■唐永富，舒玉蘭

“基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位?！秉h的十九屆五中全會(huì)及國(guó)家教育“十四五”規(guī)劃明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，推進(jìn)“教育高質(zhì)量發(fā)展”的核心任務(wù)。我國(guó)基礎(chǔ)教育已進(jìn)入“高質(zhì)量發(fā)展”的新時(shí)代，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，首要的是厘清基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

一、教育方向：以立德樹(shù)人為根本

堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向是新時(shí)代堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路的基本要求。新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，在教育方向上要科學(xué)把握“育才”與“育人”的辯證關(guān)系，必須在事關(guān)辦學(xué)方向的問(wèn)題上站穩(wěn)立場(chǎng)。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，就要堅(jiān)持黨對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，緊扣“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰(shuí)培養(yǎng)人”的根本問(wèn)題，堅(jiān)持教育“為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的根本要求，牢記“為黨育人、為國(guó)育才”初心使命，樹(shù)立“德育為先、面向全體、全面發(fā)展、知行合一”的教育觀念，如是方能培養(yǎng)出真正的“德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。

二、事業(yè)發(fā)展：公平而有質(zhì)量

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，辦好人民滿意教育，是我國(guó)教育改革發(fā)展的基本遵循。新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，在教育事業(yè)發(fā)展上要科學(xué)把握“公平”與“質(zhì)量”的辯證關(guān)系，必須以“辦好人民滿意教育”為教育事業(yè)發(fā)展的指南針。辦好人民滿意教育，就要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，在教育事業(yè)發(fā)展上優(yōu)化配置，加大投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校差距，確保每個(gè)孩子“機(jī)會(huì)公平”和“上好學(xué)”。辦好人民滿意教育，就要構(gòu)建“五育并舉”全面發(fā)展的育人體系，在教育質(zhì)量提升上深化育人方式改革，實(shí)施差異化、個(gè)性化教學(xué)，確保每個(gè)孩子“過(guò)程公平”和“充分發(fā)展”。辦好人民滿意教育，就要構(gòu)建分層分類的考試招生制度體系，在教育評(píng)價(jià)上發(fā)揮科學(xué)正確導(dǎo)向作用，確保每個(gè)孩子“結(jié)果公平”和“全面發(fā)展”，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，普通高中教育優(yōu)質(zhì)多樣特色發(fā)展，中等職業(yè)教育普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展，特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。

三、教育治理：規(guī)范而有活力

大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是高水平落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的需要，也是進(jìn)一步激活教育生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)管學(xué)積極性的需要，更是打造面向未來(lái)的中小學(xué)治理體系,提升中小學(xué)治理能力,建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的需要。新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，在教育治理上要科學(xué)把握“規(guī)范”與“活力”的辯證關(guān)系，必須以“全面提高教育質(zhì)量”為優(yōu)化教育治理的核心任務(wù)。優(yōu)化教育治理，就要深化教育“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力，提升辦學(xué)支撐保障能力，健全辦學(xué)管理機(jī)制。優(yōu)化教育治理，就要優(yōu)化教育評(píng)價(jià)體系，高水平落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》。在教育評(píng)價(jià)依據(jù)上，建構(gòu)包括學(xué)生德智體美勞全面培養(yǎng)全面發(fā)展的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架；在教育評(píng)價(jià)主體上，堅(jiān)持多元評(píng)價(jià)，一方面不斷完善四級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使教育督導(dǎo)走向常規(guī)化和專業(yè)化，讓教育督導(dǎo)真正“長(zhǎng)牙齒”，另一方面完善家校社協(xié)同育人機(jī)制，加大家長(zhǎng)、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、社區(qū)及教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)的力度，使教育評(píng)價(jià)更加專業(yè)和客觀；在教育評(píng)價(jià)內(nèi)容上，改變單純重視分?jǐn)?shù)和考查知識(shí)記憶技能的模式，增加描述性、質(zhì)性的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方式，注重考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力；在教育評(píng)價(jià)方式上，深化考試招生制度改革和縣域教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)改革，堅(jiān)持結(jié)果評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)相結(jié)合、綜合評(píng)價(jià)與特色評(píng)價(jià)相結(jié)合、自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、線上評(píng)價(jià)與線下評(píng)價(jià)相結(jié)合。

四、學(xué)校發(fā)展：多樣而有特色

辦好每一所學(xué)校，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育更加公平更高質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，在學(xué)校發(fā)展上要科學(xué)把握“多樣”與“特色”的辯證關(guān)系，必須以“內(nèi)涵式發(fā)展”為學(xué)校發(fā)展的辦學(xué)思路。走“內(nèi)涵式發(fā)展”之路，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，學(xué)校要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是中小學(xué)辦學(xué)如何“想明白、說(shuō)明白、寫(xiě)明白、干明白”問(wèn)題；二是中小學(xué)如何走出“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”邏輯悖論。要解決這兩個(gè)問(wèn)題，就需要辦學(xué)者站在面向未來(lái)和創(chuàng)造未來(lái)的高度，站在歷史傳承和當(dāng)前實(shí)際的基點(diǎn)，用審辯式思維，對(duì)學(xué)校全面工作進(jìn)行一個(gè)完整性的頂層設(shè)計(jì)和路徑規(guī)劃，在踐行先進(jìn)辦學(xué)理念、遵行教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照建構(gòu)主義理論和教育相關(guān)理論，從學(xué)校文化、學(xué)校治理、學(xué)校課程、高效教學(xué)、德育教育、教師隊(duì)伍、教育評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行體系化構(gòu)建，全面建構(gòu)起學(xué)校“高質(zhì)量教育體系”，在整體上長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決學(xué)?！芭囵B(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰(shuí)培養(yǎng)人”“誰(shuí)來(lái)培養(yǎng)人”“培養(yǎng)得怎樣”等問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中短期內(nèi)解決學(xué)校辦學(xué)的“隨意化”“碎片化”和“同質(zhì)化”問(wèn)題，在理論上解決“內(nèi)涵式發(fā)展”“多樣化發(fā)展”“特色化發(fā)展”的辦學(xué)理念和目標(biāo)問(wèn)題，在實(shí)踐上解決學(xué)校文化與學(xué)校課程、教學(xué)、德育兩張皮以及實(shí)施低效問(wèn)題，在效果上真正實(shí)現(xiàn)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育。

五、教師發(fā)展：專業(yè)而有素質(zhì)

“教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作”，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)教師工作本質(zhì)的論斷。什么樣的老師才是好老師？習(xí)近平總書(shū)記提出了四條標(biāo)準(zhǔn)：要有理念信念、要有道德情操、要有扎實(shí)學(xué)識(shí)、要有仁愛(ài)之心；也提出了教師要做四個(gè)“引路人”：要做學(xué)生錘煉品格的引路人，做學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的引路人，做學(xué)生創(chuàng)新思維的引路人，做學(xué)生奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人。新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，在教師發(fā)展上要科學(xué)把握“專業(yè)”與“素質(zhì)”的辯證關(guān)系，必須以“四有好老師”為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支專業(yè)化高素質(zhì)創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。一是要全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《教育部等八部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》等文件精神，把好教師準(zhǔn)入關(guān)，把好教師發(fā)展關(guān)，把好教師補(bǔ)充關(guān)。二是要切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，尤其要在教師理念信念、道德情操、仁愛(ài)之心上采取切實(shí)有效舉措，不斷提升教師素質(zhì)，讓高素質(zhì)的教師培育高素質(zhì)的時(shí)代新人。三是要加強(qiáng)教師專業(yè)化能力提升，由側(cè)重于“一力”（執(zhí)行力）向具有“七力”（學(xué)習(xí)力、研究力、開(kāi)發(fā)力、執(zhí)行力、指導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力、評(píng)價(jià)力）發(fā)展，一定程度上扭轉(zhuǎn)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展方向、內(nèi)涵和水平不足問(wèn)題。教師具有較高持續(xù)價(jià)值的綜合素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)終身發(fā)展力的提升，增強(qiáng)育人、育才能力。

六、學(xué)生發(fā)展：全面而有個(gè)性

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來(lái)。起決定作用的是學(xué)生發(fā)展的質(zhì)量——人才的質(zhì)量?！芭囵B(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”“適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)”，明確了新時(shí)代我們需要培養(yǎng)什么樣的學(xué)生。新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，在學(xué)生發(fā)展上要科學(xué)把握“全面”與“個(gè)性”的辯證關(guān)系。教育是未來(lái)的事業(yè)，需要有預(yù)見(jiàn)性、超前性，我們要站在未來(lái)角度，培養(yǎng)立足未來(lái)創(chuàng)造未來(lái)的新人。北師大林崇德團(tuán)隊(duì)的《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)總體框架》，北師大劉堅(jiān)團(tuán)隊(duì)的21世紀(jì)核心素養(yǎng)5C模型（文化理解與傳承素養(yǎng)、審辯思維、創(chuàng)新素養(yǎng)、溝通素養(yǎng)、合作素養(yǎng)），亞太經(jīng)合組織提出的“OECD學(xué)習(xí)羅盤(pán)2030”等，均勾勒了未來(lái)社會(huì)所需人才的核心素養(yǎng)。中小學(xué)要結(jié)合中華民族走向偉大復(fù)興的時(shí)代特征，結(jié)合未來(lái)社會(huì)對(duì)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的要求，結(jié)合中小學(xué)自身實(shí)際，在學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)、課程開(kāi)發(fā)與開(kāi)設(shè)、教學(xué)管理與實(shí)施及教育教學(xué)評(píng)價(jià)等方面，既要做到確保學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，也要為學(xué)生個(gè)性發(fā)展提供差異化資源、教學(xué)、平臺(tái)與選擇機(jī)會(huì)，從而使每一個(gè)學(xué)生得到適切的教育，讓每一個(gè)生命綻放出不同的光彩。

七、社會(huì)發(fā)展：進(jìn)步而有服務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出：教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，在社會(huì)發(fā)展上要科學(xué)把握“進(jìn)步”與“服務(wù)”的辯證關(guān)系?！斑M(jìn)步”是指教育的效益要體現(xiàn)在促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步上。這就要求我們要深化教育綜合改革，圍繞“培養(yǎng)時(shí)代新人”目標(biāo)，建立適應(yīng)時(shí)代需要的課程體系，優(yōu)化適應(yīng)時(shí)代需要的教學(xué)方式，完善適應(yīng)時(shí)代需要的評(píng)價(jià)體系，讓教育在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步上發(fā)揮更大效益?！胺?wù)”是指教育的效益要體現(xiàn)在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求上。這就要求我們?cè)诖龠M(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中更要注重學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，建立大中小一體化培養(yǎng)模式，建立家校社政協(xié)同化育人機(jī)制，形成全社會(huì)重視、關(guān)注并服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的發(fā)展目標(biāo)。