劉 冰，張雅君

(燕山大學(xué)a.期刊社，b.社會科學(xué)處，河北 秦皇島 066004)

新的歷史時期，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是在我們黨歷史上第一次用中央全會的形式專門研究國家治理能力現(xiàn)代化問題。作為有中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，立足教育治理視角，探索我國高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展路徑的相關(guān)研究如潮涌來。如王嘉毅、張發(fā)旺從省級政府在高等教育中的統(tǒng)籌作用入手，研究其作用發(fā)揮的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)困境，并探究新時代背景下省級政府在教育現(xiàn)代化建設(shè)中的實(shí)踐面向[1]；白宗穎以高?？冃Ч芾頌楠?dú)特視角，提出應(yīng)建立健全高?？冃гu價體系，進(jìn)一步提升高效績效管理的水平，從而推動我國高等教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程[2]。靳瀾濤針對目前存在的教育立法體系、教育執(zhí)法效能、教育糾紛解決機(jī)制等教育治理現(xiàn)代化的法律障礙，提出健全教育立法體系，通過良法促進(jìn)善治；規(guī)范教育執(zhí)法行為，提升教育行政效能；完善多元解紛機(jī)制，滿足權(quán)利救濟(jì)需求等措施[3]。蘇君陽提出加快推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化的三種基本路徑:建成學(xué)習(xí)型社會，積極促進(jìn)教育治理理念的合理轉(zhuǎn)變；積極推進(jìn)簡政放權(quán)與善政分權(quán)，建立科學(xué)合理的教育治理體制；充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與社會力量參與作用，建立靈活有效的教育治理機(jī)制[4]。但是綜觀這些文獻(xiàn)，從宏觀層面探討教育現(xiàn)代化的理論研究較多，在微觀層面具體切入的研究較少，尤其是在以具體省份為切入點(diǎn)的高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化方面，相關(guān)研究并不多。本文基于教育治理視角，結(jié)合河北省具體實(shí)際，進(jìn)行河北省高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化的路徑探析。

一、“治理”與“現(xiàn)代化”的核心要義

在進(jìn)行分析之前，首先要厘清“治理”與“現(xiàn)代化”的概念。

從1983年9月鄧小平同志在北京景山學(xué)校揮筆寫下“教育必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的題詞，教育現(xiàn)代化就作為“三個面向”中的核心，成為了具有導(dǎo)向性的國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，黨的十七大報告第一次明確提出，要“提高教育現(xiàn)代化水平”。經(jīng)過多年的教育體制改革和發(fā)展，黨的十九大進(jìn)一步指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，從而開啟了我國現(xiàn)代化教育建設(shè)的新征程。2019年2月出臺的《中國教育現(xiàn)代化2035》，這是以中共中央、國務(wù)院為主體的對于教育現(xiàn)代化的頂層設(shè)計與總體布局，作為我國第一個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出到2035年要“總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，這是對教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、全局性地位的肯定與凸顯。那么，究竟何為教育現(xiàn)代化？研究界一直處于不斷討論與探索中，經(jīng)過綜合整理與比較，選擇借鑒湯書波的觀點(diǎn)：“教育現(xiàn)代化的核心是提高教育質(zhì)量——建立在過程基礎(chǔ)上水平的實(shí)質(zhì)性提升，即在時間、空間和要素‘三維度’上現(xiàn)代性——人性、公平性、個性、民主性、生產(chǎn)性、終身性、創(chuàng)造性、法治性和專業(yè)性等的相對增長，以此促進(jìn)現(xiàn)代人的全面自由發(fā)展?！盵5]以教育質(zhì)量為核心的現(xiàn)代化，自然離不開學(xué)校這一辦學(xué)主體，基于健全、完善辦學(xué)體制的探索就顯得迫在眉睫了。

提到教育現(xiàn)代化，就不得不提到一個詞：“治理”。基于治理的現(xiàn)代化，是十九屆四中全會的總要求，也是《中國教育現(xiàn)代化2035》的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一：“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我國的教育治理研究，始于2003年，目前已經(jīng)呈現(xiàn)勢不可擋的發(fā)展趨勢?！爸卫怼备拍钭钤缭醋晕鞣絿?，是基于君主專政統(tǒng)治而提出的一種由多元主體共同參與管理、實(shí)行權(quán)力分享的管理活動，落實(shí)到教育領(lǐng)域，即爭取盡可能多的力量來共同解決教育中的難題，多元協(xié)作、良性互動，進(jìn)而推動教育事業(yè)的發(fā)展。不同于西方與“統(tǒng)治”相較而生的“治理”，在我國，“治理”是與“管理”相對應(yīng)而產(chǎn)生的，甚至在研究早期，被有些研究者“神話”，成為與“管理”截然對立的兩種狀態(tài)，治理極度先進(jìn)，而管理極度落后。實(shí)際上，二者并不是“是與非”的關(guān)系，治理只是相較于管理的一種相對高級的形態(tài)，是一種強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校、社會、家長、學(xué)生等多元主體共同參與的協(xié)同合作關(guān)系，是一種針對問題的克服與解決的，更具彈性、更具能動性和自主性的自上而下與自下而上的持續(xù)互動狀態(tài)。由于“治理”應(yīng)用的廣泛性與本身的復(fù)雜性，想對其進(jìn)行具體的定義是比較困難的，目前也沒有一個統(tǒng)一的概念。因此，借鑒鄒維的界定，針對討論的內(nèi)容，傾向于從教育現(xiàn)代化的聚焦維度與實(shí)現(xiàn)方式上入手，認(rèn)為“教育治理是相關(guān)利益主體依據(jù)國家法律法規(guī)和學(xué)校章程，通過多元主體的合意民主、合謀共治、協(xié)商對話、相互協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)教育共同目標(biāo)的活動過程”[6]?？梢哉f，“治理”的界定為河北省高校辦學(xué)體制指明了方向與路徑。

二、河北省高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化的必要性

通過上文的分析可以看到，國家層面的一系列政策措施將教育現(xiàn)代化提升到了一定的高度，使之逐漸成為教育界熱點(diǎn)。深入解讀基于治理視角下的教育現(xiàn)代化，高校辦學(xué)體制的治理現(xiàn)代化必然是題中應(yīng)有之意。對于作為教育大省卻非強(qiáng)省的河北省而言，高校辦學(xué)體制的治理現(xiàn)代化，既是高校的責(zé)任，又深深受到外在環(huán)境的影響與制約。河北省高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化的外在影響因素眾多，法律層面、政府層面、高校層面的三位一體、共同發(fā)力才是最終推動河北省高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

隨著社會的發(fā)展，將推動法治建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)、根本，已經(jīng)成為了社會各界的共識，面對黨和國家新時代關(guān)于“總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列”的新要求，河北省應(yīng)以依法治教為底線，推動教育治理制度、規(guī)范的進(jìn)一步完善，進(jìn)行教育政策的體系化、整體性設(shè)計；與時俱進(jìn)地進(jìn)行治理創(chuàng)新，使政府、學(xué)校、社會組織各方的權(quán)、責(zé)、利明確下來，并保障執(zhí)行與實(shí)現(xiàn)；保障教育改革的各個步驟盡量做到有法可依、有法必依，健全學(xué)校辦學(xué)政策支持體系，健全教育實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制。綜合各方的分析可以發(fā)現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)河北省高等教育治理現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變治理機(jī)制、構(gòu)建全面完備的教育制度體系已經(jīng)成為未來發(fā)展的必由之路。

面對全世界最大規(guī)模的教育，如何分配權(quán)力、如何厘清關(guān)系，成為教育治理現(xiàn)代化的重中之重，省級政府之間權(quán)力的統(tǒng)籌治理也成為了尤為關(guān)鍵的問題。目前，在這一領(lǐng)域“放管服”成為比較重要的提法。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，“放管服”的目的就是以更加科學(xué)的理念、更加民主的治理、更加緊密的銜接，實(shí)現(xiàn)省級政府高等教育“橫向分權(quán)”與“縱向放權(quán)”之間的統(tǒng)籌治理，進(jìn)一步促進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)推進(jìn)。第一，“縱向放權(quán)”，是指捋順縱向政府間特別是中央與省級政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系。省級政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置資源，依照中央關(guān)于教育的任務(wù)清單，結(jié)合本地區(qū)獨(dú)特的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行教育的改革創(chuàng)新與內(nèi)涵式發(fā)展。第二，“橫向分權(quán)”，是指省級政府各個教育相關(guān)行政部門之間實(shí)行權(quán)力的實(shí)施與再分配，真正實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)缺位、糾錯位、控越位”，以精簡步驟，提高效率，更好地為各教育主體服務(wù)。比如，人事權(quán)、財政權(quán)、課程設(shè)置權(quán)等的合理分配，堅持“更方便更合理更有效”的原則，以確定具體的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容。

可以說，更加全面完備的教育法律法規(guī)體系構(gòu)建、以放管服為抓手的政府橫縱向管理，都為河北省高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化治理奠定了基礎(chǔ)，同時，也將以高校為主體的辦學(xué)體制治理現(xiàn)代化正式提上了日程。

三、河北省高校辦學(xué)體制現(xiàn)代化的路徑探析

(一)以章程為基礎(chǔ)，構(gòu)筑獨(dú)具特色的現(xiàn)代高校管理體系

我國的現(xiàn)代高校管理體系移植于西方國家，并不能解決源于中國傳統(tǒng)文化、體制機(jī)制、特殊國情所產(chǎn)生的特殊問題，這也是導(dǎo)致我國高校教育一直未能得到充分發(fā)展的關(guān)鍵原因。當(dāng)今的高校管理問題已經(jīng)成為一個復(fù)雜的問題，要求必須“由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理模式走向以科學(xué)化、專業(yè)化、法治化為標(biāo)志的現(xiàn)代化模式”，因此，亟需建立以科學(xué)的思想和制度為指引、以扎實(shí)的基礎(chǔ)和措施為保障的現(xiàn)代高校管理體系，并將這些以學(xué)校內(nèi)部規(guī)范的形式固定下來，即制定符合學(xué)校實(shí)際的高校章程并堅決貫徹執(zhí)行，這是深入推進(jìn)依法治校、依法治教的有力舉措。河北省高校章程的制定要注意以下幾個問題：第一，樹立符合學(xué)校實(shí)際、符合辦學(xué)規(guī)律的高校精神，進(jìn)行制度與模式的有益嘗試與探索。這一要求是對學(xué)術(shù)本位的秉持與堅守。無論何時，行政因素、利益因素都應(yīng)該讓位于學(xué)術(shù)主體，成為學(xué)術(shù)權(quán)力的服務(wù)者與推進(jìn)者，以此為基礎(chǔ)的改革與創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)與落腳點(diǎn)都應(yīng)該回歸學(xué)校、回歸課堂、回歸教師、回歸學(xué)生。第二，要確立高校章程的核心地位與運(yùn)行效力，依照高校章程的中心思想開展高校管理體系建設(shè)，如以合理的績效改革推進(jìn)高校治理的現(xiàn)代化，建立與現(xiàn)代化教育相適應(yīng)的教育評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，健全教育督導(dǎo)體制機(jī)制、提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性等都應(yīng)該依章治理、依規(guī)辦學(xué)。同時，要進(jìn)一步修訂和完善已經(jīng)存在的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系的系統(tǒng)謀劃、持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。第三，堅決抵制高校章程制定之后的宣傳不到位、執(zhí)行不到位問題，強(qiáng)化大學(xué)上下對于章程的認(rèn)識，促使章程由形式合法化走向?qū)嵸|(zhì)合法化，由形同虛設(shè)走向名副其實(shí)，由消極遵守到主動實(shí)施，使之成為全校師生的價值內(nèi)化與共同遵循。只有這樣，高校才能不斷提升學(xué)校自主管理能力、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，開展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新。

(二)以技術(shù)為抓手，打造互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代教育信息發(fā)展圖景

根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》的要求，教育要以現(xiàn)代信息化技術(shù)為抓手，加快教育信息化改革，描繪現(xiàn)代教育信息發(fā)展現(xiàn)代化圖景。在河北省層面，不僅要持續(xù)推進(jìn)智能化校園建設(shè)，對建設(shè)前景、建設(shè)方式等進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計與宏觀指導(dǎo)，還要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源平衡與支持力度，填補(bǔ)信息“鴻溝”，使省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育與信息資源，打造堅持逆序創(chuàng)新、共享信息紅利的新框架，精準(zhǔn)扶智、恪守公平，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化治理的“彎道超車”。具體到學(xué)校層面，面對社會的復(fù)雜性、真實(shí)性，傳統(tǒng)課堂急需調(diào)整和迭代[7]。這就要求高校要利用大數(shù)據(jù)平臺、5G信息技術(shù)、云計算系統(tǒng)、智能移動終端等手段建設(shè)智慧校園，展現(xiàn)“超快獲取”“超多連接”“超強(qiáng)可靠”的優(yōu)勢，建設(shè)與多媒體技術(shù)配套的學(xué)校智能網(wǎng)絡(luò)終端。同時要致力于打造一體化、智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺，使學(xué)校各大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)及時切換與無縫對接，構(gòu)建“全校參與、內(nèi)外結(jié)合的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享機(jī)制與服務(wù)體系”。另外，學(xué)校在教學(xué)模式上要結(jié)合智能空間的新特點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)收集開展學(xué)生需求化分析，開展體現(xiàn)個性化、協(xié)同化、多元化的定制培養(yǎng)模式，以使教育更貼近學(xué)生、更適合學(xué)生、更方便學(xué)生。堅持以用戶體驗為中心，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，才能進(jìn)一步增強(qiáng)信息服務(wù)的能力，回歸教育的本質(zhì)。還有很重要的一點(diǎn)，即要探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制的同時，又要構(gòu)建事前事中事后的監(jiān)管全過程化與精準(zhǔn)化，“完善利益分配機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和新型教育服務(wù)監(jiān)管制度，不斷推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化”[8]。

(三)以開放為格局，形成具有國際競爭力的教育新視野

越是中國的，越是世界的，教育尤其如此。河北省教育治理現(xiàn)代化的深入開展，必須借助于教育治理的國際化。河北省要以省內(nèi)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為積淀，以社會主義為取向，凝聚能夠展示中國經(jīng)驗、貢獻(xiàn)中國智慧的教育發(fā)展新理論，不斷提高高等教育的國際影響力與競爭力，從而進(jìn)一步提升河北省的國際話語權(quán)與影響力。這就要求河北省的高校以更加開放的視野、更加全球的眼光，不斷學(xué)習(xí)教育發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗與超前理念，同時找到適合自己的定位與站點(diǎn)，亮出嶄新的學(xué)校名片。第一，深化中外人才交流，提高教師的國際化水平，積極“引進(jìn)來”與“走出去”。除了加大有國外教育背景的優(yōu)秀教師以及外籍教師的引進(jìn)力度外，還可以鼓勵教師積極申請以訪問學(xué)者等形式到世界各地去開闊眼界，并通過設(shè)置專項基金資助、作為評職評獎的加分條件等方式將相關(guān)舉措固定下來并落實(shí)到學(xué)校章程中。第二，推進(jìn)國際教育合作，實(shí)現(xiàn)教育資源的跨境配置、教育過程的跨境重構(gòu)，在課程開發(fā)、科研合作、技術(shù)創(chuàng)新等方面深入合作與交流。目前在我國高校中，合作辦學(xué)、學(xué)生交流交換等日益成為常態(tài)，有些高校在本科生招生階段即公布的“三加一”“二加二”的培養(yǎng)方式吸引了越來越多的學(xué)生，使他們在入學(xué)之初就開始有意識地訓(xùn)練自己國際交流的意識與能力，這些都不失為好的做法。第三，借助“一帶一路”倡議的東風(fēng)，高校要找準(zhǔn)站位，認(rèn)識到人才的培養(yǎng)不僅是要符合我國建設(shè)發(fā)展的需要，還要為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供智力與人才支持，從而以更加自覺主動的姿態(tài)去參與全球價值鏈規(guī)劃與建設(shè)，助力打造與“一帶一路”沿線國家的政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容。這是更高的價值追求，也是更深層次的責(zé)任擔(dān)當(dāng)！

(四)以共治求善治，建立多元主體間新型合作治理關(guān)系

陳寶生認(rèn)為：“教育治理治的是權(quán)力，理的是關(guān)系。”[9]教育治理的相關(guān)利益主體具有多元性，要研究高校這一重要主體的辦學(xué)體制現(xiàn)代化問題，自然離不開政府、高校、社會之間的合作與配合。因為這是一個高校主動參與、積極創(chuàng)新的過程，還是一個政府宏觀設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)的過程，更是一個社會多方監(jiān)督、評價配合的過程，三者相互協(xié)同、有機(jī)配合，厘清各自的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任、利益關(guān)系，才能建立一個互促共進(jìn)的“三位一體”新型關(guān)系。這需要三者適應(yīng)新時代對教育的新要求，與時俱進(jìn)地改革創(chuàng)新。首先，政府不越位。從政府層面來說，要實(shí)行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“放管服”，積極發(fā)揮高校治理中的引導(dǎo)作用，改變“以審代管”、過于行政化的問題，精簡審批程序，創(chuàng)新管理模式，重視宏觀調(diào)控，將角色定位調(diào)整為合作治理的服務(wù)型政府。其次，高校不缺位。多年來受限于行政管理體制下的高校，過度依賴于政府，缺乏自主決策權(quán)，導(dǎo)致教師、學(xué)生等高等教育的主體似乎成了“旁觀者”。要綜合運(yùn)用合作治理、第三方治理、大數(shù)據(jù)治理、公開治理、績效治理等方式，進(jìn)一步釋放高校教育的創(chuàng)新積極性、發(fā)揮高校辦學(xué)的主觀能動性，重塑社會主義高校價值觀，構(gòu)建具有中國特色的高校教育模式。最后，社會不錯位。不僅是高校辦學(xué)體制改革，現(xiàn)代社會大部分事項的發(fā)展與完善，往往都離不開多元社會的合意民主、合謀共治，要不斷完善社會參與機(jī)制，引入市場建設(shè)機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量評估等方面借助社會的監(jiān)督、評價、支持作用，通過協(xié)商對話、相互協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)教育的共同目標(biāo)。總之，堅持“政府管教育，高校辦教育，社會評教育”的“官辦評”分離，政府、高校、社會三方各司其職，各負(fù)其責(zé)，各展其用，才能以共治求善治，建立河北省高等教育合作治理新格局。

面對十九屆四中全會審議通過的“治理能力現(xiàn)代化”的嶄新課題，研究治理視角下的高校辦學(xué)體制問題進(jìn)入了具體深化、廣泛鋪開的新時期。在這一宏觀背景下，河北省高校辦學(xué)體制要以治理為著眼點(diǎn)，規(guī)劃其現(xiàn)代化的聚焦層面與發(fā)展路徑：視野升位，逐步推進(jìn)完善的現(xiàn)代大學(xué)體制機(jī)制，構(gòu)筑與時俱進(jìn)的現(xiàn)代教育信息新格局；改革就位，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，打造以智慧校園發(fā)展模式為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代教育信息圖景；師資歸位，以學(xué)生為核心、以人才培養(yǎng)為旨?xì)w，全面提升教師的國際視野與全球格局；治理到位，持續(xù)推動高校、政府、社會的有機(jī)協(xié)同配合，建立多元主體間的新型合作治理關(guān)系。