韓 朦，林秋菊

（安慶師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 安慶 246003）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，廣大職工日益增長(zhǎng)的體育需求與社會(huì)資源不平衡不充分的矛盾成為職工體育發(fā)展的主要矛盾。我國(guó)職工體育作為群眾體育的重要組成部分，是體育事業(yè)的薄弱一環(huán)，職工人均體育指導(dǎo)員、體育場(chǎng)地設(shè)施所占比例等與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。[1]美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家經(jīng)歷過較長(zhǎng)時(shí)間的探索與研究，形成了相對(duì)完善的職工體育公共服務(wù)體系；日本職工體育公共服務(wù)體系也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。研究國(guó)內(nèi)外職工體育公共服務(wù)的發(fā)展概況以及職工體育公共服務(wù)體系存在的差異，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化我國(guó)職工體育公共服務(wù)體系，提升職工體育公共服務(wù)水平，滿足企業(yè)職工對(duì)體育的多樣化需求。

一、中外職工體育公共服務(wù)的發(fā)展與演進(jìn)

（一）國(guó)外職工體育公共服務(wù)的發(fā)展與演進(jìn)

國(guó)外職工體育大多以俱樂部的形式開展，20 世紀(jì)70 年代，美國(guó)大多數(shù)企事業(yè)單位都將職工的身體健康和企業(yè)的興衰聯(lián)系在一起，很多企事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)制定針對(duì)職工個(gè)人的健康計(jì)劃，取得了良好的效果，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。80 年代初期，美國(guó)企事業(yè)單位開展“健康促進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，購(gòu)買健身器材、投資修建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、開辦訓(xùn)練班，還有相關(guān)小組對(duì)職工的體育鍛煉情況深入了解。到80 年代中后期，職工體育的增長(zhǎng)勢(shì)頭更加迅猛，企業(yè)為職工開展身體素質(zhì)測(cè)試、醫(yī)學(xué)測(cè)試、同伴之間進(jìn)行體育競(jìng)賽、周期性測(cè)評(píng)了解職工的健身情況并及時(shí)修改計(jì)劃。[2]1991 年，美國(guó)體育人口約占總?cè)丝诘?4%，在美國(guó)國(guó)內(nèi)每天大約有7 000 多場(chǎng)賽事，2 560 萬職工下班后到公共體育場(chǎng)館或健身俱樂部鍛煉。[3]據(jù)美國(guó)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SFIA）報(bào)道，2020 年美國(guó)體育人口已達(dá)到2.297億，運(yùn)動(dòng)參與率達(dá)到75.6%，常參加運(yùn)動(dòng)鍛煉的成人數(shù)量超過50%。

日本在1964 年東京奧運(yùn)會(huì)獲得金牌榜第四名，政府認(rèn)識(shí)到了大眾體育的重要性，1972 年頒布《關(guān)于普及振興體育運(yùn)動(dòng)的基本計(jì)劃》，并強(qiáng)調(diào)以社會(huì)體育設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境為核心發(fā)展社會(huì)體育。1995 年末，日本政府修建的體育設(shè)施約20 萬個(gè)，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的比率達(dá)到90%左右。1989 年11 月，日本文部省保健體育審議會(huì)頒布《關(guān)于面向21 世紀(jì)體育振興計(jì)劃》咨詢報(bào)告書，進(jìn)一步完善了國(guó)內(nèi)的體育設(shè)施。2016 年，日本民眾參加體育活動(dòng)的比例達(dá)到了68.8%。

德國(guó)職工體育以俱樂部為主要形式。20 世紀(jì)80年代，受英美國(guó)家體育公共服務(wù)改革的影響，德國(guó)的體育公共服務(wù)開始起步。90 年代，選派大批專家對(duì)體育發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性、程序性問題進(jìn)行商討解決，體育公共服務(wù)得到較快發(fā)展。2000 年，德國(guó)體育市場(chǎng)價(jià)值為223 億美元，體育公共服務(wù)資源達(dá)到36億美元。[4]2010 年以后，德國(guó)地方政府出臺(tái)一系列規(guī)章制度，推動(dòng)體育公共服務(wù)綠色發(fā)展，體育公共服務(wù)與其他公共服務(wù)擺在同等重要位置。目前，德國(guó)體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為體育公共服務(wù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。德國(guó)體聯(lián)下屬有8.1萬個(gè)注冊(cè)完成的俱樂部，企事業(yè)單位職工占俱樂部會(huì)員人數(shù)的3%。德國(guó)政府撥款數(shù)億馬克用來建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施，進(jìn)一步促進(jìn)了職工體育的發(fā)展。[3]

（二）我國(guó)職工體育公共服務(wù)發(fā)展與演進(jìn)

建國(guó)以來，我國(guó)體育公共服務(wù)經(jīng)歷了政府為主導(dǎo)的一元供給階段、以社會(huì)化和市場(chǎng)化改革為主的多元供給階段和政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織相互輔助協(xié)調(diào)的復(fù)合供給階段。建國(guó)初期，受前蘇聯(lián)影響，全國(guó)各級(jí)政府集中力量建設(shè)基礎(chǔ)體育設(shè)施，體育公共服務(wù)快速發(fā)展，體育場(chǎng)館、游泳池等由1949 年的110 個(gè)增至1956 年的590 多個(gè)，[5]政府為主導(dǎo)的一元供給模式逐步形成。這種模式在當(dāng)時(shí)迅速改善了體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀，對(duì)職工體育的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但過度強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度而忽略了體育公共服務(wù)的個(gè)體需求，過度強(qiáng)調(diào)體育的政治作用，致使體育公共服務(wù)供給行政色彩濃厚。

1979 年以后，我國(guó)以社會(huì)化和市場(chǎng)化改革為主的多元供給階段形成。隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，體育公共服務(wù)供給有明顯的社會(huì)化和市場(chǎng)化特征，國(guó)家更加重視體育公共服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)差距。全國(guó)第五次體育場(chǎng)館數(shù)據(jù)普查顯示，有合格的體育場(chǎng)館80 多萬個(gè)。但當(dāng)時(shí)行政體制存在一定程度的滯后性，我國(guó)體育公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化改革還存在服務(wù)質(zhì)量不高、監(jiān)管力度不到位等問題。

21 世紀(jì)以后，我國(guó)開始將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)擺在同樣重要的位置，同時(shí)，將體育公共服務(wù)看作重中之重。2002 年黨的十六大報(bào)告將發(fā)展體育公共服務(wù)列為政府的四項(xiàng)基本職能之一?！笆晃濉睍r(shí)期政府投入12 億元用于體育公共服務(wù)建設(shè)，有效地緩解了場(chǎng)地設(shè)施不足的現(xiàn)狀，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍也進(jìn)一步壯大。《體育法》的兩次修訂使體育公共服務(wù)建設(shè)更加完善。黨的十九大召開后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。十九大報(bào)告明確指出廣泛開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織相互配合協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)職工體育公共服務(wù)建設(shè)。我國(guó)人口眾多，地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展不平衡，職工體育公共服務(wù)受到了一定程度的影響?！扼w育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》研究表明，我國(guó)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)為1.83 元，東、中、西部地區(qū)人均分別為2.11 元、0.84 元、2.48 元，人均分布不均衡。第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地有96.27 萬個(gè)，人均面積為0.98 平方米；鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地有67.97 萬個(gè)，人均面積為0.45 平方米；社會(huì)體育指導(dǎo)員大約有110萬左右，占社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)的92.8%，農(nóng)村占7.2%，[6]城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)存在較大差距。

二、中外職工體育公共服務(wù)體系比較分析

（一）中外職工體育公共服務(wù)政策體系比較分析

受不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響，各國(guó)職工體育公共服務(wù)政策體系也存在差異。（詳見表1）美國(guó)是民主共和制國(guó)家，奉行人人平等的原則。伴隨美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，體育逐漸成為社會(huì)內(nèi)容的重要組成部分。20 世紀(jì)30 年代以后，公民體育權(quán)力開始受到重視。1972年《美國(guó)體育法修正案》頒布，強(qiáng)調(diào)女性體育權(quán)利與男性平等；1973 年頒布的《康復(fù)法案》、1975 年頒布的《殘疾人全員教育法案》與《殘疾人教育法案》表明，殘疾人與普通人一樣具有平等參與體育的權(quán)利；1990年推出《促進(jìn)健康、預(yù)防疾病，健康公民1990》《健康公民2000》等公民體育政策，2000 年推出《健康公民計(jì)劃 2010》，2010 年推出《健康公民計(jì)劃 2020》等，[7]這些政策極大地促進(jìn)了公民體育的發(fā)展，職工體育作為公民體育的重要組成部分也加快了發(fā)展速度。

表1 20 世紀(jì)后部分國(guó)家體育公共服務(wù)政策一覽表

日本是君主立憲制國(guó)家，重視地方自治，崇尚主權(quán)在民的原則。在1964 年舉辦東京奧運(yùn)會(huì)后，日本開始發(fā)展社會(huì)體育，提高民族身體素質(zhì)，并在體育公共服務(wù)領(lǐng)域展開了一系列改革。1964 年，日本政府頒布了《關(guān)于增進(jìn)國(guó)民健康和體力的對(duì)策》，大眾體育成為主要的體育發(fā)展戰(zhàn)略。1972 年，公布了《關(guān)于普及振興體育運(yùn)動(dòng)的基本計(jì)劃》，完善公共體育環(huán)境和設(shè)施。2010 年提出《體育立國(guó)戰(zhàn)略》，2011 年頒布《體育基本法》和《日本體育宣言》，2012 年發(fā)布了《體育基本計(jì)劃》以及2013 年實(shí)施的《21 世紀(jì)國(guó)民體育振興方案》，使大眾體育迅速發(fā)展，日本的職工體育公共服務(wù)體系也更加完善。

德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，也是世界上的傳統(tǒng)體育大國(guó)，體育在德國(guó)崛起過程中扮演著重要的角色。20世紀(jì)后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，德國(guó)政府意識(shí)到公民健康的重要性，推出“德國(guó)體育獎(jiǎng)?wù)轮贫取焙汀包S金計(jì)劃（Goldner plan）”，同時(shí)增加體育場(chǎng)館建設(shè)。1999 年和2000 年，德國(guó)體育聯(lián)合會(huì)推出了“東部黃金計(jì)劃”并實(shí)施了《德國(guó)體育指南》，幫助德國(guó)公民科學(xué)健身，培養(yǎng)健康的生活方式，[8]為職工體育的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。新中國(guó)成立伊始，我國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展體育公共服務(wù)事業(yè)。1954 年3 月1 日，頒布了《關(guān)于在政府機(jī)關(guān)中開展工間操和其他體育運(yùn)動(dòng)的通知》，規(guī)定各企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)于每日上午和下午各抽出10 分鐘時(shí)間進(jìn)行工間操。1959 年《政府工作報(bào)告》提出“普及與提高相結(jié)合”的體育方針。1995年頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，對(duì)職工體育公共服務(wù)體系的發(fā)展具有重要意義。2009 年10 月1 日頒布的《全民健身?xiàng)l例》，提出貫徹落實(shí)工間健身制度。2010 年1 月由各個(gè)機(jī)關(guān)單位聯(lián)合發(fā)布《廣泛開展工間（工前）操活動(dòng)的意見》，并成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助工間操的開展。2014 年全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2019 年9 月2 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，極大促進(jìn)了職工體育的發(fā)展。

（二）中外職工體育公共服務(wù)設(shè)施體系比較分析

體育公共服務(wù)體系的重要組成部分是公共體育設(shè)施體系，是各級(jí)政府履行公共職能必不可少的一環(huán)。[9]136體育事業(yè)的物質(zhì)載體是體育設(shè)施，也是一個(gè)國(guó)家體育公共服務(wù)質(zhì)量的具體體現(xiàn)。美國(guó)是職工體育公共服務(wù)體育設(shè)施體系較為完備的國(guó)家之一。美國(guó)《健康公民2000 年》計(jì)劃提出，在居民社區(qū)建設(shè)的公園和休閑中心對(duì)企業(yè)職工全天免費(fèi)或低價(jià)開放，每1 萬人修建1 英里野營(yíng)、自行車或健身路徑，每1萬人修建一個(gè)4 英畝開放型休閑中心，每2.5 萬人修建一個(gè)公共泳池。大多數(shù)的美國(guó)企業(yè)都對(duì)體育場(chǎng)館的修建投入了大量的時(shí)間和精力，并為職工購(gòu)置健身器材，基本可以滿足職工的體育需求。

日本非常重視體育公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，政府規(guī)定每個(gè)社區(qū)必須建設(shè)10 000 平方米的多用途運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、2 200 平方米的多用途球場(chǎng)、720 平方米的體育館、300 平方米的室內(nèi)柔道劍道場(chǎng)以及溫水游泳池。企業(yè)鼓勵(lì)職工積極進(jìn)行體育鍛煉，包括租賃高山滑雪場(chǎng)和濱海浴場(chǎng)，投資建設(shè)體育館和健身房，組織馬拉松比賽以及相關(guān)的體育競(jìng)賽，增強(qiáng)企業(yè)職工的體能和耐性，以提高職工工作效率。

德國(guó)是職工體育開展最好的國(guó)家之一?？晒┞毠⒓芋w育活動(dòng)的服務(wù)設(shè)施較為充裕。俱樂部修建體育場(chǎng)館、購(gòu)置大型體育器材和設(shè)施享受政府的政策優(yōu)惠，俱樂部的正常運(yùn)營(yíng)不受政府的干涉。職工體育主要通過體育俱樂部方式進(jìn)行，參與俱樂部的主體是企業(yè)職工。這些體育俱樂部主要依靠市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、志愿者服務(wù)和企業(yè)捐贈(zèng)來維持。根據(jù)德國(guó)《明鏡》雜志調(diào)查，約有46%的德國(guó)民眾在休閑的時(shí)間進(jìn)行體育活動(dòng)。[10]

由表2 相關(guān)調(diào)研可知，我國(guó)企業(yè)職工體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在以下幾個(gè)方面的問題：（1）場(chǎng)地設(shè)施不足。企事業(yè)單位管理層對(duì)職工體育設(shè)施建設(shè)、器材購(gòu)買的重視程度不夠，具有強(qiáng)約束力專用建設(shè)用地屬性和功能要求的空間規(guī)劃不完善，類型功能單一，很難滿足企業(yè)職工的多元化需求。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)人均體育場(chǎng)地僅為1.03 平方米，遠(yuǎn)低于日本、韓國(guó)等周邊國(guó)家。[11]（2）管理決策存在偏差。大部分企事業(yè)單位管理者對(duì)職工體育不重視，存在責(zé)任不清、管理缺位等現(xiàn)象。有些企業(yè)體育職能部門的意見得不到重視，沒有相關(guān)的條款和規(guī)定，缺少監(jiān)督與指導(dǎo)。（3）人文關(guān)懷的缺失。目前，大部分企業(yè)單位為職工提供的健身休閑環(huán)境還有待提高，與職工的體育需求還存在一定差距，難以調(diào)動(dòng)職工健身的積極性，出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。

表2 我國(guó)城市居民對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的滿意度調(diào)研

（三）中外職工體育公共服務(wù)運(yùn)行體系比較分析

體育公共服務(wù)運(yùn)行體系是體育公共服務(wù)具有的使其整體保持正常運(yùn)行所需的各種功能的組合、聯(lián)動(dòng)和循環(huán)，是體育公共服務(wù)體系各組成部分相互聯(lián)系、相互制約及相互作用的運(yùn)行方式。[12]職工體育服務(wù)運(yùn)行體系主要包括體育公共服務(wù)供給和體育公共服務(wù)財(cái)政保障兩個(gè)方面。美國(guó)職工體育公共服務(wù)供給主體多樣化，美國(guó)聯(lián)邦政府和各地區(qū)政府引領(lǐng)方向，主導(dǎo)是分管體育的總會(huì)和俱樂部，企業(yè)和職工共同參與。在資金供給保障方面采用的是政府與市場(chǎng)相配合的方式。公共體育設(shè)施建設(shè)以政府出資為主，基礎(chǔ)性的體育設(shè)施建設(shè)一般由政府全部承擔(dān)。盈利性的體育公共體育設(shè)施，由企業(yè)和社會(huì)組織共同建設(shè)，對(duì)企業(yè)職工收取低廉的費(fèi)用，方便職工進(jìn)行體育鍛煉。此外，美國(guó)政府還通過發(fā)行股票和債券的方式對(duì)體育公共服務(wù)的資金進(jìn)行籌措。[13]

德國(guó)在公共體育服務(wù)供給方面非常重視效率與公平，很多地區(qū)政府將體育公共服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，在此過程中，由于三方加入，供給主體發(fā)生了變化，社會(huì)組織和個(gè)人資金進(jìn)入體育公共服務(wù)領(lǐng)域。體育公共服務(wù)資金中，政府出資僅占十分之一，剩余部分由社會(huì)組織以市場(chǎng)運(yùn)行的方式獲得，其中包括俱樂部的會(huì)員費(fèi)、體育彩票、賽事門票、企業(yè)資助。在俱樂部的投資中企業(yè)占很大一部分，因此俱樂部與企業(yè)一直保持友好合作關(guān)系。

日本的體育公共服務(wù)供給以政府為主體。日本體育公共服務(wù)起步較晚，但是通過政府政策和資金的支持，體育公共服務(wù)進(jìn)步非?？?。地方政府同樣重視職工體育公共服務(wù)的資金供給，政府撥款占職工體育公共服務(wù)體系的很大一部分，其中最明顯的標(biāo)志就是公共體育支出大幅度增加，其余還有體育協(xié)會(huì)、門票費(fèi)等都為職工體育公共服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

受北京2008 年夏季奧運(yùn)會(huì)的影響，我國(guó)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，截至2015 年已上升至1 758.16 億元。[14]體育公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量顯著提升，職工體育公共服務(wù)亦是如此。體育公共服務(wù)投入的資金在以前主要用于競(jìng)技體育的發(fā)展，并通過政府稅收進(jìn)行資金保障。當(dāng)前，在市場(chǎng)機(jī)制的引領(lǐng)下，社會(huì)組織投入俱樂部的資金日益增多，體育協(xié)會(huì)開始發(fā)揮新作用，成為體育公共服務(wù)的新生力量，極大地促進(jìn)了群眾體育的發(fā)展。在職工體育公共服務(wù)的供給方面，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的職工體育發(fā)展存在明顯差異。公有制企業(yè)直接供給職工體育公共服務(wù)并完善設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)推廣、組織隊(duì)伍，充分將體育精神融入企業(yè)文化，提升了職工體育參與程度。非公有制企業(yè)則有所不同，受多因素制約，它們將體育活動(dòng)的推廣作為主要目標(biāo)，以吸引更多企業(yè)職工參與體育活動(dòng)。

（四）中外職工體育服務(wù)組織體系比較分析

在國(guó)外，社會(huì)組織是職工體育公共服務(wù)組織管理模式的基本依托。美國(guó)政府不參與體育公共服務(wù)的行政管理，這并不代表美國(guó)政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域不作為。事實(shí)上，美國(guó)政府有12 個(gè)部門間接參與體育公共服務(wù)（見圖1），這些部門的主要功能是計(jì)劃和政策的制定、場(chǎng)地設(shè)施的修建、技能領(lǐng)域的培訓(xùn)與指導(dǎo)、體育資源的開發(fā)等。[15-19]美國(guó)的體育組織和俱樂部數(shù)量龐大，其中包括青年群體、私人機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工等，它們開展具有自身特色的體育活動(dòng)。1885 年創(chuàng)辦的美國(guó)健康、體育、娛樂和舞蹈聯(lián)盟（AAHPERD）是全國(guó)性的體育組織。美國(guó)的每個(gè)州都有州健康、體育、娛樂和舞蹈協(xié)會(huì)向所有人開放，不分工種、級(jí)別和地位。在美國(guó)，具有一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)的并已注冊(cè)完成的健身俱樂部大概2.1 萬個(gè)。[20]

圖1 美國(guó)體育公共服務(wù)組織保障體系①參見李留東、田林、杜浩楠等《美、德、英三國(guó)公共體育服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示》，載《天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2019 年第6 期，第466-473 頁。

德國(guó)的職工體育以體育俱樂部和奧林匹克體育聯(lián)盟的形式開展，在發(fā)達(dá)國(guó)家中非常具有代表性。德國(guó)的體育俱樂部涵蓋了許多方面，其中包括群眾體育、競(jìng)技體育和學(xué)校體育。俱樂部以非盈利為主，主要收入來自會(huì)員費(fèi)，管理層由兼職人員構(gòu)成。奧林匹克體育聯(lián)盟作為德國(guó)最權(quán)威的非政府組織，[21]主要負(fù)責(zé)體育政策的制定、體育資源的分配、體育活動(dòng)的組織。德國(guó)政府在體育公共服務(wù)體系中作為協(xié)作者，只在必要時(shí)提供資助與建議。

日本企業(yè)增強(qiáng)職工身體健康的運(yùn)營(yíng)組織是“健康管理中心”和“人事部健康保險(xiǎn)工會(huì)”，各個(gè)都、府等地的體育設(shè)施由當(dāng)?shù)氐膮f(xié)會(huì)進(jìn)行管理，并由體育協(xié)會(huì)統(tǒng)一安排。這種組織管理模式保證了職工參與體育活動(dòng)的有序性和場(chǎng)地設(shè)施利用的有效性。

我國(guó)政府作為國(guó)家統(tǒng)治和管理的機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)體系政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定，履行宏觀管理職責(zé)。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，體育公共服務(wù)組織體系經(jīng)歷了由政府一元化體系、社會(huì)和市場(chǎng)二元化體系到政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織多元化體系。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，企事業(yè)單位不僅為自身也要為社會(huì)提供多樣化、高質(zhì)量的體育公共產(chǎn)品。同時(shí)，社會(huì)組織的積極參與可在一定程度上彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在體育公共服務(wù)的短板，滿足職工對(duì)體育活動(dòng)的訴求。目前，職工體育服務(wù)組織形式也更加多樣化，由過去單一依靠企業(yè)組織的工間操、廣播體操轉(zhuǎn)變成為以企業(yè)、工會(huì)、團(tuán)委組織的集體活動(dòng)和職工在戶外自由組織的體育活動(dòng)以及以家庭為單位進(jìn)行的體育鍛煉。

（五）中外職工體育監(jiān)督評(píng)估體系比較分析

美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在職工體育監(jiān)督與評(píng)估方面的成效有目共睹。美國(guó)聯(lián)邦政府在20 世紀(jì)90 年代后期公共服務(wù)的績(jī)效考核制度發(fā)生了維度轉(zhuǎn)變，政府的績(jī)效考核以投入、過程、產(chǎn)出為重心的效率導(dǎo)向型考核，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕Ч?、質(zhì)量、公平和顧客滿意度為中心的結(jié)果導(dǎo)向型考核。聯(lián)邦的管理者要制定計(jì)劃，提供項(xiàng)目的效果和服務(wù)質(zhì)量要達(dá)到滿意程度，以用來改善公共服務(wù)，職工體育公共服務(wù)作為不可或缺的組成部分得到了極大的提升。美國(guó)政府制定了相對(duì)科學(xué)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)用來評(píng)估體育公共服務(wù)體系，對(duì)體育公共服務(wù)的績(jī)效考核也具有相當(dāng)成熟的制度化保障。這樣不僅提高了管理和實(shí)施的工作效率，還起到了監(jiān)督作用，提升了民眾的滿意程度?；诖耍绹?guó)企業(yè)對(duì)于職工體育活動(dòng)也是以同樣的方式進(jìn)行的。

德國(guó)各級(jí)政府的管理職能和權(quán)力劃分、服務(wù)的責(zé)任主體以及事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分都非常明晰，財(cái)政管理制度表現(xiàn)為橫向平衡和縱向平衡相結(jié)合，這也是德國(guó)在各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有較大差異的情況下能使體育公共服務(wù)水平大體均等的原因。德國(guó)的行政區(qū)劃和體制改革，極大地縮減了體育公共服務(wù)的開支，對(duì)職工體育活動(dòng)來說非常利好，提高了體育公共服務(wù)體系的效率。

日本職工體育公共服務(wù)的保障來源于多方面，包括資金、人力、信息、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等。例如，日本的體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立得較為完備，民眾可以進(jìn)行信息交流、對(duì)體育服務(wù)進(jìn)行問責(zé)、投訴等。日本也有較為完善的職工體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，滿足企業(yè)職工對(duì)體育活動(dòng)的多樣化需求。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人們的物質(zhì)生活得到了極大改善，民眾對(duì)自身的健康愈發(fā)重視，對(duì)體育公共服務(wù)的質(zhì)量提出了更高要求。隨著時(shí)代的變化，政府不斷改變管理方式，市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制更加明顯。監(jiān)督管理最本質(zhì)的特征就是監(jiān)管獨(dú)立性。例如，上海市體育局發(fā)布《2012 年上海市全民健身發(fā)展公告》，對(duì)上海市健身環(huán)境、運(yùn)動(dòng)參與和體質(zhì)健康三方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。這是上海市首次公開全民健身的開展情況與市民的滿意度。通過動(dòng)態(tài)評(píng)估，把握“民生體育”，使上海全民健身事業(yè)有了清晰完善的標(biāo)尺。[22]334同樣，將上述監(jiān)督評(píng)估的案例應(yīng)用于職工體育，對(duì)職工體育活動(dòng)開展的質(zhì)量和效率進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，保障職工體育活動(dòng)的開展。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)職工體育服務(wù)體系的啟示與思考

（一）抓住政策機(jī)遇，保障職工體育科學(xué)發(fā)展

我國(guó)的職工體育公共服務(wù)建設(shè)正處于起步階段，借鑒美、德、日等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，抓住政策機(jī)遇，推動(dòng)職工體育公共服務(wù)發(fā)展。

堅(jiān)持依法治企?！度嫱七M(jìn)依法治企，開創(chuàng)企業(yè)法治工作新篇章》中指出，根據(jù)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)職工體育服務(wù)法規(guī)的供給提出更高要求，堅(jiān)持依法治企，提升對(duì)企業(yè)體育相關(guān)部門政策法規(guī)、法律服務(wù)供給和公共體育產(chǎn)品的法治保障。

堅(jiān)持職工為本。隨著我國(guó)國(guó)力強(qiáng)盛，法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，人權(quán)事業(yè)地位攀升。《憲法》規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，國(guó)務(wù)院于2009 年頒布并實(shí)施了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，十八大又再次強(qiáng)調(diào)了這一問題。保障職工權(quán)力是企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，增強(qiáng)職工健康水平、提高生活質(zhì)量，是社會(huì)發(fā)展的必要條件。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。體育公共服務(wù)的縱向發(fā)展，對(duì)政策法規(guī)的系統(tǒng)性和全面性提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。協(xié)調(diào)各種法制資源，統(tǒng)籌兼顧體育公共服務(wù)政策法規(guī)，既要體現(xiàn)職工體育公共服務(wù)的內(nèi)在特點(diǎn)，又要在職工體育公共服務(wù)政策法規(guī)的立法、執(zhí)法、監(jiān)督上更加重視；既要企業(yè)管理頂層推進(jìn)，又要各個(gè)部門互相配合，形成上下聯(lián)動(dòng)。

（二）推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，提升職工體育服務(wù)質(zhì)量

美國(guó)、德國(guó)、日本的體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)主要有以下特點(diǎn)：（1）體育公共服務(wù)設(shè)場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量和人口比例協(xié)調(diào)，由政府出資建設(shè)，免費(fèi)使用，參與市場(chǎng)運(yùn)作的場(chǎng)地設(shè)施收費(fèi)較低。（2）按照不同地區(qū)的場(chǎng)地面積確定場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，形成社區(qū)體育中心、俱樂部、公園和私營(yíng)場(chǎng)地多元主體供給的公共體育場(chǎng)地設(shè)施。（3）場(chǎng)地設(shè)施的設(shè)計(jì)、地區(qū)選擇及布局有明晰的標(biāo)準(zhǔn)。公共體育設(shè)施位置便利、體育項(xiàng)目設(shè)施種類多、重視不同群體的健身體驗(yàn)感、滿足其體育需求。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，職工體育公共服務(wù)在發(fā)展過程中存在場(chǎng)地設(shè)施缺乏的問題，難以滿足職工對(duì)體育活動(dòng)的多元化需求。推進(jìn)設(shè)施體系改革的主要舉措有：

變化決策方式。我國(guó)企事業(yè)單位職工體育設(shè)施供給基本都是自上而下的決策形式，這種決策形式在短期內(nèi)不會(huì)得到徹底的改變。后疫情時(shí)代，更加需要重視職工對(duì)體育的需求，形成自上而下決策和自下而上傳達(dá)相結(jié)合的方式。

拓寬投資渠道。企事業(yè)單位不應(yīng)該只依靠政府投資，可以采用體育彩票、公益基金、社會(huì)捐贈(zèng)等多種資金投入方式，構(gòu)成多元化投資的開放型新格局，促進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)投資多元化。

優(yōu)化場(chǎng)館功能。鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位利用自有資源建設(shè)共享健身空間，運(yùn)用新一代信息技術(shù)改進(jìn)場(chǎng)館管理模式。已具備大型體育場(chǎng)館的企事業(yè)單位應(yīng)落實(shí)體育場(chǎng)館對(duì)職工的服務(wù)功能，創(chuàng)新發(fā)展理念，充分考慮職工對(duì)體育公共服務(wù)的需求，提高場(chǎng)館容積率和建筑強(qiáng)度建立復(fù)合型場(chǎng)館，將其打造成全方位、多功能的職工體育活動(dòng)中心。

抓好扶持政策。我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)的《公共文化體育設(shè)施條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》《全民健身?xiàng)l例》等文件中，有支持場(chǎng)館發(fā)展的政策，抓好政策支持將工作落到實(shí)處，提升場(chǎng)館對(duì)職工體育公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）明確主體責(zé)任，提高職工體育運(yùn)行效率

美國(guó)和日本的職工體育公共服務(wù)運(yùn)行體系主要依靠政府投資。德國(guó)政府出資職工體育公共服務(wù)運(yùn)行體系所占比例很小，但在其他方面提供了堅(jiān)實(shí)的保障。我國(guó)職工體育公共服務(wù)體系運(yùn)行效率低下，企業(yè)職工體育公共服務(wù)主體存在一定程度的自利性，往往會(huì)從自身的利益出發(fā)，注重形式主義而忽略職工的現(xiàn)實(shí)需求。提高職工體育運(yùn)公共服務(wù)體系運(yùn)行效率要做到以下幾方面：

首先，保證效率公平，在職工體育公共服務(wù)的運(yùn)行過程中，強(qiáng)調(diào)體育公共服務(wù)的運(yùn)行效率。企事業(yè)單位管理層應(yīng)該高效率提供體育產(chǎn)品和服務(wù)，有效考慮群體差異，有針對(duì)性地進(jìn)行公共服務(wù)。

其次，要做到有法必依，明確責(zé)任，使有限的資源最大化發(fā)揮。從職工體育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，企業(yè)管理者要逐步提高對(duì)職工體育的重視程度，加大對(duì)職工體育的資金投入力度，防止出現(xiàn)侵占公共體育設(shè)施的現(xiàn)象。

最后，企業(yè)要協(xié)同政府、社會(huì)組織共同為職工提供體育公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。政府要對(duì)職工體育公共服務(wù)加以引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變職能，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職工體育公共服務(wù)，發(fā)揮自身特色，形成職工體育公共服務(wù)多元供給新機(jī)制。

（四）契合發(fā)展需要，滿足職工體育多樣訴求

美國(guó)、德國(guó)和日本在職工體育公共服務(wù)體系健身指導(dǎo)方面具有良好的成效。首先，它們有專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和研究人員為職工健身提供科學(xué)的理論和指導(dǎo)；其次，政府履行監(jiān)督職責(zé)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、專業(yè)審查、專業(yè)認(rèn)定和派遣等工作進(jìn)行嚴(yán)格的審查；再次，社會(huì)體育指導(dǎo)員采用等級(jí)制度，不同級(jí)別的體育指導(dǎo)員有不同的培訓(xùn)、考核內(nèi)容；最后，上述國(guó)家的社會(huì)指導(dǎo)員會(huì)定期進(jìn)行考核并且志愿者數(shù)量龐大，能夠滿足職工對(duì)體育活動(dòng)的多樣訴求。

我國(guó)當(dāng)前體育組織資源是制約服務(wù)體系的重要方面。組織專業(yè)化的職工體育活動(dòng)需要有專業(yè)的人員和技術(shù)作支撐，企業(yè)缺少體育專職人員對(duì)職工體育活動(dòng)、技能進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)。在體育公共服務(wù)過程中，政府干預(yù)過多，社會(huì)力量未被充分調(diào)動(dòng)。滿足職工體育多樣訴求要做到以下幾方面：

滿足職工體育發(fā)展需要。我國(guó)應(yīng)根據(jù)不同年齡、性別、愛好的企業(yè)職工的體育健身需求，組織形式內(nèi)容多樣化的體育活動(dòng)。與健身房、體育館、社區(qū)公園搭建良好的合作橋梁，促進(jìn)職工間的交流與合作，滿足職工對(duì)體育公共服務(wù)的多元化訴求。

加強(qiáng)職工體育專業(yè)建設(shè)。企業(yè)管理層要增強(qiáng)對(duì)職工的管理，重視職工體育專業(yè)性的培養(yǎng)，聘請(qǐng)專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員或成立相關(guān)體育部門，為企業(yè)職工講解體育知識(shí)、示范體育技能、糾正錯(cuò)誤動(dòng)作，提高職工體育質(zhì)量，以滿足職工對(duì)體育的基本需求為出發(fā)點(diǎn)來有效地推進(jìn)職工體育組織建設(shè)。

（五）加強(qiáng)督促落實(shí)，拓寬職工體育監(jiān)督渠道

美國(guó)、德國(guó)、日本在職工體育公共服務(wù)體系的監(jiān)督評(píng)估主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下方面：（1）政府與社會(huì)組織相互配合對(duì)體育公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，政府為主、社會(huì)組織為輔。（2）有明晰的由高級(jí)至低級(jí)的監(jiān)督評(píng)估體系。（3）為了保證公眾和職工的健身質(zhì)量，對(duì)公共體育活動(dòng)情況進(jìn)行周期性監(jiān)督與評(píng)估。（4）具有詳細(xì)的監(jiān)督評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)罰分明。

隨著時(shí)代的更迭，我國(guó)越來越重視體育公共服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)估。我國(guó)職工體育公共服務(wù)監(jiān)管體系薄弱，體育公共服務(wù)監(jiān)管獨(dú)立性的缺失導(dǎo)致監(jiān)管成了公共部門的內(nèi)部治理機(jī)制，出現(xiàn)管辦不分的現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌衍生出新的問題，法律文件的更新很難跟上新形勢(shì)的變化；不同部門、地方與國(guó)家的法律法規(guī)存在一定程度的相悖；職工體育公共服務(wù)監(jiān)管獨(dú)立性的缺失導(dǎo)致規(guī)則制定缺乏公平性，監(jiān)管難以有效執(zhí)行；問責(zé)機(jī)制不健全使職工體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率低下。大部分企業(yè)對(duì)體育公共服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估還處于摸索層面。[23]完善職工體育監(jiān)督評(píng)估體系的舉措有：借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為輔助，廣泛參與的、全面的、科學(xué)的、具有法律效力的職工體育公共服務(wù)監(jiān)督評(píng)估體系，促進(jìn)職工體育公共服務(wù)建設(shè)的規(guī)范化、合理化、制度化。不僅能夠減輕政府的工作壓力，還能夠促進(jìn)社會(huì)組織參與職工體育公共服務(wù)建設(shè)的積極性。對(duì)職工體育公共服務(wù)的組織建設(shè)、資金投入、場(chǎng)地設(shè)施、體育指導(dǎo)員的配比等進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防形式主義，確保工作落到實(shí)處。拓寬監(jiān)督渠道，成立專門的企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，形成傳統(tǒng)監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式。線下設(shè)立傳統(tǒng)監(jiān)督信箱，發(fā)揮工會(huì)作用，鼓勵(lì)工會(huì)組織各類健身活動(dòng)，并將此納入工會(huì)考核內(nèi)容；線上建立企業(yè)職工健身信息服務(wù)平臺(tái)，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督輿論評(píng)價(jià)機(jī)制；對(duì)監(jiān)督評(píng)估結(jié)果提升重視程度，獎(jiǎng)懲分明，以提高職工體育公共服務(wù)的質(zhì)量和實(shí)施效率。