賀書霞，冀 濤

（貴州財經(jīng)大學，貴州 貴陽 550025）

校企合作、產(chǎn)教融合是黨中央立足我國職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際國情，深刻把握職業(yè)教育改革與發(fā)展的需求及時作出的戰(zhàn)略部署。特別是十八大以來，職業(yè)教育在促進我國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的作用得到強化，社會發(fā)展要求人才在思想、道德、品格、專業(yè)、技能與之匹配。職業(yè)教育產(chǎn)教融合作為國家戰(zhàn)略，將對我國職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。校企合作、產(chǎn)教融合的重要特點之一是主體多元化，產(chǎn)教融合涉及異質(zhì)多主體和復(fù)雜的主客觀因素，當前我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合處于多主體合作共享向產(chǎn)教深度融合的關(guān)鍵階段。有序推進產(chǎn)教關(guān)聯(lián)多主體由合作邁向融合，必須建立促進產(chǎn)教融合的工作機制，即改變職業(yè)教育系統(tǒng)的相關(guān)政策，通過構(gòu)建輔助性基礎(chǔ)系統(tǒng)推進職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展思維：從“合作”到“融合”

以校企合作為代表的多主體職業(yè)教育和多主體產(chǎn)教融合不僅存在實踐工作方法的差異，更重要的是相對于合作，“融合”作為新的哲學和方法要求改變參與者的價值觀和期望，這種徹底的變革不僅是學校組織的轉(zhuǎn)型［1］，也涉及資源再分配的學校文化變革。

（一）由“合作”到“融合”的發(fā)展思維

“合作”和“融合”性質(zhì)不同，“融合是指多事物共有其中的一部分或是全部，并在別的層面創(chuàng)造出新的事物”［2］。對于職業(yè)教育的發(fā)展，合作是指參與的多主體固守原來性質(zhì)基礎(chǔ)上的相互配合，融合指參與的多主體相互交融和互為一體的狀態(tài)。相對于校企多主體合作，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育多主體發(fā)展的高級階段，相對于合作的各自為戰(zhàn)和有限結(jié)合，產(chǎn)教融合需要產(chǎn)教多主體相互重疊、互為發(fā)展，并充分發(fā)揮教育機能的狀態(tài)。

長期以來，校企合作和產(chǎn)教融合作為我國職業(yè)教育發(fā)展模式的變革，雖然都是基于共享理論的跨界發(fā)展，但其內(nèi)涵和契合程度存在巨大差別。校企合作更多強調(diào)企業(yè)等社會主體的社會責任和主體嵌入，產(chǎn)教融合則強調(diào)職業(yè)教育改革不僅是教育和經(jīng)濟問題，而且是主體融合共同發(fā)展的問題。產(chǎn)教融合不僅關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展的表面現(xiàn)象，而且關(guān)注關(guān)聯(lián)主體的經(jīng)濟社會背景，是當前我國職業(yè)教育多主體發(fā)展的高層次目標。因此，從校企合作到產(chǎn)教融合，不僅要重構(gòu)校企等多主體關(guān)系，重要的是對產(chǎn)教融合發(fā)展進行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。產(chǎn)教融合不是簡單的主體合作，而是多主體在職業(yè)教育發(fā)展中的經(jīng)濟社會權(quán)利和角色意識等的轉(zhuǎn)變［3］。產(chǎn)教融合的重點是互相融合，即職業(yè)教育過程中的政治融合、社會融合、經(jīng)濟融合、文化融合及制度融合等多維度、多方面、多層次的協(xié)同，各參與主體不僅是職業(yè)教育的參與者、主導者，也是職業(yè)教育發(fā)展和經(jīng)濟生產(chǎn)的重要成員。由于產(chǎn)教多主體的異質(zhì)屬性和利益目標的差異，嚴重屏蔽了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的條件和路徑。要實現(xiàn)校企合作到產(chǎn)教融合，必須通過改革和創(chuàng)新，構(gòu)建包括教育、政治、社會、經(jīng)濟、文化及制度的系統(tǒng)融合工作機制，這也是我國產(chǎn)教融合戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

（二）由“合作”到“融合”的深化過程

隨著我國人口紅利的衰減和國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，粗放式的低端制造和技術(shù)人才環(huán)境成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。為適應(yīng)這種變化，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機制，通過改革制度供給，增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力［4］。高質(zhì)量的經(jīng)濟運行離不開高素質(zhì)的技能人才支撐，我國從國家層面確立了以校企合作、產(chǎn)教融合為重點模式的職業(yè)教育改革。校企合作關(guān)注的是人才工作模式和人才培養(yǎng)模式的合作，合作過程不涉及主體性質(zhì)和目標，參與主體通過合作獲得自己的收益；而產(chǎn)教融合更加關(guān)注經(jīng)濟模式和職業(yè)教育模式的匹配和契合。校企合作注重于人才培養(yǎng)過程中的主體合作，產(chǎn)教融合則注重于辦學主體、形式及其相關(guān)制度安排，通過產(chǎn)教融合能夠使公共決策的政府、人才培養(yǎng)的教育、人才社會需求的企業(yè)等實現(xiàn)信息契合和資源整合。經(jīng)濟模式的發(fā)展變遷需要職業(yè)教育辦學模式的匹配，我國職業(yè)教育從校企合作到產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展變革的匹配性回應(yīng)。因此，從合作到融合是經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育發(fā)展的要求，也是對職業(yè)教育主體多元化發(fā)展的深化。

二、共享視角下的產(chǎn)教融合機制

校企合作和產(chǎn)教融合實質(zhì)上都是職業(yè)教育多元化發(fā)展，是通過積極引導和發(fā)揮市場、社會等多元力量，通過共建、共治、共享的方式，構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展的產(chǎn)教共同體，協(xié)同推動職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。共享是多主體職業(yè)教育作用發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，共享需要打破相互獨立的“信息孤島”和“資源孤島”，構(gòu)建關(guān)聯(lián)主體和部門數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享、無縫銜接的整體性治理。在共享視角下，職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制的實踐主要體現(xiàn)在制度體系、資源供給和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等方面。

（一）基于合作共享的融合制度體系

制度性合作是指從中央的宏觀發(fā)展層面、各級政府和學校對職業(yè)教育產(chǎn)教融合進行制度安排和配套，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供制度支撐。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》提出“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”，把職業(yè)教育發(fā)展放在教育改革創(chuàng)新的突出位置，并提出完善職業(yè)教育和培訓體系，鼓勵和支持社會各界積極支持并參與職業(yè)教育［5］。通過國家層面的制度安排，保障職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的順利開展。

1.制定職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合政策。2014年國務(wù)院提出《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，研究制定促進校企合作辦學有關(guān)法規(guī)和激勵政策；黨的十九大明確提出職業(yè)教育“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的發(fā)展要求；2017年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，2018年教育部等六部委印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，中央和各部委深化產(chǎn)教融合的具體舉措密集出臺，而且各省區(qū)市、各級政府通過不同的制度配套進行響應(yīng)。在國家及部省出臺相關(guān)制度背景下，校企合作、產(chǎn)教融合在一定程度上成為職業(yè)發(fā)展內(nèi)容的重要部分。制定校企合作、產(chǎn)教融合政策從頂層設(shè)計上為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了制度保障。

2.規(guī)范校企合作、產(chǎn)教融合內(nèi)容。2018年2月教育部等六部門出臺《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，對社會主體參與職業(yè)教育的形式、促進措施、監(jiān)督檢查等進行了明確規(guī)定，特別是職業(yè)學校和企業(yè)等社會主體可結(jié)合實際，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等7個方面開展校企合作［6］。中央層面對合作形式和內(nèi)容進行制度性規(guī)定，以期實現(xiàn)政府主導，學校和企業(yè)等社會主體主動參與，社會廣泛支持的職業(yè)教育產(chǎn)教融合局面。當前基層政府和學校在執(zhí)行層面的制度和規(guī)范尚需完善，以便增強具體工作的可執(zhí)行性和規(guī)范性，同時也增強多主體合作職業(yè)教育發(fā)展目標的針對性。

3.注重氛圍創(chuàng)建和創(chuàng)新。職業(yè)教育產(chǎn)教融合的氛圍是在長期發(fā)展實踐中凝聚起來的，并得到了社會廣泛接收的價值觀念、行為準則、目標追求和思想認識等，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐發(fā)展過程中創(chuàng)造的具有特色的精神財富。產(chǎn)教融合氛圍創(chuàng)建的過程是職業(yè)教育多主體利益調(diào)整并尋求共同立場的過程，是消除個體分歧、形成多主體共同價值，并達成共同立場、協(xié)同和諧的過程。產(chǎn)教融合氛圍在職業(yè)教育發(fā)展中的重要性決定了創(chuàng)建產(chǎn)教融合氛圍的必要性。在產(chǎn)教融合發(fā)展過程中，要高度重視產(chǎn)教融和氛圍的創(chuàng)建，把產(chǎn)教融和氛圍創(chuàng)建置于動態(tài)管理。因此，一方面強化政策引導，通過政策扶持，推動產(chǎn)教融合發(fā)展壯大，把產(chǎn)教融合氛圍建設(shè)作為事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的系統(tǒng)工程來抓，通過樹立典型、示范帶動，實現(xiàn)產(chǎn)教融和氛圍創(chuàng)建的目標；另一方面，抓好產(chǎn)教融合戰(zhàn)略和氛圍的結(jié)合點，豐富產(chǎn)教融合戰(zhàn)略內(nèi)涵，創(chuàng)新產(chǎn)教融合發(fā)展形式，形成產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展的特色文化氛圍，推動產(chǎn)教融合戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)；再者，要優(yōu)化產(chǎn)教融合的發(fā)展機制，產(chǎn)教融合氛圍是通過產(chǎn)教融合實踐而不斷發(fā)展，沒有創(chuàng)新不可能成功，產(chǎn)教融合發(fā)展過程中需要各主體基于職責進行戰(zhàn)略、技術(shù)、制度、模式、文化、方式等方面的創(chuàng)新。建立有利于產(chǎn)教融合發(fā)展和創(chuàng)新的機制，達成創(chuàng)新就是生產(chǎn)力的共識，使創(chuàng)新成為產(chǎn)教融合發(fā)展的重要組成部分和氛圍創(chuàng)建的關(guān)鍵。

（二）基于共享的職業(yè)教育資源供給

職業(yè)教育的發(fā)展離不開豐富、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源。當前經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，技能、設(shè)備的更新周期大大縮短，以政府為主導的傳統(tǒng)教育資源供給難以滿足社會對職業(yè)教育人才的需求，企業(yè)等社會關(guān)聯(lián)主體及其資源嵌入，不僅可以提高職業(yè)教育的資源質(zhì)量及效率，而且使職業(yè)教育的人才培養(yǎng)和社會需求能夠有機聯(lián)結(jié)，有利于深化以需求為導向的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。例如參與主體的教學過程互動參與、人財物等資源的共建互享、科研及技術(shù)的公關(guān)轉(zhuǎn)化、設(shè)備和場地的共建共享等可以使資源配置更加高效合理，最大限度挖掘、整合多主體資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化，促進產(chǎn)教共同發(fā)展的多贏局面。

一方面，發(fā)揮政策優(yōu)勢。我國的產(chǎn)教融合實踐是基于經(jīng)濟社會發(fā)展和國家的頂層設(shè)計，產(chǎn)教融合實施之初，國家從政策層面為產(chǎn)教融合發(fā)展構(gòu)建了較為系統(tǒng)的制度體系，這成為產(chǎn)教融合發(fā)展的重要資源支持；在產(chǎn)教融合實踐中，學校企業(yè)等多主體基于制度規(guī)范，整合多主體優(yōu)勢資源，推動產(chǎn)教融合的發(fā)展。另一方面，發(fā)揮多主體資源優(yōu)勢。由于學校、企業(yè)等參與主體合作前分屬不同領(lǐng)域，對于產(chǎn)教融合的發(fā)展具有不同的優(yōu)勢資源，例如學校的專業(yè)理論、科研、人才、實習實驗、政策支持等方面具有相對優(yōu)勢，而企業(yè)在技能人才、生產(chǎn)設(shè)備先進性、生產(chǎn)實踐、管理實踐、人才社會需求信息等方面具有相對優(yōu)勢。以產(chǎn)教融合平臺為依托，整合不同主體的優(yōu)勢，為產(chǎn)教融合發(fā)展提供豐富優(yōu)質(zhì)的資源支持，甚至可以進行資源共同開發(fā)，例如校企共建共享用于生產(chǎn)和實踐的設(shè)備，通過生產(chǎn)淡旺季和教學實踐等合理安排實現(xiàn)設(shè)備效益的最大化。再者，發(fā)揮政校企等多維、多元關(guān)系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。產(chǎn)教融合涉及多主體，不同性質(zhì)、不同領(lǐng)域的主體具有不同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)教融合可以將不同主體的人脈、物資及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行共享，甚至進行整合，從而為提高教育質(zhì)量和改善社會主體的經(jīng)營提供幫助，并進一步推動產(chǎn)教融合的發(fā)展。

（三）基于平臺融入的內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系協(xié)調(diào)

職業(yè)教育產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)關(guān)系嵌入是指在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展過程中，政府、學校、企業(yè)等社會主體及學生（家長）通過交流互動而形成的相互嵌入關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)等社會主體作為職業(yè)教育的新生力量，通過資源共享和管理互動正在重塑職業(yè)教育的組織架構(gòu)，影響原有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成新的主體網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。作為職業(yè)教育主體組成部分，多主體之間的相互支持與配合、良好互動關(guān)系有助于產(chǎn)教融合的順利開展。

1.處理好政府及參與主體之間的關(guān)系。一方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制是國家基于經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略。對政府和學校來說，產(chǎn)教融合機制有助于解決職業(yè)教育發(fā)展的資源供給不足問題，對企業(yè)等社會主體來說可以解決人才定制和人才發(fā)展問題，理應(yīng)受到歡迎和支持。另一方面，企業(yè)等社會主體需要獲得職業(yè)教育的政策、人才和科研支持，以提升自身的市場競爭力。職業(yè)教育產(chǎn)教融合的多主體通過公平公正和民主協(xié)商形成良好的互動協(xié)作關(guān)系，享受職業(yè)教育的政策和發(fā)展紅利，充分發(fā)揮多主體資源、信息和管理等優(yōu)勢，推動產(chǎn)教融合順利開展。

2.處理好教學和生產(chǎn)的關(guān)系。產(chǎn)教融合過程中各主體需要直接且頻繁地互動，特別是企業(yè)等社會主體需要充分支持和配合。企業(yè)等社會主體先進的設(shè)備資源、豐富的生產(chǎn)技術(shù)人才、最新的人才社會需求信息、先進的管理理念等對于職業(yè)教育的人才發(fā)展具有不可或缺的作用，企業(yè)等社會主體與學校的良好互動能夠有效實現(xiàn)產(chǎn)教融合的治理目標。主體關(guān)系關(guān)鍵是處理好教學和生產(chǎn)之間的關(guān)系，以經(jīng)濟利益為目標的企業(yè)生產(chǎn)和以社會利益為目標的教育教學在設(shè)備使用、時間安排、實習實訓和質(zhì)量控制等存在矛盾，要通過主體協(xié)調(diào)和培養(yǎng)模式改革、創(chuàng)新課程體系、創(chuàng)新合作等方式來解決矛盾，甚至通過創(chuàng)新安排將矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，使教學和生產(chǎn)相得益彰。企業(yè)等社會主體通過產(chǎn)教融合為職業(yè)教育注入新的理念和資源，通過優(yōu)勢資源、信息共享等支持職業(yè)教育發(fā)展，這是國際職教強國的實踐經(jīng)驗，也是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要過程。多主體間通過良性互動和協(xié)同，形成職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的契合互動，促使職業(yè)教育產(chǎn)教融合取得成效。

3.處理好資源統(tǒng)籌和配置的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育變遷及教育供需矛盾轉(zhuǎn)化具有基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)教融合制度是其重要體現(xiàn)。黨中央基于廣泛的社會背景、轉(zhuǎn)型條件、時代規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化，確立了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略選擇。職業(yè)教育產(chǎn)教融合是基于新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，從供給側(cè)、需求側(cè)及供需對接的宏微觀角度對職業(yè)教育進行的創(chuàng)新和變革［7］，政府、學校、企業(yè)等社會主體及學生（家長）通過產(chǎn)教融合發(fā)展獲得收益。產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)是“共享”，通過公平公正和民主協(xié)商密切主體間的聯(lián)系，對各參與主體的資源優(yōu)勢進行整合并實現(xiàn)優(yōu)勢共享是產(chǎn)教融合發(fā)展的基礎(chǔ)，通過資源的統(tǒng)籌和配置優(yōu)化，能夠協(xié)助解決各主體發(fā)展中的問題，發(fā)揮資源的效率和效益，使各主體在協(xié)同發(fā)展中受益，并為職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、共享視角下產(chǎn)教融合機制面臨的挑戰(zhàn)

產(chǎn)教融合制度作為職業(yè)教育創(chuàng)新性制度安排，是國家在職業(yè)教育發(fā)展治理過程中的實踐產(chǎn)物，也是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要過程。當前產(chǎn)教融合機制存在治理目標與實踐效果的落差、資源共享有限及主體動力不足、職能定位與角色行動差距等問題。

（一）治理目標與實踐效果的落差

國家關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關(guān)制度為產(chǎn)教融合的開展提供了法理基礎(chǔ)，為產(chǎn)教融合規(guī)范化和有序化提供了基本保障，保障了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的基本教育屬性和功能。國家力圖通過企業(yè)等多主體參與職業(yè)教育并成為職業(yè)教育發(fā)展的有機主體，將教育發(fā)展治理和企業(yè)發(fā)展治理有機結(jié)合，實現(xiàn)職業(yè)教育和經(jīng)濟社會發(fā)展的銜接匹配。企業(yè)等社會主體和學校共同成為產(chǎn)教融合的主要實踐主體，企業(yè)等社會主體資源嵌入并為職業(yè)教育發(fā)展帶來豐富的治理資源，拓寬了職業(yè)教育資源供給渠道，發(fā)揮產(chǎn)教融合制度的作用，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的治理目標。但產(chǎn)教融合的社會實踐中，由于地方政府的配套制度和協(xié)調(diào)機制尚不完善，導致產(chǎn)教融合不能充分發(fā)揮激勵作用，同時學校、企業(yè)等參與主體缺乏產(chǎn)教融合的實施細則，且契約精神欠缺，導致治理目標和實踐存在落差。一方面，企業(yè)等社會主體面臨激勵性政策落實和資源安全保障困境，導致企業(yè)等社會主體，特別是高科技優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與的積極性不高，呈現(xiàn)多主體合作的“校熱企冷”現(xiàn)象；另一方面，由于不同區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展情況差異較大，院校的科研實力和社會影響不同，加之政府對產(chǎn)教融合的重視和扶持程度不同，各地產(chǎn)教融合發(fā)展的效果存在差異；同時，不同的產(chǎn)教融合項目因項目主體數(shù)量、主體質(zhì)量、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜程度、平臺完善程度、項目協(xié)調(diào)機制等各不相同，都影響產(chǎn)教融合的實踐成效。

（二）資源共享與內(nèi)生動力激發(fā)問題

產(chǎn)教融合要實現(xiàn)產(chǎn)教融合的信息、設(shè)備、技能、人才等優(yōu)勢資源的可持續(xù)供給和融合，需要從根本上激發(fā)參與主體的內(nèi)生動力和參與活力，提升多主體融合發(fā)展的能力，實現(xiàn)多主體相互支持、相互促進，產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展，讓職業(yè)院校的人才培養(yǎng)成為集人才培養(yǎng)、科學研究、科技服務(wù)、產(chǎn)教一體的產(chǎn)教綜合體。學生進入勞動力市場時就具有市場價值是企業(yè)等主體獲得收益的最直接形式和內(nèi)容，企業(yè)等社會主體作為人才的需求者和產(chǎn)教融合的重要參與者，需要各主體轉(zhuǎn)變思想，切實回應(yīng)社會責任及多主體訴求，注重長遠和內(nèi)涵發(fā)展，積極參與產(chǎn)教融合，促進產(chǎn)教融合的可持續(xù)健康發(fā)展。產(chǎn)教融合在發(fā)展過程中需要對各級政府的制度規(guī)范進行整合、對各主體的優(yōu)勢資源進行整合、對各主體的內(nèi)外部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行整合，形成產(chǎn)教融合的發(fā)展資源。但在產(chǎn)教融合的實踐過程中，各主體在職業(yè)教育資源嵌入和共享還比較有限，特別是企業(yè)等社會主體的優(yōu)勢資源由于生產(chǎn)需要、技術(shù)保密、利潤效率等未能實現(xiàn)有效嵌入，可以共享的主要是閑置落后的資源，而且中小微企業(yè)更加關(guān)注產(chǎn)教融合的顯性收益。因此強化合作的激勵機制，激發(fā)社會主體的內(nèi)生動力對于當前產(chǎn)教融合的發(fā)展質(zhì)量具有重要作用。

（三）職能定位與角色行動的差距

產(chǎn)教融合制度是實施職業(yè)教育多主體合作并促進職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要制度，國家相關(guān)制度和政策進行了頂層設(shè)計，產(chǎn)教融合可持續(xù)健康發(fā)展有待基層政府會同學校進行制度配套并貫徹落實，特別是貫徹落實各項優(yōu)惠及激勵措施，協(xié)同制定發(fā)展細則和具體實施規(guī)范，引導并推動各相關(guān)主體積極參與?；诠┬杵鹾?、產(chǎn)教融合的發(fā)展目標，產(chǎn)教融合制度的重點是提升企業(yè)等社會主體的參與程度，健全職業(yè)教育多元發(fā)展機制，全面推行校企協(xié)同育人、多主體良性互動、產(chǎn)教融合發(fā)展，實現(xiàn)以需求為導向的職業(yè)教育人才供需契合和產(chǎn)教深度融合，增強職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻。從國家產(chǎn)教融合的制度設(shè)計可以看出，企業(yè)等社會主體作為職業(yè)教育的新生力量，其主要職能定位是職業(yè)教育基層治理的重要主體、資源提供者和參與者。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐中，對產(chǎn)教融合的主體地位存在一些認識誤區(qū)，企業(yè)等社會主體往往被作為參與職業(yè)教育的外部嵌入力量或者附加體，即僅僅是“校企合作”，導致企業(yè)等社會主體的作用和優(yōu)勢不能充分體現(xiàn)，這是企業(yè)等社會主體在產(chǎn)教融合關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中角色與認知不清晰的表現(xiàn)。政府或?qū)W校對產(chǎn)教融合發(fā)展的主導和大包大攬會導致主體間關(guān)系的緊張，影響產(chǎn)教融合的效果和企業(yè)等社會主體的積極性。同時，政府、學校希望通過產(chǎn)教融合引進更多的社會資源，解決職業(yè)教育資源供給不足問題，這種偏好導致學校對于產(chǎn)教融合主要集中在企業(yè)等社會優(yōu)勢資源的共享，忽視企業(yè)等社會主體的訴求和產(chǎn)教融合的其他方面，如產(chǎn)教融合發(fā)展過程中多主體的民主協(xié)商，各主體參與動力的激發(fā)等，實踐中的職能定位與角色扮演的差距影響了產(chǎn)教融合的效果。

四、從“合作”到“融合”：產(chǎn)教融合機制的完善

產(chǎn)教融合制度在具體實踐過程中存在一些具體問題。問題表現(xiàn)為產(chǎn)教融合內(nèi)部主體的不融合及產(chǎn)教融合與外部環(huán)境的不融合。問題的根源在于產(chǎn)教融合機制在制度、資源和關(guān)系等方面尚未融入相關(guān)的治理機制，并且需要進行改革優(yōu)化。從制度、資源和關(guān)系融入等角度完善產(chǎn)教融合機制，完善產(chǎn)教融合的制度配套，為產(chǎn)教融合發(fā)展提供立體的發(fā)展依據(jù)和支持，激發(fā)主體活力，整合社會相關(guān)力量和資源，優(yōu)化資源配置，提高資源效率和效益，促使產(chǎn)教融合構(gòu)建廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)，一方面構(gòu)建產(chǎn)教融合內(nèi)部主體良性互動的機制，另一方面構(gòu)建產(chǎn)教融合與外部環(huán)境，如地方政府相關(guān)部門、社會組織良性互動的體系。內(nèi)部把多主體的合作轉(zhuǎn)換為產(chǎn)教發(fā)展融合，外部把教育與社會發(fā)展的合作轉(zhuǎn)換為產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合，推動產(chǎn)教融合機制內(nèi)部優(yōu)化、外部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系融洽，促進產(chǎn)教融合機制不斷完善。

（一）以制度創(chuàng)新完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策安排

在產(chǎn)教融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)教融合機制需要形成從國家、地方到基層的立體制度體系。當前，產(chǎn)教融合制度的相關(guān)配套政策和實施措施尚未完全建立，特別是地方政府制度配套和學校、企業(yè)層面的實施規(guī)范亟需完善。因此，需要積極推動產(chǎn)教融合制度的立體構(gòu)建和完善，實現(xiàn)產(chǎn)教融合的內(nèi)外部制度優(yōu)化。為更好發(fā)揮產(chǎn)教融合機制作用，也需要政府、社會、學生（家長）的監(jiān)督作用，監(jiān)督機制一方面可以更有效地滿足職業(yè)教育的社會需求，提升社會對職業(yè)教育的滿意程度，激發(fā)社會對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的參與積極性，監(jiān)督反饋也有利于產(chǎn)教融合的完善和健康發(fā)展；另一方面有利于通過監(jiān)督將產(chǎn)教融合相關(guān)工作納入基層治理體系，實現(xiàn)產(chǎn)教融合制度與地方發(fā)展制度的融合，通過對產(chǎn)教融合的監(jiān)督檢測，有助于產(chǎn)教融合優(yōu)良作風的形成。

（二）以共享平臺為依托形成合理的資源配置結(jié)構(gòu)

資源作為生產(chǎn)要素，與其他生產(chǎn)要素相互依賴，在生產(chǎn)和發(fā)展中共同發(fā)揮作用。多主體資源整合和配置為職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，并且可以提高資源的效率和效益。企業(yè)等社會主體作為新生力量參與職業(yè)教育，將社會優(yōu)勢資源引入職業(yè)教育發(fā)展，突破了職業(yè)教育資源供給的邊界，為產(chǎn)業(yè)和教育的協(xié)同發(fā)展帶來了新的機遇。在產(chǎn)教融合過程中，企業(yè)等社會主體的資源包括設(shè)備、技術(shù)、人才、信息、管理等廣泛內(nèi)容，這為產(chǎn)教融合發(fā)展奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。產(chǎn)教融合的資源整合是推動產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展、激發(fā)產(chǎn)教融合內(nèi)生動力的重要因素。在企業(yè)等社會優(yōu)勢資源進入職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，將各參與主體的優(yōu)勢及產(chǎn)教融合的優(yōu)勢發(fā)揮出來，促使產(chǎn)教融合的內(nèi)外部資源整合，形成合理的產(chǎn)教融合資源配置結(jié)構(gòu)，促使資源的效率和效益最大化，激發(fā)產(chǎn)教融合發(fā)展的內(nèi)部動力，并通過示范帶動構(gòu)建良好的產(chǎn)教融合內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。

（三）以關(guān)系融入搭建良好的協(xié)同行動網(wǎng)絡(luò)

良好的互動協(xié)作網(wǎng)絡(luò)可以提升多主體資源整合效果，促進產(chǎn)教融合的內(nèi)部各方以及產(chǎn)教融合和外部各方的有效互動和聯(lián)系。從融入關(guān)系的角度，產(chǎn)教融合開展過程中，一方面，產(chǎn)教融合內(nèi)部的各主體應(yīng)積極構(gòu)建良好的協(xié)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將產(chǎn)教融合的主體關(guān)系拓展到關(guān)聯(lián)主體的教育關(guān)系及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，使教育和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)真正協(xié)同并融合［8］。另一方面，產(chǎn)教融合作為一個整體應(yīng)與基層政府、產(chǎn)業(yè)組織、社會組織等建立良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于動員基層政府力量、社會資源等支持并參與產(chǎn)教融合發(fā)展，［9］為產(chǎn)教融合的進一步拓展奠定基礎(chǔ)，并為產(chǎn)教融合構(gòu)建良好的外部發(fā)展環(huán)境，最終形成產(chǎn)教融合內(nèi)部多主體良性互動和資源整合、資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)良，同時產(chǎn)教融合與區(qū)域基層協(xié)同治理的良好局面。

產(chǎn)教融合制度為職業(yè)教育基層治理提供了新的方法和路徑，特別是為職業(yè)教育從“合作”到“融合”的不斷發(fā)展提供了基本依托和有力支撐。一方面，通過職業(yè)教育主體多元化，形成職業(yè)教育發(fā)展共同體，重新構(gòu)建職業(yè)教育實踐發(fā)展的治理網(wǎng)絡(luò)，為職業(yè)教育現(xiàn)代化提供新的思路和路徑，促使職業(yè)教育發(fā)展由產(chǎn)教合作向產(chǎn)教融合方向延伸和拓展；另一方面，產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的治理目標和治理方式，通過互動和關(guān)系融入，為職業(yè)教育基層治理提供新的力量和基礎(chǔ)。