孫 敏

（呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 呂梁 032300）

一、職業(yè)教育管理模式創(chuàng)新的必要性

職業(yè)教育自誕生之日起，就因其特有的教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與辦學(xué)方式而異于普通教育，作為一種獨(dú)立的教育類型實(shí)則早已被社會所接納。但由于理論層面對其規(guī)律認(rèn)識相對不足，實(shí)踐層面對其貫通體系建設(shè)力度不夠，使得職業(yè)教育被人們視為依附于普通教育體系的較低學(xué)歷的類型教育，缺少應(yīng)有的類型教育屬性認(rèn)同感。近年來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步，我國職業(yè)教育在國家利好教育政策引導(dǎo)下，得到創(chuàng)新與發(fā)展。特別是黨的十八大以來，職業(yè)教育在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位日益突顯，黨和國家對職業(yè)教育更加重視，創(chuàng)新職業(yè)教育管理模式，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為教育政策頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容。各地在國家政策支持下，圍繞貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 年）》，積極開展各具特色、富有創(chuàng)意的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)實(shí)踐探索。

當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的目的，不僅僅是為了完善我國教育環(huán)境，更是要幫助更多走向職業(yè)教育的學(xué)生能夠獲得更有效的學(xué)習(xí)，為后續(xù)走入社會、走向職場提供扶持和幫助。但是我國職業(yè)教育發(fā)展中存在的一些問題，例如區(qū)域、行業(yè)、學(xué)校之間的發(fā)展不均衡，管理體制不健全、學(xué)歷認(rèn)可度低等，嚴(yán)重背離了我國開展職業(yè)教育的初衷，并在一定程度上影響了職業(yè)教育的發(fā)展。因此，從實(shí)踐中挖掘職業(yè)教育管理存在的問題，進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)教育管理模式，對于促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建具有重要的理論價值。

二、職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的主要問題

隨著我國對職業(yè)教育的重視程度逐步加深，職業(yè)教育的定位也開始從就業(yè)型教育轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬怕殬I(yè)型教育。但是從當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展情況來看，仍然存在著許多問題。

（一）區(qū)域、行業(yè)、學(xué)校之間的發(fā)展不均衡

雖然我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在不斷加快，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以忽視的問題。目前我國經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)東部傾斜，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快對職業(yè)人才的需求大。加之，一些新興行業(yè)人才需求波動大、職業(yè)院校教育質(zhì)量低等問題，導(dǎo)致職業(yè)院校的畢業(yè)生與社會人才需求存在一定的差距?，F(xiàn)如今，我國許多行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型速度非?？欤?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，導(dǎo)致其對行業(yè)人才需求熱度波動非常大。相比之下，職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)速度較為緩慢，人才培養(yǎng)難以跟上市場發(fā)展需求。對此，職業(yè)教育想要打破區(qū)域、行業(yè)、學(xué)校存在的發(fā)展不均衡的問題，就必須要以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)一支技術(shù)能力強(qiáng)且適應(yīng)市場環(huán)境發(fā)展的人才隊(duì)伍。

（二）管理體制不完善

當(dāng)前我國職業(yè)教育管理體制主要為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、董事會校長負(fù)責(zé)制兩種，兩種職業(yè)教育管理體制除辦學(xué)性質(zhì)不同以外，其他別無二致。前者是公辦職業(yè)院校，保證了校長的行政職權(quán)，也明確了職業(yè)教育的社會主義方向，在管理上更容易受學(xué)校上級主管部門的轄制，不利于與市場、企業(yè)接軌。對比之下，民辦職業(yè)院校對市場、企業(yè)的需求把控會更準(zhǔn)確，但是也凸顯出了許多深層次的問題，例如民辦職業(yè)院校公益性與辦學(xué)主體營利性的矛盾、教師隊(duì)伍建設(shè)落后、生源減少等。

（三）學(xué)歷在社會上的認(rèn)可度不高

現(xiàn)階段，我國職業(yè)院校主要分為中職、高職兩種，學(xué)歷層次較低，雖然職業(yè)院校也開始嘗試與我國本科院校進(jìn)行繼續(xù)教育對接，設(shè)置了“專升本”的學(xué)歷晉升路徑，但是不可否認(rèn)當(dāng)前社會對第一學(xué)歷的看重。在社會普遍認(rèn)知當(dāng)中，職業(yè)教育往往代表了低學(xué)歷，在職場上也很容易處于求職劣勢。相比之下，國外許多發(fā)達(dá)國家對職業(yè)教育的認(rèn)可度都比較高，甚至很多職業(yè)院校畢業(yè)的人才比普通學(xué)術(shù)型院校畢業(yè)的人才更受市場歡迎。對此，我國想要大力發(fā)展職業(yè)教育，關(guān)鍵應(yīng)該解決的是如何提高職業(yè)教育的學(xué)歷層次，提高社會的認(rèn)可度。

三、職業(yè)教育管理模式創(chuàng)新策略

（一）發(fā)揮市場在職業(yè)教育中的決定性作用

1.實(shí)時把控市場需求信息

職業(yè)院校必須要時刻關(guān)注市場需求信息，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，認(rèn)真開展市場分析和職業(yè)分析，有針對性地進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，新材料、新能源、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)蓬勃發(fā)展起來，催生出了一大批相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的崗位，如果依然采用以往陳舊的理論書籍和課程體系，勢必難以培養(yǎng)出符合市場需求的專業(yè)性技術(shù)人才。對此，職業(yè)教育要緊跟時代發(fā)展步伐，突出職業(yè)教育發(fā)展性、實(shí)踐性，與時俱進(jìn)地制訂實(shí)踐教學(xué)方法和內(nèi)容。

2.根據(jù)市場優(yōu)化配置教育資源

職業(yè)教育管理必須借助市場的力量，從多角度出發(fā)創(chuàng)新管理模式。第一，就業(yè)方面。職業(yè)教育最大的辦學(xué)魅力就是與市場的對接能力，市場對學(xué)生的職業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)提出了較為明確的要求，而就業(yè)狀況恰好反映出了職業(yè)教育的管理水平；第二，人才培養(yǎng)方面。高質(zhì)量人才其實(shí)就是符合市場需求的人才，職業(yè)教育的質(zhì)量主要還是看需求。因此，職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中，不僅要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下職業(yè)道德的培養(yǎng)，更要注重產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的市場應(yīng)用型技能訓(xùn)練；第三，課程體系設(shè)計(jì)方面。職業(yè)院校的課程體系建設(shè)、專業(yè)設(shè)計(jì)等要在突出自身優(yōu)勢及特色的基礎(chǔ)上，符合市場發(fā)展要求，從市場角度出發(fā)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、課程體系設(shè)計(jì)以及資源配置。

（二）優(yōu)化行政管理體制

1.重塑社會對職業(yè)教育的認(rèn)知

現(xiàn)如今，整個社會大環(huán)境對職業(yè)教育的認(rèn)同度較低，這樣很難實(shí)現(xiàn)未來職業(yè)教育的良性發(fā)展。目前我國許多行業(yè)，例如新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等都需要職業(yè)教育提供人才輸出。對此，有關(guān)部門應(yīng)重塑社會對職業(yè)教育的認(rèn)知。第一，從政府角度宣傳職業(yè)教育，把控好輿論導(dǎo)向。例如各級政府從輿論高度宣傳和肯定優(yōu)秀技能人才的勞動價值，制定職業(yè)教育的專項(xiàng)優(yōu)惠政策、宣傳職業(yè)人才先進(jìn)典型等，通過政策輿論導(dǎo)向?yàn)槁殬I(yè)教育打造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)人們逐步接受、認(rèn)可職業(yè)教育。第二，立足人才培養(yǎng)。職業(yè)教育的落腳點(diǎn)是人才培養(yǎng)，是提高職業(yè)人才的綜合素質(zhì)。有關(guān)部門要強(qiáng)化對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，保證職業(yè)教育背景的畢業(yè)生能夠在干部選任上的平等化，消除身份歧視，尤其對于優(yōu)秀的技能型人才要給予政策傾斜。

2.培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍

職業(yè)教育的一個重要辦學(xué)特色就是教育教學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐性。因此，職業(yè)教育想要快速發(fā)展，就必須要培養(yǎng)一批既具備理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)又具備行業(yè)實(shí)踐能力的“雙師型”教師隊(duì)伍。一方面，要制定“雙師型”教師認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。政府及有關(guān)部門要對此制定權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證程序，這一程序不能簡化為拿到“教師資格證”和“技能等級證”，以證書評定是否為“雙師型”教師。這樣批量“生產(chǎn)”出來的教師只有理論經(jīng)驗(yàn)，而無實(shí)操能力，仍然難以滿足教學(xué)要求。另一方面，優(yōu)化教師人才聘用制度。針對職業(yè)教育的教師崗位，要建立職業(yè)激勵機(jī)制，在職稱評定、繼續(xù)教育、福利保障等方面給予政策和資金傾斜，以吸引更多高質(zhì)量的“雙師型”教師人才加入職業(yè)教育領(lǐng)域。同時，職業(yè)院校要靈活用人機(jī)制，比如將擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才吸納到兼職教師隊(duì)伍當(dāng)中，并鼓勵他們參與到學(xué)校教學(xué)、研發(fā)、實(shí)操等各類課程建設(shè)當(dāng)中。

3.深化校企融合的人才培養(yǎng)模式

第一，深化校企合作路徑。職業(yè)院校要根據(jù)自身辦學(xué)情況，多層次的構(gòu)建校企合作模式，以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)與就業(yè)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動。對此，學(xué)校要與企業(yè)共同搭建其信息共享平臺，整合教育、學(xué)習(xí)、實(shí)踐操作等資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)之間的資源共享，并共同推進(jìn)技術(shù)研發(fā)；第二，拓寬視野，開辟校企合作新路徑。職業(yè)院校可以面向行業(yè)、企業(yè)開設(shè)系統(tǒng)化的培訓(xùn)課程，將學(xué)?？醋鳛榧夹g(shù)成果孵化中心，人才孵化中心，市場新技術(shù)、新能源、新工藝的推廣宣傳中心，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，探索新型職業(yè)辦學(xué)方法，充分調(diào)動企業(yè)的參與積極性。此外，職業(yè)院校也可以積極探索更多元化的辦學(xué)模式，比如工廠化辦學(xué)模式，由學(xué)校牽頭，與企業(yè)共同探索建立集生產(chǎn)、教學(xué)于一體的實(shí)訓(xùn)基地，通過“校中廠”，為學(xué)生營造一個最真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

（三）發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢作用

1.校企共同探索多元化的合作模式

職業(yè)教育在靈活的辦學(xué)機(jī)制上的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場情況以及專業(yè)要求相應(yīng)的調(diào)整人才培養(yǎng)模式，比如“訂單式”人才培養(yǎng)模式、“產(chǎn)證學(xué)”一體化人才培養(yǎng)模式、“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式等，圍繞不同的辦學(xué)方法制定人才培養(yǎng)方案和開發(fā)課程，提高人才培養(yǎng)效率。在此過程中，學(xué)校也要注重于企業(yè)之間的文化對接，構(gòu)建合理的校企合作培訓(xùn)制度，在學(xué)校辦學(xué)理念中滲入企業(yè)文化，引導(dǎo)學(xué)生逐步接受、適應(yīng)職場。

2.社會中介組織要充分發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)和考核的功能

第一，建立完善的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)資格評定是勞動就業(yè)服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，社會中介組織要在職業(yè)教育實(shí)施計(jì)劃中加入職業(yè)指導(dǎo)環(huán)節(jié)，根據(jù)行業(yè)情況、職業(yè)技能要求推行職業(yè)資格制度，并對各類職業(yè)資格證書加強(qiáng)監(jiān)管，以保證證書質(zhì)量，確保職業(yè)準(zhǔn)入門檻設(shè)計(jì)合理；第二，建立非學(xué)歷化職業(yè)管理機(jī)制。為進(jìn)一步提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，還應(yīng)建立起非學(xué)歷化的職業(yè)管理機(jī)制，包括職業(yè)技術(shù)晉升制度、培訓(xùn)制度、考核制度等，從制度角度為技術(shù)人員提供職業(yè)晉升規(guī)劃；第三，建立就業(yè)質(zhì)量評價機(jī)制。即要加強(qiáng)對職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的考核，在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上要重點(diǎn)考察就業(yè)率、就業(yè)穩(wěn)定性、專業(yè)對口率、學(xué)生就業(yè)滿意度、用人單位用工滿意度、就業(yè)學(xué)生平均工資水平等，以綜合評估技術(shù)人員的就業(yè)質(zhì)量，為未來進(jìn)行職業(yè)教育制度調(diào)整提供指標(biāo)依據(jù)。

3.推動招生及教學(xué)改革

在每年招生季，職業(yè)院校招生競爭都極為激烈，甚至許多地方出現(xiàn)了生源大戰(zhàn)。如此下來，一些不愿意支出高額代理費(fèi)的職業(yè)院校很難搶到足量的生源，甚至可能面臨著關(guān)停的危機(jī)。從招生角度上來講，社會中介組織能夠通過發(fā)揮評價職能，利用客觀、科學(xué)的評價制度，讓老百姓真真切切地了解哪所職業(yè)院校辦得好，好在哪里。而從教學(xué)角度上來講，社會中介組織也能夠發(fā)揮信息互通、行業(yè)交流的作用，通過及時掌握市場、職業(yè)崗位、技能要求的發(fā)展變化情況，不僅能夠幫助擁有職業(yè)技術(shù)的人才找到合適的崗位，更可以緊跟市場環(huán)境變化適時調(diào)整人才培養(yǎng)方案。與此同時，政府部門需要創(chuàng)新對社會中介組織的管理辦法，使其充分發(fā)揮行業(yè)自律性，完善在職業(yè)院校辦學(xué)條件鑒定、職業(yè)技術(shù)資源共享、信息互通、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。

總之，創(chuàng)新職業(yè)教育管理模式，對于我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要的意義。職業(yè)教育未來想要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須要優(yōu)化行政管理體制，充分發(fā)揮市場在職業(yè)教育中的決定性作用，以及社會組織的優(yōu)勢作用。