周 新，周 飛

（1.鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.麗水市中級(jí)人民法院，浙江 麗水 323000）

2014年2月，寧波市12315 中心接到一些消費(fèi)者來電投訴，據(jù)消費(fèi)者反映，該市七彩青苗母嬰之家在2013年上半年對(duì)外宣稱店面內(nèi)部裝修停止?fàn)I業(yè)，幾個(gè)月過去，該店卻遲遲不開門營業(yè)，導(dǎo)致眾多消費(fèi)者在該店購買的游泳卡、消費(fèi)卡、游樂卡等無法使用，余額也無處可退。據(jù)了解，在宣稱內(nèi)部裝修前不久的2012年12月，該店還進(jìn)行過會(huì)員充值促銷活動(dòng)，因此牽涉的各種預(yù)付式消費(fèi)卡數(shù)量較多，共有2 000 余張。最終在媒體、市場監(jiān)管部門、公安部門與地方政府的共同介入下，該案件才得以成功解決[1]。2017年9月，在北京、天津、廣州、深圳、濟(jì)南、南京等18 個(gè)城市設(shè)有60 余家分支機(jī)構(gòu)的星空琴行，因關(guān)門停業(yè)遭到大量消費(fèi)者投訴，投訴的主要原因依然是消費(fèi)者事先購買的預(yù)付卡無法消費(fèi)。其實(shí)早在2017年4月，星空琴行的經(jīng)營問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，但為了挽救低迷的業(yè)績，依舊進(jìn)行了瘋狂的促銷活動(dòng)，導(dǎo)致更多的消費(fèi)者深受其害。2019年，肇慶市端州區(qū)一些以美容服務(wù)為業(yè)的連鎖店或因關(guān)門停業(yè)，或因更換經(jīng)營主體，導(dǎo)致之前的消費(fèi)者得不到相應(yīng)的服務(wù)，也無法進(jìn)行退卡退款。該案共涉及消費(fèi)者348 人，預(yù)付卡金額高達(dá)110 萬元。最后，當(dāng)?shù)叵瘯?huì)介入，與新經(jīng)營者進(jìn)行了多次溝通，消費(fèi)者才得以退卡或者在新店可以繼續(xù)使用原來的預(yù)付卡。

由此可見，近些年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，預(yù)付式消費(fèi)已成為一種新的經(jīng)營和消費(fèi)模式。當(dāng)消費(fèi)者支付了價(jià)款之后,即可以此作為未來消費(fèi)的憑證,經(jīng)營者在提供商品或服務(wù)之后,從預(yù)付卡上的預(yù)存款項(xiàng)中相應(yīng)地扣除對(duì)應(yīng)的金額[2]。在預(yù)付式消費(fèi)活動(dòng)中，只要支付行為實(shí)際發(fā)生，就意味著雙方的合同關(guān)系建立完成。但是，由于我國信用機(jī)制還不夠完善，經(jīng)營者容易出現(xiàn)夸大宣傳、不履行義務(wù)、變更服務(wù)內(nèi)容、強(qiáng)制消費(fèi)等諸多問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增長需要充分發(fā)揮社會(huì)消費(fèi)的基本動(dòng)力與主導(dǎo)作用，打造以多點(diǎn)為支撐的社會(huì)消費(fèi)增長新格局，營造一個(gè)便利安全放心的社會(huì)消費(fèi)生活環(huán)境[3]。為了有效地保護(hù)廣大社會(huì)消費(fèi)者的切身合法權(quán)益，有效地維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行法律規(guī)制刻不容緩。

一、預(yù)付式消費(fèi)特點(diǎn)

1.市場與種類具有廣泛性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)生活水平的提高，人民的消費(fèi)需求也越來越多，因此，預(yù)付式消費(fèi)也滲透到人們生活的方方面面，美容美發(fā)、健身運(yùn)動(dòng)、教育規(guī)培、餐飲服務(wù)等處處閃現(xiàn)預(yù)付式消費(fèi)的影子。從載體上來說，有從20 世紀(jì)60年代的代金券到現(xiàn)在的會(huì)員卡、儲(chǔ)值卡、提貨卡；從服務(wù)范圍來說，有干洗卡、游樂場一卡通、健身卡等。細(xì)致的分類更有利于消費(fèi)者的選擇，而消費(fèi)者也可根據(jù)自己需求的服務(wù)質(zhì)量來選擇不同的預(yù)付卡等級(jí)。打折優(yōu)惠的刺激與交易的便利使預(yù)付式消費(fèi)順利打入各種市場，滿足了商業(yè)形態(tài)的多樣化發(fā)展，有利于市場發(fā)展保持活力。

2.合同具有非及時(shí)履行性

預(yù)付式消費(fèi)與普通消費(fèi)的最本質(zhì)區(qū)別在于預(yù)付性。在一般情況下，消費(fèi)中付款與商家提供服務(wù)或產(chǎn)品之間的時(shí)間差并不長，還有一種情況是消費(fèi)者預(yù)先交付訂金，經(jīng)營者提供商品或服務(wù)，最后消費(fèi)者支付全款，這樣的交易模式使處于弱勢地位的消費(fèi)者能得到更多的權(quán)利保護(hù)。而在預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)者是事先支付了所有價(jià)款，隨后分時(shí)間、分次獲得商品或者享受服務(wù)。其實(shí)，非及時(shí)履行比較容易導(dǎo)致消費(fèi)者陷入經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，比如日后一些商家以裝飾、店鋪升級(jí)等為由關(guān)門，拒絕提供服務(wù)；更有甚者，有個(gè)別商家在一開始就故意進(jìn)行欺詐，這種情況下消費(fèi)者的合法權(quán)益就更容易被侵害。另外，價(jià)款的預(yù)付性也使得預(yù)付式消費(fèi)區(qū)別于無需先行支付價(jià)款即可獲得會(huì)員身份的折扣積分卡，雖然它們同樣都會(huì)給予消費(fèi)者一定優(yōu)惠，但在預(yù)付式消費(fèi)中，資金的風(fēng)險(xiǎn)性更大。

3.消費(fèi)雙方權(quán)利義務(wù)的失衡性

在預(yù)付式消費(fèi)中，消費(fèi)內(nèi)容大多由商家自己確定，圍繞某個(gè)消費(fèi)事項(xiàng)，商家一般會(huì)單方預(yù)先擬定合同，這就類似于格式合同，其條款也具有穩(wěn)定性，內(nèi)容具有不可協(xié)商性。由于消費(fèi)內(nèi)容的確定性，預(yù)付消費(fèi)的消費(fèi)者是直接奔著要選擇的消費(fèi)服務(wù)而來的，這種選擇也具有確定性與穩(wěn)定性。此時(shí)此刻，商家與消費(fèi)者已處于一種不平等的地位，雙方權(quán)利義務(wù)處于失衡狀態(tài)，一旦出現(xiàn)糾紛，商家就會(huì)用“本店擁有最終解釋權(quán)”“退卡支付違約金”“丟卡概不負(fù)責(zé)”等霸王條款來推卸責(zé)任，使消費(fèi)者面臨錢貨兩空的問題，從而加劇了預(yù)付式消費(fèi)原有的風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善預(yù)付式消費(fèi)法律規(guī)制的依據(jù)

1.體現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平

公路橋梁的施工管理是對(duì)施工技術(shù)相互對(duì)應(yīng)的，需要使用施工管理來保證施工技術(shù)的順利應(yīng)用。公路橋梁的施工管理能夠?qū)κ┕み^程中涉及到的施工技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、施工材料、資金投入以及施工人員進(jìn)行科學(xué)的管理，通過合理的調(diào)配與協(xié)調(diào)，能夠保證公路橋梁的施工根據(jù)施工方案的要求，使用科學(xué)合理的施工組織、施工資金和機(jī)械設(shè)備的投入。最后利用施工技術(shù)對(duì)這些進(jìn)行貫穿，從而保證公路橋梁施工的順利進(jìn)行，這就是施工管理。施工管理主要就是開展管理工作，對(duì)施工過程中的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理的配置，保證公路橋梁能夠達(dá)到相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，提升公路橋梁的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)營者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則。預(yù)付式消費(fèi)的實(shí)質(zhì)也是一種信用消費(fèi)，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，侵害消費(fèi)者權(quán)益的情況屢見不鮮。比如，大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息作為重要的數(shù)據(jù)資源、社會(huì)資源日益得到重視，但是我國對(duì)個(gè)人信息權(quán)益的規(guī)定大多是一種可操作性不強(qiáng)而概括性比較強(qiáng)的規(guī)定[4]，這就導(dǎo)致個(gè)人信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，并且，當(dāng)個(gè)人信息被惡意泄露時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的處罰還存在法律上的困難。另外，預(yù)付式消費(fèi)中消費(fèi)者與商家的關(guān)系也具有不對(duì)等性，而法的價(jià)值之一便是公平，市場雖然有自行調(diào)節(jié)功能，但它維護(hù)的更多的是形式公平，即程序公平，只有對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制，才可以維護(hù)實(shí)質(zhì)公平，也就是結(jié)果公平，從而實(shí)實(shí)在在地來保障公民的合法權(quán)益。保護(hù)實(shí)質(zhì)公平的最重要的表現(xiàn)形式之一的就是在制度、立法、司法解釋方面對(duì)處于弱勢的消費(fèi)者方進(jìn)行傾斜，這樣才能真正體現(xiàn)法的公平價(jià)值。

2.維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序

健康自由的市場環(huán)境營造需要良好的市場秩序。預(yù)付式消費(fèi)可以在一定程度上刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但也會(huì)因?yàn)槟承┥碳业牟环ㄐ袨閷?dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)秩序被破壞。如少數(shù)預(yù)付式消費(fèi)發(fā)卡方會(huì)利用預(yù)付卡的特性，或圈攏資金進(jìn)行不正當(dāng)競爭，或進(jìn)行商業(yè)賄賂。再比如一些經(jīng)營者有可能涉及非法集資，擾亂金融市場的正常有效運(yùn)行。一個(gè)良好的市場秩序除了市場自身的調(diào)控與約束，還需要外部的規(guī)制。通過國家權(quán)力的介入，制定相關(guān)的市場秩序規(guī)制法，在尊重市場自由、不排除市場內(nèi)部自發(fā)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，應(yīng)從外部構(gòu)建適度調(diào)控的自由競爭秩序，以促進(jìn)個(gè)人利益與社會(huì)整體利益的統(tǒng)一。在預(yù)付式消費(fèi)市場的交易主體中，消費(fèi)者往往是處于弱勢且人數(shù)較多的一方，所以我們可在立法上予以傾斜性的保護(hù)，營建一個(gè)有秩序而又實(shí)質(zhì)公平的市場環(huán)境。要維護(hù)預(yù)付式消費(fèi)市場經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)市場各主體之間真正的平等自由，完全依靠市場的自我運(yùn)作、自我控制的方式顯然是不可行的。完善相關(guān)立法，國家適度干預(yù)，才能真正實(shí)現(xiàn)自由平等與秩序的統(tǒng)一、個(gè)人利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一。

3.促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

在預(yù)付式消費(fèi)中，不少商家為搶占市場，夸大其服務(wù)范圍或是服務(wù)質(zhì)量，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，而且使得消費(fèi)者在進(jìn)行維權(quán)時(shí)困難重重。同時(shí)，因?yàn)闋可娴南M(fèi)者人數(shù)較多且金錢交易數(shù)額龐大，容易引起群體性維權(quán)事件，從而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。法是社會(huì)的一部分，法的作用之一就是維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行法律規(guī)制可以使社會(huì)關(guān)系的調(diào)整更加法治化、程序化，能夠起到緩和矛盾、解決問題的作用，最大限度地保障廣大人民群眾的權(quán)益，化解社會(huì)矛盾和爭端，營造安全的消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提高廣大人民群眾的幸福生活指數(shù)。

三、預(yù)付式消費(fèi)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因

1.立法不夠完善

2.缺乏有效監(jiān)管體系

我國雖然對(duì)預(yù)付式消費(fèi)行為進(jìn)行了一定的監(jiān)督和規(guī)范，但實(shí)際效果并不理想。比如2012年商務(wù)部頒布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》其實(shí)已經(jīng)明確要求相關(guān)的企業(yè)必須要及時(shí)進(jìn)行預(yù)付卡的備案，并且還要求企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行資金儲(chǔ)蓄和保管的制度。根據(jù)該制度，企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)售融資額數(shù)量按照一定比例將資金存入指定的商業(yè)銀行，這樣一旦涉事企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)情況便可以被約束。但實(shí)際上很少有商家按照規(guī)定去當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記和備案，這就導(dǎo)致對(duì)于預(yù)付款的監(jiān)管在很大程度上處于空白的狀態(tài)。另外,在實(shí)際中一些不具備資質(zhì)的企業(yè)違規(guī)發(fā)放信用消費(fèi)卡、超范圍發(fā)行會(huì)員卡的情況早已屢見不鮮，“資金存管制度”的落實(shí)也困難重重。當(dāng)經(jīng)營商與消費(fèi)者之間爭議糾紛出現(xiàn)后，由于目前我國還沒有專門的法律、法規(guī)作為評(píng)判的基礎(chǔ)和依據(jù)，司法機(jī)關(guān)以及其他民間調(diào)解團(tuán)體在面對(duì)相關(guān)案件時(shí)都無法可依，調(diào)解的成功率也非常低。專門法律法規(guī)的嚴(yán)重缺失，也使得與預(yù)付式消費(fèi)有關(guān)的其他條款都不清晰，由此導(dǎo)致消費(fèi)者在進(jìn)行預(yù)付式購買時(shí)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比較大。另外，預(yù)付式消費(fèi)爭議糾紛調(diào)解工作的成功率相對(duì)較低，監(jiān)管單位不明確也是其原因之一，一些部門插手接管或置之不理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管制度的不健全使得對(duì)預(yù)付式消費(fèi)行為的監(jiān)管難以加強(qiáng)。

3.風(fēng)險(xiǎn)具有單向性

消費(fèi)者與經(jīng)營者信息不對(duì)稱是預(yù)付式消費(fèi)引發(fā)糾紛的重要原因。在預(yù)付式消費(fèi)中消費(fèi)者先付款后消費(fèi)，這樣商家便掌握了主動(dòng)權(quán)。而消費(fèi)者對(duì)于經(jīng)營者的營業(yè)資格、資產(chǎn)狀況、信用級(jí)別、履約能力等經(jīng)營信息完全處于不了解狀態(tài)，并且也缺乏信息了解的渠道，消費(fèi)者也不可能經(jīng)常性地去搜索檢查商家的經(jīng)營狀況。再加上有個(gè)別企業(yè)本來就抱著做一票的想法，虛假宣傳、夸張宣傳是常有的套路，消費(fèi)者僅從商家的宣傳上無從判斷宣傳信息的真?zhèn)?，?shí)際上也就意味著承受了更大的風(fēng)險(xiǎn)。消費(fèi)者一旦接受了預(yù)付式消費(fèi)模式，便喪失了自己的公平交易權(quán)和自由選擇權(quán)，后續(xù)交易的主導(dǎo)權(quán)更是完全由商家直接掌握。在交易糾紛程度較輕的時(shí)候，經(jīng)營商會(huì)運(yùn)用格式條款來約束消費(fèi)者的行為，例如“該卡一經(jīng)售出不退不換”“使用期六個(gè)月，過期無效”等，而消費(fèi)者由于已經(jīng)支付了價(jià)款，不再享有反悔權(quán)，不得不聽從經(jīng)營者的安排。在糾紛情節(jié)嚴(yán)重的情況下，一些商家由于經(jīng)營不善關(guān)門跑路，消費(fèi)者提前支付的價(jià)款無人理賠，又維權(quán)無門。甚至有些經(jīng)營者本就抱有惡意斂財(cái)?shù)哪康?，虛假宣傳，騙取消費(fèi)者的預(yù)付款，一旦利益達(dá)到預(yù)期，就會(huì)人去樓空，攜款跑路。消費(fèi)者承擔(dān)著巨大風(fēng)險(xiǎn)，而經(jīng)營者幾乎不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，所以兩者之間的風(fēng)險(xiǎn)具有單向性。

四、完善我國預(yù)付式消費(fèi)法律規(guī)制的建議

1.完善預(yù)付式消費(fèi)的法律法規(guī)

預(yù)付式消費(fèi)發(fā)展迅速，在法律法規(guī)方面，監(jiān)管主體模糊、執(zhí)法部門權(quán)限不明、救濟(jì)工作難以進(jìn)行等問題逐漸凸顯，所以完善相關(guān)法律法規(guī)刻不容緩。首先，應(yīng)該從法律角度來確定預(yù)付式消費(fèi)的定義，明確其立案標(biāo)準(zhǔn)、商家與消費(fèi)者之間權(quán)利義務(wù)與證明責(zé)任分配，以及產(chǎn)生糾紛后雙方的救濟(jì)方式。根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，可以在預(yù)付卡使用期限、使用范圍等方面進(jìn)行規(guī)定，列明一些法定理由，賦予消費(fèi)者合同法定解除權(quán)。其次，我們應(yīng)當(dāng)從立法方面賦予執(zhí)法人員明確的執(zhí)法權(quán)限，明確各部門的分工責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，這是依法開展行政執(zhí)法工作的重要保障。最后，也可以設(shè)立合同示范文本，避免霸王條款，體現(xiàn)合同的公平原則，以此降低交易風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)在預(yù)付式消費(fèi)中，很多消費(fèi)者與商家之間不會(huì)簽訂合同，這就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)舉證困難，從而失去救濟(jì)的機(jī)會(huì)。為避免這種情況的出現(xiàn)，可以出臺(tái)相關(guān)規(guī)定要求雙方簽訂電子合同，建立合同關(guān)系。如北京市正在研究修訂預(yù)付式消費(fèi)服務(wù)合同的行為準(zhǔn)則，探索在一些行業(yè)引入保險(xiǎn)機(jī)制，積極推動(dòng)預(yù)付式消費(fèi)立法的進(jìn)程。對(duì)預(yù)付式消費(fèi)完善立法，也可以借鑒域外立法的情況。在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，體現(xiàn)法的指引作用。

2.建立預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管制度

首先，建立信息披露制度。如果經(jīng)營者想要提供預(yù)付式業(yè)務(wù)，必須先要向相關(guān)部門進(jìn)行申請(qǐng)，并提供自身的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況以及信用等級(jí)等信息,相關(guān)部門對(duì)這些信息進(jìn)行登記、審核，符合要求的予以公開，這就相當(dāng)于事前備案與市場準(zhǔn)入資格審查。同時(shí)，通過建立預(yù)付式經(jīng)營資格自主備案制度、財(cái)務(wù)信息申報(bào)制度，對(duì)經(jīng)營者的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)判，確有必要的，要向社會(huì)公眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。其次，加快信用體系建設(shè)。2019年7月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出了利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)市場主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的指導(dǎo)意見。2021年，北京朝陽區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合銀行正式推出資金擔(dān)保監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)“預(yù)存寶”，為消費(fèi)者提供預(yù)存監(jiān)管服務(wù)[6]。另外，僅依靠立法來監(jiān)管的范圍是有限的，所以應(yīng)由政府部門牽頭，社會(huì)各界全方位、多層次聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，共同加快信用體系建設(shè)。黨的十九大作出了“深化商事制度改革”和“完善市場監(jiān)管體制”的重大經(jīng)濟(jì)決策，提出了應(yīng)建立以市場信息及時(shí)搜集和公示為主要監(jiān)管基礎(chǔ)、以市場信息公開披露為主要監(jiān)管手段、以設(shè)立信用交易監(jiān)管中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要職能核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制[7]。由誰來監(jiān)管備案就應(yīng)當(dāng)由誰來負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督，同樣，出了問題也應(yīng)當(dāng)由誰負(fù)責(zé)，從而達(dá)到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3.建立有關(guān)公益訴訟制度

2020年全國兩會(huì)期間，有三位人大代表就預(yù)付卡公益消費(fèi)領(lǐng)域普遍存在的一些法律問題，撰寫了“關(guān)于探索預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域檢察公益訴訟推動(dòng)相關(guān)法律完善的建議”[8]。三位代表認(rèn)為，各級(jí)人民檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)市場正常秩序的民事經(jīng)濟(jì)行為依法提出訴訟，并對(duì)相關(guān)部門的違法或不作為行為提起公益訴訟。其實(shí)公益訴訟代表的是介于個(gè)人利益與國家利益之間的社會(huì)群體利益，預(yù)付式消費(fèi)糾紛案件本身具有群體性、頻發(fā)性以及維權(quán)困難和復(fù)雜程度大等特點(diǎn)，面對(duì)商家，消費(fèi)者始終屬于弱勢方，所以在立法與制度上對(duì)其傾斜保護(hù)理所當(dāng)然。可以通過擴(kuò)大原告范圍來多方位保障消費(fèi)者權(quán)益；在救濟(jì)程序設(shè)置問題上，司法機(jī)關(guān)可以先要求行政部門進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)問題難以解決時(shí)，適格主體再出手用司法途徑進(jìn)行救濟(jì)與保護(hù)。兩高也適時(shí)發(fā)布了拓展消費(fèi)領(lǐng)域公益性訴訟適用范圍的相關(guān)司法解釋，考慮把預(yù)付式消費(fèi)納入其中，以規(guī)范公益性訴訟行為，為預(yù)付式消費(fèi)案件提供優(yōu)質(zhì)的司法保障[9]。法律規(guī)制不僅發(fā)揮著工具性的作用，而且還切實(shí)有效地維護(hù)著社會(huì)的整體利益。社會(huì)是由每個(gè)個(gè)體組成的群體，保護(hù)個(gè)體的實(shí)質(zhì)自由與平等，是保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。

4.設(shè)置冷靜期或反悔權(quán)

2020年深圳市消委會(huì)舉辦“好人舉手共建消費(fèi)中國式信任”系列活動(dòng)，倡導(dǎo)共建消費(fèi)中國式信任，10 家大型健身企業(yè)向消費(fèi)者承諾“付款后的七天內(nèi)未消費(fèi)無理由退費(fèi)”。2021年4月，北京市正式簽訂并實(shí)施了北京市關(guān)于體育健身產(chǎn)品行業(yè)的預(yù)付費(fèi)服務(wù)協(xié)議，其中就設(shè)置了7 天的冷靜期?！昂蠡跈?quán)”在美國最早開始出現(xiàn)，是指消費(fèi)者可以在3 天之內(nèi)，在不接受任何賠償性懲罰金額的情況下即可申請(qǐng)退款；歐盟的法律也有類似的規(guī)定，在一定的金額內(nèi)，如果是遠(yuǎn)程購買，就可以有14 天試用期；英國也規(guī)定，消費(fèi)者遠(yuǎn)程購物7之內(nèi)可通知店鋪進(jìn)行退貨。在我國，在某些范圍或領(lǐng)域內(nèi)，消費(fèi)者也有反悔的權(quán)利（也叫撤回的權(quán)利），這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)涉及公平、自由與誠實(shí)信用等幾種價(jià)值的權(quán)衡。有學(xué)者建議，應(yīng)平衡我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)水平，擴(kuò)大對(duì)于消費(fèi)者簽訂的合同中撤回權(quán)的適用[10]。其實(shí)，不管是“冷靜期”還是“反悔權(quán)”都是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的必然趨勢，并且這也是在提醒商家要更注重提升產(chǎn)品和服務(wù)，而不只是在營銷上動(dòng)腦筋。消費(fèi)者在優(yōu)惠刺激下往往會(huì)忽視商品或服務(wù)本身的問題，這時(shí)，市場對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的調(diào)節(jié)能力就不具備什么優(yōu)勢了，所以國家公權(quán)力的制約必不可少。

五、結(jié)語

預(yù)付式消費(fèi)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中誕生的新型消費(fèi)方式，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)制是我們?nèi)鐣?huì)共同承擔(dān)的責(zé)任。維護(hù)群眾的合法權(quán)利、構(gòu)建安全的消費(fèi)環(huán)境是人民群眾追求美好生活的必然要求，為了滿足廣大人民群眾對(duì)于美好生活的追求和需要，就必須切實(shí)地保護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益，因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)來看，保護(hù)了消費(fèi)者，也是保護(hù)了經(jīng)營者，這是一種雙贏。

法治是和諧穩(wěn)定的前提與保障，立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法，多方主體共同努力，積極落實(shí)各方主體責(zé)任，營造安全的消費(fèi)環(huán)境，為法治建設(shè)的完善添磚加瓦，積極推動(dòng)法治體系的完善，對(duì)增強(qiáng)人民群眾的幸福感具有深遠(yuǎn)意義。