張健

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

一、職業(yè)教育質(zhì)量治理的概念提出與內(nèi)涵界定

（一）概念提出

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]的訴求，為“治理”的“大熱”按下了“啟動(dòng)鍵”。2019年，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》明確“提升學(xué)校治理水平”[2]作為改革發(fā)展的十大任務(wù)之一。十九屆四中全會(huì)再次專(zhuān)門(mén)研究部署了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，明確提出“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[3]2020年，教育部等九部門(mén)出臺(tái)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》進(jìn)一步要求“實(shí)施職業(yè)教育治理能力提升行動(dòng)”。[4]十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》更加明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[5]的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求。可見(jiàn)，教育質(zhì)量治理已成為國(guó)家層面達(dá)及或?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的一種手段與方略，以高質(zhì)量的人才供給支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、惠民生的需要。治理，大而言之，可以有國(guó)家治理、社會(huì)治理、教育治理、公司治理等；小而言之，亦可以是人、事、物、問(wèn)題等的治理，當(dāng)然也就包括教育質(zhì)量治理。

（二）內(nèi)涵界定

審視職業(yè)教育質(zhì)量治理的內(nèi)涵，應(yīng)先從治理概念界定入手。“治理”一詞最初之意為控制、引導(dǎo)和操縱，包含了比管制、管理、控制、引導(dǎo)更寬泛的意涵。當(dāng)下關(guān)于“治理”的界定共識(shí)度最高的是聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)提出的“治理是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的方法總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程?！盵6]陳彬教授認(rèn)為，治理是多元主體基于一定的行動(dòng)規(guī)則，通過(guò)相互博弈、相互調(diào)適、共同參與合作，形成的多樣化的公共事務(wù)管理制度和組織模式。[7]俞可平教授認(rèn)為，治理作為一種公共管理的活動(dòng)及過(guò)程，其目的是運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范，增進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。[8]徐小容博士認(rèn)為，治理是由利益相關(guān)主體所構(gòu)成的公共管理組織，為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，通過(guò)一整套管理規(guī)則對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行秩序規(guī)范的持續(xù)性公共管理過(guò)程。[9]質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，是指產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度。而教育質(zhì)量，筆者認(rèn)為是指“教育水平的高低和效果優(yōu)劣程度?！盵10]職業(yè)教育質(zhì)量治理是指圍繞提高職業(yè)教育水平和教育效果由多元主體共同參與而采取的一系列治理行為和活動(dòng)的過(guò)程。

二、職業(yè)教育質(zhì)量治理的價(jià)值追問(wèn)

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量?！盵11]這一論斷包含了治理現(xiàn)代化的邏輯對(duì)象和目的旨?xì)w，明確了治理是為質(zhì)量的治理，質(zhì)量是治理而后生成的質(zhì)量，揭示了治理與質(zhì)量之間的邏輯關(guān)系?？梢?jiàn)，職業(yè)教育走向質(zhì)量治理是一種合發(fā)展性、合目的性、合需要性的選擇，具有邏輯必然性。

（一）超越管理的必然

管理和治理都有“理”這個(gè)相同語(yǔ)素，語(yǔ)義上也有很多相同意涵，它們是一對(duì)相關(guān)度很高的概念。管，“總理其事曰管”，有管轄治理之意?！掇o?！方忉尮芾碛腥齻€(gè)義項(xiàng)：（1）負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作使之順利進(jìn)行；（2）保管和照料；（3）照管并約束（人或事物）。理，本義為“治玉”，即“順玉之文而剖析之”。合起來(lái)，管理是指“在主持或辦理重要事務(wù)時(shí)創(chuàng)建或維護(hù)事務(wù)秩序。”[12]治理是公共事務(wù)的共治共理和權(quán)力行使方式。治理對(duì)管理的超越表現(xiàn)在以下幾方面：一是從主體看，治理是對(duì)管理單一主體的超越，它是利益相關(guān)者多元主體參與。二是從實(shí)施機(jī)制看，治理是對(duì)管理行政威權(quán)關(guān)系下行使的管轄施控的超越，它是在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成的民主共治。三是從職能要素看，治理是對(duì)管理的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制職能要素的超越，更強(qiáng)調(diào)多元主體、民主參與、對(duì)話(huà)協(xié)商、合作共贏。四是治理是對(duì)管理封閉的、下位的局限和邊界的超越，它是開(kāi)放的、上位的，治理中包含管理，是管理的諸多方式的總和與超越其上的宏觀架構(gòu)。因之我們可以認(rèn)為，時(shí)下的“治理”的出現(xiàn)不是偶然的，它是管理概念的新樣態(tài)，是管理理念和管理實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。可見(jiàn)，從管理到治理的嬗變，體現(xiàn)了權(quán)力配置、制度安排和行為方式的深刻變革，體現(xiàn)了從全能管理到科學(xué)治理的歷史性跨越，對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育治理體系和治理能力的建設(shè)、現(xiàn)代化職教體系的建設(shè)和完善都具有重要意義和作用。

（二）時(shí)代境域的呼喚

我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。中國(guó)教育學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)高書(shū)國(guó)研究員認(rèn)為，職業(yè)教育新時(shí)代的內(nèi)在意涵是教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代；人民享受世界水平現(xiàn)代化教育的新時(shí)代；中國(guó)教育走向世界舞臺(tái)中央的新時(shí)代。[13]這樣的時(shí)代我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，日益從邊緣走向中心的職業(yè)教育豈可置身時(shí)代變遷的大潮之外。職業(yè)教育推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的使命，助推人力資源向人力資本加速轉(zhuǎn)化的擔(dān)當(dāng)，將我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)提升為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)“制造”變?yōu)橹袊?guó)“智造”的追求，都要求職業(yè)教育培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才，為我們這個(gè)時(shí)代“賦能”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更大的人才紅利和“硬核”支撐。時(shí)代境遇呼喚職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能”，鎖定職業(yè)教育“內(nèi)涵為先導(dǎo)、質(zhì)量為本位”主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，貫徹“推進(jìn)質(zhì)量共治”的行動(dòng)綱領(lǐng)，“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，確立以質(zhì)量為核心的治理導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量立校的治理目標(biāo)。

（三）現(xiàn)實(shí)困境的訴求

職業(yè)教育的質(zhì)量治理源于現(xiàn)實(shí)困境的訴求?，F(xiàn)實(shí)困境是指當(dāng)下職業(yè)教育面臨的諸多問(wèn)題而產(chǎn)生的困惑、困局。困境一：質(zhì)量治理觀念尚待轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育質(zhì)量治理的演進(jìn)路徑是“做大——做強(qiáng)——做優(yōu)”。“做大”已然成為現(xiàn)實(shí)，“做強(qiáng)”“做優(yōu)”尚在推進(jìn)之中。但是許多職業(yè)院校并沒(méi)有意識(shí)到（或是不愿承認(rèn)）自身的質(zhì)量低下，需要不斷改進(jìn)和提升。這就使職業(yè)教育質(zhì)量治理陷入一種迷誤或遮蔽。不僅如此，面對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量存在的問(wèn)題，總是喜歡眼睛向外找原因、找理由，不當(dāng)歸因；而不是眼睛向內(nèi)找問(wèn)題、找差距，補(bǔ)短糾偏。如“校熱企冷”一說(shuō)，就是這種典型的護(hù)短推責(zé)的行為。這樣的觀念如果不轉(zhuǎn)變，質(zhì)量治理將舉步維艱。困境二：質(zhì)量共治機(jī)制尚待完善。質(zhì)量治理是一項(xiàng)整體的系統(tǒng)工程，依賴(lài)于國(guó)家對(duì)教育的“善治”，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)利益相關(guān)者的共同努力，問(wèn)題是，這樣的共治機(jī)制和善治追求剛剛上路，遠(yuǎn)未達(dá)及成熟和完善之境，質(zhì)量共治的完善還有很長(zhǎng)的路要走。困境三：質(zhì)量治理效果尚待提高。職業(yè)教育質(zhì)量治理效果雖然取得一定成效，但還不理想有待提高，表現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的適切度、匹配度不高；學(xué)生的技術(shù)技能素養(yǎng)遲滯于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝的發(fā)展，與之不相適應(yīng)；知識(shí)技能向具體操作構(gòu)思和產(chǎn)品構(gòu)型轉(zhuǎn)變的能力相對(duì)貧弱。凡此種種都說(shuō)明以人才培養(yǎng)質(zhì)量為表征的質(zhì)量治理效果還有很大落差，亟待改進(jìn)和提升。

（四）品牌打造的追從

高職教育在歷經(jīng)“國(guó)示范”和“國(guó)骨干”兩輪建設(shè)之后，已進(jìn)入后示范期。后示范期應(yīng)更加重視示范引領(lǐng)、品牌打造，其中“高水平院校、高水平專(zhuān)業(yè)”建設(shè)的“雙高計(jì)劃”推出正當(dāng)其時(shí)?！半p高計(jì)劃”最重要的目標(biāo)和成效檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。它是引領(lǐng)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”，必將在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高水平院校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，依賴(lài)于高水平治理，所以“雙高計(jì)劃”品牌打造同時(shí)要重視治理示范。治理是手段，品牌是目的，離開(kāi)手段的目的是無(wú)由實(shí)現(xiàn)的目的；脫離目的的手段是無(wú)用武之地的手段，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。換言之，治理可以成就品牌打造、高質(zhì)量發(fā)展，品牌也可以彰顯治理成效并更好地推進(jìn)治理。應(yīng)當(dāng)指出的是，無(wú)論是治理成就的示范，還是示范助攻的治理，其目的都在于以“點(diǎn)”帶“面”，示范引領(lǐng)。好比一縷春風(fēng)染綠整個(gè)春天，一片白云擦拭整個(gè)天空。只有發(fā)揮普適的共生效應(yīng)、放大的漣漪效應(yīng)，才是“雙高”示范品牌打造真正的價(jià)值歸屬。

三、職業(yè)教育質(zhì)量治理的提升方略

職業(yè)教育質(zhì)量治理應(yīng)當(dāng)以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本目標(biāo)，以達(dá)成這一目標(biāo)的方式方法為有效手段，實(shí)施教學(xué)綜合治理、校企合作治理、文化育人治理、問(wèn)題困境治理。

（一）“三教”改革的綜合質(zhì)量治理

2019年6月，《教育部關(guān)于職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出要“深化教師、教材、教法改革”。[14]教師、教材、教法是教育的三大基本核心要素，構(gòu)成自足的施教系統(tǒng)，分別解決“誰(shuí)來(lái)教”“教什么”“如何教”的問(wèn)題?！叭獭备母锸菄@教學(xué)實(shí)施構(gòu)成的一種綜合治理?！叭獭敝?，教師是主體，教材是載體，教法是導(dǎo)體，體現(xiàn)了“三教”在這一微循環(huán)中各自的地位、作用及相互關(guān)系?！叭獭备母锸侨貐f(xié)同作用的綜合質(zhì)量治理，目的是提高教書(shū)育人的質(zhì)量，辦人民滿(mǎn)意的教育?！叭獭辟|(zhì)量治理的主體是教師，教師是接受社會(huì)委托對(duì)學(xué)生身心施加影響的人，是三要素中最活躍的治理要素，具有主體性、能動(dòng)性和創(chuàng)生性，與教材和教法之間構(gòu)成一種駕馭關(guān)系，教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展需要他們根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知水平和學(xué)習(xí)需要處理教材，彰顯其主體作用和教學(xué)智慧，為學(xué)生傳道、賦能、授知。教材是課程腳本，是依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)編制的、優(yōu)化反映課程內(nèi)容的教學(xué)用書(shū)，是課程標(biāo)準(zhǔn)的具體化和文本化。無(wú)論是教師的“教”還是學(xué)生的“學(xué)”，教材都是知識(shí)的載具、文化的載體?！耙徊?jī)?yōu)秀的教材是知識(shí)之‘舟’、能力之‘橋’、心靈洗禮之‘池’?！盵15]教材是教師傳授知識(shí)的基本依據(jù)，也是學(xué)生獲取知識(shí)的基本途徑。教法是指教學(xué)方法，是聯(lián)系教師和教材，并實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程的中介和紐帶。教法是手段和工具層面的東西，是“三教”的邏輯中介和質(zhì)量提升的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)。

“三教”改革的質(zhì)量治理，首先，教師要自主治理、本位治理。教師要提升自己的師德修養(yǎng)、教學(xué)能力、方法智慧，在實(shí)踐歷練中把自身的知識(shí)、能力、品格、思想等提升到厚重、精術(shù)、高尚、智慧的程度，并遵循學(xué)習(xí)、思考、踐行、感悟、創(chuàng)新的內(nèi)在成長(zhǎng)規(guī)律，把自己打造為“四有”好教師，實(shí)現(xiàn)“普師——良師——名師”的“三級(jí)跳”。其次，教材要協(xié)同治理。針對(duì)當(dāng)下教材存在的過(guò)時(shí)陳舊、抄襲復(fù)制、混亂低劣等諸多問(wèn)題，國(guó)家、教育主管部門(mén)、出版者、編著者等要下大力氣協(xié)同治理。要本著對(duì)教育、學(xué)生和出版市場(chǎng)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)把編寫(xiě)者的資質(zhì)關(guān)、內(nèi)容質(zhì)量關(guān)、出版審查關(guān)，堅(jiān)決杜絕胡編亂湊、質(zhì)量低劣的教材面世，從根子上加以治理，負(fù)文責(zé)、出精品，真正凈化、優(yōu)化教材生態(tài)，提高教材出版質(zhì)量。最后，教法要?jiǎng)?chuàng)新治理。要普及項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)、模塊化教學(xué)，廣泛運(yùn)用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)方法，推動(dòng)課堂教學(xué)革命與改革創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?？傊?，當(dāng)每一要素的治理都成功了，合成起來(lái)就完成了系統(tǒng)治理、綜合治理。

（二）產(chǎn)教融合校企合作的類(lèi)型質(zhì)量治理

職業(yè)教育是類(lèi)型教育，與普通教育升學(xué)導(dǎo)向、提升人的認(rèn)知水平的培養(yǎng)目標(biāo)不同，職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位的教育，主要為學(xué)生賦能，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)僅依靠單一主體是不行的，也不符合治理的本質(zhì)定性。陳彬教授認(rèn)為，治理是利益相關(guān)主體圍繞一定的主題，采取共同對(duì)話(huà)或協(xié)商的有效手段解決問(wèn)題的動(dòng)態(tài)過(guò)程。[16]職業(yè)教育是政行企校多元主體并存的一種共治結(jié)構(gòu)?！罢顷P(guān)鍵性主體，行業(yè)是指導(dǎo)性主體，學(xué)校是根本性主體，企業(yè)是實(shí)質(zhì)性主體?！盵17]從各主體與辦學(xué)聯(lián)系的緊密程度來(lái)看，政府、行業(yè)與辦學(xué)的聯(lián)系是相對(duì)松散的，而企業(yè)與學(xué)校則是緊密型的辦學(xué)關(guān)系，所以才有校企“雙主體”之說(shuō)。對(duì)職業(yè)教育而言，企業(yè)有教育方面的局限，學(xué)校有職業(yè)方面的局限。而這些局限是自身無(wú)法克服和超越的，必須通過(guò)合作才能相互彌補(bǔ)，促使職業(yè)教育在合作中走向完善，所以合作是職業(yè)教育特色保證的不二選擇，是職業(yè)教育治理的重要理論基礎(chǔ)。同時(shí)，職業(yè)教育的跨界屬性和整合本質(zhì)決定了治理邏輯，即必須走產(chǎn)教融合、校企合作之路。產(chǎn)教融合、校企合作的質(zhì)量治理，既符合治理之道，又彰顯本質(zhì)特色，是本真的、應(yīng)然的治理。

產(chǎn)教融合、校企合作的質(zhì)量治理，一是主體共治，合力共擔(dān)院校質(zhì)量治理的使命?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出“將產(chǎn)教融合……融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各環(huán)節(jié)，貫穿于人才培養(yǎng)全過(guò)程，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局?！盵18]這樣的格局就是責(zé)任共擔(dān)、主體共治的應(yīng)然格局。每一主體都有其他主體不可替代的職能和使命，如政府統(tǒng)籌治理、行業(yè)指導(dǎo)治理、企業(yè)合作治理、學(xué)校的主導(dǎo)治理。每一主體都不可或缺，放棄自身主體責(zé)任和作為，就會(huì)造成治理主體缺位，治理結(jié)構(gòu)殘缺，治理體系缺環(huán)，就難以保證深度融合和治理成效。二是資源互補(bǔ)，為院校質(zhì)量治理創(chuàng)生條件。資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，“任何組織都不可能持有自身賴(lài)以生存和發(fā)展所需要的全部資源，實(shí)現(xiàn)自我供給下的生存與發(fā)展”。[19]多元主體治理、校企合作可以充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素和資源要素的活力，化解資源短缺困境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和育人質(zhì)量提升。三是脫虛向?qū)崳浞职l(fā)揮企業(yè)參與質(zhì)量治理的功能?！兑庖?jiàn)》要求“企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教學(xué)改革，多種方式參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)?！盵20]國(guó)務(wù)院文件明確要求企業(yè)深度參與職業(yè)教育治理和人才培養(yǎng)的具體規(guī)定，有利于脫虛向?qū)?，改變長(zhǎng)期以來(lái)虛浮不實(shí)的合作局面，真正實(shí)現(xiàn)深度融合治理。

（三）文化高端育人的質(zhì)量治理

文化是一種養(yǎng)成習(xí)慣的精神價(jià)值和生活方式，是人存在的本質(zhì)特征。教育就是賦予人文化并使之社會(huì)化的過(guò)程。文化育人是教育的高端形式和終極存在，遵從和順應(yīng)了人的文化本質(zhì)屬性，是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展方向、方位乃至方略的精準(zhǔn)校正、把握和追從。它力圖從人的本真和根性上培養(yǎng)、塑造、優(yōu)化人的文化屬性，使人達(dá)成社會(huì)化所期待的文化稟賦和文化品格。因而職業(yè)教育的質(zhì)量治理不能沒(méi)有文化的介入和參與。文化質(zhì)量治理的目標(biāo)是建構(gòu)職業(yè)教育本真的類(lèi)型文化、應(yīng)然文化，這樣的文化不是單一、封閉的“繭式”文化，而是多元、開(kāi)放、包容的“蝶變”文化，這樣的文化必然是跨界整合和多元共治的結(jié)果。

1.行業(yè)文化、企業(yè)文化、學(xué)校文化的整合治理

職業(yè)教育跨界整合的本質(zhì)決定了它的文化不是單純的校園文化，而是治理體系下與行業(yè)文化、企業(yè)文化整合的產(chǎn)物。行業(yè)文化是行業(yè)價(jià)值觀、行業(yè)屬性凝聚而成的行業(yè)規(guī)范和應(yīng)當(dāng)秉持的精神態(tài)度、價(jià)值取向的總和。企業(yè)文化是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、核心價(jià)值觀和行為規(guī)范的總和。“企業(yè)文化是企業(yè)的生命基因，是當(dāng)代企業(yè)管理之魂。它以人的素質(zhì)提高為核心，以培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、以?xún)r(jià)值評(píng)判和選擇、以企業(yè)精神等核心理念為主要內(nèi)容和引導(dǎo)方式的管理理念和管理方式?！盵21]理想的職業(yè)教育育人文化應(yīng)當(dāng)是企業(yè)文化與學(xué)校文化融為一體。如果學(xué)校是行業(yè)性質(zhì)的高職院校，還應(yīng)當(dāng)以行業(yè)為背景、以產(chǎn)業(yè)為依托，其文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)彰顯行業(yè)風(fēng)范、對(duì)接行業(yè)理念，傳承鮮明的行業(yè)文化特色。職業(yè)教育的文化治理、治理文化應(yīng)當(dāng)考慮如何在人才培養(yǎng)過(guò)程中融入產(chǎn)業(yè)文化、引入企業(yè)文化，再造學(xué)校文化，形成一種整合態(tài)的育人文化，這才是真正的共治視域下生成的理想態(tài)和類(lèi)型化的職業(yè)教育文化，以這樣的文化育人其質(zhì)量不是單純的校園文化育人可以媲美。

2.職業(yè)文化、工匠文化、技能文化的共生治理

職業(yè)文化、工匠文化、技能文化是行業(yè)文化、企業(yè)文化、學(xué)校文化的下位文化，它與職業(yè)實(shí)踐緊密相關(guān)，是職業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德、職業(yè)精神、職業(yè)操守、質(zhì)量觀念、敬業(yè)精神等的總和。職業(yè)文化是不同職業(yè)的從業(yè)人員所應(yīng)遵從的職業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則。職業(yè)文化是一種致用文化，它與職業(yè)教育的職業(yè)性、實(shí)踐性高度相關(guān)。工匠文化是以工匠精神為內(nèi)核凝結(jié)而成的一種文化。這種文化是在設(shè)計(jì)上追求獨(dú)具匠心，質(zhì)量上追求精益求精，技藝上追求盡善盡美的一種職業(yè)態(tài)度和品質(zhì)。技能文化是工藝的、技術(shù)的、制作的文化。它是學(xué)生動(dòng)手實(shí)操層面的文化，是顯性的技術(shù)素養(yǎng)和制作智慧。職業(yè)文化、工匠文化、技能文化是一個(gè)層面的平行文化，在育人過(guò)程中各有側(cè)重，當(dāng)然也有交叉。它們共同作用于職業(yè)教育的文化育人，對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量治理具有重要的作用。因而必須同樣重視，共生治理，使多樣性文化的孕育成為奠定學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、工匠精神和職業(yè)技能的立身之本、生存之基。

（四）突破問(wèn)題困境的創(chuàng)新治理

“問(wèn)題就是以我們?cè)械闹R(shí)、經(jīng)驗(yàn)不能解釋、理解和說(shuō)明的事實(shí)，因而問(wèn)題也就是思想的資源，我們思想的推動(dòng)力，也就是我們心靈的財(cái)富?！盵22]職業(yè)教育質(zhì)量治理存在不少問(wèn)題，在當(dāng)下職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能”的新發(fā)展期，要推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，踐行新的發(fā)展理念，建構(gòu)新的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量有效治理，就不能不解決掣肘職業(yè)教育發(fā)展的各種難點(diǎn)、堵點(diǎn)、惑點(diǎn)、痛點(diǎn)。比如職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)、認(rèn)可度不高的問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)需求相脫節(jié)的問(wèn)題，人才培養(yǎng)素養(yǎng)偏低的問(wèn)題，技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)人才需求有落差的問(wèn)題等，治理這些質(zhì)量問(wèn)題，必須以辦人民滿(mǎn)意教育為根本目標(biāo)，以提高質(zhì)量為主基調(diào)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為突破口，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育突破困境的創(chuàng)新治理。例如，“雙高計(jì)劃”全面啟動(dòng)，“三教”改革穩(wěn)步推進(jìn)，“三全”育人不斷深入，產(chǎn)教融合全面發(fā)力，這些都體現(xiàn)著改革創(chuàng)新的追求，也是質(zhì)量治理的有效舉措。再如螺螄粉產(chǎn)業(yè)學(xué)院、小龍蝦學(xué)院的涌現(xiàn)也是一種創(chuàng)新突破，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的新型組織形態(tài)，是新載體、新抓手，其培養(yǎng)的畢業(yè)生真正契合行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，可以有效促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效解決教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”問(wèn)題。還有人才能力和素養(yǎng)偏低的問(wèn)題，需要依據(jù)職教學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、行為習(xí)慣、思維模式等，以立德樹(shù)人為根本，建立體現(xiàn)職教特色的德育體系和工作機(jī)制，提升學(xué)生的素養(yǎng)、品行和人格。在能力培養(yǎng)上，要以提升教師“雙師”素質(zhì)為先導(dǎo)，以強(qiáng)化教材的科學(xué)性、先進(jìn)性為基礎(chǔ)，以改進(jìn)教學(xué)方法為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)職業(yè)教育的課程改革創(chuàng)新，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

總之，職業(yè)教育的質(zhì)量治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)“三教”改革治理、校企合作治理、文化育人治理、突破困境治理的綜合施治，將“大有可為”的提升質(zhì)量期待轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笥凶鳛椤钡馁|(zhì)量治理成效。