張懷南

(泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 泰州 225300)

2002年,國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》中就明確提出要深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，探索由政府主導(dǎo)的，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)作用以及社會(huì)積極參與的多元辦學(xué)格局。政府部門在宏觀政策設(shè)計(jì)中陸續(xù)頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》以及《國(guó)家職業(yè)教育改革方案》等諸多文件，均提到政府、企業(yè)、行業(yè)及社會(huì)組織等多元主體參與聯(lián)合人才培養(yǎng)，協(xié)同育人，共同參與職業(yè)教育辦學(xué)及組建職業(yè)教育集團(tuán)[1]。就目前高職育人工作現(xiàn)狀而言，基于院校單一的育人主體或者基于校企二維的育人主體已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期高職育人的深層次訴求，多元主體各自發(fā)揮育人職能，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同育人,才是提高育人質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，探索高職多元治理主體協(xié)同育人的現(xiàn)實(shí)困境和治理策略，對(duì)于提高高職育人質(zhì)量，深化高職育人制度改革以及促進(jìn)高職育人工作治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、多元治理主體及其協(xié)同育人內(nèi)涵

(一)多元治理主體

“治理”一詞是當(dāng)今社會(huì)科學(xué)中較為流行的用語，原意是指?jìng)€(gè)人或機(jī)構(gòu)對(duì)事務(wù)管理的諸多方法，治理主體是事物管理所涉及的實(shí)踐活動(dòng)承擔(dān)者。其多元化強(qiáng)調(diào)了政府部門、企業(yè)、行業(yè)及社會(huì)組織等承擔(dān)者之間建立相互依存、平等合作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)系。它們通過協(xié)商對(duì)話、談判及取舍等形式，充分發(fā)揮各自職能和專長(zhǎng)，最終形成一種多元權(quán)力向度、上下互動(dòng)及彼此依存的網(wǎng)絡(luò)化體系[2]。在高職育人領(lǐng)域，育人的參與者本身就存在一定程度的多元治理主體協(xié)同育人行為，如校企合作、產(chǎn)教融合、現(xiàn)代學(xué)徒制等，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)行業(yè)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)的投入和貢獻(xiàn)。

(二)協(xié)同育人

相比較基于院校單一主體的育人模式，協(xié)同育人更加強(qiáng)調(diào)育人主體的多元化。政府部門、企業(yè)、行業(yè)及社會(huì)組織等都是高職協(xié)同育人的治理主體，都是育人工作的利益相關(guān)者。首先,對(duì)于政府部門，提升高職育人質(zhì)量有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)地方發(fā)展和服務(wù)創(chuàng)新培養(yǎng)更多急需人才。其次，提升育人質(zhì)量有利于提高學(xué)校的社會(huì)影響力，有助于產(chǎn)出高水平的創(chuàng)新科研成果;有利于提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力以及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。再次,對(duì)于企業(yè)，提升高職育人質(zhì)量有助于人才的擇優(yōu)選用，在加強(qiáng)企業(yè)自身創(chuàng)新能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益，提升高職育人質(zhì)量也有助于推動(dòng)行業(yè)的深度發(fā)展，培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)的各層各級(jí)人才，提高我國(guó)行業(yè)在全球的認(rèn)可度和影響力。各治理主體通過建立一些協(xié)議、規(guī)定、制度及機(jī)制，來規(guī)范權(quán)利和義務(wù)，平衡眾多相關(guān)者利益，實(shí)現(xiàn)多元主體資源的有效配置和相互支撐，最大化提升高職院校育人質(zhì)量和育人效率，最終形成“政府部門主導(dǎo)、企業(yè)行業(yè)合作、職業(yè)院校負(fù)責(zé)、社會(huì)組織參與”的多元主體協(xié)同育人的高職特色化育人體系，這是建設(shè)高職院校現(xiàn)代化治理體系和提高高職院校治理能力的必由之路。

二、高職院校多元治理主體協(xié)同育人的現(xiàn)實(shí)困境

目前，高職院校協(xié)同育人較多停留在校企合作的二維主體上，也有一些學(xué)者提出“政產(chǎn)學(xué)研用”“產(chǎn)教創(chuàng)一體化”等高職多元協(xié)同育人模式，但在推動(dòng)多元治理主體協(xié)同育人的進(jìn)程中也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。

(一)職責(zé)不明，缺乏利益認(rèn)識(shí)

當(dāng)下多元治理主體協(xié)同育人的理念已基本形成，但在具體的協(xié)同育人實(shí)踐中，仍存在慣性思維，認(rèn)為育人工作就應(yīng)該由高職院校負(fù)責(zé)，政府部門的職責(zé)是制定好育人政策，把關(guān)院校育人績(jī)效以及關(guān)切國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；企業(yè)行業(yè)、社會(huì)組織等主體參與協(xié)同育人的深度也取決于各自主體的利益訴求。因此，從當(dāng)前多元主體協(xié)同育人的現(xiàn)狀來看，院校育人意識(shí)較強(qiáng)，政府部門、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織等利益主體參與協(xié)同育人的程度有限，不同主體間也存在界限不清、職責(zé)不明的現(xiàn)象。此外，當(dāng)前協(xié)同育人模式也缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，各主體對(duì)育人的認(rèn)知、動(dòng)機(jī)、利益均不相同，導(dǎo)致協(xié)同育人的合力不足，無法從根本上進(jìn)行合作，制約了多元主體協(xié)同育人的發(fā)展。

(二)各自為政，缺乏共育模式

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求不斷增加，高職院校在人才培養(yǎng)中探索校企合作、產(chǎn)教融合、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等校企協(xié)同育人方式，在充分調(diào)動(dòng)院校和企業(yè)雙主體協(xié)同育人的過程中，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。然而在協(xié)同育人的實(shí)踐層面，因育人主體的職能和地位不同，追求自我利益的情況較為突出，多元主體間各自為政，缺乏協(xié)商對(duì)話及可實(shí)施的共治模式，導(dǎo)致主體間耦合度不高，協(xié)同育人的基礎(chǔ)不牢，育人積極性和投入程度均不高。通常表現(xiàn)在政府部門自上而下制定育人政策，缺乏充分的校情和生情分析作為支撐；院校在引入企業(yè)資源和實(shí)踐平臺(tái)中，并未主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)行業(yè)的利益需求；企業(yè)在考慮經(jīng)濟(jì)利益和人才培養(yǎng)流動(dòng)性的情況下，只是被動(dòng)地參與到高職院校規(guī)劃好的協(xié)同育人教學(xué)及培訓(xùn)任務(wù)中，這些因素在實(shí)際育人過程中都制約了多元主體育人職能和優(yōu)勢(shì)資源的有效發(fā)揮，無法真正促進(jìn)高職院校育人質(zhì)量的系統(tǒng)提升。

(三)方法單一，缺乏共育平臺(tái)

《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》中提出的十大育人體系，對(duì)高校育人的系統(tǒng)性和全面性提出了更高的要求，需要多種育人平臺(tái)協(xié)同發(fā)揮效用，才能滿足育人需要，如課程育人平臺(tái)、資助育人平臺(tái)、心理育人平臺(tái)、文化育人平臺(tái)等。但在實(shí)際育人過程中，以上育人平臺(tái)往往掌握在不同育人主體的手中，不同主體間缺乏有效的共建和共用機(jī)制，平臺(tái)之間也缺乏有效的共享性，導(dǎo)致相應(yīng)的育人平臺(tái)只能供獨(dú)立的育人主體使用。從多元治理主體協(xié)同育人的渠道和途徑來看，缺乏面向多元主體開放的“共建、共享、共用”的綜合性平臺(tái)，導(dǎo)致多元主體協(xié)同育人的手段和方法較為單一，共育渠道分散。此外，除了育人平臺(tái)的搭建和優(yōu)化外，還需要考慮各育人主體及其工作人員的信息化應(yīng)用水平以及協(xié)同育人的基本素質(zhì)和能力，缺乏多學(xué)科交叉和融合能力也是多元主體協(xié)同育人的一大阻力。

(四)保障不足，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

目前，多元治理主體在推進(jìn)協(xié)同育人的過程中表現(xiàn)出了不通暢、阻力大等問題，其主要原因是協(xié)同育人制度不健全，缺乏物質(zhì)保障和制度保障。多元治理主體協(xié)同育人涉及不同主體的相關(guān)利益，其機(jī)制的建立需要自上而下地系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和規(guī)劃，要在明確各主體的育人職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)、方法、舉措的基礎(chǔ)上，協(xié)商建立保障、監(jiān)督、激勵(lì)及考核評(píng)價(jià)機(jī)制等[3]。反觀現(xiàn)行的協(xié)同育人制度，一是制度本身尚未明確各主體職能、目標(biāo)、任務(wù)及利益關(guān)系，不同主體間協(xié)同工作時(shí)也缺乏保障措施和運(yùn)行機(jī)制；二是在鮮有的育人制度的實(shí)施過程中缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致制度在執(zhí)行時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)容偏差、效果失真、目標(biāo)異化等問題，多元主體協(xié)同育人的教育合力很難有效形成。

三、高職院校多元治理主體協(xié)同育人的治理策略

研究高職院校多元主體協(xié)同育人的治理策略，重點(diǎn)在于探索高職院校、政府部門、企業(yè)行業(yè)及社會(huì)組織在人才培養(yǎng)中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)系，明確協(xié)同育人的責(zé)任和目標(biāo)，協(xié)調(diào)多元主體間的利益和沖突，并輔以規(guī)章制度和條例來規(guī)范各主體行為。因此，治理策略的研究要在主體的利益認(rèn)識(shí)、共育渠道、共育內(nèi)容以及制度建設(shè)上下功夫。

(一)強(qiáng)化多元主體利益認(rèn)識(shí)，明確育人義務(wù)

除了高職院校外，政府部門、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織都是協(xié)同育人的利益相關(guān)者，都是協(xié)同育人體系中的實(shí)施主體。政府部門要利用好公共權(quán)力，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能，減少微觀層面的直接干預(yù)，從政策層面為多元主體協(xié)同育人提供頂層規(guī)劃和政策保障，發(fā)揮其引導(dǎo)性和保障性作用。隨著校企合作研究越發(fā)深入，企業(yè)行業(yè)在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，要提升企業(yè)行業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，就要注重學(xué)生專業(yè)技能、職業(yè)道德、通用能力的全方位培養(yǎng)。此外，企業(yè)行業(yè)要深度參與高職院校人才培養(yǎng)的全過程，協(xié)助高職院校進(jìn)行專業(yè)和課程建設(shè)，參與人才培養(yǎng)的方案制定和培養(yǎng)模式改革，協(xié)助高職院校完成雙師師資建設(shè)和實(shí)訓(xùn)條件的優(yōu)化等。社會(huì)組織要充分發(fā)揮其育人功能:一是要充分發(fā)揮其咨詢功能，積極參與到政府部門和高職院校的育人決策中；二是要發(fā)揮其作為第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評(píng)估職能，除了協(xié)調(diào)各主體之間的育人聯(lián)動(dòng)關(guān)系，還應(yīng)為各方提供信息服務(wù)，保證育人效果評(píng)價(jià)的客觀性，促使各治理主體在協(xié)同育人過程中的認(rèn)識(shí)、利益和行動(dòng)保持一致。

(二)構(gòu)建多元主體共育模式，暢通育人渠道

構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的多元主體協(xié)同育人模式是暢通政府部門、高職院校、企業(yè)、行業(yè)及社會(huì)組織協(xié)同育人的關(guān)鍵。目前，我國(guó)常見的協(xié)同育人模式有校企合作人才培養(yǎng)模式、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟共建模式、院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)自主產(chǎn)業(yè)化合作模式等[4]，但沒有一種模式可以滿足協(xié)同育人中多元主體的利益需求，這是因?yàn)閰f(xié)同育人模式中的主體較多，各方利益需求點(diǎn)及類型不盡相同。因此,在構(gòu)建多元主體協(xié)同育人模式時(shí)，要結(jié)合各育人主體的資源和職能，構(gòu)建一種模式為主、多種輔助模式并存的復(fù)合型協(xié)同育人模式。其構(gòu)建思路為：在政府部門的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和規(guī)劃下，由高職院校建立多元主體協(xié)同育人中心，打通該中心與政府部門、企業(yè)行業(yè)、社會(huì)組織等主體合作育人的障礙，強(qiáng)化政府融入的頂層設(shè)計(jì)和政策支持，加強(qiáng)高職院校的理論研究和實(shí)踐運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)引領(lǐng)、資源補(bǔ)充以及社會(huì)組織的咨詢和監(jiān)管功能。同時(shí)，將現(xiàn)有的育人資源當(dāng)作輔助平臺(tái)，開展實(shí)踐育人及育人成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)研究，最終形成以多元主體協(xié)同育人中心為核心，輻射多個(gè)輔助性育人平臺(tái)的協(xié)同育人模式。

(三)搭建多元主體共育平臺(tái)，拓寬育人內(nèi)容

多元治理主體協(xié)同育人平臺(tái)的本質(zhì)是人才培養(yǎng)的載體，是政府部門、高職院校、企業(yè)行業(yè)、社會(huì)組織等主體履行職能，整合資源，實(shí)現(xiàn)人才高效共育的渠道和途徑。共育平臺(tái)的搭建可分為三個(gè)維度：一是以多元主體協(xié)同育人中心建設(shè)為抓手，高職院校與政府部門、企業(yè)行業(yè)、社會(huì)組織合作培養(yǎng)，優(yōu)化人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)中的邏輯關(guān)系和任務(wù)。高職院校根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和意見，動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，探索符合行業(yè)發(fā)展的新專業(yè)；與企業(yè)合作開發(fā)專業(yè)課程體系，實(shí)踐1+X證書制度試點(diǎn)工作，共同探索“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高高職教師協(xié)同育人的綜合素質(zhì)。二是校內(nèi)外實(shí)踐實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的搭建，各育人主體要有責(zé)任意識(shí)，明確分工，共同制定學(xué)生實(shí)踐實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排見習(xí)、實(shí)習(xí)，通過“產(chǎn)教融合”“頂崗實(shí)習(xí)”“置換研修”等形式，提高企業(yè)行業(yè)參與高職人才培養(yǎng)的深度，促使人才培養(yǎng)能夠快速適應(yīng)市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展，提升高職育人總體質(zhì)量。三是隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)及人工智能的快速發(fā)展，亟須建立一個(gè)面向多元主體開放的育人服務(wù)和管理平臺(tái)，該平臺(tái)應(yīng)整合原本零散且治理主體單一的育人平臺(tái)的功能，實(shí)現(xiàn)育人資源及信息的“共建、共享、共用”[5]。綜上，逐步構(gòu)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、項(xiàng)目共建、成果共享、利益共贏的多元主體協(xié)同育人共同體[6]。

(四)建立多元主體共育制度，保障持續(xù)育人

多元治理主體協(xié)同育人并非短期的“面子工程”，既要講究實(shí)效，又要注重持續(xù)性和長(zhǎng)效性，需要完善的共育制度來保障各主體育人行為的實(shí)施，以制度規(guī)定和保障主體行為，同時(shí)保障各治理主體間的合作及育人行為的有序性和高效性[7]。共育制度的建立可從三個(gè)方面考慮：一是建立多元主體合作育人制度，規(guī)范各主體參與制定高職院校人才培養(yǎng)方案及發(fā)展規(guī)劃的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)商確定人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)和課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。二是基于搭建的協(xié)同育人服務(wù)和管理平臺(tái)，建立資源和信息的共建和共享制度，政府部門基于平臺(tái)發(fā)布制定的協(xié)同育人政策、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督要求等信息加強(qiáng)育人平臺(tái)的統(tǒng)籌建立和管理維護(hù);企業(yè)行業(yè)可利用平臺(tái)發(fā)布行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及人才需求等信息；高職院?？衫闷脚_(tái)實(shí)時(shí)公布專業(yè)和課程建設(shè)情況、人才培養(yǎng)方案、畢業(yè)生和師資等學(xué)校資源及育人成果等信息；社會(huì)組織可基于該平臺(tái)提供相應(yīng)的咨詢和智力支持服務(wù)，各主體應(yīng)根據(jù)共享信息及時(shí)修改和優(yōu)化育人定位和方向。三是建立多元主體協(xié)同育人的管理制度，規(guī)范各主體之間的育人思想和行為，保障協(xié)同育人在實(shí)施過程中的有序開展和持續(xù)發(fā)展。

高職育人工作是一項(xiàng)兼具復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工程。要踐行“十大育人”體系的培養(yǎng)要求，就需要整合政府部門、高職院校、企業(yè)行業(yè)、社會(huì)組織等多方主體資源，通過強(qiáng)化協(xié)同育人認(rèn)識(shí)，構(gòu)建協(xié)同育人模式，搭建協(xié)同育人平臺(tái)，建立協(xié)同育人制度等途徑實(shí)現(xiàn)多元主體的相互支持，以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享[8]，最終實(shí)現(xiàn)“過程共管、人才共育”的協(xié)同育人新格局。