鄭智超

(廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005)

自建國(guó)以來，朝鮮勞動(dòng)黨在每一個(gè)歷史時(shí)期都制定并推行一條戰(zhàn)略路線，旨在為其領(lǐng)導(dǎo)本國(guó)社會(huì)主義建設(shè)提供一個(gè)核心目標(biāo)、戰(zhàn)略方向和政策重點(diǎn)，以團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍和全國(guó)人民應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，順利推進(jìn)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。通過對(duì)朝鮮勞動(dòng)黨戰(zhàn)略路線的探究，既可以使我們了解朝鮮勞動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)朝鮮社會(huì)主義建設(shè)的基本情況，也有助于我們觀察朝鮮黨和政府對(duì)于自身所處外部環(huán)境的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)。

一、以安全、穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)：朝鮮勞動(dòng)黨戰(zhàn)略路線的歷史演進(jìn)

從1948年9月開始執(zhí)政以來，直至2018年七屆三中全會(huì)召開，朝鮮勞動(dòng)黨共制定并推行了三條戰(zhàn)略路線。這三條戰(zhàn)略路線雖然有所區(qū)別，但都具有相同之處，都將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)放在了突出位置，將安全、穩(wěn)定作為朝鮮勞動(dòng)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。

(一)朝鮮勞動(dòng)黨制定并推行“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)并舉”路線(1962—1994)

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后，朝鮮勞動(dòng)黨帶領(lǐng)人民主要進(jìn)行戰(zhàn)后重建和社會(huì)主義改造。在這一時(shí)期，朝鮮勞動(dòng)黨沒有提出明確的戰(zhàn)略路線，但其工作重心主要放在了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，隨著美蘇冷戰(zhàn)形勢(shì)的加劇，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)加緊對(duì)朝鮮施壓，朝鮮半島呈現(xiàn)緊張對(duì)峙狀態(tài)。進(jìn)入60年代中后期，韓國(guó)樸正熙當(dāng)局對(duì)朝鮮的施壓力度不斷加大。與此同時(shí)，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快，已經(jīng)開始趕超朝鮮。再加上日本和韓國(guó)建交、韓國(guó)出兵越南南方等行為，使得美國(guó)、日本、韓國(guó)的三邊關(guān)系不斷強(qiáng)化，朝鮮和美國(guó)、韓國(guó)之間也先后在軍事上發(fā)生多起摩擦事件。

由于國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜多變，朝鮮勞動(dòng)黨在國(guó)內(nèi)逐步樹立起以金日成為領(lǐng)袖的黨的唯一領(lǐng)導(dǎo)體系，并強(qiáng)調(diào)要牢固樹立“主體”，堅(jiān)持本國(guó)的一切事務(wù)要以本國(guó)的實(shí)際情況來進(jìn)行，主要依靠自己的力量，反對(duì)教條主義、事大主義，反對(duì)大國(guó)對(duì)本國(guó)內(nèi)部事務(wù)的干涉。1965年4月，金日成在印度尼西亞“阿里亞哈姆”社會(huì)科學(xué)院，對(duì)“主體思想”的基本方針和立場(chǎng)進(jìn)行了完整的論述。他指出：“我們黨在為反對(duì)修正主義、保衛(wèi)馬克思列寧主義純潔性而堅(jiān)決斗爭(zhēng)的同時(shí)，為反對(duì)教條主義和事大主義、樹立主體而竭盡了一切力量。思想上的主體，政治上的自主，經(jīng)濟(jì)上的自立，國(guó)防上的自衛(wèi)，這就是我們黨一貫堅(jiān)持的立場(chǎng)。”[1]2351970年11月，在朝鮮勞動(dòng)黨第五次代表大會(huì)上，“主體思想”被明確為黨的指導(dǎo)思想。至此，在“主體思想”的指導(dǎo)下，朝鮮黨和政府在政治和外交層面加強(qiáng)自主性、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面強(qiáng)調(diào)自立自強(qiáng)、在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)層面堅(jiān)持以自衛(wèi)為原則，不斷鞏固朝鮮勞動(dòng)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，確保朝鮮社會(huì)主義事業(yè)在安全、穩(wěn)定的前提下發(fā)展。

基于上述背景，朝鮮勞動(dòng)黨將其主要精力放在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)上。1962年12月，面對(duì)古巴導(dǎo)彈危機(jī)以及美國(guó)將大批兵力和核武器引入韓國(guó)并不斷開展軍事演習(xí)的嚴(yán)峻形勢(shì)，朝鮮勞動(dòng)黨四屆五中全會(huì)提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)并舉”的戰(zhàn)略路線。此后，朝鮮勞動(dòng)黨開始確立“全軍干部化、全軍現(xiàn)代化、全民武裝化、全國(guó)要塞化”的自衛(wèi)軍事路線，并逐步把國(guó)防建設(shè)置于國(guó)家建設(shè)的首要位置。1966年10月，金日成在朝鮮勞動(dòng)黨第二次代表會(huì)議上指出，把大批人力物力投入到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，這在一定程度上會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成影響，“但是，我們寧肯稍微調(diào)整一下國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，也要把更多的力量集中到加強(qiáng)國(guó)防力量方面，以保衛(wèi)祖國(guó)寸土不丟”[2]315。該次會(huì)議之后，優(yōu)先發(fā)展國(guó)防和軍隊(duì)事業(yè)的理念開始成為全黨全軍和全國(guó)人民的共識(shí)，并付諸朝鮮勞動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)踐之中。

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定，朝鮮勞動(dòng)黨實(shí)行了國(guó)防經(jīng)濟(jì)和民生經(jīng)濟(jì)相分離的二元化經(jīng)濟(jì)管理體制，將國(guó)防經(jīng)濟(jì)管理體制從整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理體制中獨(dú)立出來。為此，朝鮮在1972年專門成立了“第二經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”管理國(guó)防經(jīng)濟(jì)，并將其置于人民武力部的管轄之下，對(duì)涉及軍工產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃調(diào)配、資金運(yùn)用、產(chǎn)品生產(chǎn)和具體銷售等進(jìn)行管理，對(duì)軍工企業(yè)所需要的原料、材料和外匯等實(shí)行優(yōu)先配給。而且，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后，由于美國(guó)在軍事上對(duì)韓國(guó)提供的支持，尤其是美國(guó)在韓國(guó)駐軍、兩國(guó)不斷進(jìn)行軍事演練的情況以及美國(guó)在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器的現(xiàn)實(shí)，促使朝鮮勞動(dòng)黨捍衛(wèi)國(guó)家安全、確保政權(quán)穩(wěn)定的決心和意志越來越堅(jiān)定，危機(jī)意識(shí)不斷增強(qiáng)，開始著手推進(jìn)核導(dǎo)項(xiàng)目的研發(fā)工作。

從朝鮮的發(fā)展歷程來看，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌時(shí)期是在1958—1976年，到20世紀(jì)80年代，朝鮮的人均國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)已經(jīng)超過2 000美元，并由貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)變成為重工業(yè)門類較為齊全、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家[3]。在當(dāng)時(shí)，朝鮮能夠取得如此大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，是因?yàn)槠鋵?shí)行的是高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)行這樣一種“計(jì)劃就是法令”的經(jīng)濟(jì)體制，能夠較為快速地發(fā)展重工業(yè)特別是國(guó)防工業(yè)，能夠強(qiáng)有力地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。在這一時(shí)期，朝鮮還從中國(guó)、蘇聯(lián)以及東歐社會(huì)主義各國(guó)獲得了大量的無償援助，特別是一些重大建設(shè)項(xiàng)目、物資援助和資金支持，以及在貿(mào)易待遇上的優(yōu)惠政策。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，朝鮮開始從西方國(guó)家引進(jìn)資本、技術(shù)和設(shè)備，但由于沒能及時(shí)償還西方國(guó)家的借貸資金，朝鮮的外債問題在1975年以后逐步顯現(xiàn)。進(jìn)入80年代，朝鮮也同其他社會(huì)主義國(guó)家一樣，著手對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行調(diào)整，但成效并不明顯。從80年代開始，朝鮮經(jīng)濟(jì)一步步陷入困境，到90年代，朝鮮經(jīng)濟(jì)連續(xù)9年負(fù)增長(zhǎng)，這一時(shí)期成為經(jīng)濟(jì)最為困難的時(shí)期[4]182-183。

(二)朝鮮勞動(dòng)黨制定并推行“先軍革命路線”(1994—2013)

20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨相繼喪失執(zhí)政地位，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受挫折，作為社會(huì)主義國(guó)家的朝鮮也面臨嚴(yán)峻的內(nèi)憂外患。從國(guó)際形勢(shì)來看，東歐劇變標(biāo)志著美蘇冷戰(zhàn)格局的瓦解，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)占據(jù)“上風(fēng)”，已經(jīng)改旗易幟的原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)、東歐前社會(huì)主義國(guó)家紛紛向“西”看齊，原先提供給朝鮮的支持和援助也都相繼停止。而且，以美國(guó)為首的西方國(guó)家還不斷向朝鮮施加壓力。特別是1993年3月朝鮮核危機(jī)爆發(fā)以后，美國(guó)對(duì)朝鮮的敵視政策不斷強(qiáng)化。政治上的對(duì)立、經(jīng)濟(jì)上的制裁、軍事上的威懾以及外交上的孤立不減反增。朝鮮所面臨的形勢(shì)并沒有因?yàn)槌纼蓢?guó)在1994年10月所達(dá)成的《日內(nèi)瓦協(xié)議》而發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性的改變。從國(guó)內(nèi)來看，金日成在1994年7月逝世，朝鮮勞動(dòng)黨高層進(jìn)入新老交替的關(guān)鍵時(shí)期，再加上自然災(zāi)害的影響，原本就面臨困境而得不到改善的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步遭受嚴(yán)重打擊。在國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的雙重影響下，朝鮮勞動(dòng)黨帶領(lǐng)人民開始了“艱難的行軍”，并對(duì)在異常嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)下如何更好維護(hù)國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定、捍衛(wèi)社會(huì)主義制度進(jìn)行了新的戰(zhàn)略考量。

為抵御來自外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，捍衛(wèi)朝鮮式社會(huì)主義道路，金正日在1995年初提出了“先軍政治”理念，并著手推行“先軍革命路線”，把國(guó)家的所有資源都運(yùn)用到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)之中，將國(guó)家的一切力量都投向?qū)?guó)家安全、政權(quán)穩(wěn)定的堅(jiān)決維護(hù)之中。所謂“先軍政治”，就是黨和國(guó)家的一切事務(wù)都必須以軍事工作為先、軍隊(duì)建設(shè)為重。金正日指出：“先軍政治的本質(zhì)特點(diǎn)在于加強(qiáng)人民軍隊(duì)，使之成為所向無敵的革命武裝力量，來保衛(wèi)祖國(guó)的安全和革命的勝利果實(shí)，以人民軍隊(duì)為核心和主力，牢固地建設(shè)革命的主體，以革命精神戰(zhàn)斗性地做好社會(huì)主義建設(shè)的一切工作。”[5]290

在“先軍政治”理念的指導(dǎo)下，朝鮮勞動(dòng)黨強(qiáng)調(diào)“先軍后工”[6]104，貫徹“先軍革命路線”，要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)實(shí)行有計(jì)劃的優(yōu)先管理。在這一時(shí)期，面對(duì)國(guó)際制裁的壓力，朝鮮著重推進(jìn)核導(dǎo)項(xiàng)目的研發(fā)與試驗(yàn)，先后進(jìn)行了2次核試驗(yàn)、多次彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)。此外，朝鮮勞動(dòng)黨在1998年還提出了“建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)盛大國(guó)”的目標(biāo)，通過制定“7·1經(jīng)濟(jì)管理改善措施”，推進(jìn)“實(shí)利社會(huì)主義路線”，在保證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的主框架不變的前提下，將市場(chǎng)的部分功能引入民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，以便最大限度獲取實(shí)利，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。但由于朝鮮將大量精力和資源投入到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)特別是核導(dǎo)項(xiàng)目研發(fā)與試驗(yàn)之中，這使得朝鮮國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)在很大程度上面臨停滯。在外交層面，朝鮮與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的外交關(guān)系不斷向好，2000年和2007年金正日同韓國(guó)的金大中、盧武鉉先后開展了兩次朝韓首腦會(huì)晤，朝鮮與日本就一些問題開展了首腦會(huì)談，朝鮮與美國(guó)也進(jìn)行了相應(yīng)的高級(jí)別會(huì)談。同時(shí)，朝鮮還積極參加“四方會(huì)談”“六方會(huì)談”等多邊外交活動(dòng)。但由于朝鮮核導(dǎo)項(xiàng)目研發(fā)與試驗(yàn)的不斷推進(jìn)、在軍事上為維護(hù)自身安全與穩(wěn)定所做出的一些示強(qiáng)舉動(dòng)，使其所付出的外交努力不斷受到影響，其外交孤立的問題仍難以破解。

(三)朝鮮勞動(dòng)黨制定并推行“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武力建設(shè)并舉”路線(2013—2018)

2011年12月金正日逝世之后，金正恩依據(jù)法定程序成為朝鮮黨、政、軍最高領(lǐng)導(dǎo)人。金正恩繼任伊始，朝鮮仍然面臨著十分嚴(yán)峻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境。在國(guó)際層面，美國(guó)并未放松對(duì)朝鮮的制裁，韓國(guó)對(duì)朝鮮也保持高度的警惕。從內(nèi)部環(huán)境上看，由于國(guó)際制裁的影響，以及2009年朝鮮黨和政府推行的貨幣改革遭受挫折，朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷。

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻考量，2013年3月，金正恩在朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)全體會(huì)議上提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武力建設(shè)并舉”的戰(zhàn)略路線。與前面兩條戰(zhàn)略路線相比，這條“并舉”戰(zhàn)略路線，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善的投入，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)注度有所減弱，在實(shí)踐過程中，朝鮮黨和政府除強(qiáng)化核武力建設(shè)外，其他有關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的開支也開始逐步削減。

為使“并舉”路線能夠落到實(shí)處，朝鮮進(jìn)一步鞏固了以領(lǐng)袖為核心的黨的唯一領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的政治體制，對(duì)曾經(jīng)充滿“先軍”色彩的治國(guó)理政機(jī)制進(jìn)行了一系列調(diào)整，降低了軍隊(duì)將領(lǐng)在國(guó)家最高決策層中的比重，提升了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家決策中的地位。2013年，朝鮮對(duì)《確立黨的唯一領(lǐng)導(dǎo)體系的十大原則》實(shí)施修訂，突出強(qiáng)調(diào)了黨在所有工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用和絕對(duì)權(quán)威。2016年5月，朝鮮勞動(dòng)黨第七次代表大會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化了朝鮮勞動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)黨內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人事安排做出了相應(yīng)的調(diào)整。其中，金正恩被推舉為朝鮮勞動(dòng)黨委員長(zhǎng)，中央政治局委員的人數(shù)由21人增加至28人。軍隊(duì)將領(lǐng)在政治局中的比重和排名都有所降低，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域的干部在政治局的比重則上升。在同年6月召開的朝鮮第十三屆最高人民會(huì)議第四次會(huì)議上，朝鮮把原先執(zhí)行“先軍革命路線”的“國(guó)防委員會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)務(wù)委員會(huì)”?！皣?guó)務(wù)委員會(huì)”被明確為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)被明確為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)務(wù)委員會(huì)的成員不再以軍隊(duì)將領(lǐng)為主，而是囊括了政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等各個(gè)領(lǐng)域的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面，以金正恩為首的朝鮮勞動(dòng)黨在確保計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制整體不變的情況下，引入市場(chǎng)化機(jī)制，通過相應(yīng)的改革與調(diào)整，促進(jìn)朝鮮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

首先，通過改革經(jīng)濟(jì)管理方式釋放經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。在農(nóng)業(yè)方面，通過實(shí)行“圃田擔(dān)當(dāng)制”(1)所謂“圃田擔(dān)當(dāng)制”，就是在協(xié)同農(nóng)場(chǎng)中以分組管理制為基礎(chǔ)，通過在作業(yè)班之下的“分組”之中再細(xì)分出3～5人，并由他們承包農(nóng)田，從始至終獨(dú)立完成勞作，并最終根據(jù)其收成多少，將應(yīng)該上繳國(guó)家的部分予以扣除，其余的直接分配給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。如果有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者將剩下的部分交給國(guó)家，則國(guó)家糧食銷售部門按市場(chǎng)價(jià)格向他們收購(gòu)，而不是像以往那樣只參照國(guó)家定價(jià)，這使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入有了較大的提升。，激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)動(dòng)力。在工業(yè)方面，所有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由企業(yè)自主安排，企業(yè)履行國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃以后，其余的產(chǎn)品訂單以及生產(chǎn)，由企業(yè)自己做主[7]。而且，工人的勞動(dòng)報(bào)酬也由企業(yè)按照按勞分配的原則自主決定。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革與調(diào)整，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)更加傾向于市場(chǎng)需求，這些企業(yè)在完成國(guó)家計(jì)劃后開始進(jìn)入市場(chǎng)，成為追逐實(shí)利的個(gè)體。

其次，為更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，朝鮮黨和政府通過制定《朝鮮民主主義人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法》等相關(guān)法律，組建“對(duì)外經(jīng)貿(mào)省”“國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)委員會(huì)”等相關(guān)部門，設(shè)立22個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流與合作，并且鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極開展外貿(mào)活動(dòng)。在對(duì)外勞務(wù)輸出方面，也不斷加大力度。

最后，積極推動(dòng)國(guó)家金融系統(tǒng)的正常化運(yùn)作。朝鮮通過穩(wěn)定匯率和物價(jià)，重新獲得民眾對(duì)本國(guó)金融體系的信任。此外，朝鮮官方對(duì)民間金融、民間資本的興起采取了默許的態(tài)度。

當(dāng)然，這條“并舉”路線依然強(qiáng)調(diào)對(duì)核武力建設(shè)的重視。在這一時(shí)期，朝鮮不斷加大力度推進(jìn)核導(dǎo)項(xiàng)目的研發(fā)與試驗(yàn)。自2013到2017年，朝鮮先后進(jìn)行了4次核試驗(yàn)，成功發(fā)射了“光明星”3號(hào)、4號(hào)衛(wèi)星，進(jìn)行了短程彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈、潛射導(dǎo)彈、舞水端里中程彈道導(dǎo)彈以及火星彈道導(dǎo)彈等發(fā)射試驗(yàn)[8]。總的來說，在以金正恩為首的朝鮮勞動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，朝鮮經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，核武力建設(shè)也取得了重大進(jìn)展。但是，從朝鮮所處的外部環(huán)境來看，推行這樣一條“并舉”路線，并不能從根本上改變國(guó)際制裁對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的壓力，朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上仍然面臨困境。

二、集中一切力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)：朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)出臺(tái)“新戰(zhàn)略路線”

進(jìn)入2018年，朝鮮勞動(dòng)黨推進(jìn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略方向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。金正恩在2018年1月通過發(fā)表新年賀詞向國(guó)內(nèi)外發(fā)出了暫停核試驗(yàn)的信號(hào)。隨后，在2018年4月召開的七屆三中全會(huì)上，朝鮮勞動(dòng)黨提出了“集中一切力量進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平”的“新戰(zhàn)略路線”?！靶聭?zhàn)略路線”的出臺(tái)，標(biāo)志著朝鮮勞動(dòng)黨首次將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善作為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。從本質(zhì)上看，這較之前的把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)放在第一位的戰(zhàn)略路線有很大的變化。在此之后，朝鮮勞動(dòng)黨始終堅(jiān)守“新戰(zhàn)略路線”，在體制機(jī)制層面保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，通過制定各項(xiàng)政策確?！靶聭?zhàn)略路線”的推行，為集中精力加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升人民生活水平，努力創(chuàng)設(shè)和平、穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。

(一)朝鮮勞動(dòng)黨出臺(tái)“新戰(zhàn)略路線”的時(shí)代背景

首先，從外部環(huán)境上看，國(guó)際制裁給朝鮮帶來了巨大壓力，給朝鮮勞動(dòng)黨推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了不少困難，而且，朝美關(guān)系、朝日關(guān)系和朝韓關(guān)系等仍舊緊張，朝鮮在外交上、軍事上都面臨著嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。僅在2016、2017這兩年間，核武力建設(shè)取得了巨大成就，甚至在水平上已經(jīng)達(dá)到可以威脅美國(guó)本土的程度。因此，美國(guó)特朗普政府以“強(qiáng)制外交”為手段對(duì)朝鮮進(jìn)行“極限施壓”，在經(jīng)濟(jì)上、軍事上不斷加大制裁力度、施壓力度，先后在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)推動(dòng)通過了4項(xiàng)制裁決議，并對(duì)任何同朝鮮在貨物、服務(wù)或者技術(shù)等領(lǐng)域開展重大貿(mào)易行為和活動(dòng)的個(gè)人或?qū)嶓w實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”。而且，美國(guó)特朗普政府將朝鮮半島問題直接歸結(jié)于朝核問題，大肆渲染解決朝鮮半島問題的“武力應(yīng)對(duì)論”，這進(jìn)一步加劇了朝鮮半島原本就“劍拔弩張”的軍事緊張狀態(tài)。

其次，從朝鮮國(guó)內(nèi)來看，核武力建設(shè)已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，捍衛(wèi)國(guó)家安全、政權(quán)穩(wěn)定的能力和水平整體上有了顯著提升，核導(dǎo)項(xiàng)目的研發(fā)與試驗(yàn)也已告一段落。在此情況下，朝鮮勞動(dòng)黨必須將工作重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，努力縮小與周邊國(guó)家間的發(fā)展差距，讓人民過上更加幸福的生活。面對(duì)人民生活水平還有待提升的現(xiàn)實(shí)，金正恩作出一定要讓全國(guó)人民過上好日子的鄭重承諾。他在公開場(chǎng)合中多次強(qiáng)調(diào)“以民為天”的政治理念，把朝鮮勞動(dòng)黨指導(dǎo)思想——“金日成-金正日主義”的本質(zhì)規(guī)定為“人民群眾第一主義”，并要求廣大黨員、干部為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉而努力工作。推動(dòng)“新戰(zhàn)略路線”的實(shí)施，而這與作為朝鮮黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的金正恩的性格和經(jīng)歷也是分不開的。金正恩果敢的性格，以及主動(dòng)、務(wù)實(shí)、開放的執(zhí)政風(fēng)格，也為朝鮮加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改變落后面貌、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

(二)七屆三中全會(huì)以來朝鮮勞動(dòng)黨推行“新戰(zhàn)略路線”所取得的成效

第一，朝鮮勞動(dòng)黨致力于實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家體制的正?；\(yùn)作，為推行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)政治保證。自七大以來，朝鮮勞動(dòng)黨在本國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的唯一領(lǐng)導(dǎo)地位不斷被強(qiáng)化，軍隊(duì)原有的政治地位和作用不斷被削弱。在政府體系中，“內(nèi)閣”的地位不斷提升，而且在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的過程中越來越以內(nèi)閣為中心，經(jīng)濟(jì)管理干部的比例也在不斷上升。2021年初，朝鮮勞動(dòng)黨第八次代表大會(huì)依然延續(xù)了七屆三中全會(huì)制定的集中一切力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“新戰(zhàn)略路線”，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善作為大會(huì)召開的核心議題。從工作報(bào)告的篇幅來看，七大報(bào)告在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所進(jìn)行的闡述只占22%，而八大報(bào)告則大幅度增加至51%[9]。金正恩在報(bào)告中“以缺點(diǎn)和教訓(xùn)為主分析和總結(jié)了黨的七大以來經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、國(guó)家社會(huì)管理和群眾團(tuán)體工作情況，并提出了爭(zhēng)取今后新發(fā)展的重要任務(wù)”，把“集中力量抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，搞活整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，奠定改善人民生活的牢固基礎(chǔ)”，作為新的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的總的方向”[10]。為保障八大以后“新戰(zhàn)略路線”的有效推行，保障新的“五年計(jì)劃”的順利實(shí)施，朝鮮勞動(dòng)黨繼續(xù)調(diào)整和完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家體制，加強(qiáng)黨的建設(shè)。在朝鮮勞動(dòng)黨八大修訂的新黨章中，“人民群眾第一主義政治”被正式規(guī)定為社會(huì)主義基本政治方式，對(duì)黨的各級(jí)會(huì)議的定期召開做出明確規(guī)定，進(jìn)一步提升了黨中央政治局常務(wù)委員會(huì)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等重大問題方面的決策權(quán)限，確立了以總書記為首的朝鮮勞動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度[8]，提高了黨中央和各道、市、郡黨檢察委員會(huì)作為黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)的地位與權(quán)限，加強(qiáng)了黨對(duì)人民軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

第二，朝鮮黨和政府要求朝鮮人民軍和國(guó)防工業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善提供支援。2019年2月，金正恩在訪問人民武力省祝賀朝鮮人民軍建軍71周年時(shí)，為更順利推行“新戰(zhàn)略路線”，對(duì)朝鮮人民軍服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了重點(diǎn)要求。他強(qiáng)調(diào)：“人民軍要始終高舉‘保衛(wèi)祖國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義都要由我們包下來！’的旗幟，在黨需要的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)的每個(gè)戰(zhàn)區(qū)高度發(fā)揚(yáng)人民軍特有的斗爭(zhēng)風(fēng)氣和創(chuàng)造風(fēng)格，從而在完成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年的今年作出重要貢獻(xiàn)?！盵11]自“新戰(zhàn)略路線”推行以來，朝鮮人民軍投入了大量軍力支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為一系列大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目提供了基建工程力量。同時(shí)，軍隊(duì)還對(duì)農(nóng)林牧副漁業(yè)的發(fā)展提供支持，軍工企業(yè)也開始生產(chǎn)大量民用產(chǎn)品，保障人民群眾日常供給。2020年夏季，由于臺(tái)風(fēng)、暴雨肆虐，咸鏡南道、咸鏡北道等地多處民房受損嚴(yán)重，不少公共建筑物和農(nóng)田被淹，人民群眾生產(chǎn)生活面臨諸多困難。為解決這些問題，朝鮮人民軍擔(dān)負(fù)起工程力量組建、設(shè)計(jì)和材料運(yùn)輸保障等重要任務(wù)，為這些地區(qū)的災(zāi)后重建工作提供大力支持。2021年3月，朝鮮人民軍為平壤市1萬套住宅建設(shè)工程投入了大量人力物力，金正恩在奠基典禮上對(duì)人民軍主持這項(xiàng)工程的建造給予了極高的評(píng)價(jià)。他指出：“只有一直在很多大建設(shè)戰(zhàn)役和救災(zāi)重建戰(zhàn)區(qū)建立英雄殊勛的人民軍占據(jù)主戰(zhàn)場(chǎng)，才能取得全盤建設(shè)大戰(zhàn)的勝利。”[12]5

第三，朝鮮黨和政府在外交上做出努力，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、和平的地緣政治環(huán)境。自2018年3月以來，中朝兩黨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一共進(jìn)行了5次會(huì)面，把中朝兩黨兩國(guó)之間的友好關(guān)系提升到了一個(gè)新的高度。2019年4月，金正恩同普京在符拉迪沃斯托克(海參崴)舉行一對(duì)一會(huì)晤，就如何讓半島局勢(shì)擁有更廣闊的前景相互交換了意見。在“新戰(zhàn)略路線”的推動(dòng)下，朝鮮黨和政府積極主動(dòng)融入國(guó)際社會(huì)，同古巴、越南等社會(huì)主義國(guó)家，以及其他傳統(tǒng)友好國(guó)家在外交上也進(jìn)行了密切的交流與聯(lián)系。對(duì)于美國(guó)、韓國(guó)，朝鮮也積極與之接觸。朝美兩國(guó)歷史上第一次開啟最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的直接會(huì)談，并先后于2018年6月、2019年2月和6月在新加坡、越南河內(nèi)和板門店舉行了3次首腦峰會(huì)。與此同時(shí)，朝韓兩國(guó)首腦也先后進(jìn)行了3次會(huì)面，金正恩第一次進(jìn)入朝鮮半島南部，朝韓兩國(guó)通過簽訂《為實(shí)現(xiàn)半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言》《9月平壤共同宣言》《關(guān)于落實(shí)板門店宣言中軍事領(lǐng)域共識(shí)的協(xié)議》等重要文件，共同為推進(jìn)朝鮮半島局勢(shì)的和平、穩(wěn)定做出努力。自2018年以來，朝鮮核導(dǎo)項(xiàng)目的大規(guī)模研發(fā)與試射不再頻繁，在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境問題上也保持了明顯的克制。這主要表現(xiàn)在，第二次美朝首腦峰會(huì)談判破裂之后，朝鮮對(duì)主動(dòng)示強(qiáng)的節(jié)奏和力度進(jìn)行了嚴(yán)格地把控，避免因?qū)χ派?jí)而引發(fā)雙方的激烈對(duì)抗。由于朝鮮自2018年以來在外交、軍事等領(lǐng)域保持的積極態(tài)度與柔和行為，朝鮮半島局勢(shì)趨于和緩，這為朝鮮加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要契機(jī)。

第四，朝鮮黨和政府大力招商引資，不斷推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放。朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)以來，朝鮮鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體同外國(guó)的法人或個(gè)人進(jìn)行企業(yè)合營(yíng)和合作，并鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦各種外貿(mào)企業(yè)，在推進(jìn)外貿(mào)、招商引資等方面做出努力。但是，由于國(guó)際制裁的壓力仍然不減，朝鮮在開展對(duì)外貿(mào)易、招商引資方面的行動(dòng)頻頻受阻，可以說是收效甚微，并沒有取得很大的進(jìn)展。不過，對(duì)外旅游業(yè)因?yàn)椴辉趪?guó)際制裁范圍之內(nèi)，反而“一枝獨(dú)秀”，取得了良好成效。自2017年開始，朝鮮對(duì)外旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。除了持續(xù)開展邊境城市“一日游”等傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目之外，還計(jì)劃將三池淵地區(qū)、元山葛麻海岸旅游區(qū)、陽德溫泉旅游區(qū)等打造成為具有影響力的世界級(jí)旅游觀光地，為國(guó)外游客提供更為豐富的旅游產(chǎn)品和路線。雖然，就目前來看，朝鮮對(duì)外旅游業(yè)受到新冠肺炎疫情的影響而陷入停滯不前的狀態(tài)，但朝鮮勞動(dòng)黨八大仍然將對(duì)外旅游業(yè)作為新的五年計(jì)劃中要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

三、多重因素制約：朝鮮勞動(dòng)黨推行“新戰(zhàn)略路線”的現(xiàn)實(shí)困境

自2018年4月以來，朝鮮勞動(dòng)黨通過推行“新戰(zhàn)略路線”，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好向上發(fā)展開辟了廣闊前景。在朝鮮黨和政府的努力下，朝鮮社會(huì)主義建設(shè)也迎來了一個(gè)較為良好的發(fā)展局面。然而，由于國(guó)際局勢(shì)和外部環(huán)境的諸多不確定性和不穩(wěn)定性因素的影響，朝鮮推行“新戰(zhàn)略路線”仍然面臨許多制約因素。這些制約因素交織重疊，對(duì)朝鮮推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善造成了消極的影響。朝鮮勞動(dòng)黨推行“新戰(zhàn)略路線”仍是困難重重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善依舊道阻且長(zhǎng)。

(一)安全、穩(wěn)定與改革、發(fā)展之間的矛盾

雖然，朝鮮勞動(dòng)黨推行“新戰(zhàn)略路線”，將黨和國(guó)家的戰(zhàn)略重心由國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)調(diào)整至集中一切力量加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生，而且試圖權(quán)衡維護(hù)國(guó)家安全、政權(quán)穩(wěn)定和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展之間的關(guān)系；但是，就目前而言，朝鮮勞動(dòng)黨推行的“新戰(zhàn)略路線”需要在美國(guó)和國(guó)際社會(huì)制裁壓力不斷減少的前提下，才能落到實(shí)處，而對(duì)朝鮮的制裁必須要在朝鮮半島無核化問題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的條件下，才能減弱甚至結(jié)束。面對(duì)復(fù)雜多變的朝鮮半島局勢(shì)，以及美國(guó)對(duì)朝鮮的敵視政策，特別是在對(duì)待核問題方面，朝鮮黨和政府一時(shí)間還不能夠作出實(shí)質(zhì)性的讓步。哪怕經(jīng)濟(jì)建設(shè)有所停滯，朝鮮對(duì)待“擁核”、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的態(tài)度依然不能改變。雖然，近幾年為更好推行“新戰(zhàn)略路線”，朝鮮積極對(duì)無核化問題作出表態(tài)，甚至也釋放出善意。但是，從八大報(bào)告上看，朝鮮勞動(dòng)黨對(duì)待無核化問題的態(tài)度依然有所保留：“為主動(dòng)徹底遏制并管控針對(duì)朝鮮半島地區(qū)的核威脅和各種軍事威脅，要更加高度重視核技術(shù)，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)核武器小型輕量化、戰(zhàn)術(shù)武器化，研制在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)目的和打擊對(duì)象可以適用的各種戰(zhàn)術(shù)核武器，并持續(xù)推進(jìn)超大型核彈頭生產(chǎn)。”[10]

(二)受到新冠肺炎疫情的影響

面對(duì)外部形勢(shì)的復(fù)雜多變，朝鮮勞動(dòng)黨力圖通過開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難度不斷加大，其自身對(duì)國(guó)家安全、政權(quán)穩(wěn)定的考量也不斷增多。特別是在突如其來的新冠肺炎疫情的影響下，朝鮮勞動(dòng)黨也不斷對(duì)原先制定的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作政策進(jìn)行重新考慮，使其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策不斷向內(nèi)調(diào)整。新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，朝鮮黨和政府以“先發(fā)制人”的方式，對(duì)疫情防控工作進(jìn)行超前部署、嚴(yán)格落實(shí)，全面關(guān)閉邊境，暫停國(guó)外游客入境，關(guān)閉國(guó)際航班和相關(guān)客運(yùn)渠道，將國(guó)家衛(wèi)生防疫體系轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家緊急防疫體系，建立起從中央到基層的大防疫體制和超特級(jí)疫情防控機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮朝鮮特色的衛(wèi)生保健制度的重要作用，取得了“零感染”的顯著成效。然而，因新冠肺炎疫情所導(dǎo)致的邊境關(guān)閉，也使得朝鮮對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)頻次大幅減少。在朝鮮對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，對(duì)華貿(mào)易占90%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年中朝進(jìn)出口貿(mào)易總額為4.11億美元，同比減少67.2%，2020年上半年朝鮮對(duì)華出口額為2 237萬美元，同比減少74.7%，進(jìn)口額為3.83億美元，同比減少66.5%[13]。

就目前來看，朝鮮已經(jīng)開啟了持久戰(zhàn)模式，在困難中繼續(xù)前行。一方面，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的思想政治工作，發(fā)揮其自身特有的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，凝聚起推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人心力量，充分調(diào)動(dòng)全國(guó)人民推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。比如：朝鮮勞動(dòng)黨八大之后，國(guó)內(nèi)許多青年積極響應(yīng)黨的號(hào)召，志愿奔赴冶金、采礦此類工業(yè)部門和農(nóng)村等國(guó)民經(jīng)濟(jì)艱苦吃力的部門，支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。再比如：通過深入推進(jìn)思想、技術(shù)、文化三大革命，以市郡為單位掀起爭(zhēng)獲三大革命紅旗運(yùn)動(dòng)高潮和搞活三大革命小組運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)朝鮮式社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展。另一方面，朝鮮黨和政府對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)也作出了研判，在保證疫情防控工作有條不紊開展的前提下，適時(shí)重啟對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

盡管朝鮮黨和朝鮮人民團(tuán)結(jié)一心、嚴(yán)防死守，但新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)依然存在。一旦疫情發(fā)生，肯定會(huì)延緩重啟對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)程。依靠朝鮮勞動(dòng)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及極強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力和動(dòng)員力，一定會(huì)很快控制疫情的蔓延。然而，在新冠肺炎全球大流行的大背景下，沒有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。重啟對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作還要看全球疫情的發(fā)展動(dòng)態(tài)，特別是與朝鮮有密切經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的國(guó)家或地區(qū)。所以，朝鮮重啟對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作仍存在一定的不確定性。

(三)朝美關(guān)系與朝鮮半島局勢(shì)的不穩(wěn)定性

雖然在2018年、2019年，朝美兩國(guó)先后進(jìn)行了3次首腦會(huì)談、1次外交官工作會(huì)談，但這些努力并未改善朝美兩國(guó)之間的緊張關(guān)系。對(duì)于核問題，兩國(guó)仍然存在諸多分歧。在2019年第二次朝美首腦會(huì)談時(shí)，朝鮮方面曾經(jīng)向美方提出，可以在美方專家和雙方技術(shù)人員的共同工作之下永久且完全廢棄寧邊核設(shè)施，同時(shí)美方要解除2016到2017年通過的一系列聯(lián)合國(guó)對(duì)朝制裁決議中涉及的對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域的制裁。但美方斷然拒絕，并且還在會(huì)談中要求朝鮮方面在解決好寧邊核設(shè)施問題之外追加其他的棄核措施，這使朝鮮方面難以接受，雙方談判最終以破裂告終[14]。在這之后，朝鮮拒絕再同美國(guó)就無核化問題進(jìn)行談判。2020年6月，朝鮮外務(wù)相李善權(quán)在第二次朝美首腦峰會(huì)2周年之際發(fā)表的講話中指出，“回首美國(guó)政府的所作所為，這無異于積累政績(jī)”，“在沒有任何代價(jià)的情況下，我們?cè)僖膊粫?huì)向美國(guó)執(zhí)政者提供政績(jī)宣傳用的包裹”，并強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)徹底管控美國(guó)長(zhǎng)期性軍事威脅的軍事力量”[15]將是朝鮮不變的戰(zhàn)略目標(biāo)。朝美兩國(guó)的緊張狀態(tài)使得朝鮮難以通過對(duì)外開放來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開始強(qiáng)調(diào)“自力更生”的發(fā)展思路，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的自立性、計(jì)劃性和人民性，更加強(qiáng)化國(guó)家對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理，更加注重對(duì)國(guó)家防衛(wèi)力量建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入。

難以改善的朝美關(guān)系從根本上影響著朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，使朝韓關(guān)系的改善也面臨舉步維艱的局面。為維持在韓國(guó)的駐軍以及在朝鮮半島事務(wù)、東北亞地區(qū)事務(wù)的影響力，美國(guó)向來對(duì)韓國(guó)同朝鮮方面改善關(guān)系的行為十分警惕，并適時(shí)做出干預(yù)。韓國(guó)政府為維持“韓美同盟”之間的關(guān)系也不得不考慮美國(guó)方面的意見。2018年4月到9月，朝韓雙方先后進(jìn)行了3次首腦會(huì)晤，簽署了多個(gè)協(xié)議，雙方之間的交流與互動(dòng)也日趨頻繁、融洽。這使得美國(guó)政府的警惕性不斷增強(qiáng)。同年11月，美國(guó)政府成立了一個(gè)名為“美韓工作小組”的機(jī)構(gòu)。從表面上看，該機(jī)構(gòu)的設(shè)置是為了更好地解決朝鮮半島無核化問題，為朝韓關(guān)系的改善提供一個(gè)“共助”的平臺(tái)。但事實(shí)上，美國(guó)通過這一機(jī)構(gòu)，對(duì)韓國(guó)政府在改善南北關(guān)系上所做出的舉動(dòng)施加壓力，對(duì)朝韓關(guān)系走向正?；O(shè)置障礙。因此，自2019年以來，文在寅政府難以推動(dòng)并落實(shí)改善韓朝關(guān)系的政策，導(dǎo)致不斷升溫的朝韓關(guān)系再次降至冰點(diǎn)。當(dāng)然，文在寅政府也做出了一些努力與嘗試，例如，希望通過開展文化旅游交流推動(dòng)小規(guī)模民間互訪，但這些也都遭到了美國(guó)的反對(duì)。然而，直至拜登政府上臺(tái)，美國(guó)對(duì)韓國(guó)自主外交的干預(yù)和轄制也沒有發(fā)生任何改變。面對(duì)韓國(guó)、美國(guó)的態(tài)度和舉動(dòng)，朝鮮從期待降至失望，特別是對(duì)韓國(guó)言行不一、毫無建樹的舉動(dòng)以及事事都要向美國(guó)請(qǐng)示、深陷事大主義的行為表示了強(qiáng)烈的不滿?？偟膩碚f，受到朝美關(guān)系的影響，朝韓關(guān)系始終沒有走出“對(duì)話開啟—協(xié)議達(dá)成—協(xié)議部分履行—對(duì)話中止—協(xié)議停止履行—緊張對(duì)峙—對(duì)話重啟”的歷史“怪圈”，朝韓關(guān)系的發(fā)展仍然面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。

結(jié) 語

從堅(jiān)持安全、穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，到集中一切力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生，執(zhí)政70多年來，朝鮮勞動(dòng)黨堅(jiān)持制定并推行一系列戰(zhàn)略路線來推進(jìn)本國(guó)社會(huì)主義建設(shè)，這些路線對(duì)朝鮮維護(hù)國(guó)家安全與政權(quán)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善具有重要的指導(dǎo)意義。通過回顧朝鮮勞動(dòng)黨執(zhí)政70多年來制定并推行國(guó)家戰(zhàn)略路線的演進(jìn)歷程，結(jié)合當(dāng)前朝鮮所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)可以預(yù)計(jì)，朝鮮勞動(dòng)黨八大之后，“新戰(zhàn)略路線”將繼續(xù)推行下去，在一些方面可能會(huì)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，但大的方向會(huì)保持不變。同時(shí)，朝鮮勞動(dòng)黨將會(huì)正視并克服制約“新戰(zhàn)略路線”推行的各種因素，保證社會(huì)主義朝鮮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善。