黃玉平，吳挺立，萬昭陽

（云南大學，云南 昆明 650000）

我國社區(qū)教育起步于上世紀80 年代，是服務于中小學生德育工作而開展的。伴隨著我國經濟社會的發(fā)展，社區(qū)教育取得一定的成效，例如在國家的重視和指導下，社區(qū)教育實驗區(qū)的建設工作穩(wěn)步推進，社區(qū)教育的價值不斷得到人們的認同，在運行機制、管理制度和資源整合上也不斷取得進步，部分地區(qū)社區(qū)教育的經濟功能、教育功能等得到充分體現(xiàn)。作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，社區(qū)教育在促進教育公平、提升國民素質、開展老年服務等方面扮演著重要角色，是終身學習和學習型社會理念深入發(fā)展和踐行的基本途徑和載體。社區(qū)教育具有自身職業(yè)性能，可以為社區(qū)居民提供生活技能和職業(yè)技能的培訓，同時也為職業(yè)教育進一步拓展社會服務功能的實現(xiàn)提供踐行空間。職業(yè)教育與社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展可以實現(xiàn)二者的共同訴求，即促進學習型社會的建設和終身學習理念的傳遞，也能滿足職業(yè)教育與社區(qū)教育各自發(fā)展的需求。

一、研究背景

（一）政策導向

國家職業(yè)教育改革深化的相關政策文件中，職業(yè)教育服務的面向不斷擴大、服務功能不斷強化。《中國教育現(xiàn)代化2035》在構建服務全民終身教育體系戰(zhàn)略中提到要“強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育與社會培訓服務功能”和“擴大社區(qū)教育資源供給”［1］，這在頂層設計層面確定了職業(yè)院校在促進社區(qū)教育發(fā)展、為社區(qū)提供教育資源的相關責任與義務。2019 年，教育部和財政部下發(fā)的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》中強調高職學校要拓寬社區(qū)教育和終身學習服務；2021 年10 月份的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》中提出要支持有條件的中等職業(yè)學校根據(jù)當?shù)厍闆r嘗試創(chuàng)辦社區(qū)學院，由此可見在職業(yè)教育的縱橫發(fā)展中推動社區(qū)教育發(fā)展是其使命之一。

2016 年《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中社區(qū)教育的具體任務有社區(qū)教育機構建設及網絡建設、學習型組織和學習共同體、學校與社區(qū)資源共享、教育培訓、社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化等。從2018 年國務院的《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度》到《關于促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，社區(qū)教育隨著時代發(fā)展被賦予了終身教育、學習型社區(qū)建設、家長教育、養(yǎng)老服務、家政服務、嬰幼兒護育等方面的時代任務，與此同時社區(qū)教育的發(fā)展需求也對職業(yè)院校面向社區(qū)提供的服務和資源等方面提出新的要求。

（二）社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實問題

幫助社區(qū)居民提升綜合素養(yǎng)，不斷提高社區(qū)居民的生活質量與推動社區(qū)發(fā)展是社區(qū)教育發(fā)展的初心和動力所在，在社區(qū)教育的開展中社區(qū)是實踐主體，盡管社區(qū)教育在社區(qū)發(fā)展、終身教育體系建設中受到重視并得以不斷發(fā)展，但仍舊面臨著以下現(xiàn)實問題。

1.參與主體不豐富，教育內容針對性不足。社區(qū)教育的發(fā)展中，政府強調要發(fā)揮社區(qū)力量、市場力量、非政府組織力量等多個參與主體來共同推動社區(qū)教育的良好運行。但現(xiàn)實運行中，我國社區(qū)教育的發(fā)展仍以行政主導為主，通過行政力量來進行社區(qū)教育的調控，實行行政化管理，使社區(qū)教育存在形式主義、教育效率不高、教育資源浪費等現(xiàn)象。此外，在教育內容上，缺乏對社區(qū)教育內容反饋機制的設計和教學質量監(jiān)控機構的建立，使社區(qū)教育項目、課程、活動等存在盲目性，沒有對接社區(qū)居民的需要。在一些社區(qū)教育課程和活動中需要有相應的教學質量監(jiān)控機構把握社區(qū)教育質量，比如社區(qū)嬰幼兒照護和農民工教育課程中就要求社區(qū)教育內容具備科學性和有效性，加上社區(qū)教育本身以非正規(guī)教育為主，兼具相應的靈活性和隨意性，教育反饋機制和評估機構的缺失會加劇一些社區(qū)教育活動的隨意性和盲目性。

2.師資隊伍建設不足。盡管社區(qū)教育硬件設施和課程設置有了很大的提高，但教師隊伍建設仍舊還比較薄弱，教師不僅數(shù)量缺口較大，專業(yè)化水平也有待提升。2004 年《關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》和2016年《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中都涉及了社區(qū)教育的師資建設，并給予了相應的指導建議——要建立專業(yè)化的社區(qū)教育教師隊伍、要提高社區(qū)教育工作者的專業(yè)化水平；針對教師數(shù)量不足，兩份文件分別從專兼結合、探索社區(qū)教育志愿服務制度給予緩解社區(qū)教育師資不足的指導意見。然而從我國社區(qū)教育的實踐上來看，這些指導意見的落實任重而道遠，社區(qū)教育師資隊伍的數(shù)量與質量無法滿足當下社區(qū)教育的現(xiàn)實需求，呈現(xiàn)量和質都無法滿足現(xiàn)實需求的現(xiàn)狀。師資隊伍建設作為社區(qū)教育質量保障的關鍵環(huán)節(jié)，需要嚴格把控，這就要求政府等社區(qū)教育的參與者加快提供解決社區(qū)師資問題的方法。

3.居民參與社區(qū)教育的積極性不高。激發(fā)學習主體自主學習意識、提高自我學習的覺悟是社區(qū)教育發(fā)展目標之一，我國雖然在政策層面已經構想出激發(fā)和培育居民自發(fā)、自主學習的組織形式，如學習型家庭、學習型社團、學習型街道等，但踐行實效離政策的要求還存在較大差距。除了上海、江蘇等社區(qū)教育一直走在全國前列外，其他地方的社區(qū)教育盡管活動豐富，但居民的參與積極性一般、參與面也不廣［2］。上海作為我國社區(qū)教育發(fā)展先進的地區(qū)，創(chuàng)建了“百姓學習之星”“終身教育學分銀行”“社區(qū)教育、老年教育文藝成果優(yōu)秀作品評選”等激發(fā)居民參與積極性的豐富活動［3］，在推動居民學習自主性和參與性上取得良好成效。而其他很多地方由于沒有建立相對完備的社區(qū)教育體系和信息開放共享平臺等，在激發(fā)居民學習自主性上沒有進行良好的規(guī)劃和組織，致使居民自發(fā)性的社區(qū)教育活動較少，參與積極性不高。

（三）職業(yè)院校參與社區(qū)教育發(fā)展的不足

1.參與意識不足，缺乏共識。社區(qū)依托職業(yè)院校開展教育活動成為當前社區(qū)教育主要模式之一，有專家學者稱之為“以社區(qū)學院為中心的社區(qū)教育模式”［4］，盡管在職業(yè)教育改革發(fā)展的政策文件中，有明確到職業(yè)院校推動社區(qū)教育發(fā)展的任務，但與職業(yè)教育推動產業(yè)發(fā)展的一系列文件相比，職業(yè)院校服務社區(qū)的職責常被忽視，職業(yè)教育社區(qū)化的意識較為薄弱。此外，受傳統(tǒng)的影響，職業(yè)院校在潛意識中更重視正規(guī)學校教育，無法在觀念和行動上給予社區(qū)教育足夠的重視。政府對社區(qū)教育的包攬過程中，社區(qū)教育的行政化讓其他教育主體在社區(qū)教育中職責弱化，成為配角，因此職業(yè)院校的社區(qū)辦學處于服從和執(zhí)行狀態(tài)，內生動力不足。

2.內部機制不完備，協(xié)同發(fā)展動力不足。不可置否，職業(yè)院校自主辦學能力有所欠缺，當缺乏政策制度支持和相關政府機構的指導時，出于對教育發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，職業(yè)院校對國家政策先行先試的方面顯得較為膽怯，不能根據(jù)相關政策文件主動且及時地明確自身定位來協(xié)同社區(qū)教育促進自身發(fā)展，進而阻礙了院校和社區(qū)資源共享和合作發(fā)展的進程。此外，職業(yè)院校沒有建立相對完備的機制來推動與社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展，在操作層面的配套措施上，機構保障、實施細則、隊伍建設、課程建設、激勵機制等措施并不多，如教師承擔的社會培訓工作沒有被納入教師的工作任務，更未被計入教師績效評價中，且與社區(qū)教育合作發(fā)展的專項經費設置處于空白的情形，加大了二者資源共享的難度，合作發(fā)展的步子難以邁開。從社區(qū)教育方面來看，在參與二者的共同教育治理時，社區(qū)教育缺乏對院校參與的制度設計和傾斜機制，造成院校和社區(qū)兩方的合作廣度、深度不夠。

3.師資隊伍、課程建設不足。職業(yè)院校社區(qū)教育師資建設上，缺乏社區(qū)教育師資激勵機制，教師參與社區(qū)教育培訓的動力不足；教師的專業(yè)資源未能很好地整合到社區(qū)教育中去，又致使職業(yè)院校的社區(qū)教育資源動力不足。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》中提出推動職業(yè)院校社區(qū)化辦學，到2015年，所有職業(yè)院校都要開設10門以上的社區(qū)課程，這個規(guī)劃目標至今仍未達成，職業(yè)院校的任務尚為艱巨［5］。職業(yè)院校的社區(qū)教育課程體系建設不夠完備，課程資源建設中對課程的開發(fā)、目標、內容、評價等沒有形成系統(tǒng)的認知，使職業(yè)院校對教師的社區(qū)教育課程建設不能予以正確引導和提供必要保障，影響社區(qū)教育課程建設的整體質量。

二、協(xié)同治理理論與職業(yè)院校、社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的價值意蘊

（一）協(xié)同治理理論

協(xié)同治理來源于“協(xié)同學”，協(xié)同是為完成某一目標，對多個主體協(xié)調的過程和能力，突出系統(tǒng)的協(xié)調性、動態(tài)性和自組織性［6］。德國物理學家H.Haken 創(chuàng)立協(xié)同學理論，H.Haken 認為客觀世界存在著不同屬性的各系統(tǒng)，系統(tǒng)之間相互影響、相關合作，系統(tǒng)之間協(xié)同效應的發(fā)生依賴于各個子系統(tǒng)的相互協(xié)作，如果相互合作得好，效應就高［7］。基于“協(xié)同學”發(fā)展而來的協(xié)同治理也受到許多學者的關注和研究，張仲濤認為，協(xié)同治理是政府和企業(yè)、社會組織或者公民等利益相關者，為促進解決共同社會問題而采取較為適當?shù)姆椒ㄟM行互動、決策，其中的利益相關者對協(xié)同治理的結果需承擔起相應的責任［8］。也有學者提出協(xié)同治理是指在一個不平衡的開放系統(tǒng)中，參與的子系統(tǒng)在共同目標上達成共識，用相互協(xié)作的方式完成目標，從而幫助系統(tǒng)由“無序”走向“有序”，促使系統(tǒng)得到發(fā)展。從社區(qū)教育這個系統(tǒng)來看，它是具有開放性的，政府在系統(tǒng)中扮演的是主導者角色，是教育政策、經費投入等的決策者；職業(yè)院校、社區(qū)本身、社區(qū)居民與其他參與社區(qū)教育的機構等作為社區(qū)教育系統(tǒng)中的子系統(tǒng)共同參與著社區(qū)教育的運行。職業(yè)院校和社區(qū)在合作開展社區(qū)教育的過程中，可以相互協(xié)作進行資源整合、課程設計和實施教育評估，以推動二者的進步發(fā)展。

為更好地促進社區(qū)教育的發(fā)展以推動全民學習和終身教育的落實，不少學者基于協(xié)同治理理論對社區(qū)教育的發(fā)展進行了探討和分析。如陳乃林在其文章中提出社區(qū)教育中政府、社會（民眾）、企業(yè)等主體的地位要注意平等性和相互之間關系，由僅僅重視政府指導不斷向多元主體協(xié)同治理轉變是社區(qū)教育時代發(fā)展趨勢［9］。朱偉文認為將協(xié)同理論引入到社區(qū)教育中去，可以促進社區(qū)教育治理效率的提高和社區(qū)教育公平的提升，可以在更好、更廣的層面上滿足居民的學習需求［10］。周延軍立足于協(xié)同治理理論對基層社區(qū)教育治理進行探討，在基層社區(qū)教育發(fā)展的路徑上提出要黨建引領、多元參與、培育社會組織、搭建平臺、拓寬內容［11］?？梢姡瑓f(xié)同治理理論引入社區(qū)教育或者社區(qū)治理的相關研究已有不少，文章從職業(yè)院校和社區(qū)協(xié)同發(fā)展的視角來思考社區(qū)教育的發(fā)展和完善。

（二）職業(yè)院校和社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的價值意蘊

1.協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)共同訴求。2015 年聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》發(fā)布，從文件中的可持續(xù)發(fā)展總體要求來看，職業(yè)教育的政策發(fā)展、學校運行、人才培育等方面也需納入到可持續(xù)發(fā)展的基本理念中［12］，在推動優(yōu)質教育、幫助全民擁有終身學習機會是職業(yè)教育助力教育可持續(xù)發(fā)展的時代使命?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》中“建構服務全民的終身教育”、社區(qū)教育資源供給擴大的落實也需職業(yè)教育積極主動承擔起自己的責任；2021年《推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》中“鼓勵職業(yè)學校開展補貼性培訓和市場化社會培訓”“加快構建服務全民終身學習的教育體系”的指示又再一次提出了職業(yè)院校是推動全民終身學習、社區(qū)教育發(fā)展的重要陣地［13］。社區(qū)教育與職業(yè)教育在終身教育和全民學習的內涵和功能上有較高的契合度，促進終身教育體系的完善、全民學習的落實是職業(yè)教育和社區(qū)教育二者的共同訴求。職業(yè)院校的校內外培訓基地，既可以服務于院校高素質技能型人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，又可以滿足社區(qū)居民學歷提升、技能提升等學習需求；而社區(qū)教育的功能不斷延伸，對專業(yè)人才的渴求，也為職業(yè)院校學生的社會實踐和技能學習提供了機會，有利于職業(yè)院校的人才培養(yǎng)。

2.相互攜手，共謀進步。職業(yè)院校協(xié)同社區(qū)教育發(fā)展既可以拓展職業(yè)院校服務功能，也可以提升其辦學能力。我國社會矛盾已經發(fā)生轉變，國家政策對教育的要求也已轉變?yōu)椤稗k人們滿意的教育”，注重教育的人本理念，關注人民大眾的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育為全體人民服務，其服務對象廣、教育內容豐富，有著強烈的公共服務職能和教育公平意蘊，它能夠通過精神引領人們，成為人們追求美好、追求人生幸福的場域，以此帶動人們不斷進行學習進而實現(xiàn)終身學習。但當前社區(qū)教育中尚存在教育目標不明確、教育內容表面化、教育途徑較單一的問題。而職業(yè)教育中強調要突破學校的圍墻，要走出去多和企業(yè)、社區(qū)等聯(lián)合辦學，加強學生的技能學習和實踐鍛煉；同時隨著職業(yè)教育的產教融合深化，職業(yè)教育需不斷提升其自身社會服務能力并尋找放大職業(yè)教育優(yōu)勢的方法路徑［14］，對此職業(yè)院?？梢酝ㄟ^走進社區(qū)，大力開展社區(qū)服務，如居民需求咨詢服務、資源共享開放服務和因地制宜地創(chuàng)辦社區(qū)教育學院等方法來助力自身的產教融合發(fā)展和社區(qū)教育的進步。在職業(yè)院校和社區(qū)教育的協(xié)同發(fā)展中，職業(yè)院校與社區(qū)教育需找準契合點，把握關鍵環(huán)節(jié)以共同發(fā)力。

三、職業(yè)院校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

（一）轉變觀念，提高參與意識

職業(yè)院校和社區(qū)教育在終身教育體系和學習型社會的建設中都有著不可推卸的使命，都兼具服務社會發(fā)展，促進人人學習、時時學習的社會風氣形成。相比普通教育而言，二者都比普通教育更具開放性、多元性等特征，依據(jù)二者的共同特征可以協(xié)同發(fā)展互相成就。對此，職業(yè)院校的全體師生都需要轉變教育觀念，理性分析國家戰(zhàn)略和教育形勢，明晰社區(qū)教育在終身教育體系中的重要地位，提高參與社區(qū)教育的積極性，為社區(qū)提供教育幫助和支持。社區(qū)工作者、居民和社會公眾要跳出對“非正規(guī)教育”認識的局限性和片面性，知曉社區(qū)教育在公民精神文明建設、社會治理和教育公平上發(fā)揮的重要作用。政府的相關職能部門、各社區(qū)要加強社區(qū)教育的宣傳推廣活動，激發(fā)人們內心的學習需求并提高其參與社區(qū)教育的意識。政府、社區(qū)、學校等要協(xié)作，共同制定出激勵措施以便對公眾進行引導，讓他們積極主動參與社區(qū)教育，推動更多地區(qū)形成主體性社區(qū)教育發(fā)展模式，增強社區(qū)創(chuàng)辦教育的內生動力。

（二）協(xié)同共治，共建社區(qū)教育學院

職業(yè)院校和社區(qū)共建社區(qū)教育學院是政府積極引導和鼓勵的社區(qū)教育模式，當前這種社區(qū)教育模式在我國也已有實踐。社區(qū)教育示范地之一的江蘇省成立了多個社區(qū)學院，社區(qū)學院的建設和運行充分利用了職業(yè)院校服務社會的功能和職責，積極發(fā)揮了職業(yè)院校的社區(qū)辦學優(yōu)勢。2016年南京科技職業(yè)學院與南京市化學工業(yè)園區(qū)管委會攜手共建了南京市第一所社區(qū)學院——南京化學工業(yè)區(qū)社區(qū)學院。在協(xié)同努力之下，該社區(qū)學院如今發(fā)展為南京市江北新區(qū)社區(qū)學院，為當?shù)厥鄠€街道人民提供良好的社區(qū)教育服務，讓一大批社區(qū)居民受益，江北新區(qū)社區(qū)學院因此被評為社區(qū)教育示范區(qū)，成為一個社區(qū)教育學院的辦學典范。職業(yè)院校和社區(qū)要積極學習成功社區(qū)教育學院辦學案例，發(fā)揮主觀能動性進行協(xié)同共治。首先要加強社區(qū)和職業(yè)院校的機制建設，以提供辦學體制保障，在機制建設方面，政府和相關教育部門要采取靈活措施支持社區(qū)學院的建設。其次，社區(qū)學院專職人員要借助職業(yè)院校的管理資源，努力引進經驗豐富的管理人士；要加強社區(qū)學院和職業(yè)院校師資的共享，發(fā)揮好職業(yè)院校中的“雙師型”教師隊伍，鼓勵他們加強對社區(qū)教育的學習，了解社區(qū)居民的職業(yè)技能背景和迫切的培訓需求，滿足居民對職業(yè)技能水平、終身學習文化素質提升的需求。

（三）整合資源，滿足學習需求的多樣性

近些年來政府將健康、家長培訓、中小學職業(yè)教育體驗、養(yǎng)老服務等公共服務不斷向社區(qū)伸延，為滿足社區(qū)居民日益增長并多樣化的學習需求，社區(qū)教育亟需向社區(qū)內的不同群體提供豐富多樣的課程選擇和培訓資源。職業(yè)院校要在了解和細化社區(qū)居民學習需求的基礎上，積極依托自身資源的多樣性來整合和豐富社區(qū)資源。職業(yè)院校在現(xiàn)代信息技術掌握和研究方法上有天然優(yōu)勢，因此院校可以利用現(xiàn)代信息技術和實地調研進行社區(qū)居民學習的需求調查，獲取居民學習與培訓的需要，并以此為依據(jù)在院?，F(xiàn)有的精力上準確地為社區(qū)建設課程資源，提供職業(yè)技能培訓服務，增強職業(yè)院校課程資源建設的針對性，緩解職業(yè)院校在當前的社區(qū)教育服務中課程資源建設不足、培訓針對性不足的現(xiàn)狀。在社區(qū)教育多元主體共建共享的運行模式上政府要加強引導，努力整合社會資源，暢通各主體服務社區(qū)教育的渠道，使職業(yè)院校的職業(yè)技能培訓、居民的學歷繼續(xù)教育等活動聯(lián)合其他主體更好的開展，滿足居民多樣的學習需求。關于職業(yè)院校教師參與社區(qū)教育開展的積極性，職業(yè)院校要加強對教師參與社區(qū)培訓的績效評估和考核，量化教師在社區(qū)培訓中的工作并納入教師績效考核，對于在社區(qū)教育中獲得良好反響與取得突出成績的教師，在其職稱評定時給予加分，以此在完善教師參與社區(qū)教育的考核機制和激勵機制上提升教師參與社區(qū)教育的積極性、自主性。

結 語

政府、社區(qū)和學校等主體越來越認識到社區(qū)教育的良好發(fā)展離不開社會多方的協(xié)作共建，在開展社區(qū)教育多方合作中積累了寶貴的經驗教訓，也開創(chuàng)出有本土特色的社區(qū)教育發(fā)展路徑。但在我國終身教育體系建設中，社區(qū)教育的發(fā)展還需不斷努力，不斷進行探索嘗試以使社區(qū)教育更好地服務人民，更好地服務我國教育強國的建設。職業(yè)院校如果要切實擴大對社區(qū)教育的有效供給，滿足社區(qū)居民豐富多樣的學習需求，必須要樹立正確的教育理念，理清與社區(qū)之間的協(xié)同關系，有效進行資源整合，不斷暢通二者的協(xié)作發(fā)展道路。