杜玉帆
(廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 廣州 510510)
當(dāng)前,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高質(zhì)量教育的需要,比以往任何時(shí)候都更為迫切。在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展歷史階段,高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系愈加緊密,已成為區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)力。[1]隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,推動(dòng)我國(guó)形成全面開放新格局,也必將帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院課題組的研究表明,世界一流灣區(qū)發(fā)展新趨勢(shì)已成為“都市群”和“金融+科技”的“雙轉(zhuǎn)型”,粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展愿景與此息息相關(guān),能否雙轉(zhuǎn)型成功決定著大灣區(qū)的發(fā)展前景。[2]
粵港澳大灣區(qū)要通過(guò)打造具有中國(guó)特色的國(guó)際教育高地和建設(shè)具有中國(guó)模式的國(guó)際化教育體系,才能走向一流的國(guó)際科技創(chuàng)新中心,才能輸出人才和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),建成活力四射的世界級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)必須持續(xù)推動(dòng)教育合作,輸出符合灣區(qū)建設(shè)發(fā)展需求的全方位高素質(zhì)人才,同時(shí)要培養(yǎng)具有國(guó)際視野的人才,建成國(guó)際教育樞紐,為粵港澳大灣區(qū)成為世界級(jí)灣區(qū)提供強(qiáng)有力的人力支持。從粵港澳職業(yè)教育合作方面來(lái)說(shuō),職業(yè)教育區(qū)域應(yīng)打造一個(gè)教育共同體,建成職業(yè)教育園區(qū),形成一個(gè)全方位多層次的粵港澳大灣區(qū)教育合作體系?;浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)從設(shè)想到建成不是一蹴而就的,既需要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,也需要區(qū)域在職業(yè)教育層面的區(qū)域交流、多邊合作及院校聯(lián)結(jié),逐步搭建區(qū)域職業(yè)教育合作的總體格局。
粵港澳大灣區(qū)位于中國(guó)南部沿海地區(qū),其范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9個(gè)城市以及香港、澳門特別行政區(qū),土地面積5.59 萬(wàn)平方公里。自改革開放以來(lái),粵港澳三地合作交流不斷加強(qiáng),共同互補(bǔ)發(fā)展。改革開放早期,珠三角通過(guò)承接港澳的加工貿(mào)易為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,主要發(fā)展制造業(yè),港澳主要發(fā)展服務(wù)業(yè),形成“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)地域分工模式。2000 年以后,珠三角逐步發(fā)展成為世界重要制造業(yè)基地,粵港澳合作不斷跟進(jìn)跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),區(qū)域內(nèi)雙向融合不斷深入。2009 年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020 年)》的實(shí)施給粵港澳大灣區(qū)帶來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。2019年2 月,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái),在國(guó)家戰(zhàn)略上真正把粵港澳大灣區(qū)9 市與港澳緊緊聯(lián)系在一起,明確要建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,建設(shè)世界級(jí)城市群和國(guó)際一流灣區(qū)。[3]
從粵港澳大灣區(qū)發(fā)展歷程上看,粵港澳大灣區(qū)依靠改革開放中先行一步,在港澳外部因素和區(qū)域內(nèi)改革力量的合力驅(qū)動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性的騰飛。近年來(lái),粵港澳大灣區(qū)社會(huì)繼續(xù)快速發(fā)展,資源要素流通進(jìn)一步加強(qiáng),一體化發(fā)展不斷向更高層次推進(jìn)。粵港澳大灣區(qū)中珠三角九市均呈現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),服務(wù)業(yè)占比均超過(guò)50%,大灣區(qū)珠三角九市三次產(chǎn)業(yè)占比從2016 年的1.7:42.6:54.7 轉(zhuǎn)變?yōu)?019 年的1.6:41.3:57.1。2019 年,粵港澳大灣區(qū)前十大行業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比合計(jì)為79.9%,粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高度集中在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè),占比接近一半?;浉郯拇鬄硡^(qū)以“融合型”協(xié)作模式推動(dòng)港澳融入大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系,形成以深圳為核心、縱穿廣州、東莞、深圳、香港的科技創(chuàng)新走廊?;浉郯拇鬄硡^(qū)在科技人財(cái)物投入、技術(shù)創(chuàng)新投入等方面均位于全國(guó)前列。[4]
大量事實(shí)表明,粵港澳大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛的重要因素是擁有大批高素質(zhì)技能型人才,高素質(zhì)技能型人才必將促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)對(duì)科技成果的運(yùn)用、引進(jìn)和吸收,實(shí)現(xiàn)新技術(shù)或先進(jìn)技術(shù)的自主開發(fā)和運(yùn)用,而粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)能夠?qū)⑷瞬拧⒖萍紕?chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對(duì)接和社會(huì)需求聯(lián)結(jié)起來(lái),是各類要素結(jié)合的重要平臺(tái)。
目前,粵港澳大灣區(qū)城市群間高職院校的發(fā)展仍是“各自為政”,雖然粵港澳高職院校素有合作的歷史與優(yōu)勢(shì),但更多是以自發(fā)交流合作為主,合作廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,合作的領(lǐng)域相對(duì)也較為分散?;浉郯拇鬄硡^(qū)存在兩種社會(huì)制度,同時(shí)三地的教育制度亦存在差異,教師、學(xué)生、人才的共享與流動(dòng)也是缺乏制度保障,因此灣區(qū)城市群之間則面臨著制度的阻隔。另外,吸引內(nèi)地生源是香港、澳門與內(nèi)地高校合作的重要?jiǎng)右?,而非“區(qū)域”職業(yè)教育聯(lián)盟形式支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展??梢哉f(shuō),職業(yè)教育缺乏合作統(tǒng)籌,粵港澳大灣區(qū)城市群間職業(yè)院校之間形成聯(lián)盟,難以形成支撐灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的合力。
職業(yè)教育具有高等教育屬性和職業(yè)教育特性的雙重屬性,然而大部分高職院校并沒(méi)有對(duì)雙重屬性有正確的理解,導(dǎo)致在辦學(xué)過(guò)程中容易出現(xiàn)辦學(xué)定位偏差等問(wèn)題,一部分高職院校更多追求高等教育特性,因此人才培養(yǎng)仍然按照高等教育傳統(tǒng)的學(xué)科教學(xué)模式,追求和注重知識(shí)的系統(tǒng)型和完整性的傳授,仍然按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法組織教學(xué),并未跳出傳統(tǒng)學(xué)科教育的教學(xué)模式,實(shí)踐技能的訓(xùn)練不夠,體現(xiàn)不出職業(yè)教育的雙重屬性。與此同時(shí),有部分高職院校只把職業(yè)教育單純認(rèn)為僅僅是職業(yè)教育,從而走向另一個(gè)辦學(xué)極端。因此在人才培養(yǎng)中過(guò)于重視技能訓(xùn)練,過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)和技能,忽視了基礎(chǔ)知識(shí)和理論知識(shí)的傳授,以至于學(xué)生在技能訓(xùn)練中只是簡(jiǎn)單重復(fù)技能性操作,缺乏理論知識(shí)儲(chǔ)備,很難適應(yīng)未來(lái)的崗位要求。另外,“雙師型”師資力量薄弱,大部分職業(yè)院校在職教師更多是傳統(tǒng)教育模式下培養(yǎng)出來(lái)的,實(shí)際操作能力較為欠缺,很多下企業(yè)鍛煉流于形式,再加上考核要求不高,過(guò)程監(jiān)督不到位,并未真正達(dá)到下企業(yè)鍛煉效果,只有教師具備可供授業(yè)的“職”,才能交出高技術(shù)技能的學(xué)生。目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式更多滿足灣區(qū)較低層次的技術(shù)服務(wù)和中間技術(shù)服務(wù),更多仍是滿足粵港澳大灣區(qū)內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求,對(duì)于粵港澳大灣區(qū)高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)需求略顯不足。職業(yè)教育應(yīng)隨著粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而相應(yīng)高移人力資源的供給,逐漸提高勞動(dòng)力層次,適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)需求。
職業(yè)教育與粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同共生,職業(yè)教育立足服務(wù)于灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求,應(yīng)與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)程上保持時(shí)間節(jié)奏同步。粵港澳大灣區(qū)較早開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),產(chǎn)業(yè)高級(jí)化趨勢(shì)明顯,當(dāng)前,大灣區(qū)處于產(chǎn)業(yè)高端化進(jìn)程中,先進(jìn)制造、高技術(shù)制造、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng),已形成新一代新興技術(shù)、綠色石化、智能家電等產(chǎn)值超萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)集群,5G 產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均居全國(guó)首位,時(shí)代發(fā)展促使粵港澳大灣區(qū)由初級(jí)和中級(jí)人才需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)高級(jí)人才的需求,單純的熟練勞動(dòng)者和中初級(jí)技能人才無(wú)法滿足灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化需求。職業(yè)教育在人才培養(yǎng)中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任,然后當(dāng)前大部門高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)并未適應(yīng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展,專業(yè)群設(shè)置、人才培養(yǎng)方案等并未根據(jù)灣區(qū)的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整,與灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度不太緊密,偏差逐漸加大,難以與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)需求相對(duì)接。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)無(wú)法形成共生共振關(guān)系,人才培養(yǎng)質(zhì)量始終無(wú)法滿足大灣區(qū)建設(shè)需求,崗位適配度差距過(guò)大,直接影響灣區(qū)建設(shè)。
當(dāng)前校際合作與校企合作是廣東高校與港澳地區(qū)教育合作的主要方式,而校際合作相對(duì)更多。職業(yè)教育主要通過(guò)向粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)輸送一線需要的中高端技術(shù)技能型人才來(lái)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能。有研究數(shù)據(jù)表明,廣東省高職高專院校與港澳兩地??坡殬I(yè)教育合作比較少,與本科普通教育合作比較突出,主要集中在合作交流、學(xué)術(shù)交流、師資培訓(xùn)研修、師生文化交流、聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)歷提升等項(xiàng)目。[5]粵港澳三地高等職業(yè)教育合作存在一些欠缺,主要開展的是在校生的學(xué)歷教育和技能培訓(xùn),大部分高職院校和企業(yè)的關(guān)系十分松散,合作的對(duì)象、內(nèi)容和質(zhì)量等方面存在著諸多不足,校企合作難以深入開展,合作并不到位,再加上對(duì)于粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)的各種企業(yè)開展的社會(huì)服務(wù)類培訓(xùn)講座甚少,這也在一定程度上影響了粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟作用的有效發(fā)揮,難以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,難以促進(jìn)新技術(shù)的推廣和服務(wù),難以傳播先進(jìn)文化。
職業(yè)教育園區(qū)是園區(qū)內(nèi)組建成員單位基于共同愿景而建立的一種高等職業(yè)教育戰(zhàn)略聯(lián)盟,是為了能夠追求一致的戰(zhàn)略目標(biāo),達(dá)成各自的利益需求,實(shí)現(xiàn)共同利益的命運(yùn)共同體。一般來(lái)講,高校戰(zhàn)略聯(lián)盟要有組織管理機(jī)構(gòu),能夠?qū)Σ煌瑢蛹?jí)的沖突和矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào),能夠制定合作發(fā)展戰(zhàn)略;要有運(yùn)行機(jī)制,能夠?qū)嵤┞?lián)盟計(jì)劃,能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享。[6]粵港澳高等教育合作更多集中在本科院校,高職院校合作相對(duì)甚少,更談不上深度合作。究其原因,粵港澳大灣區(qū)未能構(gòu)建職業(yè)教育聯(lián)盟的重要原因是缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo),而粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)的構(gòu)建凝聚目標(biāo)和力量,大灣區(qū)本身的打造和建設(shè)也為粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)構(gòu)建提供了契機(jī)和可行性?;浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育園區(qū)的構(gòu)建必須以服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的粵港澳大灣區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo),這一戰(zhàn)略目標(biāo)必須通過(guò)構(gòu)建實(shí)體化職業(yè)教育園區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)?;浉郯拇鬄硡^(qū)實(shí)體化職業(yè)教育園區(qū)首先應(yīng)成立董事會(huì)或統(tǒng)籌管理委員會(huì),由大灣區(qū)城市群政府單位人員、職業(yè)教育管理部門人員、各聯(lián)盟的職業(yè)院校的校長(zhǎng)及其他各單位各部門相關(guān)人員等組成,同時(shí)設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)具體事務(wù)。其次,粵港澳大灣區(qū)實(shí)體化職業(yè)教育園區(qū)需要通過(guò)制定園區(qū)計(jì)劃來(lái)實(shí)施各項(xiàng)任務(wù),要能夠打破各種政策和體制機(jī)制障礙,制定一系列配套制度,通過(guò)定期的會(huì)議制度,如年會(huì)、季度會(huì)議等來(lái)研究制定驅(qū)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)園區(qū)的項(xiàng)目和計(jì)劃。
近年來(lái),廣東高等職業(yè)教育發(fā)展迅猛,高職院校數(shù)量增長(zhǎng)較多,質(zhì)量也是排在全國(guó)前列。但從廣東省內(nèi)各高職院校辦學(xué)水平看,存在發(fā)展不均衡的問(wèn)題,24所高職高專排在全國(guó)500名以下,占比廣東省高職高專28%,[7]粵港澳大灣區(qū)城市群職業(yè)教育發(fā)展水平參差不齊。因此粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量職業(yè)教育園區(qū)要夯實(shí)根基,制定并實(shí)施大灣區(qū)職業(yè)教育園區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量水平整體提升計(jì)劃,切實(shí)發(fā)揮好支撐大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。要分階段、分層次、分步驟制定和實(shí)施“職業(yè)教育高質(zhì)量提升計(jì)劃”,搭建大灣區(qū)“核心層”“中間層”和“基礎(chǔ)層”的“三層次”職業(yè)教育園區(qū),核心層是“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位,發(fā)揮引領(lǐng)作用帶動(dòng)“中間層”和“基礎(chǔ)層”持續(xù)提升質(zhì)量,逐步實(shí)現(xiàn)與核心層高質(zhì)量發(fā)展相對(duì)等。與此同時(shí),職業(yè)教育園區(qū)要以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為己任,加強(qiáng)專業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與專業(yè)教學(xué)緊密結(jié)合,必須基于粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的趨勢(shì),根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)建設(shè),優(yōu)化傳統(tǒng)專業(yè),突出特色專業(yè),避免專業(yè)重復(fù)設(shè)置,加強(qiáng)課程建設(shè),加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程的監(jiān)控,注重和加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)生實(shí)際操作技能,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,服務(wù)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)前,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)職業(yè)院校之間的合作或資源共享更多是自發(fā)、松散的行為,甚至存在跨境職業(yè)教育資源共享的障礙?;浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育園區(qū)的優(yōu)勢(shì)之一就是資源共享,這也是構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育園區(qū)的使命所在。建立服務(wù)型職業(yè)教育園區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)盟要義之一就是要實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)職業(yè)院校間優(yōu)質(zhì)資源共享,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師、實(shí)訓(xùn)基地資源、優(yōu)質(zhì)課程資源等的資源共享。服務(wù)型職業(yè)教育園區(qū)只有堅(jiān)持以貢獻(xiàn)獲取支持,以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展,才能獲取最佳的發(fā)展環(huán)境和最大的發(fā)展空間。在粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的大好前景下,職業(yè)教育園區(qū)必須主動(dòng)服務(wù)大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo),充分挖掘和整合校政行企等各類資源潛能,以高職教育、人才培養(yǎng)為主導(dǎo),按照企業(yè)的需要為大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)服務(wù),開展企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn),積極參與區(qū)域內(nèi)企業(yè)的管理與發(fā)展,與企業(yè)共同制定科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,建立健全企業(yè)發(fā)展的預(yù)警機(jī)制,滿足企業(yè)的人才需求和職工的個(gè)人成長(zhǎng)需求,切實(shí)讓大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)在成長(zhǎng)發(fā)展中感受到受益,同時(shí),構(gòu)建服務(wù)型職業(yè)教育園區(qū)必須要實(shí)現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性匹配,立足區(qū)域,促進(jìn)學(xué)校、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的良性互動(dòng)與發(fā)展,協(xié)調(diào)專業(yè)、產(chǎn)業(yè)和人才需求的匹配度,為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供人才保障,同時(shí)做好產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)用的六位一體工作,開展培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)等相關(guān)工作,既服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè),又反哺學(xué)校,同時(shí)實(shí)現(xiàn)資助創(chuàng)新,逐步成為國(guó)際示范教育區(qū),打造中國(guó)模式,形成特色,為粵港澳大灣區(qū)持續(xù)發(fā)展奠定重要的教育基礎(chǔ)。