張 青，方風(fēng)波，湯欽林

（荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 荊州 434020）

創(chuàng)新發(fā)展是高職院校強(qiáng)校興國(guó)的內(nèi)在要求，構(gòu)建完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量則是高職院校實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的必由之路。為完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機(jī)制，2015年教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診改制度的通知（教職成廳〔2015〕2號(hào)）》,著力推動(dòng)職業(yè)院校履行人才培養(yǎng)質(zhì)量主體責(zé)任[1]，由此拉開(kāi)了全國(guó)高職院校診改工作的序幕。同年教育部頒發(fā)了推動(dòng)高職教育全面深化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》。在此背景下，一些高職院校對(duì)內(nèi)部質(zhì)量保證體系進(jìn)行了一系列的研究與探索，然而，大多數(shù)高職院校的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)仍處于探索階段，存在體系建設(shè)不足等明顯問(wèn)題。由此可見(jiàn)，高職院校構(gòu)建符合自身實(shí)際的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，抓住發(fā)展機(jī)遇，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，已成為各高職院校亟待解決的難題。

一、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的內(nèi)涵

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系是高職院校以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以先進(jìn)的質(zhì)量管理理論和理念為指導(dǎo)，以各項(xiàng)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，質(zhì)量診斷、反饋與改進(jìn)，質(zhì)量資源供給為要件，形成的全面保證人才培養(yǎng)、科技研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承創(chuàng)新工作的質(zhì)量管理綜合體。其中，高職院校的教學(xué)診改不僅是學(xué)校的核心工作，也是持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證制度。教學(xué)診改的工作重點(diǎn)即是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行，兩者在本質(zhì)上是一致的[2]。先建立健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展教學(xué)診改才有價(jià)值和意義。

將教學(xué)診改滲透到學(xué)校教學(xué)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立常態(tài)化的人才培養(yǎng)機(jī)制，圍繞學(xué)校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生等五個(gè)層面建立的全過(guò)程與全要素的診斷和評(píng)價(jià)體系，是每個(gè)高職院校進(jìn)行提質(zhì)培優(yōu)、改革強(qiáng)校和建設(shè)高質(zhì)量?jī)?nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的關(guān)鍵所在[3]。

二、當(dāng)前高職院校構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系的困境

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視力度不強(qiáng)，頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差

部分校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)診改工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，使得各職能部門處于觀望狀態(tài)，使教師與學(xué)生等人員的診改主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)以及改革的緊迫感都較為淡薄[4]。甚至部分高職院校并未將內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)納入到學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，不重視對(duì)自身辦學(xué)特色的整合，只為應(yīng)付上級(jí)教育部門的查檢、評(píng)估[5]97。

（二）診改運(yùn)行機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，一些高職院校已經(jīng)建立了內(nèi)部質(zhì)量保證體系，但在組織構(gòu)建、要素與管理等方面不夠健全，甚至少數(shù)高職院校并未設(shè)立獨(dú)立相關(guān)的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，仍以督導(dǎo)室或教務(wù)處為主，在院系層面未能設(shè)置專門的質(zhì)量保證組織，導(dǎo)致監(jiān)管與院系的實(shí)際工作脫節(jié)。此外，內(nèi)部質(zhì)量體系主體定位不清，與內(nèi)審體系的縱向體系的職責(zé)不清，存在重診斷輕改進(jìn)問(wèn)題，使診斷體系無(wú)法覆蓋全校，后續(xù)問(wèn)題難以反饋改進(jìn)，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)控制度難以梳理完善，對(duì)二級(jí)單位的目標(biāo)管理機(jī)制難以健全[6]38。

（三）照搬模式，診改流于形式

為通過(guò)診改復(fù)核檢查，部分高職院校直接全盤復(fù)制袁洪志教授的“五縱五橫一平臺(tái)”的內(nèi)部質(zhì)量保證體系基本架構(gòu)，但在實(shí)際工作中卻走形式，文件下發(fā)只是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，使得診改工作流于形式[5]97。有的學(xué)校甚至將ISO 9000當(dāng)作教育質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，模仿抄襲其他試點(diǎn)院校優(yōu)秀的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，實(shí)行拿來(lái)主義，毫無(wú)自身創(chuàng)新，不尊重教育的發(fā)展規(guī)律以及學(xué)生身心發(fā)展的順序，忽視了教師和學(xué)生在診改中的作用，結(jié)果導(dǎo)致診改方案基本雷同，診改行動(dòng)刻板僵化，難以形成行之有效的內(nèi)部質(zhì)量保證體系[6]39。

（四）信息化平臺(tái)建設(shè)成效低

信息化平臺(tái)全方位整合統(tǒng)計(jì)便捷多功能的優(yōu)勢(shì)能夠讓學(xué)校對(duì)收集的核心信息進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控預(yù)警，更有效地實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量保證體系方案。我國(guó)大多數(shù)高職院校已投入了大量人力和經(jīng)費(fèi)在信息化軟硬件的開(kāi)發(fā)與采購(gòu)上，但是有的學(xué)校信息化平臺(tái)還相對(duì)滯后，跟不上學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)，雖花費(fèi)了時(shí)間和精力在信息化平臺(tái)上，但實(shí)際運(yùn)行效果甚微。

三、荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院特色診改體系的構(gòu)建

學(xué)校診改工作按照《荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與運(yùn)行實(shí)施方案》有序開(kāi)展，先后經(jīng)歷了“五個(gè)階段”，構(gòu)建了“1421”內(nèi)部質(zhì)量保證體系，形成了“學(xué)、建、做、評(píng)”四步診改推進(jìn)模式，采取了“常規(guī)+周期+專項(xiàng)”三種診改方式，探索自創(chuàng)了以“荊職開(kāi)處方診改法”為特色的診改實(shí)操工作法，建立了“責(zé)任分級(jí)、目標(biāo)分解、標(biāo)準(zhǔn)量化、計(jì)劃公開(kāi)、過(guò)程監(jiān)控、及時(shí)糾偏、事后診斷、引擎驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、持續(xù)改進(jìn)以及螺旋提升”的診改運(yùn)行機(jī)制，提升了教育教學(xué)質(zhì)量，取得了診改預(yù)期成效。

（一）建立“1421”內(nèi)部質(zhì)量保證體系

根據(jù)內(nèi)部質(zhì)量保證體系“55821”基本構(gòu)架，學(xué)校結(jié)合實(shí)際，探索構(gòu)建了質(zhì)量為核、環(huán)環(huán)相扣、引擎驅(qū)動(dòng)和平臺(tái)支撐的“1421”內(nèi)部質(zhì)量保證體系?！?”是指診改要始終圍繞“提升教育教學(xué)管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量”為核心來(lái)開(kāi)展；“4”指打造學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量管理責(zé)任鏈、目標(biāo)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈與制度鏈；“2”指完善機(jī)制和文化雙引擎建設(shè)；第二個(gè)“1”指逐步建立校本診改信息平臺(tái)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成組織體系，建立責(zé)任鏈。建立學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)掛帥，由學(xué)校-專項(xiàng)診改工作組-部門-專業(yè)四級(jí)組成的質(zhì)量保證組織，明確各級(jí)診改職責(zé)，構(gòu)建診改責(zé)任鏈，將診改責(zé)任層層傳導(dǎo)到位。

二是完善規(guī)劃，形成目標(biāo)體系，建立目標(biāo)鏈。運(yùn)用SWOT 分析法，在對(duì)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育部創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建由學(xué)校規(guī)劃自上而下與相互銜接構(gòu)成的“1+7+9+X”目標(biāo)鏈?！?”指學(xué)?！笆濉币?guī)劃；“7”指由專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、信息化建設(shè)、校園文化建設(shè)以及內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)組成的專項(xiàng)規(guī)劃；“9”指9 個(gè)二級(jí)學(xué)院的子規(guī)劃；X 指各部門分年度制定的工作計(jì)劃。

三是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)鏈。按照SMART 原則，制定完善與目標(biāo)體系相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成與目標(biāo)鏈一脈相承的標(biāo)準(zhǔn)鏈，建設(shè)學(xué)校工作標(biāo)準(zhǔn)、建立和完善專業(yè)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教師發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生綜合素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系需要，按照優(yōu)化工作程序設(shè)計(jì)、規(guī)范質(zhì)量管理行為的要求，全面梳理學(xué)校人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、學(xué)生事務(wù)等事項(xiàng)，通過(guò)“廢、改、立”，構(gòu)建了學(xué)校“1+5+X”制度體系。其中“1”指的是學(xué)校章程；“5”指的是學(xué)校五個(gè)層面的質(zhì)量管理制度；“X”指的是其他部門質(zhì)量管理相關(guān)制度，形成學(xué)校質(zhì)量保證制度鏈。

（二）創(chuàng)建“學(xué)、建、做、評(píng)”四步診改推進(jìn)模式

學(xué)懂弄通是前提。針對(duì)診改是新生事物，教職工一下子難以完全理解，存在畏難情緒的問(wèn)題，學(xué)校除了按常規(guī)辦法組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)之外，主要通過(guò)編寫大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的系列“診改打油詩(shī)”，引導(dǎo)師生員工饒有興趣地主動(dòng)學(xué)習(xí)診改，確保在吃透弄懂的前提下明明白白做診改。

構(gòu)建螺旋是關(guān)鍵。依據(jù)診改8 字質(zhì)量螺旋，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，通過(guò)科學(xué)構(gòu)建學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面的8 字質(zhì)量螺旋，明確診改實(shí)施的具體路徑、操作流程與內(nèi)涵要求，確保在全面把握診改規(guī)律的前提下清清楚楚做診改。

做實(shí)診改是重點(diǎn)。根據(jù)工作任務(wù)性質(zhì)不同，學(xué)校靈活采取了三種方式實(shí)施診改，確保診改接地氣、有實(shí)效。一是對(duì)常規(guī)管理工作，采取“融入日常做常規(guī)診改”，形成了一日一反思、一周一例會(huì)、一月一小結(jié)、半年一總結(jié)以及一年一循環(huán)的常規(guī)診改模式。二是對(duì)于學(xué)校重點(diǎn)工作或建設(shè)項(xiàng)目，采取“聚焦重點(diǎn)做專項(xiàng)診改”，其診改周期與項(xiàng)目建設(shè)周期同步。學(xué)校先后開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)校創(chuàng)建、技能大賽、辦學(xué)滿意度、質(zhì)量文化建設(shè)、雙師教師隊(duì)伍建設(shè)和思政課建設(shè)等專項(xiàng)診改。三是對(duì)于五個(gè)層面的質(zhì)量管理工作，采取“創(chuàng)新方法做周期診改”。針對(duì)診改實(shí)際操作層面普遍感到“看不見(jiàn)摸不著”“無(wú)從下手”的難題，學(xué)校經(jīng)過(guò)反復(fù)研究“8 字質(zhì)量螺旋”，并借鑒醫(yī)生在診療活動(dòng)中為患者開(kāi)具處方實(shí)施診斷、用藥和治療的工作模式，探索自創(chuàng)了“荊職開(kāi)處方診改法”，對(duì)五個(gè)層面定期做周期性診改。其中，學(xué)校、專業(yè)、教師層面是一年一診改；學(xué)生層面是一學(xué)期一診改；課程層面是在開(kāi)設(shè)學(xué)期診改。

“荊職開(kāi)處方診改法”由“診改處方箋”“八步自問(wèn)診改法”和“自我診改口訣”組成。診改處方箋作為診改實(shí)施的載體，以表格形式細(xì)化了8 字質(zhì)量螺旋各環(huán)節(jié)內(nèi)容，分為工作現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、工作設(shè)計(jì)與方案、實(shí)施過(guò)程監(jiān)測(cè)與預(yù)警、實(shí)施效果、診斷意見(jiàn)、改進(jìn)計(jì)劃與措施以及診改考核共八步流程。一個(gè)診改周期啟動(dòng)時(shí)，即自上而下按照八步自問(wèn)診改法和自我診改口訣，一邊逐項(xiàng)填寫診改處方箋內(nèi)容，一邊按要求實(shí)施診改。

考核評(píng)價(jià)是保障。學(xué)校將診改工作與考核激勵(lì)相結(jié)合，研究制訂了學(xué)校、專業(yè)、課程、教師以及學(xué)生層面的診改實(shí)施辦法及考核辦法，并嚴(yán)格依照制度分層分類對(duì)診改工作實(shí)施考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果納入部門年度二級(jí)分配，并與部門評(píng)價(jià)和個(gè)人發(fā)展掛鉤，體現(xiàn)以外部監(jiān)管為主向以自我診改為主轉(zhuǎn)變，為診改順利推進(jìn)提供了有力保障。

（三）引擎驅(qū)動(dòng)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視診改。形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)分片牽頭，各部門負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，全體師生員工參與的工作格局。校領(lǐng)導(dǎo)帶頭積極參加國(guó)、省診改專題學(xué)習(xí)70 余人次；中層干部與診改工作負(fù)責(zé)人積極參加診改專項(xiàng)培訓(xùn)120 余人次。

深化“兩項(xiàng)改革”支持診改。為確保診改工作順利推進(jìn)，不斷提升各項(xiàng)工作的質(zhì)量。以問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決制約學(xué)校建設(shè)和發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，依據(jù)精簡(jiǎn)與高效的原則重新設(shè)定部門和院系，根據(jù)工作量大小重新核定崗位與職數(shù)，按照教學(xué)優(yōu)先的原則引導(dǎo)人員合理分流，做到人崗相適、人盡其才、才盡其用。分配方案重點(diǎn)建立以內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量為導(dǎo)向的學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資制度，突出以績(jī)效考核為前提完善二級(jí)分配，加大二級(jí)分配權(quán)重，打破平均主義和“大鍋飯”，鼓勵(lì)多勞多得與優(yōu)勞優(yōu)酬。

持續(xù)培育學(xué)校質(zhì)量文化助推診改。學(xué)校除建立與內(nèi)部質(zhì)量保證體系相適應(yīng)的考核激勵(lì)制度外，還構(gòu)建了由物質(zhì)質(zhì)量文化、行為質(zhì)量文化、制度質(zhì)量文化以及精神質(zhì)量文化組成的學(xué)校質(zhì)量文化體系，厚植立德樹(shù)人質(zhì)量文化沃土。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改仍存在不足與缺陷，未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)開(kāi)放共享，部分教職工數(shù)據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，數(shù)據(jù)分析能力薄弱，診改還存在盲人摸象等問(wèn)題。毋容置疑，沒(méi)有任何一種模式是萬(wàn)能的。高職院校發(fā)展何去何從，如何根據(jù)自身特色建設(shè)成適合時(shí)代發(fā)展，滿足社會(huì)需求的高質(zhì)量人才培養(yǎng)院校，仍需國(guó)家和社會(huì)各界不斷診改。但荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷和改進(jìn)的應(yīng)對(duì)創(chuàng)新點(diǎn)與新模式，對(duì)高職院校提升辦學(xué)質(zhì)量，建設(shè)適合自身的內(nèi)部質(zhì)量保證體系不失為一種新的研究思路。