都離不開馬克思主義人本法律觀思想的宏偉指導(dǎo)。在這一歷史進(jìn)程中，毛澤東確立了“以人民為中心”法治建設(shè)的理論內(nèi)核，鄧小平奠定了“以人民為中心”法治建設(shè)的堅實(shí)基礎(chǔ)，江澤民胡錦濤豐富和發(fā)展了“以人民為中心”法治建設(shè)價值觀念，習(xí)近平開創(chuàng)了“以人民為中心”的全面依法治國價值觀念的新境界?！耙匀嗣駷橹行摹笔且粭l邏輯主線，貫穿著中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)的各個階段和環(huán)節(jié)，為全面依法治國價值體系建設(shè)規(guī)定了方向，成為全面依法治國的根本立場。

(三)現(xiàn)實(shí)境遇：時代和人民的必然選擇

黨的十八大以來，中國法治建設(shè)開啟了新征程，全面步入了推進(jìn)依法治國的新時代，但“我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時代”(6)《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第66頁。，這個歷史時代仍然必須堅持馬克思主義群眾觀，抓住社會發(fā)展的“主體性”，堅持以人民為中心的價值理念。正如習(xí)近平總書記2016年在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中明確指出的，“以人民為中心并非抽象的、玄奧的概念，不要只掛嘴上或止步于思想，而是要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)以人民為中心”(7)《習(xí)近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第213頁。。只有真正把握馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，理解和認(rèn)同馬克思主義群眾觀的理論實(shí)質(zhì)，才能在思想上和行動上把以人民為中心的價值理念貫穿全面依法治國的始終，做到知行合一。

全面依法治國的可持續(xù)發(fā)展必須堅持問題導(dǎo)向，以現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以時代訴求為導(dǎo)航器。隨著社會主要矛盾的變化，新時代人民對幸福生活的價值訴求是推進(jìn)全面依法治國的現(xiàn)實(shí)(8)喻文德：《馬克思主義哲學(xué)視域下新時代美好生活的意蘊(yùn)》，《湖湘論壇》，2021年第3期。。人民的幸福生活體現(xiàn)在物質(zhì)生活、政治生活、文化生活、社會生活等具體的日常行為中。民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境都是檢視人民群眾幸福感的重要側(cè)面。因此，不管是人民所追求的幸福生活，還是人民所關(guān)注的重大問題，都構(gòu)成全面依法治國的具體內(nèi)容。

二、價值底線：“一切為了人民、一切依靠人民”

“人民”是中央頂層設(shè)計在全面推進(jìn)依法治國中的高頻詞，激勵著人們?nèi)f眾一心搞好中國的法治建設(shè)。推進(jìn)全面依法治國，從強(qiáng)調(diào)堅持“人民主體地位”到強(qiáng)調(diào)堅持“以人民為中心”，凸顯了人民地位，人民的利益越來越被關(guān)注，人民的權(quán)益也越來越被重視。這闡明了要把以人民為中心的價值理念貫穿到依法治國的各個環(huán)節(jié)，始終堅持“一切為了人民”和“一切依靠人民”的價值底線。

(一)“一切為了人民”：全面依法治國的價值主體和價值內(nèi)容

“一切為了人民”深刻詮釋了全面依法治國的價值主體和價值內(nèi)容，也充分彰顯了推進(jìn)全面依法治國的主旋律?！耙磺袨榱巳嗣瘛辈皇琼懥恋目谔?，而是實(shí)實(shí)在在地為民謀利益?！耙磺袨榱巳嗣瘛本褪侨嗣袢罕娛侨嬉婪ㄖ螄氖芤嬷黧w，是想人民之所想急人民之所急，充分保障人民的權(quán)利，把人民的利益、人民的愿望和人民的福祉落實(shí)到全面依法治國的全過程?！耙磺袨榱巳嗣瘛笔侨嬉婪ㄖ螄膭恿透?，沒有動力驅(qū)使的全面依法治國是一潭死水。

首先，要解決好人民最關(guān)心的事情。人民最關(guān)心的事情是依法治國的著力點(diǎn)，追求人民日益增長美好生活需要的前提就是首先解決好人民最關(guān)心的事情。馬克思認(rèn)為人的需要包含三個層次：生存需要(吃穿住)、享受需要和發(fā)展需要。吃穿住的生存需要就是人民最關(guān)心的事情，也就是醫(yī)療、住房、教育、環(huán)境、養(yǎng)老、就業(yè)、安全等。因此，全面依法治國必須確保“人民最關(guān)心的事情”的需要得到滿足。

其次，人民的愿望是動力。人民的愿望是要求和期待，要積極回應(yīng)人民的新要求新期待。剛剛頒布不久的《民法典》，不但是一部回應(yīng)人民群眾新期待的重要法典，而且是一部滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。另外，如人工智能、云計算、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、基因編輯、無人機(jī)、自動駕駛等高科技創(chuàng)新的保護(hù)都與人民群眾的利益密切相關(guān)，要加快這些新興領(lǐng)域的立法工作。同時，全面依法治國的深入推進(jìn)，有利于充分保障人民的權(quán)利和利益，同時也促使了人民的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，人民的權(quán)利需求和權(quán)利渴望也不斷提升(9)黃曉鋒：《馬克思未來社會理論及其對新時代堅定“道路自信”的意義》，《山東社會科學(xué)》，2021年第6期。。社會變革所帶來的人民群眾的新要求和新期待是全面依法治國的目標(biāo)導(dǎo)向和價值底線。

再次，要充分保障人民權(quán)利。一方面，確保維護(hù)人民權(quán)利是全面依法治國的根本目的。從立法、執(zhí)法、司法到全民守法，都必須把充分保障人民權(quán)利貫穿其中。立反映人民意愿的法、立保障人民各項權(quán)利之法。另一方面，依法保障公民享有最廣泛的權(quán)利。我國《憲法》對公民的基本權(quán)利和義務(wù)作出了全面規(guī)定，成為其他法律法規(guī)在保障公民權(quán)利方面的上位法。作為人民權(quán)利保障宣言書的《民法典》的頒布，更是為人民權(quán)利的保障帶來了“更上一層樓”的契機(jī)。首先，確保了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、公民的人格權(quán)、公民的財產(chǎn)權(quán)、公民的受教育權(quán)和勞動權(quán)等最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到保護(hù)。同時加強(qiáng)了對特殊群體利益的保護(hù)，這是對社會良好氛圍的引領(lǐng)和規(guī)范，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

最后，不斷增強(qiáng)人民的福祉及對美好幸福生活的追求。人民對美好幸福生活的追求，不僅是物質(zhì)利益的滿足，也是對政治環(huán)境、社會環(huán)境和生活環(huán)境的改善的期待，是公平意識、自由意識、權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)。保障人民對美好幸福生活的追求，就是要不斷加強(qiáng)社會保障建設(shè)與完善，做好依法防控重大疫情和自然災(zāi)害，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。2020年11月30日，中共中央政治局舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)，這次學(xué)習(xí)的主題就是加強(qiáng)我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，習(xí)近平總書記用了五個“關(guān)系”來強(qiáng)調(diào)這項工作的重要性，其中一個關(guān)系就是“關(guān)系人民生活幸?！薄ＶR產(chǎn)權(quán)的保護(hù)關(guān)系到人民幸福生活，既為權(quán)利人利益保護(hù)提供法律上的支撐，也為高科技成果由人民共享提供法律上的保障。

(二)“一切依靠人民”：人本主義理念的具體踐行

“一切依靠人民”回答了人民是全面依法治國的實(shí)踐主體，詮釋了人民主體的磅礴力量，揭示了對人民主體力量的依賴?！耙磺幸揽咳嗣瘛闭咽局浞职l(fā)揮人民的主體意識和智慧力量，確保依法治國的貫徹執(zhí)行凝聚民智民心民力。

首先，要始終堅持權(quán)力行使的主體是人民，讓人民群眾積極主動地行使手中的權(quán)利。通過多種方式和渠道積極理性地參與法治建設(shè)的立法、執(zhí)法、司法和守法等各個環(huán)節(jié)(10)李濤：《“變”與“定”：改革與法治關(guān)系的演進(jìn)理路及新時代界分》，《湖北大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2020年第2期。。 要始終確保人民對權(quán)力的監(jiān)督地位，通過人民行使手中的監(jiān)督權(quán)利，防止權(quán)力的濫用和腐敗，實(shí)現(xiàn)權(quán)力真正為民所用、為民所系。

其次，法律的制定與執(zhí)行需要人民所掌握、遵守和運(yùn)用。法律存在的目的不在于形式法治，而在于如何使形式法治轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)法治。“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”(11)盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館，2003年，第139頁。踐行全面依法治國的十六字方針，離不開全民尊法、學(xué)法、守法和用法的多元實(shí)踐。

再次，法治的權(quán)威需要人民來維護(hù)。法治權(quán)威強(qiáng)調(diào)政府和民眾對法律的信仰和法律至上。推進(jìn)全面依法治國，貫穿于中國共產(chǎn)黨以人民為中心，逐步構(gòu)筑法治權(quán)威的過程。從歷史辯證法角度看，法治權(quán)威具有相對性，追逐法治權(quán)威的行動一直在路上。法治權(quán)威的構(gòu)建與維護(hù)離不開人民對法律制度的認(rèn)知、人民對法治精神的認(rèn)可和人民對法治的信仰。

最后，法治的治理成效需要人民來評判。人民滿意不滿意、贊成不贊成是衡量全面依法治國建設(shè)成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”(12)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社，2018年，第90頁。堅持接受人民的評判，勇于接受人民的評判，將人民的評判作為動力和指引，落實(shí)人民對法治信仰的認(rèn)同是法治建設(shè)工作的立足點(diǎn)。

三、價值行動：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的內(nèi)在統(tǒng)一

全面依法治國堅持以人民為中心，不是“以人民為中心”的決定論，也不是形而上的抽象思維，而是需要辯證地看待，需要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相結(jié)合的統(tǒng)一行動。充分認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的辯證關(guān)系，堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹于以人民為中心的全面依法治國建設(shè)進(jìn)程之中。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的辯證關(guān)系

堅持以人民為中心，全面依法治國，必須以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就將全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法治國推進(jìn)的程度和深度直接相關(guān)。從人民當(dāng)家作主的角度講，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過全面依法治國才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主就是堅持人民的主體地位，就是把人民的權(quán)利和福祉放在第一位。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主沒有終點(diǎn)，必須一直在路上(13)尹杰欽，滕茜茜，聶川：《新時代人民美好生活需要:依據(jù)、維度及特點(diǎn)》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2021年第1期。。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的保駕護(hù)航，就難以真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。從依法治國的角度講，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心，才能保證全面依法治國的社會主義方向，實(shí)現(xiàn)依法治國的全面推進(jìn)。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)以人民為中心的法治架構(gòu)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了更好地為依法治國提供政治保障。全速推進(jìn)全面依法治國，有利于提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)法理型政黨的建設(shè)。習(xí)近平法治思想體系的首要任務(wù)就是加強(qiáng)黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、制度化和法治化建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面地貫徹到依法治國的各個環(huán)節(jié)。同時，堅持和加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，要從宏觀整體和大政方針上給予指導(dǎo)，確保以人民為中心依法治國建設(shè)的正確方向，彰顯中國特色法治建設(shè)的民本屬性。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于以人民為中心的全面依法治國，需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的理念有機(jī)結(jié)合。從黨自身角度看，要通過堅持依法執(zhí)政，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，通過多種方式提高其法治能力，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國工作的領(lǐng)導(dǎo)。從全面依法治國的角度看，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行有效立法，立法的過程要反映人民意志、利益和愿望。黨的領(lǐng)導(dǎo)還要保證司法公正、司法公信，保證人民的權(quán)利和利益，堅持黨開展的一切活動必須在憲法法律框架內(nèi)進(jìn)行。

四、價值厘定：尊重和保障人權(quán)是法治國家的核心要義

保障人權(quán)的法治化水平是衡量國家強(qiáng)大的一個重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義和人民美好生活的一個重要評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持秉承人民在人權(quán)建設(shè)中的主體地位，將人民幸福生活作為最大的人權(quán)，讓人權(quán)保障貫穿于全面依法治國的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。

(一)人權(quán)與法治的邏輯關(guān)系

人權(quán)是指一定社會歷史條件下，人作為人應(yīng)享有的人身自由以及各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化等基本權(quán)利。法律通過設(shè)定各種權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系調(diào)整和保障人民的主體權(quán)益和基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。人不是為法律而存在，法律是為人而存在。人權(quán)和法治都是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，兩者相互聯(lián)系、相互依存(14)汪習(xí)根：《習(xí)近平法治思想的人權(quán)價值》，《東方法學(xué)》,2021年第1期。。人權(quán)是現(xiàn)代法治精神的靈魂，是法治的價值追求與各國憲法的重要內(nèi)容。而法治是實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的重要手段和途徑，離開法治，人權(quán)保障就是空中樓閣。實(shí)現(xiàn)人權(quán)與法治的緊密結(jié)合是各國法治建設(shè)的內(nèi)在要求，中國的法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，要堅持不斷實(shí)現(xiàn)人權(quán)與法治的互動和融合。

(二)人民幸福生活是最大的人權(quán)

人權(quán)是一個社會歷史范疇。在不同的國家，由于經(jīng)濟(jì)狀況、文化狀況和現(xiàn)實(shí)狀況的差異，所保障的人權(quán)種類和內(nèi)容會有所側(cè)重。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們權(quán)利意識的增加，人權(quán)的種類和內(nèi)容也越來越寬泛。時代在發(fā)展，人權(quán)發(fā)展也與時俱進(jìn)。2018年12月10日，習(xí)近平總書記在為紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會發(fā)的賀信上明確強(qiáng)調(diào)，人民幸福生活是最大的人權(quán)。他指明了人權(quán)的價值主體，揭示了人權(quán)發(fā)展的本質(zhì)，反映了尊重人權(quán)的根本指向。

人民是人權(quán)事業(yè)建設(shè)的主體力量和依靠力量(15)韓克芳：《改革開放四十年人權(quán)法治保障建設(shè)：成就、經(jīng)驗(yàn)及展望》，《學(xué)習(xí)與探索》,2018年第11期。。中國共產(chǎn)黨從人民的現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際需要出發(fā)，堅持人權(quán)的普遍原則與中國的實(shí)際相結(jié)合，逐步走出一條中國特色的人權(quán)發(fā)展道路。這條道路的核心要義和根本立場就是堅持奉行“以人民為中心”的人權(quán)理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地提出，要把人民追求美好生活的向往作為黨和國家的奮斗目標(biāo)，將全面建成小康社會納入“四個全面”戰(zhàn)略，深刻把握社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，切實(shí)保障人民的權(quán)利，不斷解決人民群眾的實(shí)際問題，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，大力加強(qiáng)法治人權(quán)保障，將實(shí)現(xiàn)共同富裕作為最高價值目標(biāo)，近年來人民的幸福生活指數(shù)明顯提升，中國的人權(quán)事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展(16)韓大元：《堅持依法保障人權(quán)，健全人權(quán)法治保障機(jī)制》，《人權(quán)》，2022年第2期。。

(三)人權(quán)保障貫穿于全面依法治國的各個環(huán)節(jié)

深入推進(jìn)全面依法治國，必須以充分實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)為價值標(biāo)準(zhǔn)，把人權(quán)保障貫穿于全面依法治國的各個環(huán)節(jié)。十八大以來，尊重和保障人權(quán)納入了黨和國家的重要會議和文件，實(shí)現(xiàn)了法治和人權(quán)前所未有的結(jié)合與融合。黨的十八大報告提出將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要指標(biāo)和重要環(huán)節(jié)；十八屆三中全會中提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，同時將“完善人權(quán)司法保障制度”作為推進(jìn)法治中國建設(shè)的一項重要制度和目標(biāo)；十八屆四中全會中提出保證公正司法，提高司法公信力，將“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”作為其重要環(huán)節(jié)，并提出各項任務(wù)和措施；黨的十九大報告明確提出“維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”(17)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》，2017年10月28日。。國務(wù)院新聞辦公室在2017年12月15日發(fā)表《中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書，從“不斷完善人權(quán)保障法律體系”“依法行政保障公民合法權(quán)益”“有效提升人權(quán)司法保障水平”“夯實(shí)人權(quán)法治化保障的社會基礎(chǔ)”“加強(qiáng)黨對人權(quán)法治化保障的領(lǐng)導(dǎo)”“積極促進(jìn)全球人權(quán)法治建設(shè)”等六個方面介紹了我國人權(quán)法治化保障取得的巨大成就?！叭嫱七M(jìn)依法治國的時代也應(yīng)當(dāng)是全面保障人權(quán)的時代”(18)付子堂，朱林方：《中國特色社會主義法治理論的基本構(gòu)成》，《法制與社會發(fā)展》,2015年第3期。，在邁向中國特色社會主義的新時代，中國以全新的面貌開啟了人權(quán)保障法治化的新征程。

全面依法治國的各個環(huán)節(jié)都滲透著人權(quán)保障。在科學(xué)立法上，要不斷促進(jìn)人權(quán)保障法律體系的完善，優(yōu)化人權(quán)立法體制機(jī)制。基于《民法典》保障人民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，通過完善經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化等領(lǐng)域的立法，加強(qiáng)特定群體領(lǐng)域立法，為人權(quán)法治保障奠定堅實(shí)的前提和基礎(chǔ)。在嚴(yán)格執(zhí)法上，深入推進(jìn)依法行政，保障人民權(quán)利利益。從政府角度出發(fā)，要明確行政權(quán)力的行使邊界，約束和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。從人民角度出發(fā)，要依法保障人民的行政決策參與權(quán)、知情權(quán)和對行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。通過政府和人民的雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)人權(quán)由應(yīng)然到實(shí)然的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障由文本到現(xiàn)實(shí)的踐行。在公正司法上，要深化司法體制改革，筑牢人權(quán)法治保障這一重要防線，確保檢察權(quán)審判權(quán)能夠依法獨(dú)立行使。在具體的法律實(shí)踐中，不管是民事案件、刑事案件還是行政案件，要始終堅持保護(hù)每一位當(dāng)事人的合法權(quán)益，增強(qiáng)全社會法治觀念、法治意識和人權(quán)法治保障意識。構(gòu)筑保障人權(quán)的社會基礎(chǔ)，凝聚人權(quán)法治化的社會共識，激發(fā)人權(quán)保障法治化的內(nèi)生動力。

五、價值目標(biāo)：促進(jìn)人的全面發(fā)展

習(xí)近平以人民為中心法治思想體系的終極目標(biāo)在于不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是對馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論在法治領(lǐng)域時代化的充分認(rèn)識，是對全面依法治國與人的全面發(fā)展辯證關(guān)系的充分理解和把握。

(一)馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論

馬克思、恩格斯在批判資本主義私有制發(fā)展的基礎(chǔ)上，借助于哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會主義領(lǐng)域取得的成就，科學(xué)地提出了關(guān)于人的自由全面發(fā)展的學(xué)說理論。人的自由全面發(fā)展學(xué)說理論為人的發(fā)展指明了方向和道路。實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是馬克思主義理論關(guān)于“人的解放”的核心內(nèi)容，也是共產(chǎn)主義社會的基本特征。人的自由全面發(fā)展包含豐富的思想內(nèi)容，是習(xí)近平法治思想體系的基本價值目標(biāo)。

人的自由全面發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、政治的高度民主、文化的繁榮昌盛，也離不開法治的有力保障。法治與人的全面發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系：法治是工具和手段，是保障人的全面發(fā)展的護(hù)航器、是確保實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的道路橋；人的全面發(fā)展是依法治國的終極價值旨?xì)w，更是為推進(jìn)全面依法治國指明了價值主題、價值目標(biāo)和前進(jìn)方向(19)李桂林：《法治價值觀:以人的尊嚴(yán)為導(dǎo)向》，《法學(xué)》，2020年第4期。。誠然，新時代人的全面發(fā)展被賦予了嶄新的內(nèi)涵，更加需要為全面依法治國提供有力保障。

(二)人的全面發(fā)展是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

人的全面發(fā)展是依法治國的關(guān)鍵要素。全面推進(jìn)依法治國是一個龐大而艱巨的社會系統(tǒng)工程,涉及立法、司法、執(zhí)法和守法等各個環(huán)節(jié)。習(xí)近平法治思想體系中的每個環(huán)節(jié)和層面都離不開“人”這個主體，快速高質(zhì)量地推進(jìn)全面依法治國對主體要素也提出了更高要求。

馬克思、恩格斯論述的人的全面發(fā)展主要包括：人的能力得到發(fā)展、人的個性得到充分的發(fā)展、人與人之間的關(guān)系得到充分的發(fā)展等幾個方面。全面依法治國需要一個強(qiáng)有力的保障體系，其中人才保障屬于首要因素，具有決定性意義。需要抓住“人”這個最廣泛、最基礎(chǔ)和最必要的主體，瞄準(zhǔn)“人的全面發(fā)展”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)(20)王曼倩：《法治文化認(rèn)同:人的革新與尋根》，《法學(xué)論壇》，2019年第1期。。將建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍作為習(xí)近平法治思想體系的核心內(nèi)容之一。首先是從思想理念上認(rèn)清法治工作隊伍建設(shè)對全面依法治國的重要性，其次在具體舉措上加強(qiáng)專門隊伍、法律服務(wù)隊伍和法學(xué)專家隊伍建設(shè)，同時不斷創(chuàng)新法治人才的培養(yǎng)機(jī)制。

(三)人的全面發(fā)展為全面依法治國指明了方向

從終極價值意義上講，人既是手段，也是目的本身。因此，任何一種制度設(shè)置都要秉承這一理念，既要充分體現(xiàn)對人的尊重和關(guān)懷、又要觀照到人的全面發(fā)展。習(xí)近平法治思想體系也是將對人的解放和人的全面發(fā)展作為終極價值目標(biāo)。以人為中心的法治建設(shè)準(zhǔn)確反映了社會發(fā)展與進(jìn)步的基本趨勢，最大限度凝聚了社會共識，必然能迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

人的全面發(fā)展為依法治國的有效實(shí)施指明了方向。人的發(fā)展和社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，人的發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和歸宿。人的現(xiàn)代化和社會現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一，人的現(xiàn)代化與社會的現(xiàn)代化之間是相輔相成的關(guān)系。中國特色社會主義建設(shè)承載著推進(jìn)現(xiàn)代化的歷史使命，也承載著不斷推進(jìn)人的發(fā)展、人的現(xiàn)代化的時代重任。中國特色社會主義新時代決定了中國開展依法治國的價值定位、價值目標(biāo)和價值行動。因此，在推進(jìn)全面依法治國歷史進(jìn)程中，習(xí)近平法治思想體系的形成充分發(fā)揮了人的主觀能動性和創(chuàng)造性，在具體法治實(shí)踐中將實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為終極目標(biāo)和價值歸宿。

(四)人的全面發(fā)展依賴于全面依法治國

全面依法治國有利于促進(jìn)物質(zhì)資料的生產(chǎn)。人的全面發(fā)展首先需要為人類的生產(chǎn)活動創(chuàng)造充足的物質(zhì)資料，也即需要不斷地發(fā)展生產(chǎn)力，更好地在法律的框架下推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的發(fā)展。推進(jìn)全面依法治國，有利于用法律形式固化已有的利益成果，激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促進(jìn)社會的穩(wěn)定，最終促進(jìn)物質(zhì)資料的生產(chǎn)。同時，全面依法治國有利于促進(jìn)自由平等。自由與平等是人的全面發(fā)展必然要求，也是全面依法治國的應(yīng)有之義和價值追求。廣泛地確認(rèn)各種權(quán)利，有助于充分保護(hù)受侵害的各種權(quán)利，充分彰顯民眾的自由和平等。另外，社會的穩(wěn)定和諧是人的全面發(fā)展的前提和保障，全面依法治國有利于社會的穩(wěn)定和諧，創(chuàng)造人與政治生態(tài)的和諧共贏。

(五)促進(jìn)人的全面發(fā)展貫穿于全面依法治國

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多種場合多次強(qiáng)調(diào)，必須把“以人民為中心”的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，并多次強(qiáng)調(diào)指出要不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是對馬克思主義“人的全面發(fā)展”理論的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，是中國特色社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)和價值目標(biāo)所在。把人的全面發(fā)展貫穿于全面依法治國，就要不斷提升全民法治思維和法治方式。

法治能力的提升要從思想層面、制度層面、理論層面和人才隊伍層面綜合發(fā)力。其一，思想層面是先導(dǎo)。理念和觀念層面的提升不能一蹴而就，全民法治素養(yǎng)和法治觀念的提升是推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵舉措。要通過全民普法教育、法治教育宣傳等多種途徑，以“潤物細(xì)無聲”方式達(dá)到法治教育的理想效果。第二，制度層面是依據(jù)。唯有完善的依法治國制度體系，確保法治建設(shè)長期性、穩(wěn)定性和全局性，才能促進(jìn)人民法治意識和能力的全面發(fā)展。具體來看，要構(gòu)建一個制度體系網(wǎng)，通過不斷完善中國特色社會主義法治體系、權(quán)力的監(jiān)督制約體系、政績考核評價體系等搭建依法治國的框架(21)劉強(qiáng)強(qiáng)，包國憲：《制度優(yōu)勢如何提升治理效能：我國政府績效管理邏輯探析》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2021年第11期。。第三，理論層面是引領(lǐng)。法治理論源于法治實(shí)踐，但最終目的和歸宿也是為了指導(dǎo)法治實(shí)踐。提升全民的法治能力，需要科學(xué)且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹袊厣鐣髁x法治理論來引領(lǐng)。第四，人才隊伍層面是支撐。依托法治人才隊伍和領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，厚植培養(yǎng)法治建設(shè)人才的土壤。

結(jié)語

習(xí)近平法治思想體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展治國理政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，體現(xiàn)了依法治國工具屬性和價值屬性的雙重統(tǒng)一。法治的價值屬性和工具屬性均對全面依法治國起著引導(dǎo)、規(guī)范和評價作用，也更能體現(xiàn)中國特色社會主義法治的本質(zhì)和真諦。“以人民為中心”的價值指向是全面依法治國的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是貫穿全面依法治國始終的主線。習(xí)近平法治思想體系從宏觀理念上貫徹了“以人民為中心”的法治理念，從中觀布局上構(gòu)建了“以人民為中心”的法治格局，從微觀上勾勒了“以人民為中心”的邏輯主線。毫無疑問，深刻把握“以人民為中心”的價值意蘊(yùn)，要時刻謹(jǐn)記“以人民為中心”這個價值底線，才能有效夯實(shí)中國之治的法治根基。