王雪麗，閆志剛,2

（1.石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050061；2.國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，北京 100045）

職業(yè)教育以高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)成我國(guó)教育體系中重要組成類型。職業(yè)教育的目的在于促使受教育公民獲取某種職業(yè)所需知識(shí)、技能與道德，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其就業(yè)需求與對(duì)工作崗位的勝任能力。職業(yè)教育是伴隨著近代工業(yè)化大生產(chǎn)和科技革命的迅猛發(fā)展應(yīng)然產(chǎn)生且發(fā)展壯大起來(lái)的。宏觀意義上的職業(yè)教育是包括了職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校教育作為學(xué)歷教育，分為初等、中等和高等三個(gè)階段，其中高等階段又涵蓋專科、本科、研究生三個(gè)層次的職業(yè)教育。職業(yè)培訓(xùn)作為非學(xué)歷教育，包括了職工就業(yè)前培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、退役軍人技術(shù)技能培訓(xùn)等多種形式。

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展休戚相關(guān)，職業(yè)教育對(duì)于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用越來(lái)越受到重視。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)），該方案強(qiáng)調(diào)了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，指明了我國(guó)職業(yè)教育未來(lái)的發(fā)展路徑。與其他類型的教育相比，職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系最為密切，兼具“教育”與“經(jīng)濟(jì)”的雙重屬性，是一種連接著產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈的“跨界教育”。職業(yè)教育不僅構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家國(guó)民教育體系中不可或缺的重要組成部分，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也具有重要支撐作用。與普通教育相比，職業(yè)教育以培養(yǎng)應(yīng)用型人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識(shí)技能的勞動(dòng)者為培養(yǎng)目標(biāo)，側(cè)重于對(duì)受教育者進(jìn)行實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與變革也會(huì)直接促使職業(yè)教育發(fā)生發(fā)展與變革。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)崗位的更迭、產(chǎn)業(yè)樣態(tài)和組織機(jī)構(gòu)的變化等都會(huì)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生深刻影響。把握職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)職教教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保駕護(hù)航作用，同時(shí)在良性經(jīng)濟(jì)環(huán)境中促進(jìn)職業(yè)教育均衡健康發(fā)展，具有重要的實(shí)踐價(jià)值。因此，為職業(yè)教育健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)保障；同時(shí)，由于職業(yè)教育的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、教育均休戚相關(guān)，涉及的利益主體眾多，加快提升職業(yè)教育治理能力，構(gòu)建高效的職業(yè)教育治理體系，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要保障。

一、類型教育思想成為構(gòu)建我國(guó)新時(shí)代職業(yè)教育治理體系的重要指導(dǎo)

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》關(guān)于職業(yè)教育的“類型教育”思想，是對(duì)職業(yè)教育的重大理論貢獻(xiàn)，極大豐富了中國(guó)特色職業(yè)教育理論，對(duì)于推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。由參照“普通教育”辦學(xué)模式向行業(yè)企業(yè)等多元參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，構(gòu)成了我國(guó)職業(yè)教育的改革方向與迫切任務(wù)。一方面，在推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)充分體現(xiàn)類型教育思想，按照教育的類型劃分對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行治理，以更好地契合職業(yè)教育規(guī)律，提升職業(yè)教育治理的效能；另一方面，我國(guó)職業(yè)教育“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”的改革發(fā)展方向，客觀上也對(duì)國(guó)家職業(yè)教育治理能力提出更高要求，即要求職業(yè)教育必須實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在現(xiàn)代政治學(xué)、行政學(xué)等理論研究與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，“治理”的概念重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)多元主體民主、參與式、互動(dòng)式管理，而不是單一主體管理。治理體系是指在憲法和法律框架內(nèi)，國(guó)家對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行綜合治理的系統(tǒng)工程，是由政府主導(dǎo)、公民參與的、社會(huì)協(xié)同的良性互動(dòng)過(guò)程［1］。治理體現(xiàn)了多中心的原則，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與政府等傳統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，與包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)組織、公民等在內(nèi)的這些主體形成合作關(guān)系與多元共治的局面［2］。治理理論重點(diǎn)研究公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的方式與體制，主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式來(lái)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，倡導(dǎo)各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)和政府一起提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)［3］，包含了兩方面內(nèi)涵，一是治理活動(dòng)的實(shí)施主體具有多元化與平等性。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等規(guī)模非常龐大，包括政府在內(nèi)的任何單一主體都不可能擁有足夠的資源去獨(dú)自解決國(guó)家和社會(huì)所面臨的所有問(wèn)題，政府不可能作為唯一的管理主體對(duì)社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行精細(xì)入微的指導(dǎo)、指揮與管控。因此，治理體系的組織載體與參與角色呈現(xiàn)出多樣性與多元化，公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、公私合營(yíng)機(jī)構(gòu)等作為治理活動(dòng)的參與主體，都可以發(fā)揮其管理作用，參與到社會(huì)公共事務(wù)的管理中；這種治理主體的多元化有助于促使政府與社會(huì)各種治理主體之間建立一種平等合作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理的民主化。二是治理目標(biāo)具有共同性。治理的目的在于盡可能地滿足公眾的利益訴求，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。參與治理的主體盡管存在利益多元化的客觀現(xiàn)實(shí)，但仍然應(yīng)把公眾的訴求和愿望盡可能地放在最高的位置。各治理主體都需要在決策和執(zhí)行過(guò)程中把公共利益放在首位，不能僅僅從局部利益出發(fā)，各自為政，在實(shí)現(xiàn)最大公共利益的進(jìn)程中分崩離析，最終導(dǎo)致整體利益受損。因此，政府在引導(dǎo)公眾參與到?jīng)Q策和管理等社會(huì)治理活動(dòng)中時(shí)，需要采取多種激勵(lì)方式，既充分調(diào)動(dòng)起治理活動(dòng)參與主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又要強(qiáng)調(diào)大局意識(shí)，讓大家立足于大局，積極表達(dá)個(gè)體利益訴求，使得政策具有最大的民意基礎(chǔ)，確保公共政策真正做到對(duì)各種利益的綜合和協(xié)調(diào)［4］。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的重要目標(biāo)。職業(yè)教育作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一項(xiàng)重要內(nèi)容，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系構(gòu)成了國(guó)家整體治理體系的重要一環(huán)，也成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育改革的重要目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g以及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展新的使命以及建設(shè)高質(zhì)量國(guó)民教育體系的重要舉措，這需要各級(jí)政府、教育系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)各界等職業(yè)教育相關(guān)主體通力合作，按照全面深化改革總目標(biāo)的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系，采取政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校等多元主體協(xié)同合作的方式共同推動(dòng)職業(yè)教育改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)發(fā)展，完善科學(xué)規(guī)范的治理體系，形成高水平的職業(yè)教育治理能力［5］。

二、我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育治理涵義解析

職業(yè)教育以“產(chǎn)教融合、校企合作”為特征，注重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人成長(zhǎng)的良性互動(dòng)。與其他教育類型相比，職業(yè)教育具有雙重屬性，既具有教育的公共屬性，屬于教育體系的重要組成部分，又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求等聯(lián)系密切，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，職業(yè)教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障支撐作用愈發(fā)凸顯；同時(shí)，由于涉及利益主體眾多，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的穩(wěn)步持續(xù)提升，職業(yè)教育發(fā)展的復(fù)雜性與不確定性也在逐漸加大，政府完全主導(dǎo)的模式已不利于職業(yè)教育重要作用的充分發(fā)揮，因此，新時(shí)代職業(yè)教育采取政府、企業(yè)以及學(xué)校等多元主體協(xié)同治理的發(fā)展模式，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律與教育規(guī)律，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段等多重因素影響的應(yīng)然選擇。

職業(yè)教育治理是各級(jí)政府、管理部門、行業(yè)組織、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等多元利益主體，依據(jù)相關(guān)制度、政策和市場(chǎng)規(guī)范，對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)定從而達(dá)成各主體之間的協(xié)同合作共贏的過(guò)程。職業(yè)教育治理，不是以滿足某一個(gè)或某幾個(gè)主體的利益為依據(jù)，而是要達(dá)到多元主體利益的契合，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化為基本原則?，F(xiàn)代職業(yè)教育治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。職業(yè)教育治理將國(guó)家、政府、學(xué)校、市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人等多個(gè)利益相關(guān)方統(tǒng)一于職業(yè)教育活動(dòng)之中，找到各方共同利益的契合點(diǎn)，從而建立保障多個(gè)利益主體能夠參與其中，并可以實(shí)現(xiàn)高效深度合作的穩(wěn)定治理框架，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由傳統(tǒng)的行政管理模式向多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）我國(guó)職業(yè)教育治理所面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)職業(yè)教育政策的發(fā)展演化一直與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段水平較為適應(yīng)，近年來(lái)一系列重大政策的出臺(tái)，加快了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的進(jìn)程。2014年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出我國(guó)要建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》則進(jìn)一步提出要順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代教育強(qiáng)國(guó)要求，推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，大力培養(yǎng)大國(guó)工匠和能工巧匠。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速升級(jí)，推動(dòng)人才需求結(jié)構(gòu)和層次發(fā)生著巨變，對(duì)人才素質(zhì)和技術(shù)技能水平等也提出了更高要求。兼具“教育”與“經(jīng)濟(jì)”雙重屬性特征的職業(yè)教育必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與技術(shù)快速進(jìn)步所帶來(lái)的挑戰(zhàn)與不確定性，有效破解“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化、辦學(xué)主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、教育認(rèn)同低矮化”的治理難題［6］，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)培育高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的使命。

當(dāng)前，我國(guó)以構(gòu)建“類型教育”為改革指導(dǎo)思路的職業(yè)教育，正處在一個(gè)快速發(fā)展與重大變革歷史發(fā)展進(jìn)程中，均衡與沖突、分化與整合、適應(yīng)與調(diào)整共存。在這個(gè)進(jìn)程中產(chǎn)生失衡現(xiàn)象在所難免；同時(shí)這也是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程，當(dāng)職業(yè)教育處于均衡的局面被打破后，各種力量此消彼長(zhǎng)，新的均衡和新的秩序重新產(chǎn)生，并實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育新發(fā)展格局的重構(gòu)［7］。因此，以“類型教育”思想作為引領(lǐng)，基于培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的時(shí)代使命，推動(dòng)職業(yè)教育與國(guó)民教育體系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系乃至整個(gè)社會(huì)體系實(shí)現(xiàn)新的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)我國(guó)新時(shí)代職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大實(shí)踐意義。

（三）基于結(jié)構(gòu)功能主義的我國(guó)職業(yè)教育治理存在的問(wèn)題分析

結(jié)構(gòu)功能主義是一種對(duì)社會(huì)系統(tǒng)制度性結(jié)構(gòu)進(jìn)行功能分析的社會(huì)學(xué)理論，注重用功能分析的方法，形成對(duì)社會(huì)體系和社會(huì)制度兩者間關(guān)系的認(rèn)知。結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為社會(huì)秩序形成的關(guān)鍵在于社會(huì)各種結(jié)構(gòu)自身及其相互間的作用，社會(huì)秩序與社會(huì)結(jié)構(gòu)兩者間具有同向性，協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)有利于動(dòng)態(tài)平衡的秩序的維持與發(fā)展，紊亂的結(jié)構(gòu)則會(huì)威脅甚至是摧毀動(dòng)態(tài)平衡的秩序。職業(yè)教育本身也是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，合理的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)則利于職業(yè)教育秩序的平衡與穩(wěn)定，而職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育失序，不利于職業(yè)教育的健康發(fā)展［7-8］。對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的理解，有利于對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系與其功能發(fā)揮之間的關(guān)系形成科學(xué)認(rèn)知，同時(shí)，職業(yè)教育的跨界性決定了職業(yè)教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)體系、技術(shù)體系等外界系統(tǒng)具有高度的關(guān)聯(lián)性，因此，應(yīng)從自身結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境兩方面對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)的特性進(jìn)行分析。

1.我國(guó)職業(yè)教育的自身結(jié)構(gòu)問(wèn)題。系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分所形成的具有某些功能的整體，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分的聯(lián)系方式、作用原理與比例關(guān)系等。職業(yè)教育系統(tǒng)是一個(gè)具有多層次的結(jié)構(gòu)形態(tài)，各組成要素之間的聯(lián)系方式、比例關(guān)系等對(duì)于職業(yè)教育功能發(fā)揮具有重要影響作用。對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育的自身結(jié)構(gòu)問(wèn)題，具體可以從層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行分析［7］。

（1）層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)普通教育已經(jīng)構(gòu)建了相對(duì)完善的教育體系，層次結(jié)構(gòu)完整且相互銜接，包括義務(wù)教育、普通高中教育、普通高等教育，構(gòu)建了完善的學(xué)歷制度體系，基于學(xué)歷制度實(shí)現(xiàn)了不同層次教育之間的相互銜接。對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育而言，構(gòu)建完善、完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系已刻不容緩。

（2）形式結(jié)構(gòu)問(wèn)題。職業(yè)教育形式結(jié)構(gòu)應(yīng)包括學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)。目前我國(guó)職業(yè)教育是以職業(yè)院校的學(xué)歷教育為主體，職業(yè)教育培訓(xùn)功能發(fā)揮不充分，尚未形成系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)教育，不能很好地滿足個(gè)體職業(yè)轉(zhuǎn)換和技能提升的需求。同時(shí)，職前教育與職后教育溝通不暢，職業(yè)資格體系、學(xué)歷職業(yè)教育以及職業(yè)培訓(xùn)三者之間還沒(méi)有形成和諧統(tǒng)一的整體，尚未實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“面向人人、面向社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)。

（3）布局結(jié)構(gòu)問(wèn)題。職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)是指職業(yè)教育的地域分布狀況。職業(yè)教育合理的布局結(jié)構(gòu)以及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)，對(duì)于職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能實(shí)現(xiàn)具有重要作用。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)為地域差異與城鄉(xiāng)差異，全國(guó)層面上職業(yè)教育的發(fā)展也不相平衡，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地域差異與城鄉(xiāng)差異基本一致，由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減態(tài)勢(shì)以及城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育發(fā)展不平衡。

（4）專業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要依據(jù)，是連接學(xué)校與社會(huì)、教育與經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，也是檢驗(yàn)職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求吻合的關(guān)鍵所在。職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)需要高度相關(guān)，具備對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的良好適應(yīng)性。由于受參照普通教育發(fā)展模式、專業(yè)設(shè)置等傳統(tǒng)思維的影響，我國(guó)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)類型教育特征還不夠突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性與促進(jìn)性有待提高，同時(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象也比較突出。

2.我國(guó)職業(yè)教育的外部環(huán)境問(wèn)題。職業(yè)教育系統(tǒng)的外部環(huán)境問(wèn)題，一方面包括教育系統(tǒng)內(nèi)部職業(yè)教育與普通教育兩者之間的關(guān)系，另一方面包括職業(yè)教育系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的相互關(guān)系［9］。

職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同的類型教育，同時(shí)又構(gòu)成了國(guó)民教育體系的重要組成，具有對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，這也決定了兩者之間的互通互聯(lián)是必要的、可行的。構(gòu)建職業(yè)教育“類型教育”，不是將職業(yè)教育與普通教育割裂開來(lái)，而是在明確兩種不同教育類型特點(diǎn)和獨(dú)特性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二者互通。推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育互通，是對(duì)職業(yè)教育“類型教育”思想更深刻的認(rèn)知。目前，我國(guó)教育體系內(nèi)部職業(yè)教育與普通教育之間融通性不足，存在一定的流動(dòng)障礙，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人的多元選擇與全面發(fā)展形成了一定影響。

與其他類型教育相比，職業(yè)教育特有職業(yè)屬性決定了職業(yè)教育要充分服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。職業(yè)教育應(yīng)充分融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高度融合與協(xié)調(diào)同步，特別是在勞動(dòng)力的培養(yǎng)和流動(dòng)方面，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同進(jìn)步，確保勞動(dòng)力供需平衡，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的需求［10］。滿足我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的人才資源需求，也是我國(guó)職業(yè)教育改革的重要方向。

三、提升我國(guó)新時(shí)代職業(yè)教育治理體系的對(duì)策分析

職業(yè)教育的特殊性在于其涉及大量的公共資源與非公共資源，并由此涉及眾多的公共事務(wù)管理與非公共事務(wù)管理。現(xiàn)代職業(yè)教育治理是公共事務(wù)管理與非公共事務(wù)管理相結(jié)合的過(guò)程，并由此實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育相關(guān)的公共資源與非公共資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)綜合效益的最大化。這一過(guò)程與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府的行政管理是必要的，但不是唯一的。單純的行政手段不能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公共資源配置效益的最大化，也不能左右非公共資源配置。因此必須用系統(tǒng)性思維來(lái)推動(dòng)構(gòu)建我國(guó)新時(shí)代職業(yè)教育治理體系這一歷史進(jìn)程，注重教育認(rèn)知規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的融合，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用，對(duì)各利益主體的職責(zé)進(jìn)行明晰，提高職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性［11］。概括而言應(yīng)注意以下方面。

第一，在國(guó)家層面應(yīng)注重為職業(yè)教育發(fā)展提供公平、公正的制度保障，涉及到國(guó)家職業(yè)教育資格框架、學(xué)分銀行建設(shè)、職業(yè)教育管辦評(píng)分離等頂層設(shè)計(jì)。

第二，在社會(huì)層面應(yīng)注重協(xié)調(diào)好各級(jí)政府、管理部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生員工等職業(yè)教育相關(guān)方的利益，注重發(fā)揮好職業(yè)教育對(duì)于人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、地區(qū)發(fā)展的重要作用，既保持激勵(lì)，又不失制約，兼顧公平與效率。

第三，在市場(chǎng)層面應(yīng)注重建立職業(yè)教育的企業(yè)治理模式，平衡人才個(gè)體社會(huì)化流動(dòng)與企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求之間、人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)之間的博弈。

第四，在職業(yè)院校層面應(yīng)注重對(duì)學(xué)校自身發(fā)展與職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的平衡與協(xié)調(diào)，提高自身穩(wěn)健發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在滿足社會(huì)和企業(yè)功利性需要的同時(shí)，又不失去教育的育人性和公益性本質(zhì)［12］。