王舒樂，徐艷晴

(海南大學(xué) 公共管理學(xué)院，海南 海口 570228)

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

2020年后我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，貧困地區(qū)已基本擺脫以“兩不愁、三保障”為標(biāo)準(zhǔn)的絕對貧困，從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，現(xiàn)已進(jìn)入到新的脫貧階段—防返貧，這對我國之后的脫貧工作提出了更高的要求?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，至2019年底，已脫貧人口中近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口有近300萬人存在致貧風(fēng)險[1]828，2020年國務(wù)院扶貧辦更是強(qiáng)調(diào)“必須把防止返貧擺到更加重要的位置”，目前是否有效治理各類返貧、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)從脫貧到發(fā)展的跨越是關(guān)系到能否鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，貧困戶脫貧后如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也將成為2020年后脫貧攻堅(jiān)工作的重難點(diǎn)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)及成果鞏固拓展過程中，防止返貧、降低返貧風(fēng)險已成為所有挑戰(zhàn)中最具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性的問題之一。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于返貧的研究集中在理論視角、返貧風(fēng)險類型及誘因、治理路徑的研究三個方面，為我國防返貧工作開展提供了豐富的理論成果和實(shí)踐指導(dǎo)。一是理論視角的研究。現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要基于能力貧困理論和貧困脆弱性理論視角的研究。前者是從能力貧困理論視角出發(fā)，認(rèn)為物質(zhì)條件的變化會引起部分人生活的負(fù)面變化從而陷入貧困，是能力不足導(dǎo)致貧困的根源因此需要提高個人能力來解決貧困[2]。后者是研究者們借助貧困脆弱性理論，從風(fēng)險暴露視角、期望效用視角和期望貧困視角衡量貧困脆弱性，評估家庭應(yīng)對風(fēng)險沖擊的能力[3-5]。二是返貧風(fēng)險類型及誘因。國內(nèi)文獻(xiàn)將返貧風(fēng)險類型總結(jié)為：人力資本稟賦不足和應(yīng)對市場風(fēng)險能力低下的能力缺失型返貧，政策創(chuàng)新性和適應(yīng)性不足而導(dǎo)致脫貧群體再返貧的政策性返貧，生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致依賴生態(tài)路徑脫貧群體的環(huán)境性返貧，當(dāng)?shù)亟逃诫y支撐長效脫貧和精神文化落后易返貧的發(fā)展型返貧風(fēng)險[6-15]。針對以上返貧類型，研究者們分析了可能的返貧誘因。汪三貴、劉明月將返貧的根本原因定位為“生計(jì)空間”的貧困性和脫貧群體的身體素質(zhì)的原因會增加返貧風(fēng)險[1]83；包國憲提出脫貧人口返貧受制度、資源、自然災(zāi)害和能力等因素影響，并將影響因素總結(jié)為返貧主體、客體、載體三方面[16]，龔曉珺總結(jié)出另一種返貧類型和誘因：非正式制度下的因婚返貧類型[17]。三是治理路徑。張?zhí)N根據(jù)返貧風(fēng)險類型，提出以脫貧個體、政府和社會組織為主體視角，用教育鞏固“智”與“志”[18]168，提升個人發(fā)展意識[19]，并試圖通過事前治理邏輯實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)下以政府治理阻斷返貧和動態(tài)走訪建立短、中、長期的返貧預(yù)警機(jī)制，用市場化機(jī)制助推防返貧機(jī)制，總結(jié)出返貧治理要實(shí)現(xiàn)制度+資源的結(jié)合，構(gòu)建返貧阻斷、資源下鄉(xiāng)和組織下沉的三重治理機(jī)制[20-23]。

綜上所述，我國研究者關(guān)于返貧已做了全景式研究，同時研究者也意識到返貧風(fēng)險的防治的重要性。2021年作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后開局之年，我國正式進(jìn)入了后精準(zhǔn)扶貧時代，提出反貧困治理重點(diǎn)應(yīng)向返貧治理傾斜。張?zhí)N提出現(xiàn)有階段要聚焦相對貧困治理來破解能力貧困和精神貧困的難題[18]166，仍需解決脫貧人口的可持續(xù)發(fā)展能力和突發(fā)環(huán)境事件等關(guān)于返貧風(fēng)險的相關(guān)問題[24-25]，才能實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)對于遭受貧困風(fēng)險的人群關(guān)注主要集中于政策性移民以及生計(jì)性脆弱的人口之上，而對于農(nóng)村剛脫貧人口的貧困風(fēng)險狀況研究較少[26]，對貧困風(fēng)險因素之間的動態(tài)變化關(guān)注仍然不夠。要防止返貧、鞏固脫貧成果，應(yīng)該將研究目光前移，加強(qiáng)對于脫貧人口的“致貧風(fēng)險”的研究[27]。

基于對文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn): 第一，針對返貧風(fēng)險研究，具有研究對象分類復(fù)雜和測量工具的局限性等特點(diǎn)；第二，對于返貧現(xiàn)象，若選擇量化研究很容易在數(shù)據(jù)搜集過程中因?yàn)橹饔^選擇而忽略真正問題，而扎根理論則能夠有效避免量化研究只能驗(yàn)證理論不能產(chǎn)生新理論和有可能遺漏關(guān)鍵信息的弊端。鑒于以上兩點(diǎn)，并考慮到目前文獻(xiàn)對于返貧風(fēng)險生成機(jī)理的探討，是在缺乏成熟理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，缺少較為完整的研究邏輯。問題研究所具有的探索性質(zhì)以及易于從個案分析中來提煉、歸納概念范疇的特點(diǎn)，決定了扎根理論在文中的適用性。因此，通過深度調(diào)研訪談的扎根分析方法回答以下問題：首先，脫貧人口返貧風(fēng)險形成的影響要素有哪些，其形成的內(nèi)在機(jī)理如何。其次，如何在厘清返貧風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有脫貧人口返貧風(fēng)險進(jìn)行有效的防范。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)樣本選取與研究方法

筆者試圖在沒有理論預(yù)設(shè)的前提下，運(yùn)用扎根理論方法對已脫貧村民和駐村干部進(jìn)行訪談和對訪談內(nèi)容編碼。分別選取了H省的H村和C村兩個村子的村民和駐村基層干部為主樣本，其中H省地處我國西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)來源主要以農(nóng)產(chǎn)品種植和林業(yè)生產(chǎn)為主，以幫扶工作小組—扶貧工作宣傳隊(duì)實(shí)行一對一針對性的幫扶工作。因此主樣本的選取依據(jù)有：從H省內(nèi)各選一個扶貧效果突出和不太突出的村子；從樣本村子中分別選取多個脫貧效果好的村民和脫貧效果不理想、尚在建檔立卡中的檢測戶和邊緣戶進(jìn)行訪談；選擇各村監(jiān)管以上村民脫貧的駐村基層干部。最后根據(jù)選取依據(jù)，選取了16位村民和駐村干部為研究樣本，將訪談結(jié)果整理后導(dǎo)入Nvivo 12中進(jìn)行編碼。

根據(jù)選取樣本的脫貧經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的不同，設(shè)計(jì)了不同的訪談提綱，在征得被訪談對象的同意后進(jìn)行錄音，多對一地進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，最后經(jīng)整理分析，提煉觀點(diǎn)和建構(gòu)理論。

(二)研究過程

1.開放性編碼

開放性編碼是扎根理論研究中第一個階段，將原始的訪談記錄設(shè)置對應(yīng)編號，利用編碼軟件進(jìn)行逐句、逐行的分析，經(jīng)過反復(fù)提問將相關(guān)語句劃分不同的概念和標(biāo)簽[28]。將訪談資料中與農(nóng)村返貧因素相關(guān)詞句進(jìn)行標(biāo)記，得到自由節(jié)點(diǎn)488個，剔除與主題無關(guān)的自由節(jié)點(diǎn)后，提煉出37個初始概念，部分編碼結(jié)果見表1。

表1 部分開放性編碼結(jié)果

由于這些初始概念較多且口語化，通過范疇化分析，經(jīng)過對初始概念的提煉和歸類得出12個范疇。其中：“部分脫貧戶自身健康能力處于低下水平；身體無法進(jìn)一步、長時間從事高難度、高強(qiáng)度的新興產(chǎn)業(yè)”歸為健康風(fēng)險范疇；“年齡大，缺乏先進(jìn)工作技能和正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)；自有農(nóng)業(yè)技術(shù)不多、水平不高，難以適應(yīng)新型工作和技術(shù)”歸為自有技術(shù)能力風(fēng)險范疇；“個人知識水平和文化素質(zhì)較低、學(xué)習(xí)新知識和接收信息的能力弱”歸為學(xué)習(xí)能力風(fēng)險范疇；“缺乏市場經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新意識；對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)將來發(fā)展的規(guī)劃意識不夠”歸為發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險范疇；“缺少發(fā)展資金、習(xí)慣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式、承擔(dān)市場風(fēng)險的意識欠缺”歸為家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險范疇；“不適應(yīng)新生活環(huán)境、心理身份尚未轉(zhuǎn)變成果、發(fā)展動力不足、依然習(xí)慣等待被扶助”歸為身份認(rèn)同風(fēng)險范疇；“對新政策的改變和宣傳了解少、參加政策宣傳意愿積極性不高、對政策感知性不足”歸為感知政策風(fēng)險范疇；“部分幫扶人員政策宣傳不到位、只注重物質(zhì)投入的短期效應(yīng)、粗放分配、過于強(qiáng)調(diào)表格脫貧和數(shù)字脫貧”歸為政策執(zhí)行風(fēng)險范疇；“幫扶干部在規(guī)劃扶貧政策時對長遠(yuǎn)發(fā)展考慮性不足、新舊政策銜接流暢性不足” 歸為政策銜接風(fēng)險范疇；“交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施較差、生產(chǎn)條件差、季節(jié)性自然災(zāi)害”歸為自然環(huán)境風(fēng)險范疇；“群體依然保持‘小富即安’的安逸心態(tài)、整體依然存在‘等、靠、要’依賴心理”歸為文化環(huán)境風(fēng)險范疇；“就業(yè)機(jī)會少、本地的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限、留守勞動力多為老人和孩子”歸為經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險范疇。

2.主軸性編碼

主軸性編碼又稱軸心編碼，這一階段是用編碼范式將第一步標(biāo)簽化和類屬化的節(jié)點(diǎn)聯(lián)系起來，形成主軸范疇，同時也是梳理各概念和范疇間的聯(lián)系[29]。此階段經(jīng)過反復(fù)比較和分析,深入挖掘各概念間的聯(lián)系。對比分析后，將健康風(fēng)險、自有技術(shù)能力風(fēng)險、學(xué)習(xí)能力風(fēng)險、發(fā)展規(guī)劃風(fēng)險和家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等范疇劃為“可持續(xù)生計(jì)風(fēng)險”；身份認(rèn)同風(fēng)險、感知政策風(fēng)險等范疇劃為“認(rèn)知意識風(fēng)險”；政策執(zhí)行風(fēng)險、政策銜接風(fēng)險等范疇劃為“政策風(fēng)險”；自然環(huán)境風(fēng)險、文化環(huán)境風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險等范疇劃為“環(huán)境風(fēng)險”。

3.選擇性編碼

選擇性編碼是扎根理論的第三階段，是指更進(jìn)一步的梳理從上一階段完成的抽象總結(jié)，根據(jù)總結(jié)選擇核心范疇，并系統(tǒng)地連結(jié)多個范疇之間的關(guān)系，最終形成一個完整的分析框架[30]。依托以上扎根理論方法的研究結(jié)果，進(jìn)一步將返貧風(fēng)險選擇性提煉為以下四個類別：可持續(xù)生計(jì)風(fēng)險、認(rèn)知意識風(fēng)險、政策風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險。在針對“風(fēng)險”進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn)，可以將風(fēng)險劃分為不同層面的風(fēng)險層次單元。首先，“個體”作為一個獨(dú)立風(fēng)險單元，可持續(xù)生計(jì)風(fēng)險、認(rèn)知意識風(fēng)險會影響個體面臨許多不確定性，并且會隨著個體的個人選擇發(fā)生相應(yīng)變化，這些風(fēng)險可能直接給個體帶來損失的風(fēng)險因素，極大依賴于個體對風(fēng)險因素的自我控制能力，而自控能力也與個體水平相關(guān)。其次，政策風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險涵蓋了抽象層面上的區(qū)域內(nèi)風(fēng)險和具象層面上的地理空間內(nèi)風(fēng)險，屬于外界層面帶來的風(fēng)險波動。因此本文將可持續(xù)生計(jì)風(fēng)險和認(rèn)知意識風(fēng)險提煉為個體層面的風(fēng)險，政策風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險提煉為外界層面的風(fēng)險。見表2。

表2 農(nóng)村脫貧主體返貧因素編碼表

4.理論飽和度檢驗(yàn)

理論飽和度檢驗(yàn)是扎根理論的最后一個內(nèi)容。如果最后的編碼結(jié)果還未達(dá)到飽和，需要重新收集資料來尋找新的概念和范疇。而如果對做檢驗(yàn)的素材進(jìn)行處理和分析后，未發(fā)現(xiàn)新的概念和范疇，就說明本次研究的扎根理論的分析是飽和的[31]。本文整理后的訪談數(shù)據(jù)不再出現(xiàn)新的概念范疇后，即研究的數(shù)據(jù)已經(jīng)滿足理論飽和原則，不再進(jìn)行訪談。

其中，三級編碼的示例如下所示。

三、返貧風(fēng)險識別分析

在分析對比脫貧主體的案例后，通過扎根理論得到的“個體層面+外界層面”的兩大層面的風(fēng)險范疇界定為影響農(nóng)村脫貧主體返貧的返貧風(fēng)險識別，見圖1。

圖1 影響農(nóng)村脫貧主體返貧風(fēng)險識別作用機(jī)理

(一)可持續(xù)生計(jì)風(fēng)險

返貧會有一個復(fù)發(fā)的過程，尤其在深度貧困地區(qū)或者是自然災(zāi)害較多的地區(qū)，脫貧主體自身更容易遭受返貧風(fēng)險，陷入脫貧再返貧的怪圈。第一，脫貧主體在接受政府幫扶脫貧后，個體的健康水平、技術(shù)和學(xué)習(xí)能力和是脫貧主體擺脫貧困的重要條件和基本要求。但由于部分特困群體的自身文化水平較低，對新政策的理解有限，加上自身收入來源和健康受限，對信息的接受、處理能力較低，市場風(fēng)險承擔(dān)的意識不足，個體難以保持可持續(xù)發(fā)展勢頭。第二，個體對于如何鞏固脫貧成果沒太多計(jì)劃，導(dǎo)致主體在脫貧后缺乏繼續(xù)自我造血的能力，發(fā)展意識和市場競爭意識難以支撐可持續(xù)發(fā)展，無法對脫貧資金進(jìn)行有序安排，又陷入返貧。第三，部分個體因代際貧困原因，家庭成員因病、供養(yǎng)比高或上學(xué)等花銷負(fù)擔(dān)重，可用勞動力不足，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)脆弱。另外目前扶貧路徑中，有農(nóng)村合作社作為扶貧治理主體之一，合作社主要以當(dāng)初入股比例作為分紅依據(jù)。作為經(jīng)濟(jì)資本稟賦低的脫貧個體和家庭就更難縮小經(jīng)濟(jì)劣勢，加上于缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)生家庭經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的可能性增加。

(二)認(rèn)知意識風(fēng)險

脫貧戶主要依靠政府提供的資助渠道和駐村干部的監(jiān)督來脫貧，由駐村干部介入脫貧攻堅(jiān)環(huán)節(jié)，為脫貧戶解讀新政策，推廣新的生產(chǎn)模式和生活方式，幫助貧困戶轉(zhuǎn)為脫貧戶。但是部分脫貧個體未能及時接受身份的轉(zhuǎn)變，對角色認(rèn)同感不夠，依然存在脫貧致富是政府任務(wù)的依賴心理，或產(chǎn)生角色錯位，形成投機(jī)心理。部分個體依然認(rèn)為脫貧與自己關(guān)系不大，習(xí)慣于被動等待社會和政府的扶助，文明行為和主動求富心理未養(yǎng)成。同時在鞏固扶貧成果過程中，由于個體自身的認(rèn)知差異性、觀念的限制一定程度上影響了個體對政策風(fēng)險的主觀判斷，也相應(yīng)地影響基層干部推行政策工具的順暢度和扶貧效果。

(三)政策風(fēng)險

扶貧政策是貧困地區(qū)的發(fā)展必不可少的要素。一方面，在具體執(zhí)行過程中，部分幫扶人員責(zé)任感不強(qiáng)，政策宣傳不到位不明確，在制定扶貧政策和規(guī)劃時，只注重物質(zhì)投入的短期效應(yīng)，沒有將扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，不注重對貧困戶進(jìn)行思想改造和技能提升，導(dǎo)致工作流于形式，扶貧成果難鞏固。訪談過程中，有基層干部提到部分駐村干部對扶貧政策的執(zhí)行存在官僚化行為，一定程度上影響了扶貧成果的鞏固。另一方面，扶貧成果的鞏固和市場的發(fā)展需要政策的銜接，脫貧個體所處發(fā)展環(huán)境沒有基本勞動力市場和人才市場，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。由于疫情帶來的國際市場競爭和價格沖擊，更難以形成“行政+市場”的發(fā)展秩序，甚至極大可能會對現(xiàn)有的扶貧成果起反作用，面臨返貧風(fēng)險。

(四)環(huán)境風(fēng)險

首先，H村和C村所處地區(qū)地理位置較差，交通和水利等基礎(chǔ)條件較差，脫貧戶人均耕地面積少。因此該村產(chǎn)業(yè)單一，市場資源不足，市場發(fā)展條件有限，目前僅能維持第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以支撐旅游等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。且H省屬熱帶季風(fēng)氣候，多發(fā)臺風(fēng)、暴雨等季節(jié)性災(zāi)害，影響作物收成，導(dǎo)致脫貧戶的勞動成本高、收益低。在此影響下，脫貧戶難以擴(kuò)大競爭市場，只能依賴扶貧政策來穩(wěn)固基本生產(chǎn)、生活。其次，個體受當(dāng)?shù)卦酗L(fēng)俗習(xí)慣氛圍影響。本地消極落后的風(fēng)俗習(xí)慣會對個體的觀念和行為形成“軟影響”，使得部分脫貧個體依然存在安逸心理和“閑散”心理，容易滋生“安逸文化”，即保持所掙之錢飽腹即可的安逸狀態(tài)，只滿足現(xiàn)狀，不進(jìn)一步考慮自身發(fā)展，個體也相應(yīng)地主動或被動地放棄良性競爭、創(chuàng)新等意識，極易再次返貧。這種落后風(fēng)俗和“安逸文化”會極大降低脫貧個體致富的動力，嚴(yán)重阻礙了脫貧成果的鞏固。而且，目前村內(nèi)青壯勞動力大多外出打工，留守的多是老人和小孩，農(nóng)村勞動力空心化嚴(yán)重，人口流動性低。對于這些人口流動性不高且內(nèi)部結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定的農(nóng)村地區(qū)來說，區(qū)域“安逸文化”造成了集體無意識、從眾心理，多重環(huán)境作用下，個體對于面臨的風(fēng)險感知遲鈍的問題會更加明顯。加上國際市場競爭和價格沖擊，極大擠壓了經(jīng)濟(jì)收入、工作機(jī)會空間，村民社會資本弱，村落整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠健康，應(yīng)對市場變化的經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展能力不夠。

四、研究結(jié)論

圍繞“脫貧個體返貧風(fēng)險識別”這一核心問題，結(jié)合脫貧主體的訪談內(nèi)容和扎根理論，梳理了“可持續(xù)生計(jì)風(fēng)險—認(rèn)知意識風(fēng)險—政策風(fēng)險—環(huán)境風(fēng)險”四個方面的作用機(jī)理，通過上述風(fēng)險因素及產(chǎn)生機(jī)理的識別梳理，可從以下幾個方面建立長效防返貧機(jī)制。

一是，可持續(xù)生計(jì)能力是降低返貧風(fēng)險的發(fā)展條件。現(xiàn)在是能力社會，以能力經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。對脫貧個體需要加強(qiáng)能力教育，提高個體學(xué)習(xí)能力和勁頭，提升邊緣戶和監(jiān)測戶的自身素質(zhì)，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)下沉到脫貧個體?！胺鲐毾确鲋九c智”。利用能力教育豐富個體的勞動技能和知識。通過定期人才指導(dǎo)和繼續(xù)教育，提高脫貧個體的學(xué)習(xí)和實(shí)踐意識，自主嘗試摸索致富方法。

二是，認(rèn)知意識是阻止返貧風(fēng)險發(fā)生的內(nèi)部驅(qū)動。文化建設(shè)會促進(jìn)脫貧主體意識的覺醒，改善本地風(fēng)俗和改造脫貧個體深層次的改造，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，助力個體從“幫扶對象”向“致富個體”的角色轉(zhuǎn)變，使其融入市場經(jīng)濟(jì)。通過加強(qiáng)鞏固脫貧成果政策的宣傳和引導(dǎo)力度，能夠提高村子整體的政策感知度，讓更多的村民響應(yīng)到集體返貧治理行動中來。以此促進(jìn)激發(fā)鄉(xiāng)村整體活力，推動深度貧困地區(qū)與向現(xiàn)代化生活、傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代觀念的互相融合。

三是，政策是防治脫貧個體返貧的重要基礎(chǔ)。一方面，提高一線基層干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，樹立正確的目標(biāo)態(tài)度和政績觀，保障資源配置和工作投入,在實(shí)施政策執(zhí)行過程中做到高協(xié)同性。另一方面，后扶貧時代下的政策制定要“因地制宜”，注重區(qū)分“邊緣戶”和“檢測戶”的分類發(fā)展，逐步細(xì)化實(shí)施方案，分類、有序推進(jìn)。防返貧政策制定應(yīng)避免前后內(nèi)容或過程的分割和資源零散化,導(dǎo)致新舊政策之間產(chǎn)生相互獨(dú)立甚至沖突的狀態(tài),否則將阻礙政策的清晰傳達(dá)和政策執(zhí)行的效果。

四是，重視環(huán)境這一重要因素。首先，結(jié)合已脫貧地區(qū)的地理位置和生態(tài)資源，考慮其區(qū)域功能定位、資源承載力、環(huán)境風(fēng)險臨界值的約束，由當(dāng)?shù)卣块T會同專家協(xié)定環(huán)境治理方案，降低因自然環(huán)境而帶來的返貧風(fēng)險暴露水平。其次，政府和駐村干部可結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情和區(qū)域特色，組織相應(yīng)的文化活動和新媒體宣傳，樹立扶貧典型，充分發(fā)揮村規(guī)民約等社會規(guī)范對個體閑散、安逸等行為的“軟約束”作用。最后，以政府決策+市場助推的組合來幫助脫貧個體建立長效返貧阻斷路徑，發(fā)展貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持發(fā)展效率為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高個體和當(dāng)?shù)卦谑袌鲋械暮蜕鐣Y本來應(yīng)對市場變化，降低返貧風(fēng)險。