蘇亞拉圖

(內(nèi)蒙古開放大學(xué),內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

中國與蒙古國互為重要近鄰，兩國的友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)取得很大成效。

首先，中蒙兩國領(lǐng)土接壤、山水相連，開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作與交流具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，開展國際貿(mào)易成本較低。其次，中蒙兩國政治關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)發(fā)展兩國的經(jīng)貿(mào)合作非常有利。再次，中蒙兩國都是世界貿(mào)易組織(WTO)的成員國，經(jīng)貿(mào)合作可以在WTO的框架內(nèi)進(jìn)行。[1]兩國市場(chǎng)將更加開放，關(guān)稅會(huì)大幅度降低，有利于雙邊貿(mào)易關(guān)系的深入發(fā)展。最后，中蒙兩國的經(jīng)貿(mào)合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性：一是蒙古國擁有豐富的能源、礦產(chǎn)資源，但需要引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這與中國先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備及雄厚的資金形成互補(bǔ)；[2]二是蒙古國農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，對(duì)蔬菜、水果、禽肉蛋的需求與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、富余的勞動(dòng)力和豐富的農(nóng)產(chǎn)品形成互補(bǔ)。所以，中蒙兩國的經(jīng)貿(mào)合作具備天然條件，潛力巨大，發(fā)展前景十分廣闊。

一、中國與蒙古國的傳統(tǒng)友誼

在20世紀(jì)“冷戰(zhàn)”期間，蒙古國一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由于得到了蘇聯(lián)和“經(jīng)互會(huì)”成員國的全方位援助，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域有了長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平較高。但隨著20世紀(jì)90年代末“蘇東劇變”，蒙古國實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，初期經(jīng)濟(jì)大幅度萎縮，人民生活陷入困境。為此日本和幾個(gè)國際組織牽頭，成立了“國際援蒙會(huì)議”，召開過十余次對(duì)蒙經(jīng)濟(jì)援助會(huì)議(中國也參與到這一行列中)，取得了明顯效果。

蒙古國政府和人民也在中國遭受重大自然災(zāi)害和事故時(shí)給予了支援和幫助。例如，在新中國成立初期，無償援助中國數(shù)十萬頭耕牛；2010年5月，蒙古國政府向中國青海地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)了5萬美元；2020年2月，在武漢暴發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情時(shí)，蒙古國政府和烏蘭巴托市政府分別向中國捐贈(zèng)了數(shù)萬美元，蒙古國民眾和社會(huì)各界也自發(fā)捐款捐物(包括口罩、防護(hù)服等各類防疫物資)，還特意捐贈(zèng)了“草原人民的深情”——三萬只綿羊。[3]

近幾年來，中蒙兩國的經(jīng)貿(mào)合作取得了很大成績(jī)。例如，2014年國家主席習(xí)近平訪問了蒙古國，兩國共簽署了26項(xiàng)合作協(xié)議；2015年“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)順利推進(jìn)；2016年首屆“中蒙博覽會(huì)”在內(nèi)蒙古呼和浩特市成功舉辦(兩年一次)；從2017年至今，兩國經(jīng)貿(mào)合作也不斷取得新的進(jìn)展。

二、2020-2021年中蒙經(jīng)貿(mào)合作概況

(一)2020年蒙古國對(duì)外貿(mào)易狀況

2020年，蒙古國與世界146個(gè)國家和地區(qū)貿(mào)易總額為129億美元，受新型冠狀病毒肺炎疫情影響同比減少了6.4%。其中，出口總額為76億美元，同比減少了0.6%；進(jìn)口總額為53億美元，同比減少了13.6%，貿(mào)易順差為23億美元。[4]

2020年，蒙對(duì)華貿(mào)易總額為74億美元，占蒙古國同期外貿(mào)總額的57.5%。其中，對(duì)華出口貿(mào)易總額為54.9億美元，受新型冠狀病毒肺炎疫情影響同比減少了19.15%；從中國進(jìn)口貿(mào)易的總額為19.1億美元，同比下降了7.28%。

在蒙古國與鄰國的貿(mào)易總額中，約有56%(總額為29.64億美元)是與中國進(jìn)行的貿(mào)易；約有13%(總額為6.99億美元)是與俄羅斯進(jìn)行的貿(mào)易。與上年同期相比，與俄羅斯的貿(mào)易下降了13%；與中國的貿(mào)易下降了34%。主要影響因素是由于蒙古國的疫情在當(dāng)年4月出現(xiàn)了反復(fù)，導(dǎo)致中蒙幾個(gè)陸路口岸嚴(yán)格限制車輛過境，向中國邊境運(yùn)輸煤炭的卡車數(shù)量大幅減少，蒙古國煤炭出口量急劇下降。

(二)2021年第一季度對(duì)外貿(mào)易概況

2021年第一季度，蒙古國與全球121個(gè)國家進(jìn)行了貿(mào)易活動(dòng)，外貿(mào)總額達(dá)35億美元。其中，出口額為20億美元，進(jìn)口額為15億美元。對(duì)外貿(mào)易總額同比增加了13億美元(同比增長(zhǎng)了60.4%)，其中，出口額同比增加了9.646億美元(同比增長(zhǎng)了73.2%)，進(jìn)口額同比增加了3.621億美元(同比增長(zhǎng)了23%)。[4]

眼下，蒙古國新型冠狀病毒肺炎疫情嚴(yán)重，對(duì)中國商品的依賴增強(qiáng)。例如，2021年前4個(gè)月，中國對(duì)蒙古國的農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)了62.9%；蒙古國礦坑設(shè)備的需求量增大，帶動(dòng)了中國機(jī)電產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)了74.4%，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，拉動(dòng)了中國企業(yè)進(jìn)口的快速增長(zhǎng)。從蒙古國進(jìn)口的銅礦砂、鐵礦砂和紙漿與2020年相比分別增長(zhǎng)了67.4%、37.7%和15.4%。

從數(shù)據(jù)看，2020-2021年，蒙古國與世界多個(gè)國家開展了經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)，但受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，對(duì)外貿(mào)易下降幅度很大，勉強(qiáng)維持國際收支順差。蒙古國主要依靠出口本國的礦產(chǎn)、能源產(chǎn)品、畜產(chǎn)原料和木材等初級(jí)產(chǎn)品，換取本國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需外匯。2019年，蒙古國出口總額中工業(yè)原材料占83.7%、農(nóng)牧業(yè)原材料占1.3%、紡織品占5.7%。

在新型冠狀病毒肺炎疫情期間，蒙古國政府為保持與鄰國正常貿(mào)易采取的措施以及促進(jìn)礦產(chǎn)品出口的舉措，為本國國際貿(mào)易順差做出了貢獻(xiàn)。但是由于受新冠肺炎疫情在全球蔓延，且不斷反彈等不利因素影響，今后幾年蒙古國煤炭、銅精礦、原油和黃金的出口量會(huì)有較大幅度的下降，從而對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生沖擊，可能會(huì)出現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、持續(xù)的國際收支逆差、外匯短缺和償債能力下降等諸多問題。

(三)對(duì)外貿(mào)易的重要性及今后的發(fā)展

目前蒙古國的對(duì)外貿(mào)易額在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中的占比一直很高，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。蒙古國開放自由的貿(mào)易政策為礦產(chǎn)業(yè)提供了比其他經(jīng)濟(jì)部門更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，其他經(jīng)濟(jì)部門(例如工業(yè)和農(nóng)業(yè))在國家總出口中所占的份額小。

在過去五年中，通過各方努力，蒙古國非礦產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)了40%。非礦產(chǎn)品的出口主要是羊絨、紡織品以及食品制成品等。與2016年相比，2019年蒙古國肉類和肉類產(chǎn)品的出口總量增長(zhǎng)了6.3倍，價(jià)格增長(zhǎng)了7.5倍。

今后，蒙古國將專注于為出口產(chǎn)品創(chuàng)造有利的金融、稅收和法律環(huán)境，通過支持非礦業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)出口多樣化，并擴(kuò)大國外市場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)2019年度情況，蒙古國非礦業(yè)產(chǎn)品的出口額為8.23億美元，占出口總額的10.8%。

目前，蒙古國已經(jīng)加入了《聯(lián)合國政府間陸港協(xié)定》，這是為將本國建設(shè)成國際陸港奠定法律基礎(chǔ)的，已經(jīng)啟動(dòng)了外貿(mào)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。在亞洲發(fā)展基金的支持下，蒙古國海關(guān)總局和其他有關(guān)組織正在執(zhí)行“一站式”外貿(mào)服務(wù)。蒙古國已經(jīng)同意向歐盟委員會(huì)提交一份清單，列出在歐盟銷售的18種動(dòng)植物產(chǎn)品，討論衛(wèi)生和檢疫問題，以便達(dá)到目標(biāo)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并將協(xié)調(diào)蒙古國與歐盟合作事宜。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)中蒙經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度分析

(一)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度分析

首先，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，保障穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)對(duì)外互利合作特別是產(chǎn)能合作，在“走出去”的過程中要走得快、走得穩(wěn)、走得長(zhǎng)。國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”、裝備與產(chǎn)能合作的扶持資金與政策措施。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、雙邊援助和優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款等都將蒙古國列為重要投向國家，全面支持對(duì)蒙古國的項(xiàng)目合作。

其次，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，有力地促進(jìn)了內(nèi)蒙古、甘肅和新疆等沿邊省(自治區(qū))以及黑龍江、吉林和寧夏等臨邊省(自治區(qū))的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，帶動(dòng)了這些省(自治區(qū))富余勞動(dòng)力對(duì)蒙古國的勞務(wù)輸出，這方面的數(shù)據(jù)在逐年增長(zhǎng)，成效顯著。

最后，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)對(duì)內(nèi)蒙古、甘肅和新疆等沿邊省(自治區(qū))以及黑龍江、吉林和寧夏等臨邊省(自治區(qū))發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，開展口岸貿(mào)易和邊境貿(mào)易，推進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是顯而易見的。

(二)對(duì)蒙古國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度分析

首先，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)促進(jìn)了蒙古國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加，也帶動(dòng)了兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的深入發(fā)展。多年來，中國是蒙古國的最大投資國和貿(mào)易國之一。

其次，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)助推了兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。前些年，蒙古國為改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后局面,實(shí)施了以連接和貫通全國的公路、鐵路、石油管道、天然氣管道、輸電線路為重點(diǎn)的“發(fā)展之路”戰(zhàn)略。但苦于缺乏資金、技術(shù)和勞動(dòng)力，項(xiàng)目建設(shè)緩慢、時(shí)斷時(shí)續(xù)。[5]蒙古國“發(fā)展之路”戰(zhàn)略與中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的理念相符、內(nèi)容契合，都是以各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，雙方都有較強(qiáng)的合作意愿和合作基礎(chǔ)，如果合并規(guī)劃、對(duì)接發(fā)展，可以事半功倍，大大增強(qiáng)兩國互信，促進(jìn)雙邊合作走向深入，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

最后，蒙古國是較早參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的國家。由于在這幾年，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)成效顯著，在國際上有巨大影響力，促成了中蒙兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。

(三)對(duì)兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的貢獻(xiàn)度分析

首先，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)助推了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，兩國務(wù)實(shí)合作更為密切，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域達(dá)成一系列重要共識(shí)，有力推動(dòng)了中蒙經(jīng)貿(mào)合作向更廣領(lǐng)域、更深層次發(fā)展。

其次，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)助推了兩國人力資源的交流與合作。近年來，中國對(duì)蒙古國人力資源的培訓(xùn)人數(shù)大幅增長(zhǎng)，對(duì)蒙短期培訓(xùn)已涵蓋蒙古國各部門和各領(lǐng)域，在當(dāng)?shù)匦纬闪撕艽笥绊懥Γ?/p>

最后，兩國積極探討了雙邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，搭建了“中蒙博覽會(huì)”等合作平臺(tái)，開展了能源、交通、金融等領(lǐng)域互聯(lián)互通規(guī)劃，雙邊合作的深度與廣度正在不斷加強(qiáng)。每一個(gè)合作項(xiàng)目的實(shí)施都是為兩國關(guān)系添磚加瓦，也為兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接奠定了基礎(chǔ)。

四、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的制約因素分析

(一)兩國需要不斷提升政治互信度

中蒙兩國在政治制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀等方面存在差異，經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)是政治互信，建立兩國牢不可破的政治關(guān)系顯得尤為重要。1949年新中國成立幾天，蒙古人民共和國就宣布與中國建交，是最早承認(rèn)中華人民共和國的國家之一。在20世紀(jì)50年代的“冷戰(zhàn)”期間，蒙古國緊隨蘇聯(lián)，中蒙關(guān)系陷入停頓狀態(tài)。八十年代末“蘇東劇變”后，兩國的正常關(guān)系才得以恢復(fù)，特別是中國實(shí)行改革開放政策后，兩國的睦鄰友好關(guān)系取得了很大進(jìn)展。

(二)“中國威脅論”對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的不利影響

在一百多年前，國際反華勢(shì)力炮制了所謂的“中國威脅論”，雖然看上去很荒謬，但由于該謬論傳播的時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)、范圍很廣、對(duì)各國的影響很深，危害性是不容忽視的。蒙古國全國人口僅300多萬，世界第二大內(nèi)陸國，全部國土夾在中國、俄羅斯兩個(gè)大國中間。綜合考慮國際因素，平衡各方勢(shì)力，確保本國政治和經(jīng)濟(jì)安全是政府的重點(diǎn)工作。所以，蒙古國推行了“第三鄰國”戰(zhàn)略，加入了歐洲安全與合作組織，以實(shí)現(xiàn)本國利益的最大化。

(三)落后的基礎(chǔ)設(shè)施制約“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)

中蒙兩國要想擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的深度和廣度，必須有便利的交通、密集的運(yùn)輸網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，但眼下蒙古國根本不具備這樣的條件：只有一條貫穿南北的主干鐵路線，各省會(huì)城市間基本不通鐵路；航空運(yùn)輸能力極為有限；全國的公路建設(shè)也嚴(yán)重滯后，標(biāo)準(zhǔn)的柏油馬路少，絕大部分貨物運(yùn)輸是在鄉(xiāng)間土路和草原上進(jìn)行的，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。例如，煤炭的公路運(yùn)輸給沿線的草原帶來了巨大的環(huán)境破壞。今后，中國要加大對(duì)蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，因?yàn)橛辛送晟频呐涮自O(shè)施就可以為兩國經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(四)兩國的經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r(shí)有發(fā)生

目前，中蒙兩國都處在不斷改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，雙方在貿(mào)易結(jié)算方式、利益分配和貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量等方面會(huì)產(chǎn)生一些爭(zhēng)議。[6]這對(duì)兩國經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展造成了不良影響，也會(huì)制約雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的順利開展。

另外，在蒙古國投資辦廠的中國企業(yè)當(dāng)中，從事礦業(yè)開發(fā)、資源開采和農(nóng)業(yè)種植等行業(yè)的占很大比重。由于環(huán)保意識(shí)淡薄、缺乏技術(shù)和設(shè)備以及環(huán)保資金投入較少，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和其他方面造成了諸多不利影響。蒙古國草原畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是“靠天吃飯”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)自然、保護(hù)環(huán)境一直是蒙古國民眾的共識(shí)。所以，舉國上下都視環(huán)保為第一要?jiǎng)?wù)，高度重視環(huán)保工作。

今后，在蒙中資企業(yè)要積極開展環(huán)保工作和公益事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保政策，譜寫人與自然和諧共處的新篇章。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)關(guān)鍵要素之一是民心相通，中資企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖姾湍老嗵幨侵陵P(guān)重要的。各企業(yè)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理規(guī)范和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，杜絕安全隱患和惡性事件發(fā)生，保障在蒙中資企業(yè)的生產(chǎn)和員工生命、財(cái)產(chǎn)安全。