張曉彤
(河南農業(yè)大學,河南 鄭州 450000)
黨的十八屆四中全會提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”[1]13,這是“三不”機制第一次在黨中央的重要文件中正式提出,也是以習近平同志為核心的黨中央在反腐倡廉工作上的偉大創(chuàng)舉。這一舉措對我們黨今后的反腐敗工作有著深遠的指導意義。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上提出“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略?!保?]十九屆中央紀委五次全會強調“要堅定不移推進反腐敗斗爭,不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標?!保?]十九屆中央紀委六次全會再次強調“要保持反腐敗政治定力,不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰(zhàn)略目標?!保?]這為我們黨貫徹執(zhí)行全面從嚴治黨方略,保持黨的先進性和純潔性指明了前進方向。這一方略涵蓋了思想、組織、作風和制度建設等各個方面。
一體推進“三不”機制,是決心、勇氣、意志的較量,也是制度、管理、監(jiān)督的博弈,更是思想、道德、信念的比拼?!叭弧敝g相互連接,密不可分,是辯證統(tǒng)一的有機整體。要堅持系統(tǒng)思維,從整體上科學把握“三不”機制的辯證統(tǒng)一關系。
首先,“不敢腐”是“三不”機制的前提,是指紀律與法治對腐敗分子的威懾作用。黨的十八大以來,黨中央堅定打擊貪腐行為的決心,加大對貪腐行為的打擊力度?!安桓腋苯鉀Q的是腐敗成本問題,給想要腐敗的黨員干部拉起警鈴,只要腐敗就會面臨慘痛的教訓,就會得到嚴厲的懲罰?!安桓腋睘椤安荒芨焙汀安幌敫眲?chuàng)造了前提條件。其次,“不能腐”是“三不”機制的關鍵環(huán)節(jié),是指制度、監(jiān)督對腐敗分子的約束作用。在國家治理體系現(xiàn)代化推進過程中,始終堅持從嚴治黨,加強黨內規(guī)章制度與國家法律的連接?!安荒芨苯鉀Q的是腐敗機會問題,通過加強對黨員干部的監(jiān)督,把制度的籠子筑牢,讓腐敗行為沒有可乘之機,進一步鞏固“不敢腐”和“不想腐”的成果。再次,“不想腐”是“三不”機制的根本,是指黨員干部的心理認知與思想覺醒?!安幌敫苯鉀Q的是腐敗動機問題,通過思想道德建設,從源頭切斷其腐敗念頭,用堅定的理想信念武裝頭腦,進一步提升“不敢腐”與“不能腐”的成效。
現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的、協(xié)調的、動態(tài)的、整體的制度運行系統(tǒng)[5]?!叭弧睓C制中任何一個方面的落后,都會影響反腐倡廉工作的推進效果,必須使三方同時著力,才能達到作用的疊加效果。保持反腐敗高壓態(tài)勢既是治標又是治本,離開了懲治,教育、監(jiān)督和制度就會成為“紙老虎”“稻草人”[6]。只有把堅持懲治腐敗和預防腐敗行為緊密結合,不僅從現(xiàn)象,更從根本上推進反腐工作,實現(xiàn)自律與他律的統(tǒng)一,才能為堅定不移地全面從嚴治黨寫下濃墨重彩的一筆,才能使我國反腐倡廉工作走得更加穩(wěn)健。
“三不”機制協(xié)同推進,構建了我國理論與實踐緊密結合的反腐倡廉工作體系,推進我國懲治貪污腐敗狀況不斷改善?!安桓腋薄安荒芨钡膶崿F(xiàn),取決于外因,當外部“壓力”達標時,“不敢”“不能”便可實現(xiàn)。但這種目標的達成是不牢固的,一旦外部“壓力”放緩,“敢”“能”就會死灰復燃。而“不想腐”,取決于內因,是自我的約束,這種約束是最有力的?!安幌敫笔欠€(wěn)固政治生態(tài)的關鍵,也是反腐倡廉工作的最終目標。如果沒有其他配套舉措,僅依靠單純的思想道德教育,“不想腐”的效果十分有限,也很不可靠[7]?!安幌敫斌w現(xiàn)了黨員干部高度的自覺自律。黨中央高度重視思想教育在反腐敗工作中的重要作用,注重理想信念教育?!安幌敫笔亲岦h員干部自覺錘煉政治品格,真正做到以人民為中心、為人民服務,在克己修身中遏制貪污腐敗的欲念。
阻礙“不想腐”思想自覺的因素既有黨員干部內在的心理因素,也有外在環(huán)境的影響。馬克思認為:“事物的發(fā)展是內外因共同作用的結果,內因是根本,外因是條件。”[8]92腐敗現(xiàn)象也是內外因素共同作用產生的結果,第一,一些黨員干部理想信念不堅定,加之外部條件刺激,導致其貪腐心理產生,造成腐敗現(xiàn)象肆虐發(fā)展;第二,一些黨員干部受到社會生活的多重壓力導致思想松懈、理想信念動搖;第三,不良家風阻礙“不想腐”思想自覺的形成;第四,傳統(tǒng)文化中的消極因素,包括“官本位”思想以及“找關系辦事”等形成的不良風氣是造成黨員干部“不想腐”的外部障礙因素。
黨員干部自身的理想信念不夠堅定。思想是行為的先導,腐敗行為是腐敗意識的外在表現(xiàn)。改革開放以來,國際形勢風云變幻,擁有權力的官員面對種種誘惑,思想上極易松懈,這就導致部分黨員干部思想發(fā)生轉變,放松對自己的要求,滋生貪污腐敗的心理。在多重價值觀的沖擊下,如果思想立場不堅定、不及時進行政治理論學習,極易造成思想腐化,丟失黨性修為,造成腐敗行為。我們生活在和平穩(wěn)定的年代,人們沒有了生存的壓力,思想也逐漸放松下來。很多黨員干部就是在放松自己道德修養(yǎng)的過程中,受到腐朽、不健康思想影響而逐步迷失了自己,變得頹廢、空虛或意志消沉,導致產生腐敗行為,忘記黨員干部肩負的責任與義務,把廉潔與自律拋之腦后,反而讓利己主義與享樂主義占據(jù)著自己的思想,做出經濟上貪婪、政治上腐敗的違法行為。
真正做到沒有腐敗的主觀需求和欲望,就不會出現(xiàn)貪污腐敗的行為。一個合格的黨員干部應該是主動克服心中自私的念頭,全心全意為人民服務,而不是在“不敢腐”“不能腐”的強制要求下不去腐敗。中共中央提出想要達到“不想腐”的思想自覺,完成這個目標,是中國共產黨作為馬克思主義政黨對自身黨員干部最基本的要求。在新時代背景下,一個“不想腐”的黨員干部要做到:有道德、有品行、講紀律、有奉獻、有作為,守住底線;帶著為人民服務的初心,牢記使命,始終把國家人民的利益放在第一位。
黨員干部薪酬待遇與期望值不符。馬克思認為:“在現(xiàn)實世界中,個人有許多需要?!保?]326馬克思主義所說的人的需要是指生存、享受與發(fā)展三個方面的需要,生存需要是作為現(xiàn)實的人的需要層次的第一位,也是最重要的方面。就像恩格斯所說:“人們必須首先吃、喝、穿,然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等?!保?0]601現(xiàn)實生活中會出現(xiàn)公職人員待遇與期望不符的情況,這是產生腐敗現(xiàn)象的重要原因之一。很多貪官在“落馬”后,都會對自己的行為后悔不已。不難發(fā)現(xiàn),心理的不平衡是導致他們貪污腐敗的原因之一。這一現(xiàn)象背后的原因是公職人員工資收入與自己期望水平不符,認為工作和生活沒有得到切實的保障。隨著社會經濟高速發(fā)展,物質生活不斷豐富,物價也在不斷上漲,住房問題、子女上學問題、父母贍養(yǎng)問題以及醫(yī)療保障等基本的民生問題,每一項都需要金錢的支撐。在現(xiàn)實生活中,大多數(shù)人都是在滿足基本的物質條件需求后,才無所顧忌地去追求自己的理想信念。因此,黨員干部的待遇水平與生活需求不平衡之間的矛盾是腐敗現(xiàn)象產生的重要原因之一。
政治生態(tài)失調誘發(fā)黨員干部貪腐思想。馬克思主義認為:“人和環(huán)境是相互作用的。”[11]92個體的思想理念必然受到所處時代的社會環(huán)境的影響。習近平總書記指出:“政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就會變得惡劣;政治環(huán)境風清氣正,從政環(huán)境就會優(yōu)良?!保?2]33黨員干部在政治生態(tài)惡化的環(huán)境之中,面對生活的多重壓力,極易產生不合理的物質欲望;這種欲望在心中埋下種子,隨著外界環(huán)境不斷加深,最終導致其道德防線潰敗,產生腐敗行為。如貪婪、攀比、從眾、僥幸、失衡等心理,當個別黨員干部對薪酬待遇不滿足時,易經受不住誘惑,產生貪婪心理;當個別黨員干部發(fā)現(xiàn)自己收入低于自己的能力水平或是低于他人時,想要達到超過別人財務水平的表現(xiàn),產生攀比心理;也有一些黨員干部是在受到他人行為方式影響下,看到其他人做出貪污腐敗行為,從而產生從眾心理,最終選擇同流合污。這些不良心理使本來不想腐敗的人表現(xiàn)出經濟上的貪婪,最終走上腐敗的道路。
不良家風導致黨員干部貪腐行為。習近平總書記指出:“領導干部的家風,不僅關系自己的家庭,而且關系黨風政風?!保?3]356優(yōu)良家風是黨員干部修身治國的關鍵。在800 多年前,元朝宰相張養(yǎng)浩就說過:“居官所以不能清白者,率由家人喜奢好侈使然也。”[14]10家風對家庭成員的成長發(fā)展極其重要,良好的家風助力家庭成員養(yǎng)成良好的世界觀、人生觀與價值觀。家族式腐敗現(xiàn)象在腐敗案例中的占比很高,影響著政治生態(tài)穩(wěn)定,對黨風、社風以及民風都造成了惡劣影響。家族式腐敗往往是以某個權力人物為中心四處擴散,對政治生態(tài)與社會環(huán)境產生巨大危害。黨員干部往往就是中心式人物,其言行舉止對家庭成員有著重要的引領示范作用。一個嚴于律己、嚴以治家的領導干部,其家庭成員也會本分做人、干凈做事;反之,家風不正就會產生腐敗行為,不僅對其家族產生危害,也影響著黨和政府的形象。
家族式腐敗現(xiàn)象是我國追求清正廉潔道路上的頑石。部分黨員干部就是在家庭傳統(tǒng)觀念的影響下,罔顧國家和黨的紀律,助長其家庭成員以權謀私的沖動想法,這是黨員干部貪腐行為的重要原因。在很多“落馬”貪官案例中,“貪內助”身影都很活躍,一些家庭成員雖不直接參與,但“枕邊風”之力卻加快個別黨員干部貪污墮落,甚至一些家庭成員直接與個別黨員干部共同參與貪腐行為,就像經營著家庭生意一般,共同貪腐形成腐敗鏈條。家風敗壞導致個別黨員干部屈從于利益誘惑,成為清廉為官的第一道障礙。這是必須要提高警惕的。家風與黨政之風緊密相連,相互滲透,良好家風是黨員干部清正廉潔的源頭,因此黨員干部必須培育和弘揚良好家風。
“官本位”思想根深蒂固使腐敗現(xiàn)象滋長。道德是在社會長期發(fā)展過程中形成的人們共同生活及其行為的準則與規(guī)范。道德既有社會性,也有歷史性。馬克思認為:“道德的基礎是人類精神的自律?!保?5]現(xiàn)實生活中,很多官員因為道德墮落,從而讓不正之風有機可乘。中華人民共和國的成立,使中國有了不同于封建制度的社會主義制度,可是千百年來的歷史與文化不會因此而中止?!肮俦疚弧彼枷胧俏覈饨瘷嗟拇?,也是封建腐朽文化的殘留。幾千年來的封建統(tǒng)治使“官本位”思想在中國人心中落地生根,這使很多為官者有著優(yōu)越感和根深蒂固的等級觀念,誘發(fā)其腐敗思想產生,在其位卻只想為自己謀利益、謀取更高的權力,從根本上忘卻自己的職責,缺乏為人民服務的意識,缺少作為黨員干部應有的表率行為。
“找關系辦事”的不良風氣為個別黨員干部走向貪腐之路創(chuàng)造了外部條件。人情關系是腐敗的重要誘因,是腐敗的現(xiàn)實路徑[16]。從20 世紀70 年代中期開始,“重人輕規(guī)”的現(xiàn)象開始在我國出現(xiàn),在社會中開始有“找關系辦事”的現(xiàn)象。在1968 年到1978年“知青上山下鄉(xiāng)運動”的那些年中,一些家庭就通過“關系”把自己子女送去部隊或是安排到城市避免留在農村。這種現(xiàn)象逐步在社會中變得普遍,比如在個別地方的官場上,想要有一番成績也好,想要得到晉升也好,都要依靠關系。工作上站隊、拉幫結派成了一種常見的怪現(xiàn)象。在這樣極其重視關系的社會里,規(guī)則就慢慢得不到重視,尤其是當出現(xiàn)了一些規(guī)則不太明確或者規(guī)則不被公開的時候,有沒有關系得到的待遇區(qū)別特別明顯。在這樣的現(xiàn)實下,人情關系逐步成為我國文化基因的一部分,影響著政治生態(tài)。
“官本位”與“找關系辦事”的不良風氣是傳統(tǒng)社會遺留下來的毒瘤,人際關系、熟人社會為“官本位”思想的肆虐提供著豐富的土壤,促使個別黨員干部腐敗心理滋長,一些黨員干部如果沒有堅定的理想信念,一旦有所動搖就很容易喪失道德免疫力,陷入貪污腐敗的泥潭而無法自拔。
習近平總書記指出:“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’”[17]106。堅定黨員干部對馬克思主義的信仰,對社會主義、共產主義的信念,是筑牢黨員干部思想道德底線、應對社會貪污腐敗問題的必然要求。
第一,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想蘊涵著馬克思主義科學真理,是新時代中國共產黨人的鮮明旗幟標識。深入學習這一思想是每個中國人民堅定理想信念的必修之課,通過貫徹領會這一思想,對黨員干部樹立堅不可摧的理想信念,確立正確的世界觀、人生觀、價值觀有著重要作用,推動黨員干部“不想腐”思想自覺的形成。第二,把全心全意為人民服務落實到行動中。習近平總書記指出:“理想信念不是拿來說、拿來唱的,更不是用來裝點門面的,只有見諸行動才有說服力?!保?8]中國共產黨從成立至今,歷經種種磨難,取得今日輝煌成就,就在于始終堅持人民立場,為人民立言,為人民代言。黨員干部要把為人民服務的初心落實到行動中,想人民之所想,急人民之所急,為提升人民幸福感而努力奮斗,堅守“不想腐”思想自覺,嚴格要求,以此提升自身幸福感。
完善收入分配制度是筑牢黨員干部“不想腐”思想自覺的重要制度保障。思想道德建設在“不想腐”思想自覺形成的問題上能夠起到很好的效果,但它的作用是有限的。腐敗問題的產生,很大程度上與黨員干部的薪酬待遇與期望值不符有關[19]。解決好黨員干部的現(xiàn)實利益保障,是切斷其腐敗心理產生的重要方面,僅靠思想道德建設是不夠的。因此,要想真正形成“不想腐”的思想自覺,就要使黨員干部的收入和待遇得到改善,在合理范圍內保障他們的現(xiàn)實利益,激發(fā)黨員干部廉潔從政的積極性。
就黨員干部而言,既要保障其薪資水平與整個社會的發(fā)展水平相適應,也要保證其薪資與工作付出、業(yè)績相匹配[20]。有關部門應該在薪資制度上下功夫,使薪酬體系更加科學完善,適度提高黨員干部薪酬待遇水平,保障黨員干部生活、工作及其他方面發(fā)展的合理需要,促進完善的廉潔從政激勵機制形成,為增強“不想腐”的思想自覺提供保障。想要黨員干部達到“不想腐”的思想自覺,就要保障其生活問題,免除他們的后顧之憂。切實做到同向發(fā)力、同時發(fā)力、標本兼治,釋放疊加效應。
首先,傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治家之道。在中國幾千年的發(fā)展中,留下了大量蘊含著廉潔文化與廉潔思想的家規(guī)、家訓。在我國世代流傳下來的家訓中,對清正廉潔、秉公執(zhí)法、尚儉戒奢等思想都十分崇尚。盡管在不同朝代、不同家族留下的家訓表現(xiàn)不一,但其核心思想都與“修身、齊家、治國、平天下”相一致,傳承著清正、深明大義、不貪不賄、公平公正的廉潔自律思想[21]。挖掘并宣傳傳統(tǒng)家風中的廉潔思想,豐富家風建設的內容與形式,推進傳統(tǒng)優(yōu)秀家風與時代相適應、與我國反腐倡廉工作體系相適應,促進傳統(tǒng)優(yōu)秀家風重新煥發(fā)生機,為“不想腐”提供有力支撐。其次,把優(yōu)良家風建設納入黨員干部考核機制。培育良好家風,各級黨組織要發(fā)揮好日常檢查監(jiān)督作用。在各級黨員干部黨校培訓時,要把建設良好家風作為課程內容納入其中,提升培訓的針對性。在對黨員干部選拔或任用時,要把家風建設作為考核內容,納入評價體系中[22],用考核機制推動黨員干部良好家風的建設,促進黨員干部養(yǎng)成尊老愛幼、寬容博愛、夫妻親睦、鄰里融洽等良好家風。
第一,樹立廉潔榜樣,發(fā)揮引領作用。挖掘并弘揚焦裕祿、任長霞、牛玉儒、孔繁森等廉潔從政、秉公用權的先進事跡。通過楷模所展示出來的廉潔品質,樹立高潔清風的典范,助力營造良好的政治生態(tài)。通過標桿模范作用引領黨員干部做勤政廉政、踏踏實實為人民服務的好干部。第二,嚴明黨的政治紀律與政治規(guī)矩。從政治監(jiān)督、組織監(jiān)督與民主監(jiān)督三方面緊抓落實。政治監(jiān)督方面,確保監(jiān)督機制強化執(zhí)行,確保各級黨員干部的政治意識與執(zhí)行能力的提高,確保政治監(jiān)督可以覆蓋到各級組織[23];組織監(jiān)督方面,從上到下的監(jiān)督制度要有所改進,自下而上的民主監(jiān)督需不斷完善,在同一級別組織之間更好發(fā)揮互相監(jiān)督的作用,同時也要加強對黨內干部日常管理上的監(jiān)督,從小事抓起,防患于未然;民主監(jiān)督方面,黨員干部的工作要做到權利公開、政務公開,使人民群眾能夠實時了解、更好地參與到各項工作中[24]。對于違反規(guī)定的行為要及時處理,利用好批評與自我批評這個武器,促進黨員干部工作的清正廉潔。