時依依

(寧夏師范學(xué)院 外國語學(xué)院，寧夏 固原 756099)

我國中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重一直是我國教育發(fā)展過程中一個難以解決的問題。針對這一問題國家也相繼出臺了多項政策來為減輕中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，希望能夠還其健康快樂的童年。2021年，國家新頒布了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(簡稱“雙減”政策)，又一次讓學(xué)生減負(fù)問題成為熱門話題，同時也讓社會各界尤其是教育界的視線再次聚焦到學(xué)生“越減越負(fù)”的這一奇怪現(xiàn)象上來。基于此背景，本文將回顧新中國成立以來我國中小學(xué)減負(fù)政策，并分析減負(fù)政策收效甚微的原因，最后對我國中小學(xué)生學(xué)業(yè)減負(fù)提質(zhì)作出展望。

一、新中國成立以來我國中小學(xué)減負(fù)政策的回顧

自新中國成立以來，我國在中小學(xué)減負(fù)的道路上就從未停止過步伐。根據(jù)一些學(xué)者的整理和統(tǒng)計，自我國1955年頒布新中國第一項有關(guān)中小學(xué)減負(fù)的政策以來，截至2021年共相繼出臺了23項減負(fù)政策，通過研究將其分為10項主體政策與13項輔助政策。[1]這些減負(fù)政策的相繼頒布不僅體現(xiàn)出我國十分重視中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重這一問題，把它當(dāng)作國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略問題對待，而且顯示出我國對于中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重這一問題治理的決心和毅力。因此，我國眾多學(xué)者從各個角度切入對我國的減負(fù)政策進(jìn)行研究與探析，發(fā)現(xiàn)不同時期因其社會背景及教育發(fā)展程度等各種因素的不同，給學(xué)生帶來的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也不盡相同，因而減負(fù)改革的側(cè)重點也有所不同。

有學(xué)者對建國以來中小學(xué)減負(fù)政策的歷史變遷進(jìn)行研究，指出可將這七十年以來的減負(fù)政策歷史變遷劃分為五個不同的階段：1949-1977年以改善學(xué)生身體素質(zhì)為中心的階段；1978-1992年以緩解升學(xué)壓力為目標(biāo)的階段；1993-2000年以提高教育質(zhì)量為主旨的階段；2001-2009年以基礎(chǔ)教育課程改革為依托的階段；2010年至今全方位深化改革新時期的階段。[2]值得注意的是，該學(xué)者的論文發(fā)表于2019年，因此在原論文中最后這一階段的“至今”指到2019年。但筆者認(rèn)為這個階段的時間依舊可以延續(xù)到現(xiàn)在，因為這一階段的減負(fù)政策最核心的部分就在于全面，無論是減負(fù)政策頒布部門逐漸多元化，還是減負(fù)主體涉及校內(nèi)外各方各界，亦或是減負(fù)領(lǐng)域遍及校內(nèi)外、線上線下各處，如今的減負(fù)政策著眼點依舊在這些方面，因此筆者認(rèn)為當(dāng)前依舊處在這樣的“全方位深化改革的階段”。但也有學(xué)者對減負(fù)歷程階段的劃分持有不同意見，張冰和程天君在其論文中對我國的減負(fù)歷程進(jìn)行如下劃分：1949-1966年的初期探索時期，1966-1976年的過度矯正時期，1978-2009年的觀念轉(zhuǎn)向時期，2010至今的正本清源時期。[3]通過對這兩種劃分方式內(nèi)容的比較發(fā)現(xiàn)，雖然時間階段有些不同，但是在本質(zhì)上還是有一些相同之處。首先，都突出了第一個階段的特點是以學(xué)生的身體素質(zhì)健康為出發(fā)點進(jìn)行減負(fù)；其次，改革開放以后到2010年之前這個大階段的減負(fù)特點都主要強調(diào)了素質(zhì)教育和緩解升學(xué)壓力，不同的是前者將其從多個角度進(jìn)行了更為細(xì)致的劃分；最后，所謂的正本清源時期也主要表述的是全方位治理課外負(fù)擔(dān)，這也與前者在此階段所描述的特點基本吻合。二者最大的一個不同點就在于1966-1976這個時間段，前者認(rèn)為此階段對于教育嚴(yán)重破壞使得各級教育部門處于“癱瘓”狀態(tài)，因此中小學(xué)減負(fù)政策也處在一個中斷的狀態(tài)；[2]而后者認(rèn)為這種對教育的破壞實則是一種激進(jìn)的“減負(fù)”政策，是一種過度的矯正。[3]基于教育政策定義的界定，筆者發(fā)現(xiàn)前者主要從狹義的教育政策上討論，后者主要從廣義的教育政策方面研究，因此會有這樣不同的劃分階段。但筆者更認(rèn)同前者的觀點，在這個階段對于教育的破壞使得正常的教學(xué)活動都無法保障，學(xué)生幾乎沒有學(xué)業(yè)上的負(fù)擔(dān)又何來“減負(fù)”之說。通過閱讀更多的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，另外的學(xué)者在關(guān)于改革開放以來中小學(xué)減負(fù)政策變遷的研究中對各個階段的劃分也幾乎與前者一致，[4-5]由此可見，學(xué)界對這一問題的研究基本上達(dá)成了共識。

二、減負(fù)政策收效甚微的原因分析

我國一系列減負(fù)政策的相繼頒布雖然體現(xiàn)出了我國對中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重視以及治理的決心和毅力，但是從側(cè)面也反映出了中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重是我國教育發(fā)展中的一個頑疾，是我國教育建設(shè)中面臨的一個長期存在的難題。因此，我國眾多學(xué)者從各個角度切入，對這一問題進(jìn)行研究與探析，以期找到問題的癥結(jié)從而對癥下藥，希望在之后的教育改革及政策制定過程中可以解決個中問題。

1.從政策本身來分析

我國針對中小學(xué)生減負(fù)的問題頒布了多項政策，但卻收效甚微，甚至出現(xiàn)了“越減越負(fù)”的奇怪現(xiàn)象，部分學(xué)者認(rèn)為政策本身可能就存在一些問題。例如，王中華認(rèn)為政策本身的合理性與可行性就會影響減負(fù)政策的效果，這個政策是否符合教師、學(xué)生、家長、社會人士等各方的需求及利益，其理論基礎(chǔ)是否堅實，目標(biāo)是否清晰具體，資源能否得到保障等因素都會影響到減負(fù)政策實施的效果。[6]還有的學(xué)者從配套政策的角度分析，減負(fù)失效的原因之一可能是因為配套政策不到位而導(dǎo)致的，認(rèn)為除了有宏觀的減負(fù)政策之外，還要將配套的其他政策制定到位，以輔助主政策更好地發(fā)揮作用。[7]如果政策本身就出現(xiàn)一些問題那么減負(fù)就很難真正達(dá)到效果，這也是減負(fù)政策收效甚微的根本原因。

2.從政策執(zhí)行的角度來分析

如果政策的執(zhí)行不到位，那么就算有合理可行且完善的政策也于事無補，因此部分學(xué)者也從政策執(zhí)行的角度來分析減負(fù)失效的原因。王中華認(rèn)為減負(fù)政策的執(zhí)行者和執(zhí)行環(huán)境都會影響到減負(fù)政策實行的效果：各級教育機關(guān)的工作人員及中小學(xué)校長、教師等的素質(zhì)都影響著教育減負(fù)政策的執(zhí)行，如果他們的素質(zhì)達(dá)不到要求，那么教育政策實施的各個關(guān)鍵都會出現(xiàn)紕漏，從而導(dǎo)致減負(fù)效果不達(dá)標(biāo)；而且在政策執(zhí)行過程中需要以經(jīng)濟環(huán)境作后盾、政治環(huán)境作保障、社會環(huán)境做支撐等。[6]還有學(xué)者從報償視角分析教育減負(fù)政策執(zhí)行的過程，認(rèn)為教育政績作為官員履行職責(zé)的報償，如果不對其進(jìn)行淡化或改進(jìn)，那么會導(dǎo)致教育減負(fù)成為“走過場”。[8]更有學(xué)者從博弈理論的視角進(jìn)行分析，認(rèn)為教育減負(fù)政策執(zhí)行機構(gòu)間的博弈以及執(zhí)行機構(gòu)與目標(biāo)群體之間的博弈都會導(dǎo)致教育減負(fù)政策的失效：執(zhí)行機構(gòu)間的協(xié)調(diào)不到位，地方執(zhí)行機構(gòu)存在政策執(zhí)行力度不足，各機構(gòu)利益不均等、不一致，目標(biāo)群體為追求短期利益或因條件限制而不愿或無法將政策落實等情況都導(dǎo)致教育減負(fù)政策執(zhí)行失效。[9]總的來說，在減負(fù)政策的執(zhí)行過程中，執(zhí)行者或執(zhí)行機構(gòu)對于政策的把握不夠準(zhǔn)確，執(zhí)行過程中理解出現(xiàn)的偏差，甚至是執(zhí)行者或執(zhí)行機構(gòu)因為利益的影響而不將政策如初落實及不作為等原因都會使得政策在執(zhí)行過程中無法起到應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致減負(fù)失效。

3.從其他方面來分析

除了政策本身和政策執(zhí)行這兩個方面之外，還有許多其他的因素也影響著教育減負(fù)政策的實行效果。例如，有學(xué)者就從文化視域來研究中小學(xué)減負(fù)失效這一問題，崔淑慧在其論文中表示，傳統(tǒng)文化的桎梏以及現(xiàn)代文化帶來的思維焦慮都是導(dǎo)致減負(fù)失效的原因。[10]還有學(xué)者從家庭教育焦慮的方面來分析，認(rèn)為“輸在起跑線”的恐慌、對于就業(yè)前景的擔(dān)憂等家庭教育的焦慮也是減負(fù)失效的原因。[11]筆者認(rèn)為這個方面也可以歸結(jié)到以上文化思想的方面。的確，傳統(tǒng)文化當(dāng)中“吃得苦中苦，方為人上人”“萬般皆下品，惟有讀書高”的價值取向，中國古代勤奮學(xué)習(xí)的典故，以及通過學(xué)習(xí)“光耀門楣”等思想至今對學(xué)生、家長們影響頗深，從而導(dǎo)致父母對子女期望過高，學(xué)生自己也在這些觀念影響下給自己很大壓力。并且人們心中保守的求同觀念也是減負(fù)道路上的一大阻礙，許多家長會產(chǎn)生“別人家的孩子上大學(xué)，我家孩子就不能去職業(yè)院校；別人家的孩子上補習(xí)班，我家孩子也不能落下”的想法，從而導(dǎo)致“內(nèi)卷”現(xiàn)象加重，學(xué)生負(fù)擔(dān)逐漸加重；這就形成了表面上政策要減負(fù)，但家長們背地里還要給學(xué)生增負(fù)，也就是所謂的“越減越負(fù)”“校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)”的現(xiàn)象。而且家長對于就業(yè)前景的擔(dān)憂還是因為思想過于保守，許多新興行業(yè)被家長認(rèn)為是不務(wù)正業(yè)，不是正經(jīng)工作，而家長所謂的“正經(jīng)工作”卻崗位有限。其實，不是就業(yè)前景不好，而是家長沒有認(rèn)識到多樣化的就業(yè)崗位，因此只一味地讓自己的孩子努力讀書學(xué)習(xí)將來找個好工作。這就加重了孩子的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，使得減負(fù)無法起到很好的作用。再如，還有學(xué)者從學(xué)習(xí)評價機制的角度來分析減負(fù)失效的原因，認(rèn)為學(xué)習(xí)評價機制的一個局限性就是在評價時幾乎只關(guān)注考試分?jǐn)?shù)這一個指標(biāo)，很少進(jìn)行綜合考量。[12]這就會導(dǎo)致學(xué)生一味追求成績和排名，從而使得學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重。還有學(xué)者也從相似的角度出發(fā)來探究這一問題，認(rèn)為“學(xué)校考試環(huán)節(jié)的異化及其對課業(yè)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的誘導(dǎo)效應(yīng)”是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重的關(guān)鍵點。[13]這其實說的也是學(xué)習(xí)評價機制上產(chǎn)生的問題對減負(fù)效果的影響。現(xiàn)在許多老師、家長、學(xué)校等都會陷入“唯考試論”的陷阱，衡量一個學(xué)生好不好也是以考試分?jǐn)?shù)為主，甚至只看考試分?jǐn)?shù)。學(xué)校里提倡素質(zhì)教育，但一些教師和教育機構(gòu)會利用“唯考試論”“唯分?jǐn)?shù)論”的心理來開展應(yīng)試教育從而吸引家長報名自己的學(xué)習(xí)班，這就加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致“減負(fù)”根本達(dá)不到效果。

三、總結(jié)與展望

我國中小學(xué)減負(fù)政策的發(fā)展歷程自新中國成立之初就已經(jīng)開始了，又因為不同時期、不同的社會時代背景而各具特點，直到今天一共經(jīng)歷了以提高身體素質(zhì)保證學(xué)生健康為主、以緩解升學(xué)壓力為主、以加強素質(zhì)教育提升教育質(zhì)量為主、以深化素質(zhì)教育減輕學(xué)生考試與考核負(fù)擔(dān)為主和以減輕學(xué)生學(xué)業(yè)的各項負(fù)擔(dān)為主的五個階段。然而，對于中小學(xué)生的減負(fù)依然任重而道遠(yuǎn)，因為我國雖出臺了一系列中小學(xué)生減負(fù)政策，但收效甚微，一是由于政策本身制定上的問題，導(dǎo)致政策的合理性和可行性無法達(dá)標(biāo)，或是各項配套輔助政策并不到位，使減負(fù)難以達(dá)到理想的效果；二是由于政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差使政策無法起到應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致減負(fù)政策收效甚微；三是由于文化觀念、學(xué)習(xí)評價機制等的影響，導(dǎo)致人為性的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重，造成“表面減負(fù)，暗地增負(fù)”的局面，“減負(fù)”難以真正地進(jìn)行下去。

“減負(fù)”之路漫漫，在未來的“減負(fù)”過程中一是要完善政策的制定，讓減負(fù)政策更加符合實際，具有更強的合理性和可行性，并且完善配套政策，輔助減負(fù)政策真正落地生根；二是要加強對執(zhí)行過程的監(jiān)督，使政策能夠能好的落實；最后也是最重要的一點就是改變社會觀念，只有將人們從傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)觀和固有的保守思想中解放出來，才能更好地轉(zhuǎn)變并改善“唯考試論”“唯分?jǐn)?shù)論”評價機制，將評價取向由“考試主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八刭|(zhì)主導(dǎo)”，全方位、多角度綜合評價一個學(xué)生，這樣才能有效地減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。希望未來通過各方面的完善，能夠真正使中小學(xué)生減負(fù)，能夠還給他們正常的成長空間，能夠使他們不再為考試、排名、分?jǐn)?shù)等所累，從而擁有一個全面發(fā)展的快樂的學(xué)習(xí)生活。