王 娟， 王星樂

(北京理工大學 馬克思主義學院， 北京 100081)

貧困治理是指對貧困人口進行幫扶、 對貧困現(xiàn)象進行治理， 是對貧困人口減貧、 脫貧以及可持續(xù)發(fā)展問題所作的理論思考、 政策安排與實踐探索。 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來， 以習近平同志為核心的黨中央把貧困治理擺在治國理政的突出位置， 組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、 力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)， 并已取得決定性勝利。 習近平總書記針對脫貧攻堅作出了一系列新決策、 新部署， 發(fā)表了一系列重要論述， 深刻把握和回答了新時代中國特色社會主義貧困治理工作的重大理論和實踐問題， 具有鮮明的時代內(nèi)涵和理論品質(zhì)， 把中國特色貧困治理理論推向了新境界。 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述是中國共產(chǎn)黨基于深厚的人民情懷， 以馬克思主義唯物辯證法為科學依據(jù)， 在全面建成小康社會的重大實踐中形成的科學理論體系， 有其深刻的形成邏輯。 在新的歷史階段， 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述是決戰(zhàn)脫貧攻堅、 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的理論遵循和行動指南， 對于全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 歷史邏輯： 中國共產(chǎn)黨探索扶貧經(jīng)驗的接續(xù)與創(chuàng)新

習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述是在新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變、 實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的背景下對消除貧困現(xiàn)實問題的理論回答， 也是黨繼承長期扶貧脫貧工作經(jīng)驗、 對于現(xiàn)實減貧扶貧重要任務(wù)接續(xù)探索的歷史回應(yīng)與發(fā)展創(chuàng)新。

中國共產(chǎn)黨自成立以來特別是中華人民共和國成立以來， 始終站在人民立場持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)， 奮力接續(xù)減貧扶困、 追求共同富裕的歷程， 探索出日臻成熟的扶貧道路和扶貧理論[1]。 毛澤東基于對當時國情的認識， 提出要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)村反貧困工作中農(nóng)民的主體地位， 帶領(lǐng)全國人民初步探索關(guān)于共同富裕的思想及追求平等的反貧困實踐。 鄧小平繼承并創(chuàng)新性提出共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征， 指出實現(xiàn)全體人民的共同富裕是扶貧的戰(zhàn)略目標， 反復(fù)強調(diào)改革對于發(fā)展和消除貧困的重要性， 主張在改革開放的發(fā)展進程中消除貧困。 以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進一步完善扶貧思想的內(nèi)容與體系， 突出表現(xiàn)為農(nóng)村扶貧開發(fā)與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略以及維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局相結(jié)合， 具有鮮明的時代特征。 進入21世紀以后， 以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足全球視野， 結(jié)合中國實際， 依據(jù)科學發(fā)展觀、 社會主義和諧社會及新農(nóng)村建設(shè)等理論、 思想， 強調(diào)扶貧戰(zhàn)略的重點和更高要求在于鞏固溫飽成果， 提高發(fā)展能力， 加快脫貧致富， 縮小發(fā)展差距， 努力實現(xiàn)全方位扶貧開發(fā)。 經(jīng)過幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的實踐和經(jīng)驗總結(jié)， 中國共產(chǎn)黨逐漸形成了貧困治理的一系列理論， 為推進中國從整體貧困向削減貧困轉(zhuǎn)變、 推進共同富裕從設(shè)想到逐步變?yōu)楝F(xiàn)實提供了理論指導(dǎo)， 為習近平作出關(guān)于新時代貧困治理的重要論述提供了充實的歷史積累。

進入新時代， 貧困問題成為中國全面建成小康社會的“攔路虎”。 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來， 改革進入攻堅期和深水區(qū)， 社會主要矛盾發(fā)生重大變化， 憑借“后發(fā)優(yōu)勢”補償經(jīng)濟差異化的思路已經(jīng)不適應(yīng)全體人民整體發(fā)展在不同層面的需求， 尤其是局部貧困人口的發(fā)展?jié)撃茈y以充分開發(fā)。 貧困地區(qū)的人民更需要得到生存和發(fā)展兩個方面的關(guān)注， 以此使改革發(fā)展紅利真正惠及全體人民。 習近平具有濃厚的扶貧情結(jié)， 他在不同時間階段深入實踐， 不斷接觸和參與當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活， 親身經(jīng)歷不同區(qū)域、 不同類型的扶貧減貧工作， 在厚植人民情懷的同時， 也錘煉了扶貧認知。 習近平結(jié)合中國社會發(fā)展的實際情況， 形成了適應(yīng)新時代貧困治理工作的解決思路和實踐方案。 2015年， 習近平在“減貧與發(fā)展高層論壇”上指出， “把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑， 既扶貧又扶志， 調(diào)動扶貧對象的積極性， 提高其發(fā)展能力， 發(fā)揮其主體作用”。 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述以人的發(fā)展為理論起點與邏輯出發(fā)點， 堅持群眾主體， 注重激發(fā)內(nèi)生動力， 既是對幫扶貧困人口自立自強的積極回應(yīng)， 又是促使貧困人口的知識才能得以全面充分發(fā)展的理性設(shè)想。 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述在充分尊重人的獨立自主發(fā)展的前提下強調(diào)“扶志”與“扶智”， 提出“教育扶貧”“就業(yè)扶貧”等思路。 基于以人民為中心的情感認同馬克思主義促進人的全面發(fā)展的價值立場。 習近平強調(diào)， 實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求， 消除貧困、 改善民生是黨的重要使命。 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述形成于中國貧困地區(qū)的減貧扶貧工作實踐， 是圍繞貧困地區(qū)的整體發(fā)展和貧困人口的長遠發(fā)展、 目標在于消除貧困與保障民生并舉的規(guī)律性認識。 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述是在中國共產(chǎn)黨歷代最高領(lǐng)導(dǎo)人扶貧論述基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與發(fā)展， 體現(xiàn)出黨和人民積極探索扶貧道路的迫切愿望和歷史必然。

二、 理論邏輯： 馬克思主義反貧困理論在新時代的新發(fā)展

馬克思主義反貧困理論是對貧困問題的現(xiàn)象和本質(zhì)、 解決貧困問題的方法和途徑作出理論闡釋的科學學說。 馬克思主義反貧困理論關(guān)注并致力于人的解放和人的全面發(fā)展， 將消滅剝削、 消除貧困作為主要任務(wù)。 中國特色社會主義已進入新時代， 為人民謀幸福、 為民族謀復(fù)興, 既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,是新發(fā)展理念的“根”和“魂”， 又是新時代貧困治理工作的根本目標。 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述從理論上準確貫徹馬克思主義唯物辯證法， 緊密結(jié)合中國的實際國情， 將馬克思主義反貧困理論推進到新的境界。 唯物辯證法強調(diào)從客觀的社會經(jīng)濟現(xiàn)象和社會經(jīng)濟過程出發(fā)， 運用矛盾分析法分析和解決具體問題。 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述以全面、 聯(lián)系、 發(fā)展為顯著特點的工作思路貫穿全部扶貧實踐當中， 它所蘊含的全面的、 聯(lián)系的、 發(fā)展的世界觀與方法論， 凸顯中國共產(chǎn)黨在解決民生問題過程中科學求真的價值追求和精準理性的道路選擇， 是馬克思主義唯物辯證法思想內(nèi)涵與路線方法的集中體現(xiàn)與貫徹表達， 體現(xiàn)出新時代貧困治理思想深厚的理論底蘊和與時俱進的創(chuàng)新品質(zhì)[2]。

全面思維。 脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標決定了貧困治理工作的艱巨性， 這就需要我們采用與發(fā)展形勢相適應(yīng)的全面性的辯證思維， 切實完成脫貧攻堅的重大任務(wù)。 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述全面、 客觀地分析現(xiàn)實黨情、 國情、 社情、 民情， 提出在國家建設(shè)目標、 社會發(fā)展預(yù)期、 黨的戰(zhàn)略任務(wù)三者交匯的時間節(jié)點全面完成脫貧攻堅艱巨任務(wù)的戰(zhàn)略意義， 深入了解中國不同貧困地區(qū)特殊困境， 全面把握經(jīng)濟社會運行規(guī)律， 實事求是地提出一系列減貧脫貧的理論觀點。

聯(lián)系思維。 在統(tǒng)籌國家經(jīng)濟、 政治、 文化、 社會各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的前提下， 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述以普遍聯(lián)系的辯證思維， 堅持實事求是思想路線， 深入考察和分析不同貧困地區(qū)各類致貧原因與貧困現(xiàn)象在自然條件和資源分布層面的異同， 深刻認識貧困地區(qū)之間及其與其他地區(qū)減貧脫貧發(fā)展的區(qū)別與聯(lián)系， 提出關(guān)于補齊全面建成小康社會的“短板”， 以及關(guān)于深度貧困地區(qū)和“老”“少”“邊”地區(qū)脫貧攻堅等一系列貧困治理的觀點和對策。

發(fā)展思維。 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述客觀地認識到中國扶貧工作開展的現(xiàn)實情況和復(fù)雜關(guān)系， 將扶貧工作置于歷史發(fā)展、 實踐發(fā)展的邏輯下辯證地進行考察分析， 為科學地提出應(yīng)對之策準備條件， 建構(gòu)起充滿辯證法思維的中國貧困治理理論。 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述基于經(jīng)濟社會發(fā)展視角的考察， 采用唯物辯證法的世界觀研究與分析貧困原因， 在脫貧攻堅實踐工作的決策處理和解決思路上無不體現(xiàn)出馬克思主義邏輯思維的運用與踐行。

習近平強調(diào)， 問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式， 我們強調(diào)增強問題意識、 堅持問題導(dǎo)向， 就是承認矛盾的普遍性、 客觀性， 就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口[3]。 在馬克思主義唯物辯證法的世界觀指導(dǎo)下， 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述提出在解決區(qū)域性集中貧困問題的基礎(chǔ)上， 要加強區(qū)域扶貧協(xié)作， 形成社會大扶貧格局； 建立制度規(guī)范， 加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 為脫貧攻堅保駕護航。 根據(jù)全面性、 聯(lián)系性、 發(fā)展性的工作思路， 在掌握全國不同地區(qū)致貧原因的前提下， 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述形成了一系列有針對性的精準實施策略。 先后出臺了“六個精準”“四個切實”“五個一批”等一系列細則， 強調(diào)要因時而動， 因地制宜， 因人而異； 要精準扶貧， 精準脫貧， 提高脫貧攻堅的成效。 因此， 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述充實和豐富了馬克思主義反貧困理論中國化的基本內(nèi)涵[4]。 其以理性向度看待中國消除絕對貧困的現(xiàn)實需求， 并根據(jù)符合實際的全面認識， 制定化解現(xiàn)存矛盾與問題的工作思路， 是唯物辯證法貫穿貧困治理思想的理論邏輯， 是馬克思主義反貧困理論在中國的新發(fā)展、 新境界。

三、 實踐邏輯： 提高貧困治理能力的中國方案

習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述忠于馬克思主義人的自由發(fā)展和人類解放理論的實踐向度， 始終圍繞“貧困治理為了誰、 誰來治理貧困、 怎么治理貧困”的核心問題， 高質(zhì)量、 全方位地推進中國減貧扶貧“最后一公里”的宏大偉業(yè)。 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述歷經(jīng)實踐檢驗， 表明消滅貧困離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)， 顯示出社會主義中國的貧困治理能力， 展現(xiàn)出解決貧困問題的中國特色、 中國方案與中國實踐。

中國共產(chǎn)黨對貧困治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 激活并賦能各級基層黨組織， 是習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述的顯著時代特征。 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及組織和制度保障， 把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來。 在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 扶貧行動方案從調(diào)研、 座談， 到部署、 施策， 再到專項巡視、 成效考核等， 逐漸形成了富有針對性的辦法和具體化方案。 從前期的實地調(diào)查和研究部署， 到中期的扶貧干部培訓， 再到后期基層意見的反饋， 在各級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下， 各級政府和黨組織對扶貧工作的全程跟進和及時調(diào)整， 是構(gòu)成貧困治理方案必不可少的環(huán)節(jié)。 在扶貧實踐過程中， 對基層扶貧黨員干部的培訓是增強扶貧工作人力優(yōu)勢的有效做法； 注重聽取基層意見， 對情況作出分析并形成經(jīng)驗留存， 作為更廣泛的宣傳學習資料。 后期關(guān)于扶貧工作的考核監(jiān)督是鞏固扶貧成果的有力保障， 對貧困地區(qū)和貧困人口展開底數(shù)統(tǒng)計是激勵各級干部抓緊工作落實和考評干部績效的有效措施， 也是有效治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題的應(yīng)對辦法； 在發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上， 加大社會資金和優(yōu)勢力量的投入， 形成全社會廣泛參與減貧扶貧事業(yè)的格局。 各級黨委和政府以及社會力量協(xié)同攻堅， 東西部守望相助， 廣大基礎(chǔ)黨員干部吃苦耐勞、 勤勉奔波， 充分彰顯中國共產(chǎn)黨人的使命擔當和奉獻精神， 共同構(gòu)成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的新時代貧困治理工作的生動實踐。

習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置， 注重貧困治理實踐的頂層設(shè)計， 彰顯了中國社會主義制度的優(yōu)越性， 是國家治理體系現(xiàn)代化和貧困治理能力顯著提高的突出體現(xiàn)。 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的扶貧工作堅持問題導(dǎo)向， 完善領(lǐng)導(dǎo)責任制、 管理體制、 工作機制， 搭建扶貧制度的四梁八柱； 通過合理有效的工作流程和環(huán)節(jié)設(shè)置提高了扶貧工作的實效， 中國實質(zhì)性削減貧困實踐取得了顯著成效， 出現(xiàn)了良好局面。 切實關(guān)注扶貧行動的有效性和持續(xù)性， 對整個貧困治理工作作出新的制度建構(gòu)和政策引領(lǐng)， 是對馬克思主義視域下社會治理領(lǐng)域的創(chuàng)新性理論貢獻。 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述也高度關(guān)注非常態(tài)化情境下及時防范化解自然災(zāi)害、 突發(fā)事件等返貧致貧風險， 統(tǒng)籌建立防災(zāi)減災(zāi)扶貧工作機制， 增強風險意識， 強化底線思維。 從各負其責、 各司其職的責任體系， 到精準識別、 精準脫貧的工作體系， 從上下聯(lián)動、 統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系， 到保障資金、 強化人力的投入體系， 從因地制宜、 因村因戶、 因人施策的幫扶體系， 到廣泛參與、 合力攻堅、 守望相助的社會動員體系， 從多渠道、 全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系， 到扶貧實踐取得的可持續(xù)、 可借鑒的發(fā)展性成果， 構(gòu)建了中國特色的脫貧攻堅和貧困治理的制度體系， 顯示出習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述的科學性和先進性。 脫貧攻堅取得了前所未有的成就， “彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢”[5]， 向全世界展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民創(chuàng)造的貧困治理奇跡。

綜上， 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述是歷史邏輯、 理論邏輯和實踐邏輯的有機統(tǒng)一。 其目標在于解決國家貧困治理過程中的發(fā)展不充分、 不平衡問題， 有效促進社會主義社會公平正義和共同富裕。 在習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述的有力指導(dǎo)下， 經(jīng)過持續(xù)奮斗， 我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅的目標任務(wù)， 現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 貧困縣全部摘帽， 消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困， 近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧， 為全面建成小康社會作出了重大貢獻， 為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。 在脫貧攻堅的偉大斗爭中， 我們形成了“上下同心、 盡銳出戰(zhàn)、 精準務(wù)實、 開拓創(chuàng)新、 攻堅克難、 不負人民”的脫貧攻堅精神。 它彰顯了中國共產(chǎn)黨的初心和使命， 是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、 中國人民意志品質(zhì)、 中華民族精神的生動寫照， 是我們偉大民族精神和時代精神的接續(xù)傳承。 習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述必將為中國進入新發(fā)展階段、 貫徹新發(fā)展理念、 構(gòu)建新發(fā)展格局， 為實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供精準指導(dǎo)[6]。 同時， 中國取得的扶貧脫困偉大成就， 貧困人口得以共享社會主義改革發(fā)展成果， 足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性， 而且“創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本， 為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻”[7]， 給世界范圍的貧困治理事業(yè)以及推進構(gòu)建一個沒有貧困、 共同發(fā)展的人類命運共同體提供中國智慧和可資借鑒的中國經(jīng)驗。

展望未來， 我們必須清醒認識到， 我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、 農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的突出體現(xiàn)； 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局， 國際環(huán)境日趨復(fù)雜， 不穩(wěn)定性不確定性明顯增加， 特別是受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊， 我們需要繼續(xù)以習近平關(guān)于新時代貧困治理的重要論述作為根本遵循， 向著“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標所規(guī)定的“脫貧攻堅成果鞏固拓展， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”宏偉任務(wù)進發(fā)[8]， 努力繪就鄉(xiāng)村振興和全民富裕的壯美畫卷。