鐘 科 丞

(1.西北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院；2.甘肅社會主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度已有七十年歷程，經(jīng)過不斷地發(fā)展，逐漸完善，是中國特色社會主義的基本政治制度。新冠疫情發(fā)生以來，各民主黨派積極參政議政、建言獻(xiàn)策，在實踐中證實我國新型政黨制度的制度優(yōu)勢，在緊要關(guān)頭發(fā)揮各民主黨派的重要作用。為了更好地發(fā)揮民主黨派參政效能，國內(nèi)學(xué)者對這一制度展開了全面且細(xì)致地研究，關(guān)于民主黨派參政理論的研究也不斷深入，理論成果豐碩。特別是習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會上提出“新型政黨制度”這一概念之后，關(guān)于民主黨派參政議政的學(xué)術(shù)研究成果數(shù)量更是迅速增多。但學(xué)界對相關(guān)方面問題的研究從宏觀角度出發(fā)的居多，落實到地方問題的較少；理論總結(jié)的居多，具有指導(dǎo)性的實踐建議較少。國外關(guān)于“協(xié)商民主”和“政治協(xié)商”這一類概念在二十世紀(jì)六七十年代的美國學(xué)界就開始出現(xiàn)。相關(guān)著作有約瑟夫·比塞特(Joseph Bessette)的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》，首次在文章中使用“協(xié)商民主”這一概念；比較著名的還有德國思想家哈貝馬斯的《民主的三種規(guī)范模式：關(guān)于協(xié)商政治的概念》等著作，但這些著作是基礎(chǔ)理論層面的內(nèi)容，與中國土生土長的政黨制度有所不同，還需要經(jīng)歷中國化的轉(zhuǎn)變過程，需要有所甄選地進(jìn)行借鑒，對于中國政治實踐來說也僅能做參考使用。

一、民主黨派參政議政重要性

我國民主黨派參政議政的重要性在近代歷史進(jìn)程的每一個關(guān)鍵時期和政黨理論的不斷發(fā)展完善中都在得到充分體現(xiàn)。黨的十八大以來，我國的政黨理論研究在中國共產(chǎn)黨治國理政的巨大成就和極其豐富的政治實踐經(jīng)驗下繼續(xù)蓬勃發(fā)展。一方面堅持中國特色社會主義政黨制度，另一方面在中國化的前提之下認(rèn)真研究借鑒國外的政黨機(jī)理與規(guī)律，孕育出土生土長的“中國智慧”——新型政黨制度。從研究邏輯出發(fā)，我們完成了由“西方議題+西方視野+中國啟示”到“中國議題+西方啟示+中國認(rèn)識”[1]的轉(zhuǎn)變。這使各民主黨派的參政議政具有了更強(qiáng)的政治底氣，也反映了各民主黨派參政議政在社會發(fā)展和政治發(fā)展中的重要性。

(一)發(fā)揮政黨合作與協(xié)商民主制度的優(yōu)勢

加強(qiáng)民主黨派參政議政，發(fā)揮政黨合作與協(xié)商民主制度的優(yōu)勢，能夠使政策的制定和實施更加完善。民主黨派和參政黨這兩個概念都是中國政治發(fā)展和政治制度形成下的特定概念。在近代歷史的發(fā)展中民主黨派也在支持和響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號召中不斷發(fā)展，新中國成立以后繼續(xù)緊跟中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，精誠合作。中共中央在1989年5月正式發(fā)文確立各民主黨派為參政黨。這樣一個具有歷史性和現(xiàn)實性的政黨合作與協(xié)商民主的制度，是經(jīng)歷了歷史的考驗，是可靠的、有效的、符合中國政治實踐的制度，在當(dāng)下也具有新的生機(jī)和活力。發(fā)揮政黨合作與協(xié)商民主制度的優(yōu)勢，能夠拓寬政府在政策制定方面和政策實施方面的視野。民主黨派積極參政議政，為政策制定者的決策建言獻(xiàn)策。正如總書記所說，這是一個“眾人拾柴火焰高”的道理，單獨一方的思想和決策一定會有不完善和不全面的地方，那么就需要多方努力，集思廣益，一同貢獻(xiàn)出智慧，尤其是發(fā)揮各個民主黨派自身特性的優(yōu)勢?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》做了明確規(guī)定：“政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑?！盵2]2020年初新冠疫情發(fā)生以來，我國各行各業(yè)都受到了沖擊，這就更需要我們各個民主黨派發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特色來建言獻(xiàn)策，幫助黨和國家渡過難關(guān)。2020年2月14日，民盟中央根據(jù)民盟中央教育委員會相關(guān)專家就新冠疫情發(fā)生以來對今年國民經(jīng)濟(jì)的巨大影響可能造成整體就業(yè)崗位大幅減少會嚴(yán)重影響畢業(yè)生就業(yè)建言獻(xiàn)策，迅速起草了《關(guān)于適度擴(kuò)招研究生，以緩解疫情帶來的大學(xué)生就業(yè)壓力的建議》，報送中共中央辦公廳后被采納，為黨和政府的決策提供了非常重要的參考。2020年2月25日。國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出，“要擴(kuò)大碩士研究生招生和專升本規(guī)模，增加基層醫(yī)療、社會服務(wù)等崗位招募?！斌w現(xiàn)了民主黨派參政議政、建言獻(xiàn)策的重要性。

(二)化解社會矛盾，疏導(dǎo)社會意識

加強(qiáng)民主黨派參政議政，為化解社會矛盾，疏導(dǎo)社會意識，改善社會生活提供了新的途徑。每個民主黨派都應(yīng)該積極聯(lián)系自己主要涵蓋范圍內(nèi)的成員，做好溝通疏導(dǎo)中的橋梁作用。八個民主黨派：民盟、民革、民建、民進(jìn)、農(nóng)工民主黨、九三學(xué)社、致公黨、臺盟，每個黨派的成員都有自身特點。各民主黨派包含了社會的各行各業(yè)和各個階層，是我們廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。這是我們做好思想政治教育工作的重要基礎(chǔ)，也是主要陣地。2020年初的新冠疫情在全世界范圍造成巨大影響，我國面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活、糧食安全和就業(yè)教育等各方面的諸多沖擊，在這個時期，穩(wěn)住民心，加強(qiáng)聯(lián)系，積極向上級反映社情民意就成了各民主黨派發(fā)揮重要作用的大舞臺。民主黨派應(yīng)該以維護(hù)并關(guān)心本黨派涉及到的各行業(yè)、各階層成員的穩(wěn)定有序生活為己任，加強(qiáng)疫情防控期間的思想工作，堅定四個意識，主動化解社會矛盾，積極疏導(dǎo)社會意識，引導(dǎo)社會大眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨和政府的周圍共渡難關(guān)，共迎美好未來，為社會的穩(wěn)健發(fā)展做出貢獻(xiàn)。堅持以民為本的參政視角，強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新，凝聚社會人文精神，不斷提升群眾的幸福指數(shù)，貢獻(xiàn)民主黨派的智慧。

(三)為鄉(xiāng)村振興和生態(tài)建設(shè)助力

加強(qiáng)民主黨派參政議政，在鄉(xiāng)村振興的新階段新任務(wù)中體現(xiàn)各民主黨派與共產(chǎn)黨“肝膽相照，榮辱與共”的參政價值。12月28日至29日在北京舉行的中央農(nóng)村工作會議上指出，脫貧攻堅勝利后中國將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在2021年新年賀詞中指出：“歷經(jīng)8年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽?！盵3]這不僅是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民取得的重大勝利，更是各民主黨派、各階層人士與全社會合力做好的涉及到民生福祉的大事。各個民主黨派在全面打贏脫貧攻堅和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程中作出了貢獻(xiàn)。在脫貧攻堅的工作中強(qiáng)調(diào)“授人以魚不如授人以漁”的思路，提出必須提高農(nóng)民素質(zhì)造就一批具有自主意識、合作精神、法制觀念、艱苦創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，這是建設(shè)新農(nóng)村和最后能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量源泉。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后是鄉(xiāng)村振興的新階段，能夠讓群眾享有更多綠色生態(tài)福祉也是各個民主黨派應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

二、民主黨派參政效能提升中存在的問題

民主黨派參政效能就是民主黨派在參與國家管理過程中參政議政、建言獻(xiàn)策是否具有政治大局意識、是否具有高質(zhì)量、延續(xù)性、現(xiàn)實性、長遠(yuǎn)性的綜合體現(xiàn)。與參政效能高低密切相關(guān)的就是參政議政、建言獻(xiàn)策的主體因素和中介因素。因為參與主體各方面的特點和條件將決定參政議政、建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，而中介因素將決定上傳下達(dá)的效率和范圍。

(一)民主黨派在參政議政過程中受重視程度不夠，信息獲取途徑不夠通暢

民主黨派的政治地位在1989年出臺的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中就正式確認(rèn)為參政黨，但往往地方的黨委和政府在對重大事件進(jìn)行決策和政策提出的過程中民主黨派更多時候扮演的是“保持程序性結(jié)構(gòu)性完整”的角色，民主黨派的意見建議受重視程度不夠。從這個意義上來講。不僅是地方的黨委和政府，在民主黨派的實際工作中，包括一些單位或企業(yè)有一部分組織的黨委對民主黨派重要性認(rèn)識也不夠，支持力度欠缺。比如有一些企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革的過程中，不夠重視統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要性，將其撤銷或合并到其他部門，這就直接導(dǎo)致嚴(yán)重減少了為統(tǒng)戰(zhàn)工作和民主黨派成員服務(wù)的兼職或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T。一些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對民主黨派的工作也不夠重視，影響到民主黨派基層組織開展社情民意調(diào)研、建言獻(xiàn)策的積極性。

(二)參政議政中的提案議案質(zhì)量不高

有分量有質(zhì)量的提案議案太少，難以引起重視。高質(zhì)量的參政建言內(nèi)容要具有政治大局意識，符合國家的大政方針；要有現(xiàn)實的可行性，符合資政建言對象的實際情況；實施后有長遠(yuǎn)的發(fā)展性，符合社會主體的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，以及其他一些關(guān)鍵要素。要滿足這一系列的關(guān)鍵要素，成為高質(zhì)量的咨政建言，首先就要有豐富的社會調(diào)研，要對社情民意有充足的了解。這需要發(fā)揮黨派的特色和優(yōu)勢，深入到相關(guān)行業(yè)中去，深入到群眾中去了解大家的所思所想。而這也正是地方民主黨派所欠缺的。民主黨派由于自身特點，其成員構(gòu)成絕大多數(shù)是單位、企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干或者高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所的中高級人才，工作任務(wù)繁重，所以在參加社會調(diào)研和了解社情民意方面?zhèn)€人能夠支配的時間就非常有限，這就直接導(dǎo)致了建言獻(xiàn)策的質(zhì)量不高，提案內(nèi)容被自身的工作思維所局限，使得關(guān)注問題，寫出提案形成老套的、固定的參政議政模式，民主黨派參政議政也逐漸喪失活力。

(三)參政議政途徑單一

缺少長效的建言獻(xiàn)策渠道，無法便捷地隨時參與政治生活。主要的參與政治生活參政議政的途徑就是每年召開的人民代表大會、人民政治協(xié)商會議、對口聯(lián)系單位以及政情通報會。比如說兩會的召開和政府通報會，都是具有一定周期性和時間跨度的參政途徑，而在這個跨度之間就會出現(xiàn)很長一段時間的“空白期”，這使得民主黨派成員在這一段時間如果有很好的、具有實效性的資政建言，就會缺乏有效的溝通途徑。再比如說，對口聯(lián)系單位會定期與民主黨派展開座談，邀請民主黨派來了解單位或企業(yè)情況，進(jìn)行調(diào)研，但是這些更多都是出于完成工作的考慮。在這種情況下，地方民主黨派很難去掌握一些有價值的一手資料，也就很難有好的咨政建言向上傳遞，很難為提出高質(zhì)量的咨政建言做好智力儲備。對于新時期現(xiàn)代化的一些新方法、新手段也缺乏探索，工作思路不夠開闊。比如，對于數(shù)字化、信息化方式的應(yīng)用不到位。據(jù)此導(dǎo)致黨派自身參政議政的愿望降低，也就使得參政議政變成了形式化、“走過場”的程序性任務(wù)，缺乏責(zé)任感。

(四)民主黨派人士與共產(chǎn)黨員交集少

缺乏溝通途徑，在黨員層面缺少互相之間的了解與理解。每個黨派主要只面向固定范圍的人群，黨派的成員大多數(shù)又是行業(yè)精英和工作骨干力量，他們與共產(chǎn)黨員接觸交流的機(jī)會和時間非常欠缺。尤其是年輕一代的民主黨派成員，絕大多數(shù)都非常缺少與中國共產(chǎn)黨或黨員親密接觸或合作的機(jī)會和經(jīng)歷，這就造成一部分民主黨派成員對于中國共產(chǎn)黨和中國共產(chǎn)黨黨員以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)在感性認(rèn)識和理性認(rèn)識上都與老一輩民主黨派成員有較大差距。由于缺乏民主黨派成員和共產(chǎn)黨員的交流機(jī)會，這也使得新一代年輕的民主黨派成員做好參政議政、建言獻(xiàn)策的工作所必須擁有的知識儲備和個人認(rèn)識提升增加了很大難度。

(五)民主黨派參政議政人才匱乏，成員與自身黨派組織聯(lián)系不夠緊密

相較于中國共產(chǎn)黨而言，民主黨派，尤其是地方民主黨派在人才儲備和人才培養(yǎng)方面的工作都有所欠缺。在人才儲備方面，民主黨派面臨新成員發(fā)展難的問題，不論是在社會上還是在高校里，地方民主黨派想要發(fā)展新成員主要是靠老成員的個人魅力，而在黨派組織的吸引力和發(fā)展新成員的機(jī)制上都有所欠缺。同時，各民主黨派的成員由于以各行業(yè)的精英以及中高級知識分子為主體，他們的個人本職工作繁多，業(yè)務(wù)繁忙，再加上地方的民主黨派組織性不強(qiáng)，導(dǎo)致黨派成員與自身黨派組織之間聯(lián)系不夠緊密。這也使得黨派成員對自己黨派組織當(dāng)下的情況和未來發(fā)展不夠了解，在建言獻(xiàn)策的過程之中，難以為自己的黨派發(fā)聲和建言獻(xiàn)策。

三、提升民主黨派參政效能的對策建議

通過對民主黨派參政議政的重要性以及對參政效能提升過程之中存在的問題進(jìn)行分析和思考，針對提升民主黨派參政效能的對策這一研究問題，提出如下一些建議。

(一)各級黨委和政府提高對民主黨派參政議政的重視程度

黨和政府提高對民主黨派參政議政的重視程度，是民主黨派參政效能提升的核心要素。黨和政府的重視，將直接使民主黨派參政途徑和效率得到根本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程[4]。一是要繼續(xù)保證現(xiàn)有的參政議政建言獻(xiàn)策的途徑有質(zhì)量地運行。要繼續(xù)鞏固現(xiàn)有方式，提升協(xié)商會議的質(zhì)量，把關(guān)系到城市發(fā)展、民生建設(shè)、生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的重大問題拿出來廣泛征求民主黨派人士的意見和建議，尊重民主黨派的參政地位，共同商議。提升對民主黨派的重視程度，也是對民主黨派自身參政議政建言獻(xiàn)策提升信心。二是可以讓地方民主黨派干部進(jìn)入各級政府擔(dān)任職務(wù)。因為民主黨派的成員主要都是來自于醫(yī)療界、經(jīng)濟(jì)界、教育界等的中高級知識分子，這一群體具有很高的文化水平和能力水平，各級黨委和政府可以為這些人搭建平臺發(fā)揮他們的能力特點和知識優(yōu)勢，參與到地方的日常管理中來。他們這不僅代表其所屬的黨派參政議政，同時也增強(qiáng)了各個民主黨自身的責(zé)任感。三是在把握各民主黨派具體的參政議政方向的前提之下，加大對地方民主黨派的宣傳力度，充分利用現(xiàn)在信息化和數(shù)字化的宣傳手段，使公眾對民主黨派有更加清晰的認(rèn)識，也對民主黨派發(fā)揮的作用有更強(qiáng)的信心。提高各個民主黨派參政議政建言獻(xiàn)策以及日常工作的曝光量，不僅是對民主黨派重視程度的展現(xiàn)，更是對民主黨派日常開展工作、組織活動進(jìn)行鞭策和社會大眾監(jiān)督，也使得民主黨派在受到重視的程度上多了一份參政議政的責(zé)任感和建言獻(xiàn)策的主動性，有利于提升民主黨派參政效能。

(二)保證民主黨派參政議政過程中信息獲取和傳遞途徑暢通

民主黨派能夠積極地參政議政并且保證建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，就需要及時、充分地獲取當(dāng)?shù)攸h和政府執(zhí)政施政的具體措施、具體流程、重大決策等信息，更需要政黨之間各類信息傳遞的對稱、公平和透明。保證民主黨派參政議政過程中信息獲取和傳遞途徑的暢通，就是提升民主黨派參政效能的關(guān)鍵所在。一是要加強(qiáng)民主黨派與政府之間的廣泛交流和密切合作，這不應(yīng)該僅僅是組織與組織之間的頂層工作方式，更應(yīng)該向下滲透到民主黨派成員之間、民主黨派成員與中國共產(chǎn)黨黨員具體每個人之間的工作上都可以有交集、有交流，這不僅可以增強(qiáng)民主黨派成員與中國共產(chǎn)黨員之間的密切聯(lián)系，還會增強(qiáng)民主黨派與中國共產(chǎn)黨之間的互相信任。從中央到各級地方保證了民主黨派與中國共產(chǎn)黨和政府之間的充分交流，就能夠保證在信息獲取和傳遞中擁有一個通暢的環(huán)境。二是黨和政府要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部的作用。增派專職人員保持并加強(qiáng)與地方民主黨派的聯(lián)系，及時傳遞黨和國家的方針政策，并追蹤了解決策政策在民主黨派中的知情情況，也及時聽取民主黨派根據(jù)自身專長以及當(dāng)?shù)氐胤骄唧w情況所提出的咨政建言，提高工作效率，把優(yōu)秀的咨政建言迅速向上反饋，打通信息向上傳遞的通道，并將具有代表性的咨政建言，迅速傳遞到?jīng)Q策層。這種通過增派專職人員方式，可以提升民主黨派參政議政過程中信息獲取和傳遞的流暢性和便捷性。三是民主黨派自身也要加強(qiáng)對于信息獲取和資政建言傳遞制度的建設(shè)。從組織設(shè)置的角度出發(fā)，在黨派內(nèi)部應(yīng)該設(shè)置專人負(fù)責(zé)收集本黨派建言獻(xiàn)策，并將收集上來的資政建言加以分類整理，進(jìn)行統(tǒng)一報送，也可以按照重要程度進(jìn)行分級報送。這有利于民主黨派內(nèi)部對自己的資政建言進(jìn)行整理，更有利于提升參政議政信息向上傳遞的效率和質(zhì)量。從機(jī)制設(shè)計角度出發(fā)，民主黨派內(nèi)部應(yīng)該首先完善自身對于信息獲取以及信息傳遞的制度建設(shè)，把提高信息獲取和傳遞的效率、準(zhǔn)確性和及時性放在制度建設(shè)的重要位置，這也將有利于提升民主黨派參政效能。

(三)深化現(xiàn)有參政議政途徑，開拓新的參政議政渠道

深化現(xiàn)有參政議政途徑，開拓新的參政議政渠道，讓民主黨派的意見想法能夠順利地反映在政府的政策實施和決議決策中。目前，政黨協(xié)商初步形成了以國家憲法為基礎(chǔ)、以中共中央文件和法規(guī)為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的完備制度保障體系，這是開展政黨協(xié)商的重要遵循[5]。一是深化現(xiàn)有參政議政途徑。民主黨派在參加人民代表大會和政協(xié)會議的時候要認(rèn)真準(zhǔn)備高質(zhì)量的資政建言，體現(xiàn)出民主黨派對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、生態(tài)建設(shè)等問題的關(guān)注與思考，切實發(fā)揮民主黨派參政議政作用。二是開拓新的參政議政渠道?？萍己托畔⒕W(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了科學(xué)基礎(chǔ)[6]。通過信息化和數(shù)字化的手段來探索當(dāng)下最高效和最便捷的參政議政渠道，嘗試去創(chuàng)建新的載體、搭建新的平臺。比如通過網(wǎng)絡(luò)直播、社交媒體、微信公眾號、微博公號、短視頻官方號等方式宣傳各民主黨派的工作情況與組織生活。通過這些高效和便捷的方式也可以定期或根據(jù)需要不定期開展座談會、調(diào)研會、社會服務(wù)等活動。以微信為例，微信的用戶數(shù)量非常龐大，由公眾號、小程序、微信支付、企業(yè)微信等共同構(gòu)成的微信生態(tài)，具有連接超過12億微信用戶的天然優(yōu)勢[7]，這樣一個用戶數(shù)量龐大的平臺我們各民主黨派也應(yīng)該加以學(xué)習(xí)和使用。

(四)完善和規(guī)范民主黨派自身建設(shè)，發(fā)揮參政議政優(yōu)勢

完善和規(guī)范民主黨派自身建設(shè)，提升民主黨派吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的能力，加強(qiáng)民主黨派人士與自身黨派的聯(lián)系，使民主黨派建言獻(xiàn)策更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化。一是要完善黨派參政議政制度，發(fā)揮參政議政優(yōu)勢。各民主黨派在參與政治生活的過程中擔(dān)任著民主監(jiān)督、參政議政、政治協(xié)商的三大職能，同時各民主黨派是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線各類成員的“粘合劑”。民主黨派成員和黨派的構(gòu)成涉及到各行各業(yè)、各個階層的人士，代表了廣泛的社情民意，這就充分體現(xiàn)了民主黨派在參政議政過程中的政治優(yōu)勢。完善的參政議政制度也有利于發(fā)揮民主黨派的智力優(yōu)勢。因為民主黨派大多數(shù)成員是各行各業(yè)的社會精英人士、中高級知識分子，他們目前也在發(fā)揮著智庫作用。所以完善的參政議政制度，可以促進(jìn)民主黨派成員在建言獻(xiàn)策的過程中對關(guān)注的問題進(jìn)行思想碰撞、開展討論、加強(qiáng)交流溝通，從而進(jìn)一步形成更高水平的咨政建言。在提出咨政建言的過程中，繼續(xù)結(jié)合自身黨派的特點和個人的專業(yè)所長，還可以進(jìn)一步發(fā)揮黨派成員的專業(yè)優(yōu)勢。二是吸收人才、留住人才。民主黨派要完善吸引人才、吸納新成員的制度，擺脫靠“個人魅力”或“大海撈針”的現(xiàn)有吸納方式。有完善的制度保障，才能有穩(wěn)定的人才來源，同時出臺相關(guān)工作政策，確保民主黨派“后繼有人”。對于現(xiàn)有的黨派成員要進(jìn)行系統(tǒng)和規(guī)范的培訓(xùn)，整合人才資源，提升業(yè)務(wù)能力和工作能力，完善激勵政策，樹立成員對黨派發(fā)展的信心。系統(tǒng)化、規(guī)范化的吸收、培訓(xùn)、激勵制度，為留住人才做好制度保障。三是民主黨派要加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。提高五種能力建設(shè)也是提升民主黨派參政效能的重要著力點。

(五)發(fā)揮社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線政治院校的功能和作用，為民主黨派提升參政效能助力

社會主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校。一定要充分發(fā)揮社會主義學(xué)院這一統(tǒng)一戰(zhàn)線政治院校的功能和作用。一是要發(fā)揮好社會主義學(xué)院人才培養(yǎng)基地作用，各民主黨派應(yīng)該將社會主義學(xué)院培訓(xùn)納入黨派成員人才培養(yǎng)體系中，將這種培訓(xùn)變成一種周期性的、進(jìn)階性的學(xué)習(xí)過程，使民主黨派人才培養(yǎng)規(guī)范化、系統(tǒng)化，為民主黨派人士與共產(chǎn)黨員提供交流機(jī)會、搭建培訓(xùn)平臺，增強(qiáng)互信理解。二是民主黨派要運用和借鑒好社會主義學(xué)院這樣一個理論研究基地。在參政議政、咨政建言方面與社會主義學(xué)院保持密切的、固定的聯(lián)系，讓民主黨派的成員始終掌握理論研究的前沿動向，也使社會主義學(xué)院的政治教師能夠掌握一手的黨派實踐材料，在理論研究上互進(jìn)互助，提高咨政建言的質(zhì)量，提升民主黨派的參政效能。三是民主黨派定期組織成員進(jìn)入社會主義學(xué)院這樣一個黨的路線方針政策的宣傳基地開展系統(tǒng)學(xué)習(xí)，充分保證民主黨派成員深入理解黨的路線方針政策，凝聚共識，落實好自身責(zé)任，了解并履行好參政黨職能，確保民主黨派在參政議政、建言獻(xiàn)策過程中的政治導(dǎo)向，提高咨政建言質(zhì)量，提升民主黨派參政效能。