李 斌，張紅玲

遼寧金融職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽 110122

一、示范性職教集團(tuán)理論研究

職教集團(tuán)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系下，為滿足社會(huì)宏觀需求與具體行業(yè)企業(yè)特殊性高質(zhì)量人才的需要而形成的教育部門、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間緊密合作、優(yōu)勢互補(bǔ)并保障人才培養(yǎng)與就業(yè)的完整教育團(tuán)體。職教集團(tuán)不僅有助于我國職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性改革與對企業(yè)高質(zhì)量人才的吸納，更有利于整合并促進(jìn)社會(huì)資源的分配與共享，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)門類完整條件下的人才儲(chǔ)備與社會(huì)持續(xù)正向發(fā)展[1]。

從功能上來看，職業(yè)教育的教育功能是為社會(huì)培養(yǎng)具有專業(yè)知識與技能的勞動(dòng)型人才，這與我國實(shí)體產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)大力發(fā)展的現(xiàn)狀有著極為緊密的互補(bǔ)性，也是社會(huì)主義國家人才培養(yǎng)的重要培養(yǎng)模式，也是補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)性人才短板的重要保障[2]。而在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國社會(huì)生產(chǎn)的最大執(zhí)行者與勞動(dòng)力的最大吸納者為各行業(yè)企業(yè)，即人才培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的矛盾就是目前職業(yè)教育的最大矛盾，同時(shí)能否符合企業(yè)要求也是職業(yè)教育教育質(zhì)量的重要評判指標(biāo)。

在需求與供給高度對接的情況，企業(yè)與職業(yè)院校的組織與合作就是市場行為下的資源配置行為。在我國，政府作為社會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并對公民具有無限責(zé)任制的背景下，對于一般市場行為進(jìn)行宏觀調(diào)控是很有必要的。因此在我國職教聯(lián)盟就出現(xiàn)了中央或地方政府、職業(yè)院校與企業(yè)三方合作的主要結(jié)構(gòu)形式，旨在建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，以深化職業(yè)教育校企合作，系統(tǒng)培養(yǎng)技能型、高端技能型、應(yīng)用型人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量[3]。

職教聯(lián)盟的形成與發(fā)展也與愈發(fā)激烈的全球化競爭與合作極為密切。我國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步從低端加工、組裝型制造業(yè)向著高端生產(chǎn)型制造業(yè)邁進(jìn)，這一過程就出現(xiàn)了對人才素質(zhì)整體升級的需求[4]。同時(shí)，全球化合作逆流與國家間技術(shù)競爭的趨勢將持續(xù)很長一段時(shí)間，雙循環(huán)戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)升級的提出進(jìn)一步加深了國內(nèi)市場的競爭。內(nèi)外雙環(huán)境的改變客觀推進(jìn)了企業(yè)尋求資源配置效益的最大化。地域化的資源整合是最為高效同時(shí)也符合地區(qū)發(fā)展與共同富裕的模式，因此職教集團(tuán)或聯(lián)盟的形成主要呈現(xiàn)一定地域范圍內(nèi)的企業(yè)資源與教育資源的互補(bǔ)，同時(shí)發(fā)展模式也將以地域化作為基本盤不斷吸納新技術(shù)與新要求，而不是傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展模式中一味地向外擴(kuò)展。

職教聯(lián)盟的起源屬于一種類市場行為，因此職教聯(lián)盟的成員以自愿的方式自由組成并遵守一般性的執(zhí)教聯(lián)盟章程與條約，共同承擔(dān)職教聯(lián)盟的責(zé)任與義務(wù)。在發(fā)展過程中，由于對于資源配置的高效性與規(guī)范性要求，逐步促進(jìn)了合作平臺(tái)的誕生。合作平臺(tái)作為企業(yè)與高職院校間的溝通提供更高效的方式，并通過綜合性與專業(yè)性的服務(wù)彌補(bǔ)企業(yè)與高職院校間由于信息不對稱導(dǎo)致的供求錯(cuò)位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合的高效發(fā)展[5]。合作平臺(tái)的誕生極大地促進(jìn)了高職聯(lián)盟辦學(xué)質(zhì)量與聯(lián)盟成員間的緊密聯(lián)系。其中的綜合服務(wù)包括但不限于師資建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方法選擇，以及實(shí)踐課程與設(shè)備設(shè)置、針對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、針對企業(yè)的信息咨詢服務(wù)等。高透明性與高流動(dòng)性是平臺(tái)信息的主要特點(diǎn)，也是保證企業(yè)對于人才素質(zhì)與人才培養(yǎng)的直接要求能夠得到滿足。規(guī)范化與規(guī)?；穆毥碳瘓F(tuán)或聯(lián)盟逐步成為地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體之一，政府逐步介入職教聯(lián)盟，起到監(jiān)管、規(guī)范與服務(wù)的作用。地方政府或主管部門要加大經(jīng)費(fèi)投入和其他政策支持，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立區(qū)域或行業(yè)的集團(tuán)服務(wù)系統(tǒng)。政府以其更高的信譽(yù)與權(quán)限在職教聯(lián)盟中作為合作平臺(tái)的重要組成部分，推動(dòng)職教聯(lián)盟更加規(guī)范性地建設(shè)。

二、職教集團(tuán)辦學(xué)模式與現(xiàn)狀

（一）辦學(xué)模式

政府主導(dǎo)型的職教集團(tuán)是目前我國示范性職教集團(tuán)建設(shè)最為主流的模式，也是職教聯(lián)盟建設(shè)示范性的最大保障。這與教育的社會(huì)性質(zhì)與政府在市場行為中的定位有著直接關(guān)系。政府主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)主要包括校際聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、區(qū)域聯(lián)盟等三種辦學(xué)模式，這三種模式分別對應(yīng)了實(shí)際需求中的三種資源共享關(guān)系[6]。職教聯(lián)盟建設(shè)的示范性主要體現(xiàn)在職教聯(lián)盟建設(shè)模式中人才培養(yǎng)模式、信息共享模式與資源互補(bǔ)模式的可行性探究與一般化普及等方面。職教集團(tuán)在發(fā)展過程中不僅要取得成績，還要充分發(fā)揮取得成就的優(yōu)勢條件，并將其中的一般性條件予以推廣，促進(jìn)監(jiān)管模式的形成、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定、大規(guī)模職教集團(tuán)建設(shè)的有效辦學(xué)與管理措施的形成，進(jìn)一步優(yōu)化職教集團(tuán)內(nèi)的利益分配機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代職教體系建設(shè)，帶動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的職業(yè)教育集團(tuán)。根據(jù)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，要把職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)與產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，積極支持深度參與集團(tuán)化辦學(xué)的符合條件的企業(yè)建設(shè)，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)互通，不斷深化產(chǎn)教融合和校企合作水平。

（二）不同辦學(xué)模式發(fā)展現(xiàn)狀

1.校際聯(lián)盟

校際聯(lián)盟是目前建設(shè)與發(fā)展空間最大，但也是建設(shè)較為薄弱的部分，這與高校傳統(tǒng)以及傳統(tǒng)職業(yè)教育模式有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)[7]。首先，市場經(jīng)濟(jì)制度下，高校獲取上級教育資源補(bǔ)助以及教育收入的主要方式來源于招生規(guī)模與招生質(zhì)量，而招生行為本身就是一種帶有競爭性的資源配置行為，因此同類型院校間存在著很強(qiáng)的競爭關(guān)系，這也導(dǎo)致學(xué)校之間合作的意愿不強(qiáng)。其次，目前的職教聯(lián)盟具有很強(qiáng)的地域性。在院校設(shè)立上，當(dāng)?shù)夭粫?huì)存在過多同質(zhì)化的高職院校，這也就使得職教聯(lián)盟的校級成員之間教育類型存在著很大的差異，因此校際聯(lián)盟之間的合作項(xiàng)目雖然涉及學(xué)?；顒?dòng)的眾多領(lǐng)域，但合作方面主要以教學(xué)模式、管理模式等一般性領(lǐng)域?yàn)橹?，真正集合資源與技術(shù)的項(xiàng)目合作范圍也比較狹窄，校際聯(lián)盟更傾向于校際間的名氣等社會(huì)性因素的合作，而實(shí)際作用于企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)創(chuàng)新的合作還有待加深。

2.校企聯(lián)盟

校企聯(lián)盟是職教聯(lián)盟中最核心的存在形式。從世界范圍來看，校企聯(lián)盟也是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式中最為主流的創(chuàng)辦模式。該模式的核心在于以工業(yè)界等實(shí)際需求為導(dǎo)向，不斷縮減理論界、教育界與實(shí)際工程之間存在的技術(shù)性、思維性與實(shí)踐性的差異。同時(shí)，該模式解決了學(xué)生就業(yè)與實(shí)習(xí)問題，使人才培養(yǎng)有的放矢，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的高質(zhì)量人才儲(chǔ)備，并帶動(dòng)了相關(guān)的資金合作與成果轉(zhuǎn)化[8]。但就目前而言，校企合作最大的問題在于校企聯(lián)盟的深入發(fā)展仍然缺乏持續(xù)性、穩(wěn)定性，這源于工程人才的高要求與職業(yè)教育對于學(xué)生水平評價(jià)的低門檻之間的矛盾。此外，經(jīng)濟(jì)因素也是校企合作間穩(wěn)定性的重要原因。過于具有針對性的培養(yǎng)模式容易限制學(xué)生的技術(shù)路線與創(chuàng)新能力，而待遇的好壞又將直接影響受教育者主觀性的選擇。將經(jīng)濟(jì)因素作為職業(yè)教育的重要因素進(jìn)行考慮，才能符合社會(huì)更廣大群體的切實(shí)利益，增強(qiáng)校企合作的穩(wěn)定性與深入性。

3.區(qū)域聯(lián)盟

區(qū)域聯(lián)盟是政府主導(dǎo)職教聯(lián)盟最具發(fā)展活力的模式。該模式下參與的主體由傳統(tǒng)的職校與企業(yè)擴(kuò)大到了該地域的社區(qū)、政府等，將區(qū)域內(nèi)的社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行整合實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)到需求的閉環(huán)，極大地降低了職教聯(lián)盟體系中的未知風(fēng)險(xiǎn)因素。但是限制這一模式進(jìn)一步發(fā)展的主要原因也是經(jīng)濟(jì)因素，即龐大的資金投入與專業(yè)性人才需求。此外，政府在這一模式下解決了眾多方面的信息溝通的障礙，平衡各方利益，并使各方利益在保持一致的情況下實(shí)現(xiàn)利益最大化。對于集團(tuán)內(nèi)部的弱勢實(shí)體如何合理地給予一定程度的傾斜和保護(hù)都是十分棘手的問題。經(jīng)費(fèi)由企業(yè)支付還是由政府支付等眾多問題在根本上決定著構(gòu)建模式的可行性，也是示范性中最具實(shí)驗(yàn)性也是最受各方關(guān)注的焦點(diǎn)[9]。

三、示范性職教集團(tuán)建設(shè)路徑的優(yōu)化

通過對上述問題的分析與討論可知，限制職教集團(tuán)建設(shè)在于利益分配、資源共享與信息交互。優(yōu)化方案也需要從上述三方面入手，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各方利益方向的一致性與供求的閉環(huán)性，從而激發(fā)示范性職教集團(tuán)建設(shè)的實(shí)際效能，保障職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）形成職教集團(tuán)品牌化，優(yōu)化利益分配

對于利益分配而言，利益的一致性要從各方的需求公約數(shù)入手，創(chuàng)造增量的財(cái)富與資源是解決利益分配最有效的途徑。在市場經(jīng)濟(jì)模式下，品牌化是增強(qiáng)職教集團(tuán)社會(huì)公信力、凝聚集團(tuán)內(nèi)部各方參與者的核心，是實(shí)現(xiàn)符合工業(yè)需求、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及工程技術(shù)哲學(xué)的可行性方案。品牌化的創(chuàng)建不僅是各方資源的整合，更是增加集團(tuán)內(nèi)部整體性、形成獨(dú)特產(chǎn)業(yè)文化并不斷改變社會(huì)運(yùn)行、管理與發(fā)展模式的重要方法。因此，進(jìn)一步推動(dòng)示范性職教集團(tuán)建設(shè)，應(yīng)以先進(jìn)的職業(yè)文化、集團(tuán)文化、專業(yè)文化等作為發(fā)展的核心。

（二）形成集團(tuán)內(nèi)人才交互模式，達(dá)成資源共享

人才的共享是職教聯(lián)盟最大的價(jià)值。人才共享模式應(yīng)包括但不限于高校間的技術(shù)人才交流與教師隊(duì)伍的溝通：高校技術(shù)專家深入企業(yè)探究企業(yè)真實(shí)需求并介紹新興技術(shù)，探索應(yīng)用前景，推進(jìn)理論到實(shí)踐；企業(yè)高級技術(shù)人員深入高校，針對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)，并以長周期的課程而非一般性的講座、論壇等形式進(jìn)行教育；集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校由企業(yè)一線技術(shù)專家承擔(dān)的專業(yè)課程學(xué)時(shí)比例達(dá)到專業(yè)課程總學(xué)時(shí)的一半以上，將對人才培養(yǎng)與資源配置的動(dòng)態(tài)更新起到極大的助力。

（三）實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部信息交互，全面釋放效能

信息交互是示范性職教集團(tuán)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，也是效能釋放的重中之重。信息交互涉及宏觀管理、教育模式、人才吸納模式、企業(yè)生產(chǎn)模式與發(fā)展模式多方面。信息交互中要對權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。政府是行政能力的擁有者，卻是需求最少的利益分配者，從而使其能夠更加客觀有效地進(jìn)行管理[10]。企業(yè)是生產(chǎn)的執(zhí)行與資金性收益最大的受益者，在集團(tuán)內(nèi)的定位更應(yīng)專注于技術(shù)的研發(fā)，也就是承擔(dān)集團(tuán)內(nèi)最大的資金投入方；職校則更應(yīng)專注于人才的教育與培養(yǎng)。明確了各方的定位與責(zé)任后，信息交互將更有針對性。信息交互的具體內(nèi)容重點(diǎn)在于進(jìn)一步結(jié)合行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和職業(yè)教育工作集團(tuán)的組織特性，要做到更為廣泛地征集各方人員的相關(guān)意見以及科學(xué)建議，這樣可以創(chuàng)建出更為完善的集團(tuán)工作制度和工作體系。