康紅芹 孔新宇

（曲阜師范大學(xué)，山東 曲阜 273165）

一、問題的提出

自2012年我國“中央一號文件”提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”之后，[1]全國各地陸續(xù)出臺了相關(guān)政策，并著手推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐的展開。在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐的近十年中，規(guī)模式的發(fā)展趨勢異常凸顯。無論是各級政府頒布的相關(guān)政策對新型職業(yè)農(nóng)民培育指標(biāo)的規(guī)定，還是各大媒體對新型職業(yè)農(nóng)民培育業(yè)績的實(shí)時報(bào)道，均能映射出我國新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)對規(guī)模式發(fā)展的推崇。例如，《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）專門對“十三五”期間新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的主要指標(biāo)（含約束性和預(yù)期性）進(jìn)行了規(guī)定，包括新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍數(shù)量的五年規(guī)劃與年均增長量、各類新型職業(yè)農(nóng)民精英群體的五年規(guī)劃與年均增長量等。[2]又如，多地新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案中的工作目標(biāo)也均涉及量化指標(biāo)，明確規(guī)定各類新型職業(yè)農(nóng)民培育的數(shù)量。再如，有媒體報(bào)道，“2020年，我國的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量已達(dá)2,000萬，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到3,300萬?！盵3]

一般而言，新事物的發(fā)展過程往往經(jīng)由量的積累而產(chǎn)生質(zhì)的變化。因而，在新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)發(fā)展初期，重視新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模無可厚非。然而，規(guī)模導(dǎo)向下的新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐難免存在一些失范現(xiàn)象，而較低的全國新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定率在一定程度上能夠反映失范現(xiàn)象的存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2015年，全國認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量僅占培育總?cè)藬?shù)的10.89%；[4]2016年，全國認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量占培育總?cè)藬?shù)的30.21%；[5]2019年，全國只有超過10%的高素質(zhì)農(nóng)民獲得國家職業(yè)資格證書。[6]盡管全國新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定率均在10%以上，但相對于多地新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案中規(guī)定的90%的指標(biāo)還差得很遠(yuǎn)?？梢?，在切實(shí)滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)際需要層面尚有不小的發(fā)展空間。新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐的失范現(xiàn)象具體表現(xiàn)在哪些方面？其產(chǎn)生的原因如何？有何負(fù)面影響？通過何種路徑來制約這些失范現(xiàn)象？對于以上問題的解決，有助于推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐由規(guī)模式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

二、規(guī)模導(dǎo)向下新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐失范之表征

在重視規(guī)模式發(fā)展的培育實(shí)踐初期，新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐失范現(xiàn)象主要集中在培育對象選拔、培育模式運(yùn)行以及培育評價(jià)機(jī)制三大方面。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育對象選拔的迷失

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的選拔，在相關(guān)政策文件中有較為明確的規(guī)定。比如，《發(fā)展規(guī)劃》指出“以縣為主，深入開展摸底調(diào)查，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目實(shí)施，選準(zhǔn)培育對象，建立培育對象數(shù)據(jù)庫?！盵7]此外，該文件還從類型、產(chǎn)業(yè)以及渠道上進(jìn)一步對新型職業(yè)農(nóng)民培育對象進(jìn)行了細(xì)致分類。又如，多個省（市）新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案從個體的年齡與學(xué)歷兩個方面對培育對象的遴選標(biāo)準(zhǔn)做出了不同程度的規(guī)定。在年齡方面，除了北京、山東、浙江、廣東、湖南等7?。ㄊ校o任何要求外，其他多個?。ㄊ校┮?guī)定“原則上”或“一般”不超過60周歲（或55周歲），河南、安徽等個別?。ㄊ校﹦t明確規(guī)定“不超過60 周歲”；在學(xué)歷方面，除了黑龍江和安徽將初中學(xué)歷作為培育對象選拔的下限外，其他地方對培育對象的年齡未做任何要求。[8]

造成以上現(xiàn)象的原因是多方面的，而地方受教育資源有限、政策執(zhí)行者自身素質(zhì)有待提高、相關(guān)政策執(zhí)行過程缺乏靈活性與針對性、培育對象選拔過程缺乏必要的監(jiān)督措施等因素?zé)o法回避。今后，在特定的教育資源下，除了提升政策執(zhí)行者的自身素質(zhì)、強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行過程的靈活性與針對性以及設(shè)置必要的監(jiān)督措施外，還應(yīng)當(dāng)從培育對象的個人特質(zhì)方面尋求突破口，尤其是關(guān)注個體的主觀能動性，以此確保新型職業(yè)農(nóng)民培育對象選拔的精準(zhǔn)度，進(jìn)而培育越來越多富有科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、經(jīng)營能力和能夠發(fā)揮“傳幫帶”作用的基礎(chǔ)牢靠、人員穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育模式運(yùn)行的偏失

從新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的相關(guān)政策規(guī)定來看，既有宏觀層面的指導(dǎo)，又有微觀層面的涉獵。例如，《發(fā)展規(guī)劃》指出“堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，集中培訓(xùn)與現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合……鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，大力推行農(nóng)民田間學(xué)校，探索菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培育方式。鼓勵有條件的地方組織新型職業(yè)農(nóng)民走出去，開展跨區(qū)域和國際交流?！盵9]又如，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)支持新型職業(yè)農(nóng)民參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育[10]以及《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》[11]和高等職業(yè)院?！鞍偃f擴(kuò)招”政策[12]對涵蓋新型職業(yè)農(nóng)民等特殊成人群體學(xué)歷深造的高度重視，反映了新型職業(yè)農(nóng)民在系統(tǒng)培育方面的無限發(fā)展空間。

在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，我國已經(jīng)基本形成了較為穩(wěn)定的、種類豐富的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。整體來看，包括短期培訓(xùn)與系統(tǒng)培育的結(jié)合、正規(guī)培育與非正式學(xué)習(xí)的互補(bǔ)、理論教授與實(shí)踐指導(dǎo)的聯(lián)結(jié)、線下培育與線上培育的融合以及多次培育對一次性培訓(xùn)的補(bǔ)充等。就地方而言，所生成的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式能夠凸顯基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動、體現(xiàn)地方特色的特征。然而，不少新型職業(yè)農(nóng)民對所接受的培育模式存在不滿情緒或有深入的需求，這表明我國新型職業(yè)農(nóng)民培育模式運(yùn)行存在著不可回避的問題。所謂新型職業(yè)農(nóng)民培育模式運(yùn)行偏失是指模式在運(yùn)行的過程中出現(xiàn)顧此失彼、有失平衡或者其他執(zhí)行偏差的現(xiàn)象。具體來看，這種偏失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，以一次性短期培訓(xùn)為主，長期的、持續(xù)性培訓(xùn)所占比例不高。全國各地多致力于一次性短期培訓(xùn)的廣泛推廣，而對諸如為期三年的現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)等持續(xù)性培訓(xùn)項(xiàng)目限制較多。其二，以非學(xué)歷教育為主，學(xué)歷培育的優(yōu)勢尚未充分展現(xiàn)。無論是一次性短期培訓(xùn)還是長期的、持續(xù)性培訓(xùn)，在性質(zhì)上都屬于非學(xué)歷教育，與之相對應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育發(fā)展尚處于摸索階段。盡管相關(guān)政策的出臺為新型職業(yè)農(nóng)民接受學(xué)歷教育提供了前所未有的寶貴機(jī)遇，但從目前進(jìn)展情況來看，存在“可望而不可及”或“觸手可及卻又不屑一顧”等尷尬境地。其三，以線下培育為主，線上資源并未充分利用。全國各地的新型職業(yè)農(nóng)民培育大多以線下方式進(jìn)行，包括理論講授、實(shí)踐觀摩等，而一些涉及自學(xué)等非正式學(xué)習(xí)方式與線上資源有一定關(guān)系，但利用并不多。線下培育固然重要，卻時常面臨受教育群體工學(xué)矛盾的考驗(yàn)。

從很大程度上來說，新型職業(yè)農(nóng)民培育模式運(yùn)行的偏失會直接影響新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量和培育成效，新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)的壯大也將會受到限制。造成新型職業(yè)農(nóng)民培育模式運(yùn)行偏失的原因是多方面的，而新型職業(yè)農(nóng)民培育理念落后、學(xué)歷教育的吸引力不夠、線上教育資源的有待開發(fā)等是不可忽視的。未來，結(jié)合時代發(fā)展背景，新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)從理念的更新、學(xué)歷教育吸引力的增強(qiáng)、線上教育資源的開發(fā)等方面進(jìn)行突破。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育評價(jià)機(jī)制的缺失

完整的新型職業(yè)農(nóng)民培育評價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋評價(jià)組織領(lǐng)導(dǎo)、評價(jià)制度建設(shè)與執(zhí)行、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等。然而，我國新型職業(yè)農(nóng)民評價(jià)主要以零星的方式涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)等部分內(nèi)容，并且在制度執(zhí)行以及評價(jià)結(jié)果應(yīng)用層面非常薄弱。因此，可以認(rèn)為，我國新型職業(yè)農(nóng)民評價(jià)機(jī)制還未真正地建立起來。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)已有新型職業(yè)農(nóng)民培育評價(jià)相關(guān)政策文件雖然在宏觀和微觀層面涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)等部分內(nèi)容，但缺乏頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)指引，并且富有地方特色的績效考評舉措也僅局限于個別地區(qū)的政策文件之中。譬如，《發(fā)展規(guī)劃》提出“制定新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目績效考核指標(biāo)體系，建立中央對省、省對市縣績效考評機(jī)制，將培育對象的滿意度作為考核的重要指標(biāo)，采用信息化手段開展?jié)M意度考核。”[13]又如，在各?。ㄊ校┬滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案中，除了北京市和甘肅省，絕大多數(shù)?。ㄊ校┩耆凑沾志€條的《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考核指標(biāo)體系（試行）》來開展培育績效評價(jià)工作，忽視了地方特色的彰顯，也缺乏培育質(zhì)量、培育經(jīng)費(fèi)等重要類目的細(xì)致考核指標(biāo)體系。正因如此，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育評價(jià)在實(shí)踐層面存在不少危機(jī)，尤其在培育質(zhì)量評價(jià)和培育經(jīng)費(fèi)評價(jià)方面最為突出。

在培育質(zhì)量評價(jià)方面，由于缺乏一套科學(xué)、系統(tǒng)的培育績效評價(jià)體系，新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的評價(jià)呈現(xiàn)粗放化、非連續(xù)化等特點(diǎn)。其具體表現(xiàn)為：培育質(zhì)量的評價(jià)與考核更多地重視各項(xiàng)培育指標(biāo)是否完成，很少考慮完成的質(zhì)量如何；培育質(zhì)量評價(jià)的各項(xiàng)信息透明度不足，且未將評價(jià)結(jié)果作為重要的反饋信息用來調(diào)整今后的培育計(jì)劃；有關(guān)部門未意識到培育過程、考核評價(jià)和實(shí)踐應(yīng)用能力的一體化評價(jià)的重要性，忽視了培育質(zhì)量評價(jià)中各個環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系。若長此以往，新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量將難以提升，從規(guī)?；叫枨蠡瘜?dǎo)向的轉(zhuǎn)變也將成為“一紙空文”。為此，建立一套完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育績效評價(jià)體系迫在眉睫。

在培育經(jīng)費(fèi)評價(jià)方面，由于缺少健全完善的經(jīng)費(fèi)評價(jià)體系，上級撥付的培育經(jīng)費(fèi)和各地配套的培育經(jīng)費(fèi)多按照新型職業(yè)農(nóng)民的人頭來分配，未考慮其主觀能動性、從業(yè)優(yōu)勢等重要因素。此外，因監(jiān)管不力，個別地方甚至出現(xiàn)私自扣留、挪用新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。總之，所撥付的新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)未能充分實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。若不及時整頓，一方面將會觸及新型職業(yè)農(nóng)民培育的價(jià)值危機(jī)和信譽(yù)危機(jī)，導(dǎo)致社會公眾對新型職業(yè)農(nóng)民培育的滿意度降低；另一方面，農(nóng)民群體終身學(xué)習(xí)、終身教育的氛圍也將難以形成。為此，今后需要繼續(xù)完善新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)評價(jià)體系，同時還應(yīng)加大培育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度。

智能制造不是簡單的自動化，而是制造業(yè)借助信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，讓機(jī)器、生產(chǎn)流程和產(chǎn)品變得智能化、人性化。智能制造戰(zhàn)略不是工業(yè)自動化發(fā)展的必然產(chǎn)物，需要引導(dǎo)和支持工業(yè)自動化和信息通信技術(shù)深度有機(jī)融合；實(shí)施智能制造戰(zhàn)略支撐因素的缺失，將延緩制造業(yè)向智能制造升級。

三、健全需求導(dǎo)向下新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐規(guī)制之路徑

在今后的新型職業(yè)農(nóng)民的培育實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民的年齡、性別、個體特質(zhì)等方面的特征，充分考慮他們的真實(shí)需求，這是新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)涵式發(fā)展道路的題中之義。針對規(guī)模導(dǎo)向下新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐失范的表征，具體可以從以下幾個方面有針對性地進(jìn)行改進(jìn)。

（一）完善新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的選拔

1.將個體關(guān)鍵特質(zhì)納入選拔標(biāo)準(zhǔn)

這里的關(guān)鍵特質(zhì)主要包括新型職業(yè)農(nóng)民個體的職業(yè)價(jià)值觀、主觀能動性以及“累積優(yōu)勢”。其一，將具有“愛農(nóng)尚農(nóng)”的職業(yè)價(jià)值觀作為遴選培育對象的基本條件。受“萬般皆下品惟有讀書高”“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)思想的影響，不少人在提到農(nóng)民時常與“貧窮”“低賤”“落后”等形象相聯(lián)系。盡管近些年來廣大農(nóng)村的生活水平逐漸提高，但封建思想的束縛及城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距導(dǎo)致許多人無法真正地扎根于鄉(xiāng)村。因此，在遴選新型職業(yè)農(nóng)民培育對象時，要特別關(guān)注那些“以農(nóng)為榮”的人，只有熱愛農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的人，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中長期耕耘、貢獻(xiàn)力量。其二，將主觀能動性作為遴選培育對象的核心指標(biāo)。個體的主觀能動性不僅是影響新型職業(yè)農(nóng)民培育成效的重要因素，同時也是影響新型職業(yè)農(nóng)民培育時機(jī)發(fā)生的重要因素。[14][15]因此，可將個體能動性作為培育對象選拔的重要依據(jù)，構(gòu)建人員來源、人員素質(zhì)等復(fù)合型選拔標(biāo)準(zhǔn)，從新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的源頭上提高各項(xiàng)培育工作的匹配度。其三，將“累積優(yōu)勢”作為學(xué)歷水平的替補(bǔ)條件。各省（市）“實(shí)施方案”既要堅(jiān)持將學(xué)歷水平作為遴選新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的重要條件，同時又不局限這一標(biāo)準(zhǔn)，可將擁有一定的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、廣泛的人脈、充裕的資金等某種或某些“累積優(yōu)勢”作為學(xué)歷水平的替補(bǔ)條件，以此從源頭上確保新型職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)。

2.放寬培育對象選拔的年齡界限

從各地“新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案”可以看出，過半省級行政單位對新型職業(yè)農(nóng)民培育對象年齡的上限做出了相關(guān)要求，即不超過60 周歲；個別地區(qū)如河北省、重慶市等規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的年齡原則上不超過55 周歲。[16]這種對年齡的限制與我國人口老齡化程度持續(xù)加深的情況不相匹配。據(jù)悉，“到2022年左右，中國65 歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%……‘65歲+’5年后將破2億，應(yīng)對老齡化最重要窗口期開啟”。[17]面對人口老齡化程度的持續(xù)加深和年輕人不愿種地的事實(shí)，放寬培育對象選拔的年齡界限是促使新型職業(yè)農(nóng)民培育對象選拔標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范的策略之一。具體來說，可從以下兩個方面著手。其一，在著力提高新型職業(yè)農(nóng)民培育對象年齡上限的基礎(chǔ)上，結(jié)合個體關(guān)鍵特質(zhì)，實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民培育對象彈性選拔制度與高齡群體申請制度。既可以調(diào)動高齡群體的積極性，為其人生價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)提供平臺，同時又有利于緩解人口老齡化背景下農(nóng)村土地荒的困境。其二，做好梯隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)培育機(jī)構(gòu)在選拔新型職業(yè)農(nóng)民培育對象時著重發(fā)掘90 后、00 后等年輕群體，以此為新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍儲備后勁力量。關(guān)于儲備對象的具體來源，可重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)林學(xué)院等農(nóng)學(xué)類高等院校具有農(nóng)業(yè)求學(xué)背景的畢業(yè)生。這種做法無論對于新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)中優(yōu)質(zhì)新生力量的注入，還是對于緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的問題，都具有重要的意義。

3.關(guān)照培育對象選拔中的女性群體

女性農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民群體中潛在的主力軍，若能對農(nóng)村女性勞動力進(jìn)行恰當(dāng)?shù)呐嘤?，則將有助于把我國龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資本，切實(shí)保障我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”。然而，從全國范圍來看，女性新型職業(yè)農(nóng)民的平均占比約為21.84%，女性比例明顯低于男性。其中，青海、內(nèi)蒙古和江西三地的女性新型職業(yè)農(nóng)民比例最低，分別為3.61%、6.03%和6.28%。[18]實(shí)際上，不少女性群體所擁有的眼界、膽識、魄力、思維以及在經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值與生態(tài)價(jià)值之間的平衡能力并不亞于多數(shù)的男性新型職業(yè)農(nóng)民。為此，應(yīng)在選拔新型職業(yè)農(nóng)民培育對象時著重關(guān)照女性群體，既可以接受那些主動申請參加培育的個體關(guān)鍵特質(zhì)稍弱的女性農(nóng)民，也應(yīng)挖掘并勸服那些個體關(guān)鍵特質(zhì)較強(qiáng)但并未申請參加培育的女性加入新型職業(yè)農(nóng)民培育隊(duì)伍中來。此外，還可以通過設(shè)立女性新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金、增加女性農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的優(yōu)惠措施等政策支持，以提升新型職業(yè)農(nóng)民這一職業(yè)對于女性農(nóng)民的吸引力，提高女性農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的比例。

（二）規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的運(yùn)行

1.更新培訓(xùn)培育理念，調(diào)整短期培訓(xùn)與系統(tǒng)培育的地位

2020年底，我國成功打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面地完成脫貧的目標(biāo)與任務(wù)。[19]當(dāng)前，我國正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期。而新型職業(yè)農(nóng)民作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生力軍，理應(yīng)受到更多的關(guān)注和期待。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量已達(dá)2,000萬，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到3,300 萬。[20]面對愈加龐大的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，如何基于其真實(shí)需求，從突出短期培訓(xùn)的規(guī)模式發(fā)展向重視系統(tǒng)培育的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前乃至未來新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要議題。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個方面入手：其一，更新培訓(xùn)培育理念，為系統(tǒng)培育提供政策支持。國家相關(guān)部門工作人員應(yīng)樹立系統(tǒng)培育的理念，并以此作為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作推進(jìn)的方向，持續(xù)完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策體系，在頂層設(shè)計(jì)上明確系統(tǒng)培育的關(guān)鍵地位，為其提供政策支持。其二，完善培訓(xùn)培育體系，構(gòu)建長效培育機(jī)制。有效規(guī)避當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育中所存在的“重培訓(xùn)、輕培育”“重短期、輕長效”的問題，做到“精準(zhǔn)”遴選培育對象、“準(zhǔn)確”迎合培育需求、著力創(chuàng)新培育模式等，以此不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，助力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培育的長效作用機(jī)制。

2.增強(qiáng)學(xué)歷教育吸引力，探索非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的融合

近年來，黨和國家為滿足新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際需求，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程提質(zhì)增效，出臺了一系列政策文件來推行新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育。例如，2019年5月，教育部等六部門印發(fā)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》明確把新型職業(yè)農(nóng)民作為擴(kuò)招重點(diǎn)對象，并規(guī)定“新型職業(yè)農(nóng)民可免予文化素質(zhì)考試，由各校組織與報(bào)考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測試或職業(yè)技能測試”。[21]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、教育部辦公廳發(fā)布“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升計(jì)劃”[22]和《關(guān)于公布鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校和農(nóng)業(yè)科研院所推介名單的通知》[23]，為新型職業(yè)農(nóng)民接收系統(tǒng)的學(xué)歷教育提供了前所未有的機(jī)遇。在實(shí)踐推行層面上，新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷教育也取得了較為豐碩的成果，比如，江蘇省昆山市在2018年率先出臺《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民成人學(xué)歷教育實(shí)施方案》，鼓勵支持新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)大學(xué)接受高等學(xué)歷教育。[24]又如，2018年4月，濰坊職業(yè)農(nóng)民學(xué)院在濰坊職業(yè)學(xué)院揭牌，并為新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育劃分了兩大專門類別。[25]除了重視并開發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育項(xiàng)目，筆者認(rèn)為，探索學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的有效融合，是完善新型職業(yè)農(nóng)民培育方式的當(dāng)務(wù)之急。對此，可以建立“個人學(xué)習(xí)積分卡制度”，[26]將新型職業(yè)農(nóng)民的短期培訓(xùn)成果、職業(yè)技能等級以及考核評價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分，將其作為學(xué)歷教育績效評定的一項(xiàng)參考依據(jù)，由此搭建起新型職業(yè)農(nóng)民非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育之間的“立交橋”。除此之外，新型職業(yè)農(nóng)民非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育融合的過程中，應(yīng)根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷水平、從業(yè)年限、性別差異等重要指標(biāo)將其予以“精準(zhǔn)”分類，目的是克服當(dāng)前“一窩蜂”式新型職業(yè)農(nóng)民培育所產(chǎn)生的弊端。

3.拓寬線上培育項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)線下培育與線上培育的互補(bǔ)

隨著“三農(nóng)”教育線上資源的日益豐富，充分挖掘并利用線上資源，實(shí)現(xiàn)線下培育與線上培育的適度融合，是化解新型職業(yè)農(nóng)民工學(xué)矛盾并提升培育效果的一個可嘗試的突破口。對此，應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢來搭建學(xué)習(xí)平臺，以實(shí)現(xiàn)靈活操作、隨時隨地的“泛在學(xué)習(xí)”，并在培訓(xùn)交流中構(gòu)建具有共同愿景和良好協(xié)作關(guān)系的學(xué)習(xí)共同體。例如，可充分利用國家及地方層面的新型職業(yè)農(nóng)民培育信息管理（培育）平臺、由中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）建立的“農(nóng)民教育培訓(xùn)”公眾號、“云上智農(nóng)APP”“中國農(nóng)技推廣APP”“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺”等線上資源，以此作為新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)共同體的平臺。[27]此外，也可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)廣校或村支部牽頭，通過微信、QQ 等方式構(gòu)建“小面積”的學(xué)習(xí)共同體。學(xué)習(xí)共同體以提升廣大新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)為主，同時兼顧建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明的職責(zé)。由此，通過對線上資源的充分利用，逐步形成線下與線上相結(jié)合的“互補(bǔ)型”培育模式，以促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式與時俱進(jìn)。

（三）健全新型職業(yè)農(nóng)民培育的評價(jià)機(jī)制

1.完善培育績效考評體系，實(shí)現(xiàn)培育質(zhì)量“精準(zhǔn)化”評判

建立一整套完善的培育績效考評體系，既能夠?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育評價(jià)工作提供切實(shí)可行的參考依據(jù)，也有助于提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量評價(jià)的“精準(zhǔn)度”。針對當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考核指標(biāo)體系不完善的事實(shí)以及培育質(zhì)量評價(jià)中呈現(xiàn)的粗放化、非連續(xù)化等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善培育績效考評體系，旨在實(shí)現(xiàn)培育質(zhì)量“精準(zhǔn)化”評判。具體來說，可以從以下兩個方面著手改進(jìn)：其一，根據(jù)培育對象的不同類型和不同需求，設(shè)置“精準(zhǔn)化”的培育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)。例如，對于“生產(chǎn)經(jīng)營型”培育對象的質(zhì)量評價(jià)，應(yīng)著眼于其生產(chǎn)經(jīng)營能力、組織帶頭能力等方面；面對“專業(yè)技能型”的培育對象，其培育質(zhì)量評價(jià)應(yīng)聚焦于技術(shù)能力應(yīng)用水平層面；而“社會服務(wù)型”培育對象的質(zhì)量評價(jià)則應(yīng)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個維度的服務(wù)水平加以考量。其二，以培育對象的滿意度和實(shí)際農(nóng)業(yè)增收效果為評價(jià)基準(zhǔn)，在各培育階段建立一組可對比、可量化、可操作的連貫性評價(jià)指標(biāo)，并將各項(xiàng)質(zhì)量評價(jià)信息公開化、透明化。[28]在著手改進(jìn)的過程中，相關(guān)績效考評體系的制定團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)開展廣泛的田野調(diào)查和實(shí)證分析，挖掘影響新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，同時也可借助第三方評價(jià)主體的力量，對培育質(zhì)量評價(jià)體系的構(gòu)建展開充分的科學(xué)論證、修改評定，為科學(xué)合理的評價(jià)體系構(gòu)建提供支撐。

2.加大培育資金評價(jià)舉措，確保培育經(jīng)費(fèi)“全過程”監(jiān)管

全方位完善培育經(jīng)費(fèi)的評價(jià)措施，既可以規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)的使用行為，也可以在一定程度上提升培育經(jīng)費(fèi)的使用效益。針對當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)評價(jià)機(jī)制缺失和經(jīng)費(fèi)使用效益不高的現(xiàn)狀，應(yīng)從兩個層面嘗試解決：在政策層面，著重強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)的重要地位、來源渠道、使用規(guī)范等，并將新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)評價(jià)指標(biāo)體系納入全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考核指標(biāo)體系。在實(shí)踐層面，相關(guān)部門應(yīng)重視新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)的考核評價(jià)工作，既要對培育經(jīng)費(fèi)的使用開展全方位、全過程的監(jiān)管工作，也應(yīng)及時有效地評價(jià)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用效益。例如，編制《新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)使用效益年度監(jiān)測報(bào)告》，對評審評價(jià)、資金監(jiān)控、現(xiàn)場檢查等監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行綜合分析，確保每一筆培育經(jīng)費(fèi)“落到實(shí)處”，切實(shí)提升新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)的使用績效。

3.重視評價(jià)結(jié)果信息反饋，彰顯評價(jià)機(jī)制“落地性”優(yōu)勢

重視評價(jià)結(jié)果信息反饋是建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育評價(jià)機(jī)制的重要舉措。鑒于評價(jià)結(jié)果信息反饋的價(jià)值和新型職業(yè)農(nóng)民培育評價(jià)工作中對評價(jià)結(jié)果信息反饋的疏離，應(yīng)從兩個方面做出突破：其一，設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民培育的“伴隨式評價(jià)”，即將過程性評價(jià)與結(jié)果性評價(jià)有機(jī)結(jié)合，將培育的全過程分解成附著各項(xiàng)任務(wù)的子過程，并及時對子過程的完成情況進(jìn)行評價(jià)反饋，促使培訓(xùn)教師與培育對象架構(gòu)動態(tài)協(xié)商、交流協(xié)作的合作機(jī)制，以促進(jìn)培育的針對性和實(shí)效性提升。[29]其二，將評價(jià)結(jié)果信息作為調(diào)整新型職業(yè)農(nóng)民培育方案的重要依據(jù)，反饋落實(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民培育方案的完善過程當(dāng)中。同時，進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與模式構(gòu)建，最終拓展到新型職業(yè)農(nóng)民培育的整個經(jīng)驗(yàn)場域，由此，形成由“效果檢驗(yàn)”到“成效提升”再到“經(jīng)驗(yàn)落地”的循環(huán)性評價(jià)機(jī)制，彰顯“落地性”優(yōu)勢。