袁 凱，秦亞冰

（亳州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，安徽 亳州 236800）

隨著工業(yè)化程度的不斷加深，社會(huì)對(duì)煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的需求量持續(xù)加大，這在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也使社會(huì)生態(tài)環(huán)境惡化、人居環(huán)境遭到破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾愈發(fā)突出。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，國(guó)家在宏觀層面制定了一系列政策措施，并取得了顯著成效。在金融領(lǐng)域，綠色金融成為金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與核心，對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠色低碳目標(biāo)、改善人居環(huán)境、踐行“兩山”理論及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。但由于綠色金融尚處于發(fā)展初期，對(duì)其研究處于起步階段，在實(shí)踐中綠色金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能動(dòng)作用未能得到充分發(fā)揮，這不僅導(dǎo)致綠色金融的發(fā)展受到制約，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展造成一定影響。因此，為解決綠色金融在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步豐富綠色金融理論，有必要對(duì)綠色金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響及優(yōu)化路徑加以分析。

一、中國(guó)綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀

綠色金融作為金融領(lǐng)域的新發(fā)展方向，通常是指基于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、綠色交通、資源高效利用等領(lǐng)域開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括但不限于項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)防范與管理。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重視程度的不斷加深，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及優(yōu)化生態(tài)環(huán)境重要手段的綠色金融也步入了高速發(fā)展階段。

（一）綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系加快構(gòu)建

綠色金融標(biāo)準(zhǔn)作為在宏觀層面促進(jìn)綠色金融行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展的重要工具，其是否規(guī)范科學(xué)直接關(guān)系到中國(guó)綠色金融的發(fā)展走向。現(xiàn)階段，中國(guó)的綠色金融體系構(gòu)建進(jìn)展較快。從時(shí)間角度來(lái)看，2017年，中國(guó)人民銀行聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》，指出要將綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工作確定為“十三五”時(shí)期金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。[1]2018 年，中國(guó)人民銀行成立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組，對(duì)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行了明確分工，不僅使得綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系穩(wěn)步推進(jìn)，而且為綠色金融的商業(yè)可持續(xù)性提供了保證，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。[2]2019 年，國(guó)家多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制、綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確界定，為綠色金融領(lǐng)域諸多標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了指引。2021 年，對(duì)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》的調(diào)試與修改使得綠色項(xiàng)目的界定標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)準(zhǔn)確，同時(shí)也使得綠色產(chǎn)業(yè)、信貸與債券三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在綠色項(xiàng)目的認(rèn)定范圍、界定原則與界定方法層面實(shí)現(xiàn)了一致，推動(dòng)了綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一。

（二）綠色金融產(chǎn)品體系不斷完善

中國(guó)的綠色金融產(chǎn)品整體分為綠色信貸、綠色債券及綠色保險(xiǎn)三類(lèi)，隨著綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷加快，綠色金融產(chǎn)品體系不斷完善。例如，在政府大力支持發(fā)展綠色信貸的背景下，中國(guó)綠色信貸產(chǎn)品的規(guī)模位居世界前列，所涉及的領(lǐng)域包括綠色交通、危險(xiǎn)廢棄物處理、節(jié)能環(huán)保及可再生能源等；中國(guó)的綠色債券發(fā)行體量不斷加大，市場(chǎng)不斷擴(kuò)容，2022 年1 月份，中國(guó)累計(jì)發(fā)行綠色債券56 只，規(guī)模達(dá)880.63 億元，為能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等注入了強(qiáng)大的資金支持；[3]在各項(xiàng)政策的引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)各大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)紛紛在綠色交通、綠色農(nóng)業(yè)及綠色建筑等領(lǐng)域進(jìn)行綠色保險(xiǎn)層面的探索，并創(chuàng)新性地推出了差異化保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，為國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)提供助力。除了上述三大類(lèi)之外，中國(guó)還積極開(kāi)發(fā)能效信貸、環(huán)境權(quán)益、碳中和債券等金融產(chǎn)品，并探索綠色股權(quán)投資、綠色并購(gòu)基金、綠色信托計(jì)劃等項(xiàng)目，以滿(mǎn)足綠色發(fā)展多元化需求，促使綠色金融產(chǎn)品體系不斷完善。

（三）綠色金融發(fā)展空間不斷拓寬

“雙碳”時(shí)代，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)朝向綠色、低碳方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)綠色資金的需求增多，也導(dǎo)致綠色資金的缺口變大。在此種背景下，綠色資管行業(yè)迎來(lái)了廣闊的發(fā)展前景，綠色證券是其重要組成部分。以興業(yè)證券為例，其業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋了碳排放、排污權(quán)、用林權(quán)等領(lǐng)域，支持綠色企業(yè)股債融資規(guī)模超過(guò)200 億元。[4]國(guó)泰君安證券則主動(dòng)創(chuàng)設(shè)和引入托管綠色低碳金融產(chǎn)品合計(jì)超過(guò)了50 支，累計(jì)協(xié)助低碳環(huán)保企業(yè)完成境內(nèi)外綠色股債投資超過(guò)了3 500 億元，在為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多資金供給的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬了綠色金融的發(fā)展空間。[5]此外，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)由試點(diǎn)向全國(guó)推廣，企業(yè)的碳排放額度通過(guò)市場(chǎng)交易，使碳金融基礎(chǔ)服務(wù)及碳融資產(chǎn)品進(jìn)入快速發(fā)展階段，不僅有利于碳金融體系的完善，而且能為綠色金融發(fā)展空間的拓展提供助力。

（四）信息披露要求和金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管不斷強(qiáng)化

近年來(lái)，隨著綠色金融發(fā)展步伐的加快，金融機(jī)構(gòu)的綠色、低碳轉(zhuǎn)型成為發(fā)展常態(tài)。為了解決在綠色投融資過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，保證綠色金融的有序發(fā)展，國(guó)家對(duì)綠色金融信息披露加以強(qiáng)化。2017年，證監(jiān)會(huì)通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)的形式對(duì)公開(kāi)發(fā)行債券的公司信息披露內(nèi)容、格式與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)指出重點(diǎn)排污公司要強(qiáng)制披露，其他公司則遵守執(zhí)行與解釋原則。[6]有關(guān)部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信息披露也高度重視，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。如，2021 年中國(guó)人民銀行發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》，不僅對(duì)金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露的形式、頻次、應(yīng)披露的定性及定量信息等方面提出了要求，而且對(duì)商業(yè)銀行、資產(chǎn)管理、保險(xiǎn)、信托等金融子行業(yè)定量信息測(cè)算及依據(jù)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

二、綠色金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響

綠色金融作為一種創(chuàng)新性的制度安排，其能優(yōu)化區(qū)域金融結(jié)構(gòu)、改善區(qū)域產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的改善。

（一）綠色金融促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，合理有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能有效激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。綠色金融作為一種新型的金融工具，它不僅對(duì)于引導(dǎo)金融資源在零碳環(huán)保、清潔高效、綠色交通及綠色建筑等產(chǎn)業(yè)的配置有顯著作用，而且能將資金引入創(chuàng)新型、成長(zhǎng)性、綠色型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)以能源消耗為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要想實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，需要金融的支持，通過(guò)發(fā)展綠色金融，將社會(huì)性的閑散資金作為生產(chǎn)類(lèi)資本用于支持區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝綠色化、節(jié)能化、環(huán)?；较蜣D(zhuǎn)型，最終促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，綠色金融還可以將政府、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)三者加以綁定[7]，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展綠色項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)?，并通過(guò)對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供更多保障。

（二）綠色金融能改善區(qū)域產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

以山西省為例，作為煤炭產(chǎn)能位居全國(guó)首位的省份，山西省地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中在煤炭、鋼鐵、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，不僅造成了區(qū)域產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而且對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了破壞，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。從中國(guó)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的嚴(yán)重矛盾之一。發(fā)展綠色金融，制定行業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)限額管理及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等，不僅能優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)“兩高一?！毙袠I(yè)的資產(chǎn)配置，而且能有效引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型及綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有效改善區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的產(chǎn)能過(guò)剩難題。

（三）綠色金融能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

在以結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，創(chuàng)新成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，除了需要相應(yīng)政策引導(dǎo)之外，還需要資金的支持。綠色金融作為一種新型的金融工具，其可以通過(guò)資金引導(dǎo)形式來(lái)扶持相關(guān)綠色技術(shù)[8]，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，最終帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。此外，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)行綠色金融債券能為高新綠色企業(yè)提供大量資金，幫助其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）綠色金融能促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的加持，尤其是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，隨著工業(yè)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)雖然得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但資源約束日益趨緊、環(huán)境承載能力接近上線(xiàn)、人居環(huán)境惡化等困擾了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善必不可少[9]。一方面，發(fā)展綠色金融能引導(dǎo)資金流向，引導(dǎo)社會(huì)資本由高污染高能耗產(chǎn)業(yè)流向低碳環(huán)保、清潔高效產(chǎn)業(yè)；另一方面，綠色金融背景下，金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮融智、融資作用，把需要巨額投資的綠色項(xiàng)目設(shè)計(jì)為可供社會(huì)資本投資的項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、綠色金融在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題

綠色金融雖然對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用，但作為一種新型金融模式，其作用在實(shí)踐中仍未得到充分發(fā)揮?？傮w來(lái)看，主要存在以下四個(gè)問(wèn)題：

（一）綠色金融發(fā)展意識(shí)較弱，資金投入有限

中國(guó)綠色金融雖然目前來(lái)看具有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在實(shí)踐中，由于綠色金融屬于近些年新出現(xiàn)的金融工具，發(fā)展時(shí)間較短，社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的綠色金融意識(shí)仍然較為薄弱，資金投入較為有限。其一，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融的重視程度不高，難以發(fā)揮自身對(duì)發(fā)展綠色金融的主體作用。金融機(jī)構(gòu)作為參與綠色金融的行動(dòng)主體，唯有其積極主動(dòng)參與綠色金融發(fā)展，才能有更多資本投入綠色、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但實(shí)踐中，由于涉及環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目通常具有資金投入時(shí)間長(zhǎng)且營(yíng)利相對(duì)較低的特點(diǎn)[10]，導(dǎo)致部分金融機(jī)構(gòu)缺乏發(fā)展綠色金融的動(dòng)力，資金投入較為有限，難以起到促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。其二，社會(huì)公眾及相關(guān)企業(yè)對(duì)綠色金融的認(rèn)知度不高，也導(dǎo)致綠色金融發(fā)展受限。銀行發(fā)放綠色信貸的資金很大一部分來(lái)自社會(huì)投資者，但由于部分民眾對(duì)綠色金融不夠熟悉，較為缺乏購(gòu)買(mǎi)綠色金融產(chǎn)品的動(dòng)力，導(dǎo)致投入綠色金融的資金受限，對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。

（二）綠色金融體系尚不完善，影響綠色金融市場(chǎng)交易量

綠色金融作為一種新興的金融工具，在中國(guó)的發(fā)展時(shí)間較短，綠色金融體系存在短板。一方面，綠色金融體系建設(shè)滯后于金融市場(chǎng)的運(yùn)行。以江西省為例，除了省內(nèi)交通銀行制定了相應(yīng)的綠色信貸管理指引之外，其他金融機(jī)構(gòu)在對(duì)綠色項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化審核流程，且業(yè)務(wù)發(fā)展先于標(biāo)準(zhǔn)制定，主觀因素影響較大，審核效率較低，不僅影響了綠色金融市場(chǎng)的交易量，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，綠色金融要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向[11]。但目前，中國(guó)綠色金融體系的建設(shè)多依靠國(guó)家政策來(lái)推動(dòng)，市場(chǎng)主體的作用并未得到發(fā)揮，長(zhǎng)此以往，必然對(duì)綠色金融的持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（三）綠色金融產(chǎn)品發(fā)展不平衡，專(zhuān)業(yè)化程度較低

在政府相關(guān)政策的推動(dòng)下，綠色金融產(chǎn)品種類(lèi)不斷豐富，規(guī)模得到顯著拓展，但綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展并不均衡。中國(guó)當(dāng)前主要的綠色金融產(chǎn)品包括信貸、保險(xiǎn)、債券三大主類(lèi)以及基金、碳金融等小分類(lèi)。以綠色信貸為例，金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展綠色信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其逐漸成為綠色金融的主力軍。截至2021 年9 月，中國(guó)21 家主要金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額已經(jīng)達(dá)到14.08 萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)21%以上。[12]自2015 年國(guó)家明確了綠色債券的支持范圍之后，其迎來(lái)了發(fā)展黃金期，僅2020 年一年，中國(guó)發(fā)行的綠色債券總量約占世界發(fā)行總規(guī)模的13%，發(fā)行規(guī)模超過(guò)20 000 億元，累積規(guī)模遠(yuǎn)高于1 萬(wàn)億元。[13]綠色保險(xiǎn)雖然也屬于綠色金融產(chǎn)品，但發(fā)展不盡如人意，專(zhuān)業(yè)化程度較低。雖然綠色保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的政策驅(qū)動(dòng)，但由于企業(yè)對(duì)承包方案、理賠手續(xù)及相應(yīng)理賠金額的滿(mǎn)意度不高，導(dǎo)致對(duì)綠色保險(xiǎn)的投保意愿呈下降趨勢(shì)。對(duì)于綠色金融市場(chǎng)而言，每一種金融產(chǎn)品的作用不相同，而不同金融產(chǎn)品發(fā)展的不均衡、專(zhuān)業(yè)化程度較低也會(huì)影響綠色金融的整體發(fā)展，最終影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）環(huán)境信息披露機(jī)制仍不健全，威脅綠色金融的安全

環(huán)境信息披露作為綠色金融發(fā)展的一項(xiàng)基本制度，它既能解決綠色投融資信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，而且能有效應(yīng)對(duì)綠色項(xiàng)目環(huán)境外部性問(wèn)題。然而當(dāng)前中國(guó)的環(huán)境信息披露機(jī)制尚處于建設(shè)初期，相關(guān)政策、規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)尚未完全成熟，且當(dāng)前的環(huán)境信息披露制度缺乏規(guī)范，仍以自愿原則為主，可能出現(xiàn)企業(yè)僅披露對(duì)其有利的信息而對(duì)存在的重大污染責(zé)任事故及其他環(huán)境違法事件不說(shuō)明的情況。由于環(huán)境信息的不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)時(shí)面臨更大風(fēng)險(xiǎn)，致使多數(shù)銀行對(duì)開(kāi)展綠色金融保持謹(jǐn)慎態(tài)度。[14]此外，環(huán)境信息披露的監(jiān)管仍顯薄弱，缺乏強(qiáng)制監(jiān)管手段，環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)環(huán)境狀況的監(jiān)管多集中于企業(yè)的環(huán)境責(zé)任層面。且金融機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門(mén)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)之間的溝通交流機(jī)制并不健全，進(jìn)一步加大了金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)綠色金融的安全性造成威脅。

四、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中綠色金融的優(yōu)化路徑

為了進(jìn)一步促進(jìn)綠色金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用，應(yīng)從提高綠色金融發(fā)展意識(shí)、完善綠色金融政策支持體系、推動(dòng)綠色保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展及完善相應(yīng)的環(huán)境信息披露機(jī)制著手，有效解決綠色金融在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題。

（一）提高綠色金融發(fā)展意識(shí)，加大相應(yīng)資金投入

針對(duì)當(dāng)前實(shí)踐中綠色金融發(fā)展意識(shí)較弱、資金投入有限、難以起到促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，有必要提高綠色金融發(fā)展意識(shí)，加大資金投入。一方面，應(yīng)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的意識(shí)。由于當(dāng)前綠色金融仍主要采取由上到下的推動(dòng)模式，相關(guān)部門(mén)應(yīng)向區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)宣傳綠色金融理念、知識(shí)、技術(shù)及工具，設(shè)立金融機(jī)構(gòu)綠色信用評(píng)級(jí)制度，將金融機(jī)構(gòu)在綠色環(huán)保、生態(tài)恢復(fù)、綠色交通、資源高效利用等領(lǐng)域的表現(xiàn)納入信用評(píng)價(jià)考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行檔次劃分，對(duì)表現(xiàn)好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的意識(shí)。另一方面，應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)各界增強(qiáng)綠色金融意識(shí)。政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織應(yīng)加大對(duì)綠色金融的宣傳，倡導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立綠色金融意識(shí)，并通過(guò)給予獎(jiǎng)金等形式鼓勵(lì)公眾參與對(duì)綠色金融活動(dòng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督對(duì)綠色金融發(fā)展的正向促進(jìn)作用，發(fā)揮綠色金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用。

（二）完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范綠色金融市場(chǎng)

針對(duì)綠色金融發(fā)展實(shí)踐中綠色金融政策體系不完善、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失影響綠色金融市場(chǎng)交易量，也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響的問(wèn)題，首先，應(yīng)從落實(shí)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)著手。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)以金融市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，借鑒域外關(guān)于綠色金融的成熟經(jīng)驗(yàn)，確立中國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化的主要框架，構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，明確綠色產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化審核流程，以保證綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化與客觀化，減少對(duì)綠色項(xiàng)目進(jìn)行審核時(shí)人為主觀因素的影響。[15]其次，應(yīng)加快規(guī)范綠色金融第三方評(píng)估認(rèn)證。針對(duì)當(dāng)前存在的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一、方法不一導(dǎo)致綠色投資難以進(jìn)行橫向?qū)Ρ鹊膯?wèn)題，需要明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以提高評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性與可比性。最后，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)好不同標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施順序，在鼓勵(lì)地方根據(jù)本地區(qū)特色制定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還需保障其符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以防止出現(xiàn)為追求政治業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)效率等目標(biāo)而放寬相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)最終引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

（三）推動(dòng)綠色保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化水平

綠色金融產(chǎn)品存在發(fā)展不均衡、專(zhuān)業(yè)化程度低的問(wèn)題，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因此需要推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化水平。由上文可知，當(dāng)前中國(guó)綠色金融體系對(duì)綠色產(chǎn)品的支持多體現(xiàn)在投資端，即綠色債券及綠色信貸，而對(duì)保障端即綠色保險(xiǎn)則明顯供給不足，成為限制中國(guó)綠色金融體系發(fā)展的短板。應(yīng)加大對(duì)綠色保險(xiǎn)的財(cái)政支持，探索綠色保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制。具體可以將低碳環(huán)保直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為保費(fèi)補(bǔ)貼，保證綠色保險(xiǎn)的全方位及全過(guò)程性，以使綠色保險(xiǎn)機(jī)制的效應(yīng)得以發(fā)揮；還可以通過(guò)對(duì)提供相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)予以稅收優(yōu)惠，發(fā)揮財(cái)政資金的宏觀引導(dǎo)作用，以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，激發(fā)其開(kāi)展綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。[16]

（四）完善環(huán)境信息披露機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力

針對(duì)環(huán)境信息披露機(jī)制仍不健全，對(duì)綠色金融安全造成威脅的問(wèn)題，應(yīng)制定環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度，改變傳統(tǒng)的以自愿原則為基礎(chǔ)的信息披露機(jī)制。擴(kuò)大環(huán)境信息披露的主體，披露主體由上市公司及發(fā)債企業(yè)擴(kuò)大至所有排污企業(yè)。明確環(huán)境信息強(qiáng)制披露的內(nèi)容及指標(biāo)，針對(duì)不同行業(yè)制定符合行業(yè)實(shí)際情況的規(guī)定，以引導(dǎo)企業(yè)更準(zhǔn)確且詳盡地披露環(huán)境信息。明確違反環(huán)境信息強(qiáng)制性披露的責(zé)任承擔(dān)，以更好地督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行信息披露。此外，還應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境信息披露的監(jiān)管。由于實(shí)踐中企業(yè)環(huán)境信息披露質(zhì)量與區(qū)域政府的監(jiān)管具有正相關(guān)關(guān)系，即政府監(jiān)管越嚴(yán)格，企業(yè)環(huán)境信息披露的質(zhì)量越高；反之，則越低。為了保證綠色金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用，有必要加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍，提升隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，并通過(guò)加大科技投入提升環(huán)保監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。[17]

綠色金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用，是優(yōu)化區(qū)域金融結(jié)構(gòu)、解決區(qū)域產(chǎn)能過(guò)剩難題及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與深度合作的重要工具。在實(shí)踐中應(yīng)結(jié)合綠色金融存在的問(wèn)題，從提高綠色金融發(fā)展意識(shí)、完善綠色金融政策支持體系、推動(dòng)綠色保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展及完善環(huán)境信息披露機(jī)制著手，以保證綠色金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然作用得到充分發(fā)揮。