王 筱

(江蘇教育報(bào)刊總社,江蘇 南京 210036)

一、基礎(chǔ)教育存在的外圍問(wèn)題具體表現(xiàn)

(一)“素質(zhì)教育”外衣下的各種輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班大行其道

“素質(zhì)教育”這一概念是萌芽于1980年代中期，于1990年代推出的基礎(chǔ)教育教改理念，也是教改思潮。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐摸索與理論探討，這一概念的傳播可謂深入人心，比較改革開(kāi)放初期，現(xiàn)在的中小學(xué)生表現(xiàn)出來(lái)的知識(shí)與能力確實(shí)有令人欣喜之處。可現(xiàn)實(shí)中中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)是減輕還是加重了呢？因校際辦學(xué)條件存在差異，大多數(shù)學(xué)生要爭(zhēng)取與中考、高考鏈接的優(yōu)質(zhì)資源，除了家長(zhǎng)安排，自身唯有一直保持努力、再努力狀態(tài)。他們校內(nèi)學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)隨年齡增長(zhǎng)呈加重趨勢(shì)；同時(shí)，在“素質(zhì)教育”中最易理解的“全面發(fā)展”被課外各種輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班充分包裝，以示魅力。而一般學(xué)生都要承受兩套系統(tǒng)的交叉學(xué)習(xí)，答案不言而喻。校外輔導(dǎo)培訓(xùn)有失偏頗的狀況：

1. 課外輔導(dǎo)班“生生不息”。走在街頭，面向基礎(chǔ)教育階段的各種校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)如雨后春筍，令人目不暇接。20世紀(jì)90年代中后期至21世紀(jì)前后，藝術(shù)類(lèi)的輔導(dǎo)班興起。很快文化課程的輔導(dǎo)、培訓(xùn)強(qiáng)勢(shì)加入，從小學(xué)數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、作文到中學(xué)階段語(yǔ)數(shù)外、理化等學(xué)科都有輔導(dǎo)班。一批教師就在家里開(kāi)班，在名校講課不錯(cuò)的數(shù)學(xué)、外語(yǔ)教師最受歡迎。截至當(dāng)下，不上輔導(dǎo)班的中小學(xué)生可謂鳳毛麟角，因?yàn)樗麄兊耐瑢W(xué)都在上，家長(zhǎng)的心理素質(zhì)要非常強(qiáng)大，方能抵抗外界的“召喚”。朋友圈里家長(zhǎng)們還會(huì)為這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)各種宣傳圖文。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，家長(zhǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)有別。就學(xué)生而言，班級(jí)授課制中，部分人學(xué)有余力，課外上興趣班或某一方向提高班，有一定作用；有的在校任務(wù)并未完成，再上課外補(bǔ)習(xí)班，效果甚微，甚至適得其反。

2.競(jìng)賽活動(dòng)“異化” 。在各地常態(tài)化的課外培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班的運(yùn)行之外，近年來(lái)，一些單位與社會(huì)團(tuán)體面向中小學(xué)開(kāi)展了多種類(lèi)型、層次的競(jìng)賽活動(dòng)，初衷是好的?？蓵r(shí)間稍長(zhǎng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跟蹤熱點(diǎn)、順應(yīng)教育潮流，與一些學(xué)校建立聯(lián)盟關(guān)系，如輔導(dǎo)奧數(shù)、承擔(dān)競(jìng)賽選拔事項(xiàng)等，即使就近入學(xué)新政頒布，這些機(jī)構(gòu)仍然與渴望維持名校聲譽(yù)的中小學(xué)合作。為了賽出好成績(jī)，“一些初中從小學(xué)五年級(jí)就認(rèn)準(zhǔn)了‘好苗子’，每年都會(huì)選一批，在有的小學(xué)實(shí)驗(yàn)班，五年級(jí)就提前錄取的孩子不在少數(shù)?！盵1]這已相當(dāng)于提前或預(yù)約招生，雖然現(xiàn)在這種情況有所扭轉(zhuǎn)，但未消除。更有甚者，少部分人已將中小學(xué)的競(jìng)賽作為商業(yè)活動(dòng)操作，通過(guò)主辦方牽線搭橋，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈：“課外培訓(xùn)收費(fèi)、教師推薦提成、報(bào)名收費(fèi)、參賽收費(fèi)，甚至于路費(fèi)伙食費(fèi)，都是在這條無(wú)形的產(chǎn)業(yè)鏈之中。[2]”

在各種競(jìng)賽活動(dòng)中，小學(xué)高年級(jí)與初中的機(jī)器人競(jìng)賽活動(dòng)較為頻繁與普遍，“很多學(xué)校為了能取得好的成績(jī)，高薪聘請(qǐng)機(jī)器人技術(shù)人員和廠家服務(wù)商為學(xué)生設(shè)計(jì)比賽方案，測(cè)試機(jī)器人設(shè)備，學(xué)生成為一種比賽的工具，教師的指導(dǎo)作用失去了意義[3]”。這種追求外圍形式感的比賽在人為操縱下降低了對(duì)學(xué)生實(shí)踐操作能力的要求，更談不上追求創(chuàng)新精神，“實(shí)體機(jī)器人教具多是廠商提供的成品，機(jī)械和硬件部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了模塊化，大部分工作已經(jīng)完成，只需要拼裝就可以實(shí)現(xiàn)[4]”。激發(fā)創(chuàng)造潛能的活動(dòng)值得提倡，變味扭曲的競(jìng)賽應(yīng)該及早叫停。

(二)入園難、入學(xué)難引發(fā)“占位”現(xiàn)象

幼兒園理論上應(yīng)屬于學(xué)前教育范圍，2018年山東省率先將幼兒園招生統(tǒng)籌納入基礎(chǔ)教育范圍，實(shí)施劃片、就近入學(xué)，但全國(guó)大部分地區(qū)尚未將幼教劃歸義務(wù)教育范圍。21世紀(jì)以來(lái)，與早教關(guān)聯(lián)的“親子班”誕生，美其名曰培養(yǎng)幼兒的能力。親子班如果與幼兒園掛鉤，也被稱(chēng)為“占坑班”(“百度百科”中收集此詞)，即預(yù)留“學(xué)位”，相當(dāng)于“占坑”。平心而論，剛開(kāi)始時(shí)，學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作“擇優(yōu)”的做法是為了應(yīng)對(duì)電腦派位(包括人為打招呼、遞條子)帶來(lái)的生源問(wèn)題，有苦衷與合理性，因?yàn)橐慌炭嗲趭^的孩子在“派位”中被擠占了相對(duì)優(yōu)質(zhì)的資源。在一些負(fù)面現(xiàn)象產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，有其難以厘清的歷史原因。

后來(lái)這種“占位”模式進(jìn)一步被位移到入園之前。經(jīng)過(guò)整治，小升初的“占坑”現(xiàn)象有所遏制，但是有些機(jī)構(gòu)被利益誘惑，將“陣地”轉(zhuǎn)移到幼小銜接的環(huán)節(jié)，因?yàn)橛行┯變簣@掛名就是“××實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園”“××附屬小學(xué)幼兒園”。因此，若要擇校，先要考慮“擇園”，這就轉(zhuǎn)移到親子/早教班與幼兒園銜接的環(huán)節(jié)，“合肥市一位家長(zhǎng)抱怨，自己家的孩子才三個(gè)月大，卻也要加入搶占幼兒園門(mén)票的隊(duì)伍，而由于他們想要進(jìn)入的這所公辦幼兒園的招生情況十分火爆，親子班(早教班)這條入園的‘小路’也已經(jīng)人滿(mǎn)為患[5]”。報(bào)道提及的合肥公辦幼兒園將親子班與入園資格捆綁的現(xiàn)象，具有一定的代表性。該公辦幼兒園的一老師在此前接受媒體采訪時(shí)表示，“上這樣的課程，還有一個(gè)額外的好處，就是可以保證孩子一路升到大班，而不需要參加幼兒園對(duì)外招生名額的競(jìng)爭(zhēng)[5]”。如果幼兒園畢業(yè)后有穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)資源保障，那連小學(xué)的“坑”也一起占了，家長(zhǎng)能不心動(dòng)、忍痛花錢(qián)嗎 ？

(三)“以房擇?！爆F(xiàn)象被催生

2014年4月下旬，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、審計(jì)署、國(guó)家新聞出版廣電總局等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于2014年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決查處“以錢(qián)擇校、以分擇生、以權(quán)入學(xué)”等違規(guī)行為，教育部下發(fā)通知要求北京等19個(gè)重點(diǎn)大城市的義務(wù)教育在2015年實(shí)行免試就近入學(xué)政策。就近入學(xué)政策剛堵住以分擇校、人情擇校，就在國(guó)人“下有對(duì)策”的慣性思維中衍生近乎瘋狂的“拼房子”現(xiàn)象。勤勞致富遠(yuǎn)遠(yuǎn)不抵祖父輩留下一套好的學(xué)區(qū)房，好學(xué)區(qū)房供不應(yīng)求。“以房擇?！弊屧容^好的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)上漲了一大波，就目前來(lái)看，學(xué)區(qū)房溢價(jià)上漲的趨勢(shì)并未被抑制。

二、基礎(chǔ)教育外圍問(wèn)題折射的社會(huì)文化心理

以上不良現(xiàn)象可觀照到兩種立場(chǎng)的人的心理：第一類(lèi)是靠校外教育謀生甚至靠其生財(cái)?shù)娜耍麄兛吹胶⒆泳褪巧虣C(jī)或財(cái)源，畢竟已有成功案例在先，如“新東方”“學(xué)而思”等規(guī)模龐大的校外教育集團(tuán)已站穩(wěn)市場(chǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)具有了廣泛影響力和號(hào)召力。如果考察從業(yè)者，他們中部分人是以此為職業(yè)，想用自己的知識(shí)技能謀取一份報(bào)酬，與校內(nèi)多數(shù)教師一樣，有一定的職業(yè)操守；另有一部分人則是秉持“有錢(qián)能使鬼推磨”的信條，利欲熏心，希望能撈則撈、能騙則騙，只要能賺錢(qián)，不管是競(jìng)賽還是其他項(xiàng)目，有空子就鉆，有“前途”就行，規(guī)范意識(shí)淡薄。第二類(lèi)是中小學(xué)生家長(zhǎng)，他們?cè)谧优逃龁?wèn)題上的“積極”表現(xiàn)折射的社會(huì)文化心理是本部分著重論述的內(nèi)容。

(一)“望子成龍”及對(duì)應(yīng)的焦慮心理

“望子成龍”“望女成鳳”是大多數(shù)中國(guó)父母的愿望，不分階層、不分職業(yè)，只是表現(xiàn)得有外顯與隱蔽之分。有的父母因?yàn)樽约浩接梗瑢⒊鋈祟^地的希望寄托在孩子身上，特別是孩子幼時(shí)表現(xiàn)出的天資較好，家長(zhǎng)更會(huì)強(qiáng)化這種心理；有的父母較為優(yōu)秀，希望孩子成年后生活更好，或?qū)?lái)?yè)碛械纳鐣?huì)地位不比自己低，對(duì)孩子的教育特別上心，毫不懈怠。與“望子成龍”“望女成鳳”愿望呼應(yīng)的就是焦慮，因?yàn)楹⒆訌耐甑匠赡晔且粋€(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，要一直保持優(yōu)秀狀態(tài)，家長(zhǎng)要操心從生活到學(xué)習(xí)每一環(huán)節(jié)，產(chǎn)生焦慮感再正常不過(guò)了。家長(zhǎng)怕孩子輸在起跑線，為了“大方向”正確，家長(zhǎng)自然在入幼、入學(xué)、小升初、中考等關(guān)鍵點(diǎn)上盡量選擇權(quán)衡后的最優(yōu)方案。

(二)為“安全”而選擇從眾的心理

“從眾”是最為常見(jiàn)的社會(huì)化心理反應(yīng)，是個(gè)體受到群體影響產(chǎn)生壓力跟從群體選擇的一種社會(huì)心理。幾乎所有人會(huì)受到同一環(huán)境中他人言行的暗示，專(zhuān)家、大家也不例外。選擇從眾能夠給個(gè)體帶來(lái)一定的安全感。在參加課外輔導(dǎo)這件事上，為何有這么多的需求量？就因?yàn)楹芏嗉议L(zhǎng)存在從眾心理：別人這樣做了，如果不報(bào)名不掏錢(qián)，自己孩子可能比別的孩子落后或缺少什么；或者擔(dān)心本來(lái)優(yōu)秀的孩子偷懶，被參加輔導(dǎo)班的同學(xué)趕超了，形成潛在的威脅。這樣的想法時(shí)時(shí)折磨自己，為了內(nèi)心的安定，不如也讓孩子參加輔導(dǎo)、培訓(xùn)。一些搞教育理論研究的專(zhuān)家，也不免從眾讓自己的孩子參加培訓(xùn)班或培優(yōu)班。從眾心理與攀比心理有相似點(diǎn)：都不愿落后于人。但也有差異，前者顯得被動(dòng)，主要為了獲得安全感；后者表現(xiàn)主動(dòng)，主要為了滿(mǎn)足內(nèi)心的虛榮甚至為了炫耀。

(三)補(bǔ)償心理與“托底”心理

補(bǔ)償有不同情形，常見(jiàn)的有兩種：其一是顯性補(bǔ)償，以前虧欠對(duì)方，現(xiàn)以物質(zhì)、精神等不同方式補(bǔ)償，以求心安；其二是較為隱形的，自己曾經(jīng)有的缺憾，讓自己的親人特別是孩子代為實(shí)現(xiàn)，從而獲得某種慰藉。第二種其實(shí)是某種情感遷移，具體到本文所談問(wèn)題，就是家長(zhǎng)當(dāng)年由于各種原因沒(méi)能實(shí)現(xiàn)讀書(shū)的愿望，現(xiàn)在想方設(shè)法創(chuàng)造條件讓孩子讀書(shū)成才，所以舍得花錢(qián)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或東拼西湊購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房。即使將來(lái)效果不夠理想，但也沒(méi)有多少遺憾了。本文所說(shuō)“托底”不是真的墊底的意思，而是采取一定的措施讓孩子不要“掉隊(duì)”，當(dāng)然這只停留在愿望階段，特殊案例中孩子即使上了好大學(xué)，然后學(xué)壞一事無(wú)成甚至更糟，不在本文探討范圍?；A(chǔ)教育階段部分家長(zhǎng)的一些做法尤其是購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房行為就包含著某種“托底”心理：其一，在好的學(xué)區(qū)就讀，最差也會(huì)有個(gè)不錯(cuò)的前途，因?yàn)閷W(xué)校教師教學(xué)水平高于普通學(xué)校；其二，整體生源不錯(cuò)，學(xué)習(xí)氛圍令人放心；其三，孩子的同學(xué)將來(lái)發(fā)展不差，對(duì)自己孩子有好處。曾有新聞報(bào)道，北京一普通家庭賣(mài)掉自己大戶(hù)型住房買(mǎi)下“老破小”的學(xué)區(qū)房，這反映了中國(guó)式家長(zhǎng)的典型“托底”心理：自己沒(méi)有更多的資源與能力保證子女“不下滑”，只能犧牲生活質(zhì)量，換取孩子好好讀書(shū)的平臺(tái)，讓其將來(lái)有個(gè)不錯(cuò)的出路。

以上所述家長(zhǎng)的種種心理在生活中往往相互交匯，分開(kāi)評(píng)析是為了行文思路清晰。

三、基礎(chǔ)教育外圍問(wèn)題呈現(xiàn)的特征與負(fù)面影響

(一)基礎(chǔ)教育外圍不合理現(xiàn)象具有的特征

1.集中表現(xiàn)于各種不良現(xiàn)象與資本捆綁。整體來(lái)說(shuō)，民眾生活條件改善了，家長(zhǎng)們舍得給孩子花錢(qián)，不論是各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)，還是提前支付的親子早教—幼兒園一條龍的費(fèi)用，或是想盡辦法買(mǎi)學(xué)區(qū)房后的漫長(zhǎng)還貸路，無(wú)一例外需要資本支撐?，F(xiàn)在家庭教育投資的比例可以說(shuō)有增無(wú)減，甚至有人說(shuō)“優(yōu)秀的孩子都是用錢(qián)堆出來(lái)的”，此話(huà)雖有失偏頗，但細(xì)品不是毫無(wú)道理。

2.家長(zhǎng)與“市場(chǎng)”的默契甚至“合謀”。雙方頗有“周瑜打黃蓋”或合作雙贏的意味。我們看過(guò)家長(zhǎng)談起自家孩子在培訓(xùn)班表現(xiàn)時(shí)的眉飛色舞，也聽(tīng)過(guò)買(mǎi)了學(xué)區(qū)房的家長(zhǎng)的開(kāi)心話(huà)語(yǔ)——慶幸自己的決斷英明。如果某一區(qū)域的家長(zhǎng)能夠團(tuán)結(jié)起來(lái)，抵制課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、抵制入幼的占位班、對(duì)“學(xué)區(qū)房”沒(méi)有反應(yīng)，中介和開(kāi)發(fā)商再吆喝、折騰也沒(méi)有用。都說(shuō)女性和孩子的錢(qián)最好賺，與子女教育費(fèi)用支出相比，做了媽媽的女性消費(fèi)并不高。在經(jīng)濟(jì)條件不許可的情況下，她們更愿意將錢(qián)花在孩子身上。

(二)基礎(chǔ)教育外圍不合理現(xiàn)象帶來(lái)的負(fù)面影響

1.干擾學(xué)校正常教育。表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，教育本身是一個(gè)工程，孩子身心健康成長(zhǎng)是一個(gè)“養(yǎng)”與“化”的過(guò)程。各種校外輔導(dǎo)原本應(yīng)是校內(nèi)學(xué)習(xí)的適當(dāng)補(bǔ)充，但不少輔導(dǎo)班為讓家長(zhǎng)感到“值”，往往急功近利“填補(bǔ)”知識(shí)或技能，強(qiáng)化訓(xùn)練是必不可少的。對(duì)于文化課的輔導(dǎo)，長(zhǎng)時(shí)間校外校內(nèi)兩個(gè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不免會(huì)給學(xué)生帶來(lái)疲憊感，擠占正常基礎(chǔ)教育要完成的任務(wù)，也會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，抑制創(chuàng)造性思維的發(fā)展。其次，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前灌輸知識(shí)，或許孩子也一知半解了解了一些概念，但回到課堂上往往會(huì)覺(jué)得自己“強(qiáng)于”同學(xué)或不需要老師循序漸進(jìn)授課，這樣的補(bǔ)課擾亂教學(xué)秩序，也不利于保持良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。再次，頻繁的競(jìng)賽活動(dòng)增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，影響他們的正常學(xué)習(xí)，如中學(xué)階段的競(jìng)賽會(huì)影響中考、高考的系統(tǒng)復(fù)習(xí)。

2.制造新的教育不公平。由于每位孩子的起點(diǎn)不一樣(先天的不公無(wú)法填平，無(wú)論在什么國(guó)家都存在)，我們先不談遺傳因素帶來(lái)的智力差異，僅僅討論后天條件的分化與影響：如果同一地域的學(xué)校教育資源較為均衡，不同職業(yè)群體的子弟均有可能進(jìn)入不同的高等學(xué)府，將來(lái)進(jìn)入不同職場(chǎng)生存發(fā)展；如果基礎(chǔ)教育從起點(diǎn)開(kāi)始就依賴(lài)金錢(qián)獲取入園資格、進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)、提升素養(yǎng)，這樣必然導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾產(chǎn)生。不同階段顯性隱形的“以錢(qián)擇?！保凹觿×松鐣?huì)富裕階層對(duì)社會(huì)貧弱階層優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)勢(shì)掠奪，形成優(yōu)質(zhì)教育資源爭(zhēng)奪的‘馬太效應(yīng)’破壞了就學(xué)機(jī)會(huì)均等原則[6]”。那些寒門(mén)子弟或許健康成長(zhǎng)，或許自卑、自暴自棄；那些家庭條件優(yōu)越的子弟也可能面對(duì)師長(zhǎng)厚望頂著各種壓力產(chǎn)生心理問(wèn)題，也有可能成為紈绔子弟。

3.加重中小學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。就近入學(xué)本來(lái)是為了減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，如果親子班占坑才能進(jìn)入心儀或較滿(mǎn)意幼兒園成為普遍現(xiàn)象，也就是說(shuō)一個(gè)孩子從出生后幾個(gè)月開(kāi)始，就要進(jìn)行“有組織”的校外教育，直到孩子高中畢業(yè)，不是好事?！皳?jù)了解，未來(lái)5-10年，我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)潛在規(guī)模將達(dá)5000億元，尤其是中小學(xué)教育培訓(xùn)，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)3000億元，而一線城市的許多孩子一般會(huì)參加4-5種培訓(xùn)班，培訓(xùn)費(fèi)一年將近10萬(wàn)元。愈演愈烈的教育培訓(xùn)市場(chǎng)既是對(duì)國(guó)家財(cái)富和資源的浪費(fèi)，對(duì)孩子的創(chuàng)造力和教育教學(xué)質(zhì)量也未必能夠提供有益的幫助。[7]”這種心力與財(cái)力的付出，需要實(shí)力，更需要充分的精神準(zhǔn)備。

4.傳播金錢(qián)至上觀念。事實(shí)證明，已經(jīng)有部分人整天關(guān)注房?jī)r(jià)特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)；也有少數(shù)教育工作者，對(duì)工作不積極、不上心，將不少精力時(shí)間用在課外輔導(dǎo)班或培訓(xùn)事務(wù)上，更匪夷所思的是少數(shù)教師喪失職業(yè)道德底線，上課該講的重要知識(shí)點(diǎn)“留一手”，用在課外輔導(dǎo)中漲人氣、賺快錢(qián)，變異變味的師生關(guān)系嚴(yán)重傷害學(xué)生的心靈。

四、基礎(chǔ)教育外圍問(wèn)題的對(duì)策建議

(一)主管部門(mén)與中小學(xué)堅(jiān)守學(xué)校這一基礎(chǔ)教育主陣地

1.嚴(yán)格整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取締產(chǎn)業(yè)化競(jìng)賽活動(dòng)。要治理基礎(chǔ)教育外圍不合理現(xiàn)象，就要嚴(yán)格監(jiān)管校外機(jī)構(gòu)。由于學(xué)區(qū)房對(duì)應(yīng)的是公立學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，為了破局，倡導(dǎo)發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育和職業(yè)教育，讓家長(zhǎng)和孩子看到另一種希望；作為公辦補(bǔ)充的民辦或私立學(xué)校只是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有別于公辦學(xué)校，但也應(yīng)接受政府主管部門(mén)與社會(huì)各方的監(jiān)督，保障師生權(quán)益，某種程度上也是維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)與實(shí)力，以獲得長(zhǎng)久發(fā)展。

對(duì)于各種選拔性的競(jìng)賽活動(dòng)要控制在不干擾正常教學(xué)活動(dòng)范圍內(nèi)，可適當(dāng)利用假期，但不能超過(guò)假期的三分之一時(shí)間。對(duì)于產(chǎn)業(yè)化競(jìng)賽要取締，“從學(xué)校層面來(lái)看，雖然一方面抱怨各種競(jìng)賽培訓(xùn)沖擊了正常的教育教學(xué)秩序，但是在一些小升初、初升高甚至在高考自主招生過(guò)程中，仍然采用高難度的選拔方式，以競(jìng)賽成績(jī)決定一個(gè)孩子將來(lái)的學(xué)業(yè)成就[7]”。學(xué)校應(yīng)接受主管部門(mén)的監(jiān)督，也應(yīng)接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，對(duì)于變著花樣開(kāi)展競(jìng)賽的，或者死灰復(fù)燃的，取締之后還應(yīng)有其他懲罰措施。

2.學(xué)?；A(chǔ)教育應(yīng)該滿(mǎn)足學(xué)生“提優(yōu)”“補(bǔ)差”的需求。除了監(jiān)管與清理，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家地區(qū)的教育理念，校內(nèi)基礎(chǔ)教育要從一切為了升學(xué)的教育模式中解脫出來(lái)，以培養(yǎng)學(xué)生興趣、發(fā)展特長(zhǎng)、增長(zhǎng)創(chuàng)造能力為根本，讓每一個(gè)孩子都能健康成長(zhǎng)、成才?！敖K教育發(fā)布”微信公眾號(hào)早在2018年11月6日推出一篇介紹海安高級(jí)中學(xué)辦學(xué)理念的文章《據(jù)說(shuō)這所學(xué)校沒(méi)有一個(gè)學(xué)生上輔導(dǎo)班，真相是……》，給人啟迪：“海中多年來(lái)堅(jiān)持把學(xué)校、課堂當(dāng)作主陣地的原則，及深受老師們認(rèn)同的學(xué)校文化”，該校探索按照學(xué)生的學(xué)力層次編班，允許學(xué)生選定層次后試聽(tīng)并可申請(qǐng)調(diào)班，定期流動(dòng)。一周六天在校，有社團(tuán)活動(dòng)，有課余免費(fèi)補(bǔ)課咨詢(xún)問(wèn)題的老師，鼓勵(lì)優(yōu)生、特長(zhǎng)生按照自己的規(guī)劃、興趣發(fā)展。也就是說(shuō)學(xué)生的“提優(yōu)”“補(bǔ)差”需求在校內(nèi)都能得到滿(mǎn)足。老師不參加課外輔導(dǎo)，工作精力全部投放于校內(nèi)教育。這樣的校園文化與辦學(xué)理念值得傳播，特別是老師們的奉獻(xiàn)精神值得頌揚(yáng)。如果所有的學(xué)校營(yíng)造一種風(fēng)清氣正又不失始終向前探索的校園文化氛圍，校外輔導(dǎo)班特別是不規(guī)范的輔導(dǎo)班吸引力會(huì)大大減弱。

(二)集團(tuán)辦學(xué)或幫扶辦學(xué)落實(shí)到位并不斷優(yōu)化

集團(tuán)辦學(xué)已經(jīng)很普遍，這是教育主管部門(mén)讓所管轄區(qū)學(xué)校師資資源均衡發(fā)展的舉措之一，也即某種程度的“以?xún)?yōu)提差”?，F(xiàn)在很多地方已實(shí)施這種合作模式，只是硬件設(shè)備容易補(bǔ)充，軟件即師資均衡需要一定力度的調(diào)劑、平衡與補(bǔ)充。在一定時(shí)間內(nèi)，教育改革的重點(diǎn)應(yīng)該是教師普遍輪換，獎(jiǎng)勵(lì)在不同學(xué)校受到好評(píng)的老師。另外應(yīng)加大貧困地區(qū)教師培訓(xùn)和教育經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)貼。只要上級(jí)足夠重視，實(shí)施的政策合理，考慮不同年齡層教師的搭配與流動(dòng)，就能調(diào)動(dòng)教職工積極性，縮小校際差距，教育資源分配自然趨于合理。配合集團(tuán)辦學(xué)的落實(shí)到位，要逐步給學(xué)區(qū)房降溫，2021年4月北京發(fā)布《2021年北京市義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)》，實(shí)行多校劃片，引發(fā)關(guān)注。這一舉措對(duì)其他省份產(chǎn)生了較好的示范作用。

集團(tuán)辦學(xué)要防止優(yōu)質(zhì)資源被簡(jiǎn)單稀釋?zhuān)尯玫南禄?；或?yōu)質(zhì)資源校強(qiáng)行“自說(shuō)自話(huà)”，讓弱勢(shì)一方完全順從或模仿自己，跌入死胡同。一個(gè)集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校因?yàn)榛A(chǔ)不同、生源不同，原本的差異必須正視，尊重弱勢(shì)一方，原先的特色、活力應(yīng)該保持，“共生”互贏，長(zhǎng)久發(fā)展。如果有一天，能夠?qū)崿F(xiàn)“合法擇校的基礎(chǔ)是公辦學(xué)校監(jiān)管制度的完善，充分自主擇校的前提是民辦和公辦學(xué)校學(xué)生具有同等的權(quán)利，理性擇校的條件是學(xué)校師資力量的均衡[8]”，教育可以說(shuō)是達(dá)到相對(duì)公平的境界了。

(三)建立科學(xué)持久的評(píng)價(jià)機(jī)制

2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出健全人才評(píng)價(jià)體系，將教書(shū)育人作為教育人才評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“建立充分體現(xiàn)中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其教育教學(xué)方法、教書(shū)育人工作業(yè)績(jī)和一線實(shí)踐經(jīng)歷。嚴(yán)禁簡(jiǎn)單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中小學(xué)教師”。對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該由三個(gè)向度組成：對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)。學(xué)校向度包括對(duì)校園文化(校風(fēng)、學(xué)風(fēng))、校領(lǐng)導(dǎo)管理水平與業(yè)務(wù)能力的評(píng)價(jià)；教師的評(píng)價(jià)主要為“教書(shū)”(可以劃分為講課、課余輔導(dǎo))“育人”兩個(gè)方面，所教班級(jí)考試成績(jī)不應(yīng)該超出教學(xué)評(píng)價(jià)的50%，教研科研作為輔助項(xiàng)；學(xué)生的評(píng)價(jià)需要分為情感、知識(shí)、能力與審美等層面，學(xué)生考試成績(jī)不能代替其他層面表現(xiàn)。堅(jiān)持落實(shí)家長(zhǎng)開(kāi)放日，建立校內(nèi)外同行與校外專(zhuān)家隨機(jī)聽(tīng)課制度，由教育主管部門(mén)監(jiān)控。評(píng)價(jià)機(jī)制建立后應(yīng)該長(zhǎng)效，修改時(shí)應(yīng)該公開(kāi)征求各方意見(jiàn)。