李 濤

一、引言

改革與法治是時代特色鮮明的兩個發(fā)展主題，二者在現(xiàn)代化推進進程中相伴而生、相輔相成，發(fā)揮著至關重要的作用。從歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)實的發(fā)展來看，改革與法治既有相互促進的一面，也有相互沖突的另一面。偉大的社會實踐孕育著偉大的理論和思想，中國的改革是當代中國人民追求幸福生活的實踐，具有重要的理論和現(xiàn)實價值，其具有的豐富內(nèi)涵需要總結(jié)和提煉，繼而為全面深化改革提供保障和指引。同時，法治重塑了現(xiàn)代中國，使國家與社會發(fā)生了重大變化，法治雖解決了改革中的固有難題，但也有很多新的問題有待去平衡。理論界對中國現(xiàn)代化進程中的改革與法治問題尤為關注，就改革與法治在現(xiàn)代化語境下的理論品格、實踐內(nèi)涵、主要任務、互動表現(xiàn)等諸多方面展開了卓有成效的廣泛研究，形成了較為豐富的理論成果。(1)參見信春鷹等：《車之兩輪 鳥之兩翼——改革發(fā)展中的經(jīng)濟與法律(1978—1995)》，北京：社會科學文獻出版社，2004年；馮玉軍：《法治中國——中西比較與道路模式》，北京：北京師范大學出版社，2017年；強世功：《法制與治理——國家轉(zhuǎn)型中的法律》，北京：中國政法大學出版社，2003年。陳金釗：《“法治改革觀”及其意義——十八大以來法治思維的重大變化》，《法學評論》2014年第6期；劉松山：《當代中國處理立法與改革關系的策略》，《法學》2014年第1期；孫笑俠：《法治轉(zhuǎn)型及其中國式任務》，《蘇州大學學報》(法學版)2014年第1期；胡駿：《對法治與改革關系的歷史解讀——以古希臘法為中心的考察》，《法學》2017年第1期；李濤：《法律制定與國家治理現(xiàn)代化——以改革開放初期我國法律制定為分析中心》，《中共中央黨校(國家行政學院)學報》2021年第3期。但是，由于中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富、特點鮮明、意義重大，而且中國特色社會主義進入了新時代，因此，需要進一步研究改革與法治的關系，處理好改革與法治的關系，有利于既促進改革以推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，又促進中國特色社會主義法治體系更加完善。

二、改革與法治的現(xiàn)代化內(nèi)涵及相互關系

從歷史實踐看，現(xiàn)代化貫穿于社會發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化等多個領域，表現(xiàn)為一種多角度、多層次、多階段的歷史過程。其中，改革與法治是實現(xiàn)現(xiàn)代化的兩種重要方式和有效路徑。

(一)改革與法治統(tǒng)一于現(xiàn)代化進程中

改革是社會制度的自我完善，主要目的是解決社會發(fā)展中存在的問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。改革所包含的東西極其豐富，不僅涵蓋了從政治到經(jīng)濟的范圍，也包括了從文化到社會的內(nèi)容，這也決定了改革是一個不斷深化并隨著社會發(fā)展，由簡單到復雜，由顯淺到深入的過程。人們對改革已達成了一個基本共識，即改革是發(fā)展的動力，是一個包含許多方面內(nèi)容的綜合性概念。我國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善，具有一般意義上的制度變遷的性質(zhì)，同時又具有鮮明的中國特色。改革的根本目的在于使生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力，使上層建筑適應經(jīng)濟基礎，使國家和社會的各方面都形成比較成熟的制度。改革與發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，改革促進發(fā)展，發(fā)展需要不斷地進行社會變革?，F(xiàn)代國家的競爭中，發(fā)展是不變的主題和中心，盡管一直以來經(jīng)濟的建設都是發(fā)展的基本部分，但是實踐證明經(jīng)濟又不是發(fā)展的唯一目的。從某種程度上說，發(fā)展不僅包括物質(zhì)水平的提高和經(jīng)濟質(zhì)量的發(fā)展，而且還有其他方面的比較重要的組成部分。因此，應該把發(fā)展看為包括整個經(jīng)濟和社會體制的重組和重整在內(nèi)的多維過程。(2)參見邁克爾·P·托達羅：《經(jīng)濟發(fā)展與第三世界》，印金強、趙榮美譯，北京：中國經(jīng)濟出版社，1992年，第50頁。

法治是一種規(guī)則的治理，能夠為現(xiàn)代社會所需的有序發(fā)展提供一種一般性的法律規(guī)制和保障。在現(xiàn)代社會發(fā)展中，法治具有不可替代的作用，法治不僅可以限制權(quán)力的濫用，也可以保障權(quán)利的行使。法治一般都具備四個基本特征：一是法治總是與政治相聯(lián)系的，反映一個國家的國體和政體的要求；二是法治總是包含一定歷史因素的，法治是對國家歷史經(jīng)驗的繼承和凝煉；三是法治的具體內(nèi)容總是實踐性的，其是社會發(fā)展實踐的產(chǎn)物；四是法治總是要體現(xiàn)國家發(fā)展的時代性，時代特征賦予法治以時代特質(zhì)。因此，關于法治的命題，其既是事實判斷，也是價值判斷。在中國，法治是治國理政的基本方式，是理想性與實踐性、現(xiàn)實性與漸進性的統(tǒng)一，而且中國的法治建設和依法治國是在改革開放的大背景下展開和進行的，可以說，法治的建設和完善離不開改革開放，離不開改革的持續(xù)深入推進。

社會中的一切事物都是互相聯(lián)系并且處于變動之中的，在考察中國式現(xiàn)代化推進的歷程時，現(xiàn)代化中的各種互相關聯(lián)、互相影響的因素都以這樣或者那樣的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)在理論和實踐當中。社會發(fā)展中的改革與法治也是一樣，它們盡管有各自的主題和特征，但又是相互關聯(lián)、相輔相成的。改革的主題是社會在發(fā)展過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的過程，不僅在于促進生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步，還在于為生產(chǎn)關系的調(diào)整創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。而就法治而言，其是一個歷史發(fā)展過程，主題在于促進人類社會的現(xiàn)代化，使人們的生活具有一定的規(guī)范性以及國家治理的法治化?，F(xiàn)代化建設中，改革與法治是社會發(fā)展的兩種主要方式，二者共同作用以實現(xiàn)事物的螺旋式上升和發(fā)展。

(二)改革與法治的相互促進關系

改革是新的歷史條件下的偉大革命，法治是社會主義制度鞏固和完善的基石。在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中，法治不能脫離改革，法治必須直面現(xiàn)實中的改革問題，回答改革中面臨的時代課題，否則法治將失去自己發(fā)展的基礎；改革也不能離開法治，改革的順利推進必須依靠法治的指引，改革必須解決法治發(fā)展中的問題。從某種意義上講，“沒有改革開放的開啟，就沒有我國法制現(xiàn)代化的起步和開始；沒有改革開放的持續(xù)推進和深入，就不可能有中國特色社會主義法治的發(fā)展和提升?！?3)張衛(wèi)平：《改革開放四十年民事司法改革的變遷》，《中國法律評論》2018年第5期。

一方面，改革對法治具有決定性作用，是法治發(fā)展的基礎。每個時代的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)都是國家現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎，其決定和說明了國家的其他結(jié)構(gòu)部分。在社會實踐中，改革與法治的關系體現(xiàn)為社會存在與社會意識的關系。法律作為上層建筑的重要組成部分，它的產(chǎn)生發(fā)展、屬性特征及成熟變化，主要取決于社會經(jīng)濟基礎。例如，在市場經(jīng)濟中，市場主體之間可以平等地進行交易交往、簽訂合約是市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎和前提，而市場主體的公平交易取決于良好的社會法律環(huán)境。易言之，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的根本在于法律體系的完善和法治的實施，以法治原則促進市場經(jīng)濟發(fā)展，不僅市場主體要由法律來保護，而且市場經(jīng)濟中的財產(chǎn)關系也要由法律來保障。因此，市場經(jīng)濟的發(fā)展必然需要法治，伴隨著法治的發(fā)展而發(fā)展。改革對于中國的經(jīng)濟社會發(fā)展是革命性的、決定性的，它不僅促進了社會的轉(zhuǎn)型也導致了翻天覆地的變化，這些轉(zhuǎn)型和變化不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、社會等方面，更體現(xiàn)在法治建設方面。40多年的改革開放對我國法治建設具有基礎性、關鍵性、根本性的作用。馬克思主義認為，世界的本原是物質(zhì)，物質(zhì)對意識具有決定性作用，因此在批判唯心主義法學家時就指出，他們“往往抱著一種法的獨特幻想，認為法具有自己獨立的歷史，因而似乎政治史和經(jīng)濟史就純觀念變成了一個換一個的法律的統(tǒng)治史?！笨梢?，改革與法治之間是緊密的互相關聯(lián)的關系?，F(xiàn)代社會的法治現(xiàn)代化是以社會的現(xiàn)代化作為前進動力和保障依托的，沒有社會的現(xiàn)代化也就不可能有法治的現(xiàn)代化。社會現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化二者是同步的，又是相互影響的。只有把法治現(xiàn)代化建立在社會現(xiàn)代化的堅實基礎上，才是有本之木，有源之水。(4)參見張晉藩：《依法治國是歷史發(fā)展的必然性——二十世紀中國法治回眸》，《中國法學》1998年第4期。

另一方面，法治對改革具有重要指引作用，為改革指明方向。盡管世界是物質(zhì)的，生產(chǎn)實踐是決定社會發(fā)展和前進的根本原因，但是既要肯定物質(zhì)決定意識原則，又要看到意識對物質(zhì)具有反作用。從價值判斷和作用發(fā)生來說，法治對社會變革既有保障作用又有指引作用。法治建設不僅是由當時的社會條件和經(jīng)濟基礎決定的，而且對社會制度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有反作用。在法治建設的早期階段，人們往往只看到法治適應改革的一面，而沒有發(fā)現(xiàn)法治對改革同樣具有重要意義和作用，即法治對改革的保障和指引作用。法治對改革的指引作用通常表現(xiàn)為：一是法治為改革提供有效的制度保障，促進整個改革進程在法治軌道上推進；二是法治為改革提供穩(wěn)定的秩序環(huán)境，用法律制度為改革提供安定的社會環(huán)境，促進各項改革政策落實；三是法治確認改革的基本規(guī)則，指引各項改革措施在法律規(guī)范下進行，增強改革的確定性；四是法治確認和調(diào)整改革中的利益關系，將改革中的利益關系以法律的形式予以規(guī)定和確定，促進改革成果全民共享。在法治發(fā)達國家，法治的價值取向不僅意味著規(guī)范的行為方式，也指向社會制度與社會秩序，并且總是反映著一定時期的社會矛盾和主要發(fā)展任務。在我國，法治建設的價值取向總是反映著改革的特征和需要解決的問題，總是反映著現(xiàn)代化的任務和目標。與此同時，法治建設的價值取向又對社會發(fā)展起著巨大的推動和促進作用。法治建設的價值取向與經(jīng)濟社會發(fā)展之間表現(xiàn)出一種互相關聯(lián)、互相促進的良好態(tài)勢。(5)參見袁曙宏、韓春暉：《社會轉(zhuǎn)型時期的法治發(fā)展規(guī)律研究》，《法學研究》2006年第4期。

三、關于改革與法治的關系的論爭：有機統(tǒng)一抑或沖突矛盾

改革是我國現(xiàn)代化建設的重要推動力，法治是治理國家的基本方式。那么，改革與法治之間究竟應該是一種什么樣的關系，究竟有什么樣的深層次聯(lián)系，一直以來就是理論界關注和討論的熱點話題之一。

一種觀點認為，改革與法治的關系是相互依存，相互促進的。改革的目的在于通過改變現(xiàn)有不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的機制來促進社會發(fā)展，法治的目的在于維護社會穩(wěn)定，提供社會規(guī)范準則，二者在現(xiàn)代化建設中是相互依存、相互促進的關系。陳金釗教授等人認為，改革與法治是兩種有密切關聯(lián)的治國方案，前者屬于政治話語，后者屬于法律話語。法治是改革的基礎和前提，改革是法治的必然要求，二者的共同目標是完善中國特色社會主義制度。而各種重大改革的推進只能通過法治的方式進行。(6)參見陳金釗、呂玉贊：《法治改革及其方法論選擇》，《學術交流》2015年第9期。劉松山教授認為，在我國改革開放過程中，改革與法治是相輔相成、互為條件的。改革向前推進的重要條件之一是堅持法治，改革如果沒有法治的支撐就必然缺少制度的強有力保障，改革過程中取得的有益經(jīng)驗以及改革成果也很難得到鞏固和確認；另一方面，改革對于法治亦非常重要，沒有改革，那些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的社會關系就失去了立法的必要性和進步意義。(7)參見劉松山：《當代中國處理立法與改革關系的策略》。石佑啟教授提出，變動性和穩(wěn)定性分別是改革與法治的重要特征，法治是規(guī)則之治，改革是創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。在全面深化改革過程中，改革的突破性發(fā)展以及推動產(chǎn)生的變動性與法治本身的“保守性”會存在某種矛盾或者張力，但是這種矛盾或者張力不能稱之為對抗性關系，改革與法治始終是具有內(nèi)在一致性的，并且在相輔相成之下統(tǒng)一于國家現(xiàn)代化進程中。(8)參見石佑啟：《深化改革與推進法治良性互動關系論》，《學術研究》2015年第1期。

另一種觀點認為，改革與法治之間是存在矛盾和內(nèi)在張力的。改革的目的在于解決發(fā)展中的問題，必然要突破已有的規(guī)則，而法治的特點在于穩(wěn)定性，法律規(guī)則的穩(wěn)定是確保社會正常運行的重要功能之一，這就必然導致二者之間一定程度上的沖突和矛盾。胡明教授提出，“安定、可預見是法治的重要價值，法律規(guī)范體系本身要保持一定的穩(wěn)定性，不能頻繁調(diào)整；但是，法律作為對既有經(jīng)驗的總結(jié)與表達，如果社會現(xiàn)實已經(jīng)發(fā)生重大變化，曾經(jīng)的良法也可能因世異時移而變成禁錮。特別是在全面深化改革的背景下，這一矛盾尤為突出?！?9)胡明：《用中國特色社會主義法治理論引領法治體系建設》，《中國法學》2018年第3期。江國華教授認為，縱觀我國改革開放的歷程，走的是試錯漸進之路。從經(jīng)濟體制改革到社會體制改革，從行政體制改革到司法體制改革，基本上是在“摸著石頭過河”，而不是預先設計好的“一攬子”式的改革方針。這種漸進式的、試錯式的改革也就是卡爾·波普爾所說的試錯漸進方法或漸進技術。其會帶來社會變革與法律之間的緊張關系，傳統(tǒng)的法治觀是以法律規(guī)范對于社會的有效控制和治理為邏輯起點的，而試錯漸進式的改革則是以突破現(xiàn)行法律規(guī)范為條件的，二者之間的緊張和沖突因此出現(xiàn)。(10)參見江國華：《實質(zhì)合憲論：中國憲法三十年演化路徑的檢視》，《中國法學》2013年第4期。喻中教授認為，當前的法治是改革中的法治，改革是法治下的改革。但是，改革背景下的法治，由于改革總是體現(xiàn)為對法律規(guī)則的突破與再突破，會導致法律規(guī)則的朝令夕改等某些后果，法治會在一定程度上受到改革的沖擊，這是改革的成本。(11)參見喻中：《改革中的法治與法治下的改革》，《領導科學》2014年第15期。盡管改革與法治之間會存在某種程度上的張力，但是肖金明教授則認為，在不同的歷史時期它們之間的關系以及張力是不同的。在改革初期，法制不完善，改革動力又比較足，二者之間沖突就很少。在全面深化改革時期，法律已經(jīng)完備，但改革的事項又都比較重大，二者沖突必然加劇。(12)肖金明：《全面推進依法治國理論與實踐創(chuàng)新》，《山東社會科學》2015年第1期。因此，蘇力教授提出，要承認和看到改革與法治之間會有沖突，這是正常的社會發(fā)展現(xiàn)象，但是解決的方法和路徑不是只強調(diào)改革或者只強調(diào)法治，解決的方法不是一味地強調(diào)改革，或者一味地恪守法律。應該結(jié)合中國的實際與發(fā)展階段，更好地總結(jié)歷史經(jīng)驗，使改革與法治實現(xiàn)良性的互動，以中國自己的發(fā)展經(jīng)驗來平衡改革與法治的關系。(13)參見蘇力：《法治與發(fā)展的特殊性創(chuàng)造性》，《人民日報》2011年7月6日，第17版。

不同的社會形態(tài)會有不同的發(fā)展道路與模式，也正如昂格爾提出的，“在所有的社會形態(tài)中，重要變革的程度和特點遠不是相同的，相反，它們依每一種社會形態(tài)而各異。全部歷史變革的最深刻的基礎就是對理想的認識和現(xiàn)實的經(jīng)驗之間的或隱或顯的沖突”。(14)昂格爾：《現(xiàn)代社會中的法律》，吳玉章、周漢華譯，北京：中國政法大學出版社，2014年，第144頁。改革與法治的問題是國家現(xiàn)代化中的重要問題，在中國特色社會主義建設過程中，協(xié)調(diào)改革與法治的關系時，必須考慮中國的改革與法治擁有比任何一個其他國家的發(fā)展進程都更為廣泛和復雜的歷史和現(xiàn)實背景，我們必須既從歷史經(jīng)驗又從當今實際來認識、總結(jié)它們之間的關系。但無論如何，在中國式現(xiàn)代化道路建設進程中，改革與法治的邏輯是一致的，即改革理性所包含的法治邏輯與法治理性所包含的個人權(quán)利、社會發(fā)展的主要目的是統(tǒng)一和一致的。改革開放以來，我國把改革與法治建設作為發(fā)展的路徑選擇，不僅為中國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的法律環(huán)境，而且成功解決了發(fā)展中大國的生存、發(fā)展和穩(wěn)定問題。歷史經(jīng)驗和改革的成功實踐證明，改革與法治是互相促進的，只有改革與法治建設良性互動才能取得雙贏的效果。(15)參見信春鷹等：《車之兩輪 鳥之兩翼——改革發(fā)展中的經(jīng)濟與法律(1978—1995)》，第3、52頁。

四、我國現(xiàn)代化進程中改革與法治的互動實踐邏輯

全面、系統(tǒng)、深入地揭示改革與法治二者之間的相互關系及內(nèi)在邏輯，需要將其放在國家現(xiàn)代化的歷史進程中進行考察和提煉。

(一)社會主義現(xiàn)代化建設新時期的改革開放和法制建設

“文化大革命”期間，黨、國家和人民遭受了前所未有的挫折，社會嚴重失序，國家處于不正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)，社會主義民主法制建設遭到嚴重破壞，經(jīng)濟建設幾乎無人關注，整個現(xiàn)代化發(fā)展進程落后于時代。黨的十一屆三中全會重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，實現(xiàn)了黨和國家的工作重心由“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設為中心”，圍繞“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的根本問題，作出改革開放的歷史性決策。一方面，全國人民有迫切要求發(fā)展經(jīng)濟、提高生活水平的愿望強烈，為此，黨和國家果斷提出一定要根據(jù)實際情況解放生產(chǎn)力，加速發(fā)展生產(chǎn)力，圍繞經(jīng)濟建設，提高人民群眾的物質(zhì)生活水平；另一方面，新科技革命推動下的世界經(jīng)濟快速發(fā)展，巨大的發(fā)展差距激發(fā)了強烈的危機感，為此，社會主義現(xiàn)代化建設新時期的任務就是恢復社會秩序，以經(jīng)濟建設為中心，加強民主法制建設，開辟社會主義新道路。

這一時期，法制建設的任務就是穩(wěn)定國家和社會秩序，保持各項制度結(jié)構(gòu)完善和制度正常運轉(zhuǎn)。但是，由于各種因素的影響，我國的法律體系還沒有建立起來，構(gòu)成法律體系的各種法律制度也沒有多少。社會轉(zhuǎn)型使得改革開放之前制定的法律并不適應于新的歷史時期的社會發(fā)展，而新的法律尤其是規(guī)范社會秩序、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的法律制度又沒有被制定出來，亟需進行快速地創(chuàng)制。改革開放的開啟，不僅使發(fā)展經(jīng)濟被確定為現(xiàn)代化的重心，而且通過深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，對民主法制建設的認識也有了歷史性的飛躍：一是黨的十一屆三中全會確立了“發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制”的方針；二是明確了法律制度的重要性，法治高于人治；三是明確法制對改革開放的重大意義。(16)參見蔡定劍：《中國法制建設五十年回顧》，《人民檢察》1999年第10期。這三點對新時期社會主義現(xiàn)代化建設具有非常重要的意義。改革開放初期，社會秩序亟待重建，百業(yè)待興，法律制度缺失，但改革的動力比較強勁，改革面對的障礙相對較少，改革與法律制度之間沒有明顯的不適應。因此，有學者把這一時期的法制建設總結(jié)為“秩序法制觀”，即側(cè)重點在于法的秩序價值，主張運用法律手段維護國家和社會秩序，保護社會生產(chǎn)力的順利發(fā)展，主要以經(jīng)濟建設為中心。(17)參見李瑜青、馮夢成：《從革命法制觀到治國方略法治觀——中國共產(chǎn)黨90年法治思想發(fā)展的探索》，《學術研究》2011年第9期。

(二)把中國特色社會主義全面推向21世紀時期的改革和依法治國方略

20世紀八九十年代，世界社會主義發(fā)展進入低谷，許多社會主義國家政權(quán)發(fā)生變更，“中國崩潰論”也甚囂塵上，中國特色社會主義制度面臨重大歷史考驗。面對蘇聯(lián)解體、東歐劇變等事件帶來的不利影響，黨的十三屆四中全會強調(diào)，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會確立的基本路線和基本政策。在這種歷史背景之下，黨和國家對建設社會主義現(xiàn)代化的重大理論和實踐問題進行了深入思考和總結(jié)。在經(jīng)濟建設方面，把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為中國經(jīng)濟體制改革的目標，全面改革開放的新局面得以開創(chuàng)。為了適應世界經(jīng)濟潮流、科學技術發(fā)展趨勢、現(xiàn)代化建設需要以及人民群眾的發(fā)展愿望，黨和國家不斷推出新的重大改革舉措，秉持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，使三者有機統(tǒng)一起來。同時，黨和國家在加快推進經(jīng)濟建設的過程中，也提出建設社會主義法治國家，實行依法治國方略。

改革的實施和推進一般都面臨著極其復雜的社會條件和需要解決的社會問題，在這個大背景下，政治、經(jīng)濟、文化、社會等因素相互交織在一起，互相影響，進而構(gòu)成了法治建設的背景和基礎。這一時期，改革的任務是加強經(jīng)濟建設，加快社會主義現(xiàn)代化建設。在推進改革進程中，法治要圍繞改革開放進行建設和完善，法治必須圍繞市場經(jīng)濟體制建設構(gòu)建基本原則，法律體系的建立也必須以構(gòu)建市場經(jīng)濟為中心，培育市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的公平正義、誠實守信、遵紀守法等法治觀念，實現(xiàn)改革的推進和法治的建設互相促進。在黨的十五大上，“依法治國”被確定為黨領導人民治理國家的基本方略，“法治”也被確定為治國理政的基本方式。1999年《憲法修正案》正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”予以確認，這標志著我國的治國理政模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的以法律治理為主。

(三)新形勢下堅持和發(fā)展中國特色社會主義時期的改革和建設法治國家

黨的十六大以來，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，改革的廣度和深度也在不斷深入和擴大，一方面是社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，另一方面社會轉(zhuǎn)型中的一些深層次的社會問題和社會矛盾開始不斷顯現(xiàn)。從國際形勢來看，全世界正經(jīng)歷未有之大變局，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，多極化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，各國之間的競爭也日益激烈。從國內(nèi)環(huán)境來看，盡管改革開放在某些重要領域取得了驚人的成功，但是現(xiàn)代化建設中還存在不少問題：經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，國民經(jīng)濟整體質(zhì)量不高；人民群眾收入增長緩慢，貧困人口數(shù)量還比較多；生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾越來越突出；黨的領導方式和執(zhí)政能力仍有待加強；等等。(18)本書編寫組：《社會主義發(fā)展簡史》，北京：人民出版社、學習出版社，2021年，第230頁。為此，黨和國家提出集中力量全面建設更高水平的小康社會，在《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出，“適應全面建設小康社會的新形勢，必須加快推進改革，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入強大動力?！蓖瑫r，社會主義民主法治建設也被放到重要位置，“堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來”的中國特色社會主義政治發(fā)展道路被開辟出來。

法治的發(fā)展不是孤立地進行的，其產(chǎn)生、成熟和完善是與社會的政治、經(jīng)濟、文化互相關聯(lián)的。在這一關聯(lián)過程中，法治與經(jīng)濟等互相依存、相互促進。隨著改革開放進入全面深化階段，改革需要解決的社會問題越來越艱巨，改革與法治的互動越來越多，需要法治積極回應的改革問題也越來越多。這一時期，黨中央確立了依法執(zhí)政是黨治國理政的一個基本方式，論述了“社會主義法治理念”的科學命題，強調(diào)“堅持社會主義法治理念，就是要堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”。完備的制度是現(xiàn)代化進程中的基礎和根本，沒有現(xiàn)代化的制度就不會有現(xiàn)代化的國家和社會治理，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要制度現(xiàn)代化，而國家制度現(xiàn)代化的基本標志和根本要求是法律的現(xiàn)代化，是法治的現(xiàn)代化。因此，為實現(xiàn)全面深化改革的總體目標，必須加強法治建設，全面推進依法治國。只有在中國特色社會主義法治的指引下，堅持中國特色社會主義法治道路，才能保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利推進。

(四)中國特色社會主義進入新時代的改革和全面依法治國

中國特色社會主義進入新時代，現(xiàn)代化建設也進入新的歷史方位。如何把握世界和我國發(fā)展的趨勢，滿足人民群眾對美好生活的向往，更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義既是時代潮流也是實踐要求。在新時代，中國特色社會主義建設的主要任務和目標是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程，并且朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標繼續(xù)前進。在這一時期，改革進入全面深化的攻堅階段，改革的系統(tǒng)性、全面性更加突出，改革需要全面和整體地推進，改革的重點是進一步破除阻礙社會主義制度優(yōu)越性發(fā)揮的障礙，在國家治理體系現(xiàn)代化方面使現(xiàn)有的制度體系更加完善、穩(wěn)定和管用?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，這是我國歷史上第一次用中央全會決議的形式把“依法治國”的方針和法治建設奮斗目標確定下來。在黨的十九大報告中，“法治”一詞反復多次出現(xiàn)和被強調(diào)，凸顯了中國特色社會主義法治在治國理政中的重要性，也進一步彰顯了黨和國家以法治方式進行現(xiàn)代化建設的決心。

隨著社會的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)不斷處于調(diào)整之中，這決定了社會問題必須通過改革的方式進行解決，以適應不斷發(fā)展變化的社會條件和外部環(huán)境。中國特色社會主義經(jīng)過40多年改革開放的建設和發(fā)展，改革初期的維持良好的社會秩序和加強市場經(jīng)濟建設的主要任務已經(jīng)基本完成，改革的重心逐漸轉(zhuǎn)向完善已經(jīng)建立的市場經(jīng)濟體制，確保改革在法治的指引下推進，加強法治中國建設。改革進入全面深化階段，法治建設進入全面建設時期，改革、法治成為中國社會發(fā)展、前進的關鍵詞和主題詞。其中，改革是動力，全面深化改革構(gòu)成了當代中國發(fā)展的最重要事實。法治是中國發(fā)展的堅定保障，是對復雜社會問題的有效規(guī)范治理，是人類文明進步的重要標志。歷史和實踐經(jīng)驗證明，社會轉(zhuǎn)型成功則意味著：一是法治不僅要反映社會的實際發(fā)展狀況和主要社會矛盾，還要保障和指引社會發(fā)展；二是社會的發(fā)展蘊含著法治與社會的政治、經(jīng)濟、文化等各種影響因素互相促進的內(nèi)在要求。因此，對改革與法治的關系的正確、合理、科學處理，必須摒棄兩者截然對立的思維。要用辯證的思維來思考改革與法治的關系，改革創(chuàng)新與依法推進現(xiàn)代化不總是此消彼長的，兩者是相輔相成、相互促進的，是一種對立統(tǒng)一的辯證關系。也就是說，辯證地看待改革與法治的關系，需要一方面堅持改革開放，一方面要把握住法治的底線。(19)陳金釗：《對“以法治方式推進改革”的解讀》，《河北法學》2014年第2期。

五、新時代改革與法治的良性互動的現(xiàn)代化路徑構(gòu)建

關于改革與法治的關系及二者良性互動的進路與方法究竟為何，并沒有理論上和實踐中的標準或者唯一答案，可以從不同的角度、不同的層面展開。但是必須秉持“在法治下推進改革，在改革中完善法治”的基本理念，在推進中國式現(xiàn)代化新道路上，貫徹中國特色社會主義法治理論，建設改革開放基礎之上的法治原則、法律制度、法治體系，堅持改革始終在法治軌道上推進，實現(xiàn)改革與法治的互動發(fā)展。

(一)堅持走中國特色社會主義法治道路

新時代是我國實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，也是世界格局發(fā)生重大改變的重要時期，全面深化改革所面對的改革內(nèi)容的不確定性增強，但是，越是在不確定性增加的情況下，越要發(fā)揮改革的重要作用。而同時，法治作為改革的重要內(nèi)容，如何更好建設和完善中國特色社會主義法治體系，如何與中國式現(xiàn)代化新道路有機融合，為世人所矚目。法治重塑了現(xiàn)代中國，其固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用必須要時刻重視，法治既解決了改革開放中的問題，也有很多新的問題有待平衡。新的歷史條件下，如何用法治引領改革開放呢？一是法治的引領要堅持中國特色和實際。改革開放40多年來，法治對中國社會發(fā)展至關重要。經(jīng)過40多年的發(fā)展和建設，今天不能再把注意力放在“什么是法治”“為什么實行法治”等問題上。目前中國已經(jīng)處在一個新的歷史時期，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想提出后，我們需要深層次思考的問題是如何更好“堅持走中國特色社會主義道路”以及更好“推進中國特色社會主義法治體系建設”這樣的問題。要堅持中國特色社會主義制度，堅持中國特色和發(fā)展實際，貫徹中國特色社會主義法治理論，處理好政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關系。中國目前最大的實際就是仍將處于并將長期處于社會主義初級階段，這是必須要牢牢把握的基本國情，無論是改革的推進還是法治的完善都要立足于這個基本國情?！皩τ谥袊厣鐣髁x法治來說，這意味著一種新的法律價值體系的確證。由社會主義的本質(zhì)特征所決定的，當代中國法治的基本功能在于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會公平正義，謀求公平與正義的平衡發(fā)展，為中國法治奠定堅實的價值基礎。”(20)公丕祥：《中國特色社會主義法治道路的時代進程》，《中國法學》2015年第5期。二是法治的引領要與改革相結(jié)合。從歷史的角度觀察，人們會發(fā)現(xiàn)，伴隨著任何一次社會變革，通常是同時或首先進行法律上的變革?？梢哉f，任何變革總是與法律的變革休戚相關的，而且往往是通過法律的變革來展示的。社會主義改革和法律的關系也是如此。(21)參見郭宇昭主編：《社會主義法的基本理論》，北京：中國人民大學出版社，1993年，第168頁。中國的改革是史無前例的社會變革，其是由全體中國人民不斷實踐、不斷創(chuàng)新、不斷變革的過程，改革的高困難性、高風險性、高復雜性以及面對的不平衡性發(fā)展情況都達到人類歷史上空前程度。在新的時代背景下，如何更好發(fā)揮法治的作用同樣是一個重要且復雜的重大問題。法治不是終極意義上的目的，而是服務于社會的手段，是服務于社會中的人的手段?，F(xiàn)代法治發(fā)展的最終目標不僅僅是使其自身得到發(fā)展，應該把法治作為整個國家運轉(zhuǎn)和社會發(fā)展的一個有機組成部分。(22)參見王卓君：《漸進憲政的民主、法治和人權(quán)保障——以行政法為主線》，《中國法學》2004年第5期。例如，黨的十三大就提出“一手抓建設和改革，一手抓法制?！狈ㄖ谓ㄔO的主要任務在于保障改革的順利推進，法治必須始終貫穿于改革的持續(xù)的全過程。在改革過程中，某些改革措施、做法可能會與現(xiàn)行的法律、法規(guī)發(fā)生矛盾和抵觸。這就要一方面注意及時修改、廢止不適應經(jīng)濟社會發(fā)展，束縛生產(chǎn)力的法律規(guī)定；另一方面要注意用法律保持生產(chǎn)關系的穩(wěn)定性，即使需要修改、廢止某些法律、法規(guī)，也必須遵循法定的程序。(23)參見郭宇昭主編：《社會主義法的基本理論》，第169頁。

(二)強化重點領域改革，著力增強發(fā)展內(nèi)生動力

中國式現(xiàn)代化是不同于西方國家的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化有其自身的理論內(nèi)涵、實踐特征、發(fā)展邏輯以及世界意義，這決定了現(xiàn)代化進程中的改革與法治也與其他國家不同，中國的經(jīng)驗和實踐不能裝進一個固有的模式。改革需要熱情更需要理性，需要勇氣更需要智慧。與改革開放初期相比，當今我國的社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境有了很大的發(fā)展和變化，改革的任務愈來愈艱難，需要解決的問題也愈來愈多，人民群眾對改革的期盼也愈來愈高。尤其是在我國主要社會矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變之后，像以前那種局部性、不觸及深層次矛盾的改革方式已經(jīng)不能解決更為復雜的社會問題了，因此，必須提高改革的系統(tǒng)性，加強改革的頂層設計。社會發(fā)展中改革的實質(zhì)在于變革舊的生產(chǎn)關系，促進生產(chǎn)力發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的各種物質(zhì)文化需求。改革開放初期，我們面對的主要是發(fā)展經(jīng)濟，解決社會發(fā)展中的經(jīng)濟不發(fā)達等問題，而隨著改革的深入、物質(zhì)條件的改善，改革所遇到的問題是一些經(jīng)過數(shù)十年時間發(fā)展才會暴露出來的更深層的社會、政治、文化、生態(tài)等方面的矛盾和問題，不僅需要有針對性的改革措施也更需要對改革的共識和理解，使改革堅持下來。改革如何凝聚共識再出發(fā)，如何聚集深化改革的原動力，就成為一個至關重要的問題。答案是改革需要上上下下各個階層的人們的共同的理性精神，需要理解、協(xié)商和容忍。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就必須要有法治，必須按照法律方式對國家行政職能范圍作出更符合現(xiàn)代化要求的科學的限定。(24)參見黎鳴主編：《中國的危機》下，北京：改革出版社，1998年，第569—833頁。在時代潮流面前，中國特色社會主義制度的完善離不開改革的全面深入推進，深化改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段。進入新發(fā)展階段，要堅持繼續(xù)全面深化改革，破除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的各種障礙。正如有學者提出的，社會主義改革，尤其是中國的改革已不僅僅只是一個經(jīng)濟命題或者一個社會命題，而是一場涉及整個國家包括經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等內(nèi)容的大規(guī)模的制度變革，是一個全方位、立體聯(lián)動改革的綜合治理命題。(25)田國強、陳旭東：《中國改革：歷史、邏輯和未來——振興中華變革論》，北京：中信出版集團，2016年，第8頁。

六、結(jié)語

中國的改革開放是黨帶領中國人民追求幸福生活的實踐，具有重要的理論和實踐價值，其具有的豐富內(nèi)涵需要總結(jié)和提煉，繼而為全面深化改革提供保障和指引。法治是治國理政的理性選擇，更是一種人們社會生活的基本方式。改革是一項系統(tǒng)性工程，法治是一個歷史過程，它們都是理想的又是現(xiàn)實的，都是具體的又是綜合的，改革與法治時刻都處于實踐的社會與歷史條件下，在不斷地發(fā)展運動中得到推進和完善?；厮輳?978年黨的十一屆三中全會到2021年黨的十九屆六中全會召開的40多年時間，有兩個源頭清晰可見：一個是黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到重新確立馬克思主義思想路線、政治路線和組織路線，以經(jīng)濟建設為中心的務實發(fā)展方針創(chuàng)造了中國經(jīng)濟社會40多年高速發(fā)展的世界奇跡；另一個是政治社會從“文革”結(jié)束時的無序狀態(tài)轉(zhuǎn)向健全社會主義法制、維護社會穩(wěn)定，逐步走向依法治國，建設法治中國的道路。改革開放和法治建設互為前提，相互促進，共同發(fā)展，構(gòu)成中國式現(xiàn)代化交相輝映的兩道主線和發(fā)展主題。而同時，改革與法治的關系由于二者不同的價值層次和關注的問題的不同，理論上產(chǎn)生了不同的理解、闡釋和解讀。從歷史經(jīng)驗看，盡管有沖突和矛盾，例如，有時為應對某個改革問題而提出的法治方案，經(jīng)常也會引發(fā)新的改革問題需要解決；有時為解決法治的問題而提出的改革辦法，經(jīng)常也會遇到新的法治問題需要處理?！叭祟惪偸窃谧非笾侠淼闹贫?，雖然它們所求得的平衡經(jīng)常由于生產(chǎn)力的發(fā)展而受到破壞，因為生產(chǎn)力每向前發(fā)展一步就會引起生產(chǎn)方式和法律制度之間的新的不相適應。于是，保衛(wèi)者與先進者之間又開始了新的斗爭，在法制方面也發(fā)生新的變革，如此循環(huán)不已”(26)翟泰豐主編：《馬克思主義寶庫》，北京：中國廣播電視出版社，1992年，第546頁。，但是改革與法治的關系始終是辯證統(tǒng)一的。因此，在中國式現(xiàn)代化推進的實踐當中，為了科學、合理地處理改革與法治的關系，必須秉持“在法治下推進改革，在改革中完善法治”的科學理念。