林 楠，鞏建婷，寧永紅

(河北科技師范學院 職業(yè)教育研究院，河北 秦皇島 066004)

在鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、培育新型職業(yè)農民的大背景下，提高農民素質并加強技能培訓是國家政府關注的重點。在2019年出臺的《職業(yè)技能提升方案(2019～2021)》中，表明要在2019～2021年這三年內，通過大力開展職業(yè)技能提升行動，讓培訓更具有針對性與實效性，讓勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及職業(yè)技能水平都得到提升。緊接著2020年頒布了《農民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓計劃》(以下簡稱《計劃》)，表明了農村轉移勞動力就業(yè)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農民工增收脫貧等都離不開職業(yè)技能培訓。2021年更是在全國范圍內開展了職業(yè)技能提升質量年活動，進一步推進了職業(yè)技能提升。與此同時，我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，大部分男性外出務工，農村婦女肩負起農業(yè)生產這一重擔，加緊對農村婦女的職業(yè)技能培訓成為了政府工作中一項緊迫而重要的任務。因此，通過梳理我國農村婦女職業(yè)技能培訓的發(fā)展脈絡，進一步把握農村婦女職業(yè)技能培訓的發(fā)展趨勢，對于全面了解婦女培訓情況，給政府和有關部門提供決策依據具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農村婦女職業(yè)技能培訓的基本脈絡

(一)培訓組織：由成人教育部門與婦聯(lián)組織轉向多部門聯(lián)合組織

1978年十一屆三中全會后，隨著農業(yè)戰(zhàn)線的撥亂反正，改革開放為農村婦女發(fā)展帶來了機遇，1979年中華全國婦女聯(lián)合會頒布了《緊跟黨的工作著重點的轉移做好婦女工作》，通過開展“雙學雙比”等活動，為廣大農村婦女參與農村建設并積極投身農業(yè)生產創(chuàng)造了有利條件。同時，由于農業(yè)生產實行了家庭聯(lián)產承包責任制，農村生產經營方式發(fā)生了實質性的變化，從最初的以生產隊為核算單位轉變?yōu)橐患乙粦舄毩⒔洜I，個體生產受到極大的鼓舞，為了增加家庭糧食產量，婦女與男子一樣成為了生產的主要經營者。隨著改革的深入推進，企業(yè)生產經營的快速發(fā)展，農村的產業(yè)結構發(fā)生了重大的調整，大量農村男性從農業(yè)中分離出來，開始向第二、三產業(yè)轉移，婦女逐漸成為農業(yè)生產的主力軍。但是農村婦女的文化程度與技能水平難以挑起農業(yè)生產的重擔，所以要對農村婦女進行生產技能培訓，建立健全婦女培訓的組織領導機構更是迫在眉睫。由于接受技能培訓的對象大多為成年農村婦女，培訓對象的特殊性，決定了農村婦女培訓在管理體制上的“雙重性”[1]，即要由成人教育部門與婦聯(lián)聯(lián)合組織管理，成人教育部門將成年婦女培訓納入成人教育的整體規(guī)劃中，負責制定具體的政策，婦聯(lián)則負責培訓的具體實施。

1996年以來，我國農業(yè)步入一個艱難的發(fā)展期，根據國家統(tǒng)計局的數(shù)據可知，農村的基尼系數(shù)已經由改革開放時的0.212 4增長到0.336 1[2]，可見農村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距越來越大，“三農”問題亟待解決。1996年，全國婦聯(lián)聯(lián)合農業(yè)部共同開展“千萬農家女、百項新技術”推廣培訓計劃，進一步拓寬了培訓的工作面。2000年“巾幗科技工程”在全國婦聯(lián)、農業(yè)部、科技部等六部門組織下共同推進，各省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)等有關部門也在積極響應號召，推動這一工程的順利開展。2004年，各級婦聯(lián)等7部委聯(lián)合頒布了《關于加強農村婦女教育培訓工作促進農村婦女增收致富的意見》(以下簡稱《增收致富意見》)，文件中表明要通過對各部門以及社會的教育資源進行整合，從而強化對農村婦女的教育，這一文件的重要意義在于確定了農業(yè)部、林業(yè)部以及婦聯(lián)等多部門對農村婦女職業(yè)技能培訓的組織管理，加大了對婦女職業(yè)技能的培訓力度。2010年教育部聯(lián)合國家婦聯(lián)共同開展農村婦女的職業(yè)教育和技能培訓工作，出臺了《關于做好農村婦女職業(yè)教育和技能培訓工作的意見》(以下簡稱《技能培訓意見》)，旨在提高她們的科學文化素質。2014年國務院印發(fā)的《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》，明確提出讓民政部、全國婦聯(lián)會同發(fā)展改革委、共青團中央等8個部門共同負責農村“婦女之家”的建設，幫助農村婦女解決生產生活的問題?？梢?，對農村婦女的培訓組織由成人教育部門制定政策，婦聯(lián)負責具體實施的“雙重”管理，轉變?yōu)?000年以后，對培訓的組織注重發(fā)揮多部門的優(yōu)勢、整合多部門的教育資源、多部門聯(lián)手對農村婦女技能培訓進行組織管理，為培訓工作的開展帶來便利的同時，也能讓培訓工作更全面、讓培訓工作的落實更有保障。

(二)培訓對象：由“不離土不離鄉(xiāng)”婦女轉向“離土離鄉(xiāng)”婦女并存

20世紀70年代，我國農村還處于非常貧困時期，當時的農村婦女除了要承擔繁雜的家務勞動，還要下地干活，參與到集體勞動中。20世紀90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，為農村剩余勞動力帶來了就業(yè)機會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員主要以農村男性為主，農村婦女由于受傳統(tǒng)觀念以及家庭的牽絆，更多的是留在村里務農。受傳統(tǒng)封建思想影響，農村婦女入學率極低，農村婦女的文盲率較高，根據1990年全國第四次人口普查數(shù)據可知，農村文盲人口總量為15 408萬人，占全國文盲總數(shù)的85%，再根據人口普查中10%的抽樣顯示，農村文盲中69.5%是婦女[3]，婦女的高文盲率直接影響了我國農業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效益。為了降低婦女文盲率，1990～2000年對這些“不離土不離鄉(xiāng)”婦女進行掃盲成為培訓的重點，全國婦聯(lián)推出了“巾幗掃盲行動”“女性素質工程”，目的是動員全社會的力量，實現(xiàn)農村婦女的脫盲。

從2000年開始，在城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展以及經濟利益的驅使下，農村婦女開始大規(guī)模的涌入城市，且規(guī)模逐年增長，1990年我國第四次人口普查的數(shù)據顯示，我國流動女性的數(shù)量為949萬，2005年流動女性數(shù)量為7 350萬，2011年為8 619萬，2013年為9 149萬，2016年為9 719萬，2020年為9 939萬[4]10，雖然流動本身意味著發(fā)展，但不必然帶來質變性的的發(fā)展結果，借用徐勇的話來說，就是“有流動無發(fā)展”[5]。造成這一結果的主要原因是女性文化和技能素質的低下，據調查顯示，女性流動人口中，初中學歷的婦女占比37.9%，高中學歷者占比31.2%，高學歷的流動婦女比例偏低，大專及以上學歷的婦女只有17%；在職業(yè)技能方面，76.4%的流動女性沒有職業(yè)資格證書[4]9。為了提高這些“離土離鄉(xiāng)”婦女的綜合素質和職業(yè)技能，在近二十年來相關政策文件中都提出要通過加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加強轉移就業(yè)方面培訓工作的開展，從而提高農村婦女轉移就業(yè)能力。例如，2005年頒布的《關于加強農村婦女富余勞動力轉移培訓工作的意見》(以下簡稱《富余勞動力轉移意見》)、2010年出臺的《技能培訓意見》、以及2016年的《巾幗家政服務專項培訓工程實施方案》(以下簡稱《巾幗家政培訓方案》)，這些文件中提到的巾幗家政服務專項培訓、社區(qū)公共服務培訓等都是圍繞“離土離鄉(xiāng)”婦女開展的。

“九五”期間，為了更好地推廣農業(yè)技術，婦聯(lián)聯(lián)手農業(yè)部提出對1 000萬農村婦女進行新技術的培訓，2004年的《增收致富意見》中也明確提出要通過加大培訓力度，幫助農村婦女增收致富。河南省計劃在2005～2010年內，通過開展“巾幗科技星火工程”，幫助500萬農村婦女骨干提升使用生產技能，為培養(yǎng)新型女農民打下堅實基礎。可見，各級政府在大力開展農村婦女轉移就業(yè)能力培訓工作的同時，也在積極做好農村留守婦女的知識與技能培訓，只有同時兼顧“離土離鄉(xiāng)”和“不離土不離鄉(xiāng)”這兩大農村婦女群體的培訓工作，才能全面提升農村婦女的科學文化素養(yǎng)以及就業(yè)能力，才能全面加快農村婦女脫貧致富的步伐。

(三)培訓內容：由掃盲補習內容以及實用技術轉向綜合性技能提升

20世紀70～80年代，當時的農村婦女深受封建傳統(tǒng)思想的毒害，處于極其貧困的狀況，并且她們科技水平極低，文盲率較高。1978年改革開放以來，國家建設的工作重心轉移到經濟建設上，圍繞著經濟建設教育計劃也陸續(xù)開展，其中對農村婦女進行掃盲是成人教育的重點。同年，國務院頒布了《關于掃除文盲的指示》，提出政策的方針和目標是要努力做到“一堵、二掃、三提高”。在計劃生育的背景下，更是亟需推進農村婦女的掃盲工作，1988年首個有關婦女掃盲的政策文件《關于進一步加強掃除婦女文盲工作的通知》出臺,同年《掃除文盲條例》更是提出對掃盲達標學員發(fā)放“脫盲證書”，后續(xù)一系列有關掃盲核驗標準政策的出臺，為農村婦女掃盲工作的可持續(xù)發(fā)展起到良好的引導作用。1989年全國各地農村婦女積極開展學文化、學技術、比成績、比貢獻競賽活動(以下簡稱“雙學雙比”活動)，“雙學雙比”活動立足于科教興農，通過將學文化與學技術相結合，調動婦女掃盲學習的積極性，各地婦聯(lián)積極的推進掃盲行動，到1999年，已經幫助2 000萬婦女脫盲[6]。20世紀末期，這一時期掃盲教育受到國家的高度重視，成為國民教育體系中的重要部分，農村婦女是掃盲的重點對象，掃盲主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校以及鄉(xiāng)村成人學校為陣地，以中小學師生為掃盲大軍進行集中授課，培訓內容也是以掃盲補習內容為主[7]。1992年，鄧小平南巡提出建立社會主義市場經濟體制，為農業(yè)和農村帶來了深刻的變革，對女性參與農業(yè)生產提出了新的要求：婦女具有適應農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化和市場化的能力。因此在掃盲補習的基礎上，我國也結合農村生產發(fā)展的實際以及農村婦女自身的受教育程度，給予農村婦女較為簡單的實用技術培訓。1999年《關于實施“女性素質工程”的意見》中，明確提出通過培訓，要讓1 000萬農村貧困婦女掌握一門以上的實用技術，這種實用技術培訓具有投資少、見效快、培訓周期短等特點，可以不受時間、地點和婦女文化程度的限制，滿足短期內提高婦女技術技能的需求。可見，在2000年以前，掃盲以及掌握簡單的實用技術是對農村婦女開展培訓的最核心內容和最重要目的。

農村經濟發(fā)展滯后的現(xiàn)狀以及農村婦女向非農產業(yè)的快速轉移迫切要求提高婦女的綜合技能，給予婦女綜合性的知識。與此同時，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展使得我國產業(yè)結構面臨重大調整，第二、三產業(yè)的比重日趨上升，出現(xiàn)了許多新興企業(yè)和行業(yè)，加速了農村婦女向非農產業(yè)的轉移，因此亟需提高農村婦女的綜合素質與技能。2004年《增收致富意見》中，表明要在政策法規(guī)、衛(wèi)生健康、家庭理財、實用技術等方面加大對農村婦女的培訓力度；2012年《全國農民教育培訓“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中更是要求，農村婦女除了掌握各類養(yǎng)殖技術、經營與事務管理等方面的知識與技能，還需要掌握能夠滿足創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富、自身發(fā)展所需的各項技能；2014年《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》，明確提出職業(yè)教育對于農村農業(yè)發(fā)展以及農民工職業(yè)技能提升的重要性，同時提出要大力發(fā)展服務行業(yè)，并對農民工創(chuàng)業(yè)給予政策支持；2016年《巾幗家政培訓方案》中明確表示家政服務行業(yè)培訓是農村婦女職業(yè)技能提升計劃的重要部分；2021年人社部提出在全國范圍內開展職業(yè)技能提升行動質量年活動，各省市都積極響應號召，舉辦了農村婦女技能培訓班，對農村婦女開展訂單式、菜單式、網絡式等多種模式的農業(yè)技術培訓[8]，并開設了家政、婦嬰護理等課程，旨在滿足農村婦女的不同培訓需求，更有利于全面提升她們的綜合素質和綜合技能。

因此，對于外出務工的農村婦女的培訓內容側重于家政、育嬰等服務行業(yè)；對于留鄉(xiāng)務農的農村婦女的培訓內容側重于各類養(yǎng)殖技術、農業(yè)生產技術等，無論是涌入城市的農村婦女，還是農村留守婦女，培訓內容都逐漸從20世紀以掃盲補習知識和簡單實用技術掌握為主轉變?yōu)槿缃褡⒅厮齻兊奈幕仞B(yǎng)、科學知識與技術、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等綜合性技能提升。

(四)培訓形式：由單一化轉向多樣化與創(chuàng)新化

改革開放后，對婦女的培訓主要是圍繞著掃盲進行的，通過開設掃盲班、夜校，以及開展“雙學雙比”活動等幫助農村婦女學習知識與技術。到了90年代，農村婦女培訓以面對面、手把手的言傳身教為主。在培訓的初期，培訓形式較為單一，首先是受當時培訓條件的制約，如培訓師資相對匱乏，沒有固定的培訓師資，主要是聘用農民技術員，到田間給予婦女一些技術指導；農村網絡技術還未普及，人們對遠程教育的培訓方式還難以接受；培訓工作者沒有較多的實踐經驗，難以探索出新的、多樣化的培訓形式。其次是對于文化程度較低的婦女來說，難以接受抽象的理論講解，面對面、手把手的言傳身教有較強的針對性和一定的可操作性，可以解決婦女在生產過程中遇到的實際問題，因此更易于被廣大婦女所接受。例如，在1994年為普及病蟲害防治知識，我國南方水稻生產區(qū)10個省32個縣建立“農民田間學校”,“農民田間學?！笔且砸粋€水稻生長季為一個培訓期，一期共培訓10次，一次25人左右，以1 000m2左右的稻田作為培訓課堂，培訓內容在稻田內完成，以農民技術人員作為田間學校的教員，教員親自示范與指導，農民在培訓中及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，極大地提高了農民防治病蟲害的能力[9]。

雖然面對面的培訓方式有較強的針對性與可操作性，但是這種培訓方式對培訓場地有極大的依賴性且受訓面較小，在我國婦女培訓事業(yè)快速發(fā)展、參與培訓的人數(shù)逐年擴增的情況下，這種培訓方式已遠遠不能滿足現(xiàn)實需求，必須進行培訓方式的革新，探索多樣化的培訓形式，擴大培訓的覆蓋面。計算機技術的快速發(fā)展為新的培訓形式的出現(xiàn)提供了條件，在培訓過程中，除了傳統(tǒng)的培訓形式，電視、網絡等現(xiàn)代技術也在培訓中得到廣泛應用，使婦女培訓更具多樣化和創(chuàng)新化。與此同時政府也在文件中積極倡導多樣化的培訓形式，2000年實施的“巾幗科技致富”工程，通過構建面向農村婦女的科技培訓、科技服務、科技示范三大服務網絡，加快了農業(yè)科技信息的傳播與運用，為提升農村婦女的文化素質以及用科技帶動婦女致富注入了活力源泉。同年，為了更好地幫助西部地區(qū)婦女脫貧致富，全國婦聯(lián)發(fā)出倡議“舉全國婦女之力，建西部美好家園”，通過創(chuàng)辦婦女學校、培養(yǎng)婦女科技致富帶頭人、發(fā)展農村婦女專業(yè)組織、組織專家送科技下鄉(xiāng)等形式，將“八千項目”行動落實到位。2004年《做好2004年農民培訓工作的意見》中，表明要充分利用現(xiàn)代教育培訓手段，將完成1億人次農民培訓任務落實到底。2010年“技能培訓意見”中指出，要通過培訓機構、科技專家、以及各種遠程教育資源等，將農業(yè)政策與致富信息，農業(yè)科技知識準確傳遞到農村婦女中，實現(xiàn)資源共享。2012年《規(guī)劃》中指出，現(xiàn)代教育技術在農村職業(yè)培訓的廣泛應用，革新了培訓的方式與方法，更有利于提高培訓的規(guī)模與覆蓋面。2020年《計劃》中表明，要充分運用網絡、多媒體、手機客戶端等平臺，通過線上形式進行職業(yè)技能培訓。因此，農村婦女培訓事業(yè)的良好發(fā)展，使得培訓在規(guī)模和范圍上越來越廣、覆蓋面也越來越大，必然會帶來培訓形式的革新，面對面、手把手的的單一培訓形式已經不能滿足現(xiàn)代農業(yè)與新型職業(yè)農民的要求，只有充分運用現(xiàn)代科學技術、不斷創(chuàng)新培訓形式，通過線上與線下培訓相結合的方式，才能逐步提升培訓的質量。

(五)培訓成效：由成效甚微轉向成效顯著

在培訓初期，從培訓的規(guī)模來看，參與培訓的比例較低，在“七五”計劃時期出臺的相關文件中表明，培訓的總任務是要讓1億在鄉(xiāng)知識青年，通過短期培訓掌握1～2項適用于本地區(qū)發(fā)展的先進生產技術，使其中5%的人達到相當農民技術員水平, 其中婦女要占有相應的比例。從培訓的對象來看，受資金與其他方面的限制，培訓還未能普及到所有的農村婦女，只能先對婦女干部進行培訓，如在1996年2月28日《關于實施“巾幗扶貧運動”的通知》中就明確表示，計劃從1996年起，用三年時間完成對全國貧困縣婦女干部的一次培訓，對“三西”地區(qū)婦女干部進行重點培訓，以她們?yōu)椤岸魇帧?，帶動和組織貧困婦女脫貧致富，培訓的覆蓋面、普及性不高，導致了農村婦女培訓參與度不高。從培訓形式和時間上看，面對面、手把手的言傳身教，不僅培訓的人數(shù)受限，而且培訓效率低下，培訓的組織形式大多是短期培訓，培訓周期短，這一時期對農村婦女的培訓還沒有形成完整的體系，導致這一時期培訓的收效甚微、更多是流于形式。

2000年我國進入了全面建設小康社會，在這一新的發(fā)展時期，推動農村經濟發(fā)展，建設現(xiàn)代化農業(yè)是國家建設的關鍵。農村勞動者的素質不高，一定程度上阻礙了農村經濟發(fā)展，政府決定通過大力開展農村實用技術培訓，提高勞動力的科學文化素質。在政府的大力推動下，我國農村婦女的培訓取得顯著成效，首先是進一步提高了婦女的參培比例，2005年《富余勞動力轉移意見》中就明確提到要爭取婦女參培比例達到40%以上；其次，通過多樣化的技能培訓，農村婦女不僅增加了收入，能力與素質也得到了提升。例如，截至2007年，河北省保定市已經舉辦了四屆“女狀元大專班”，通過培訓已經有70%的學員建立了生產基地，有農村婦女建立現(xiàn)代化的養(yǎng)豬場、果品批發(fā)市場等，并帶動身邊的農村婦女以及臨近鄉(xiāng)民進入了脫貧致富的行列中；再如2016年，周口市太康縣大力實施“巾幗家政”就業(yè)扶貧工程，通過實地培訓，帶動農村婦女人均年增收2萬元。

農村婦女作為農業(yè)生產的主要勞動力，其頂起的遠遠超過“半邊天”，要真正實現(xiàn)培訓的最佳效果，還需要加大培訓的周期，根據培訓性質與內容合理規(guī)劃培訓時間，相應的培訓資金也要落實到位，做好培訓的后勤保障工作。除此之外，農村婦女發(fā)展的主觀意識是培訓成效是否顯著的關鍵因素，根據馬斯洛的需要層次理論，農村婦女自我實現(xiàn)的需求正是對知識文化、科學技術的需求[10]，只有農村婦女從自身需求出發(fā)，以自我實現(xiàn)為目標，意識到培訓對其生活生產的重要性，才能從根源上提高培訓的成效，從而培養(yǎng)一批有知識、有技能的全能型職業(yè)女農民。

(六)培訓保障：資金與政策的保障力度不斷加大

20世紀90年代，婦女培訓的資金保障制度有所缺失，婦女培訓只是作為農民培訓的一部分，政府并沒有針對農村婦女培訓的專項經費，婦女培訓的經費主要是來自政府對項目的投入。例如1990年啟動的“陽光工程”項目，項目的經費主要是來自市、鄉(xiāng)財政以及教育附加費，婦女培訓經費僅占項目經費中的一小部分。在培訓人數(shù)逐年增加，而在培訓經費嚴重短缺的情況下，2005年，為推進社會主義新農村建設，相關政策文件提出，要不斷增加對農村勞動力培訓的經費投入，并將經費納入預算，全國婦聯(lián)也提出了“按婦女人均一元標準新增婦聯(lián)工作專項經費”的要求，此后各省市陸續(xù)開始落實這一要求，2012年6月15日上午，合肥市婦聯(lián)在市政務中心舉辦了全市實施婦女專項經費項目培訓，此次培訓標志著合肥市婦女專項經費項目工作全面實施。在確保培訓經費具有穩(wěn)定來源的同時，政府也在不斷加大培訓的資金投入，例如，“十一五”期間對農民教育培訓的資金投入是“十五”期間資金投入的6.5倍，2019年的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)中，也指出要從失業(yè)保險金結余中拿出1 000億元，用于1 500萬人次以上的的職工技能培訓和轉崗就業(yè)培訓。

在培訓的保障上，政策的保障力度也在不斷加大。2004年《增收致富意見》中就提出，國家各部門要認識到農村婦女在農業(yè)發(fā)展中的重要性，對她們的培訓給予資金和政策等方面的適當傾斜，但傾斜的對象還較為籠統(tǒng)，且對傾斜的數(shù)額沒有明確的規(guī)定。在2010年的相關文件中，對可享受國家助學金以及國家免學費政策的學生都明確規(guī)定了其學校類型、年級、戶籍、專業(yè)等要求，傾斜的對象有所明確，但是政策的覆蓋面還較為狹窄。2019年《報告》中，培訓補貼的范圍包括了全部符合條件的各類勞動者，基本實現(xiàn)了政策上的全覆蓋。隨著農村婦女培訓事業(yè)的蓬勃發(fā)展，政策與資金也要不斷緊跟發(fā)展步伐，加大培訓保障力度，經費一方面是制約培訓實施的重要因素，另一方面也是保障培訓工作順利開展的前提。因此，充足的教育經費是農村婦女職業(yè)技能培訓的關鍵，只有從政策上對培訓經費做出明確規(guī)定與要求，才能保證后續(xù)培訓工作的順利開展，才能讓培訓從中央落實到各省市、各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終落實到每一個參培的農村婦女中。

二、農村婦女職業(yè)技能培訓的展望

(一)健全培訓的法律法規(guī)

農村婦女作為農業(yè)生產的主力軍，助力鄉(xiāng)村振興的重要力量，要想充分發(fā)揮其“半邊天”的作用，就需要規(guī)范化的職業(yè)技能培訓為其提供強有力的發(fā)展動力，然而目前，僅有一些相關的培訓條例和規(guī)定對婦女培訓進行規(guī)范，政府并沒有出臺相應的法律法規(guī)保障婦女培訓的權益，條例和規(guī)定相比法律法規(guī)來說缺乏一定的強制力。由于相關法律法規(guī)的缺失導致我國婦女培訓工作出現(xiàn)了許多問題，一是組織婦女培訓工作的各部門分工不明確，對各自應承擔的責任尚不明確，各部門資源不能得到合理的配置與充分的利用；二是由于對培訓機構缺乏一定的監(jiān)管與法律約束，沒有法律規(guī)范培訓雙方的關系，使得部分婦女的合法權益受到損害；三是培訓經費常會出現(xiàn)撥付不到位或不及時的情況，從而影響培訓的工作進展。其次，縱觀發(fā)達國家的農民培訓，多數(shù)都是通過制定法律法規(guī)來保障農民的培訓，例如，美國自1862年起，國會先后通過《莫雷爾法》《史密斯·利費法》等多項法律，保證每個州都有農業(yè)技術培訓機構和推廣站[11]；英國于1982年頒布《農業(yè)培訓局法》，要求對農民培訓調查研究要不定期進行；日本于1948年頒布了《農業(yè)改良助力法》，規(guī)定了各級行政區(qū)域內都需要設立用于農業(yè)技術普及和培訓的相關機構。農村婦女職業(yè)培訓對社會經濟發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化建設意義重大，因此有必要依據法治思維和法治方式，根據法理和學理的要求，制定一部專門用于農村婦女培訓的法律，從而保障我國農村婦女培訓事業(yè)的順利開展，在該法律中明確培訓的組織實施機構、培訓的內容與形式、培訓的經費來源與投入，規(guī)定培訓雙方的權利與義務，穩(wěn)固農村婦女的培訓成果。

(二)加強婦女的信息化技能培訓

當前人類社會正在經歷新一輪科技革命，信息化浪潮的來臨為我國農業(yè)信息化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在農業(yè)現(xiàn)代化和信息化的背景下，信息化對于農村婦女農業(yè)生產具有跨時代的意義，加強農村婦女的信息化技能培訓不僅是由于培訓內容轉向綜合化、培訓形式轉向多樣化與創(chuàng)新化所決定的，更是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對其提出的要求。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是農業(yè)信息化，2016年出臺的《“十三五”全國農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》中明確指出了農業(yè)信息化對于全面建成小康社會、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要性，同時對農業(yè)農村信息化做出了系統(tǒng)的部署和安排。當前農業(yè)種植、設施農業(yè)以及家禽養(yǎng)殖等方面都在應用信息技術，例如對病蟲害的遠程診斷、自動檢測溫室環(huán)境、自動擠奶等，農業(yè)信息化發(fā)展也給我國農村婦女培訓帶來了新的挑戰(zhàn)。對于婦女而言，她們不僅需要具備一定的學歷，還需掌握一定的信息技術，那么就需要轉變思維方式，一是要樹立主體意識，要認識到信息化對于農業(yè)生產的重要性、對自身技能提升的便利性，積極主動、獨立自主的去接受相關培訓；二是要有發(fā)展的眼光，要認識到農業(yè)信息化對于農業(yè)生產的重要意義；三是要具備競爭意識，在參與競爭的過程中全面提升自身的技能與素養(yǎng)。對于培訓組織而言，要充分利用培訓形式的多樣化，實現(xiàn)農村婦女培訓信息化的全覆蓋。一是與移動、電信等通訊企業(yè)合作，開通實時發(fā)送農業(yè)信息的短信定制業(yè)務；二是開設與農業(yè)生產、農村婦女有關的電視欄目，普及最新的知識與技術、分享致富經驗、了解農業(yè)政策法規(guī)等；三是利用大眾媒體進行遠程教育，通過遠程教育平臺進行農業(yè)生產、銷售等指導，并開通免費的技術培訓咨詢熱線和網站，方便實時的溝通[12]。

(三)重視培訓的市場需求

在我國農業(yè)現(xiàn)代化、結構性失業(yè)問題突出以及職業(yè)不斷變化和調整的背景下，必須重視培訓的市場需求。首先，農村婦女職業(yè)技能培訓要以市場導向為原則，農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開農業(yè)市場化，只有市場化才能讓農業(yè)得到更好的發(fā)展，才能讓農業(yè)經濟更好地融入到社會主義市場經濟中，而農村婦女作為農業(yè)生產的主力軍，對她們的技能培訓更應該以市場導向為原則，根據市場需求進行設置。其次，在我國就業(yè)3.0時代，人力資源結構嚴重失調，導致結構性失業(yè)矛盾突出[7]，我國勞動力生產總量過剩，但一些重要的職業(yè)、工種卻難以招到員工，尤其是一線工人以及高技能人才存在較大的缺口，解決結構性失業(yè)的關鍵是協(xié)調人力資源結構，農村婦女作為重要的人力資源，還有待開發(fā)，對這部分人群實施職業(yè)技能培訓，使其實現(xiàn)更高質量、更充分的就業(yè)將有利于解決我國現(xiàn)存的結構性失業(yè)。但由于當前培訓項目以及培訓內容沒有緊跟市場步伐，婦女培訓更多的是政府選擇，而非市場選擇，很多培訓內容老化，不符合市場需求，這導致婦女在就業(yè)時缺乏核心競爭力，難以實現(xiàn)充分就業(yè)。因此，必須從市場需求出發(fā)來設置婦女培訓的課程，選擇符合市場需求的培訓內容，使婦女在接受培訓之后，能夠適合企業(yè)的需求。最后，職業(yè)的動態(tài)變化也是培訓必須滿足市場需求的重要原因，傳統(tǒng)職業(yè)都發(fā)生了較大變化，例如，在第一產業(yè)中，傳統(tǒng)農民轉變?yōu)檗r機師，在第二產業(yè)中，傳統(tǒng)手工繪圖轉變?yōu)橛嬎銠C電子繪圖，在第三產業(yè)中，理發(fā)員變?yōu)樵O計師[13]，職業(yè)的變化終究是在迎合市場的變化。因此在培訓時必須及時察覺市場的變化，對于一些即將被市場淘汰的職業(yè)，就不應給予培訓，而是應該及時進行轉崗培訓。此外，從農村婦女培訓對象、培訓內容以及培訓形式的轉變中，也可以看出技能培訓是隨著市場的需求、現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展對其提出的要求而轉變的，因此在培訓中重視市場需求，也是為了更好地明確培訓對象，進一步完善培訓內容以及豐富培訓形式。

(四)進一步完善培訓的組織體系

雖然我國農村婦女培訓組織已經由成人教育部門與婦聯(lián)組織轉向多部門聯(lián)合組織，但是在多部門聯(lián)合組織過程中，仍然存在著一些問題亟待解決與完善。從橫向上看，我國婦女培訓的組織管理不集中、不完整。政府作為婦女培訓的主要實施者，政府將培訓分散在各個部門，涉及農業(yè)部、教育部、林業(yè)部、科技部等多部門，眾多部門各自成一條線展開培訓工作，各部門之間分工不明確，缺乏溝通與交流，各部門的培訓資源沒有得到合理的配置與充分的利用[14]。例如，各部門依托各自的資源實施培訓工程，農業(yè)部推出“綠色證書工程”，科技部推出“星火科技培訓專項行動”五大培訓工程，這些培訓工程在培訓對象上并沒有明確的分類，這就造成同一個培訓對象會同時參加多個培訓工程，對于培訓對象來說會造成資金與時間的浪費，對各培訓部門來說也是一種資源的浪費。從縱向上看，上級下達的指令下級往往不能很好地執(zhí)行，原因在于缺乏相應的監(jiān)管，例如在“跨世紀青年農民科技培訓工程”項目上，農業(yè)局既要參與到項目中，又要對此項目進行監(jiān)管與評判，沒有實現(xiàn)二者的分離，因此培訓效果也大打折扣。因此，亟需進一步完善培訓的組織體系，解決當前各部門各自為政的局面，實現(xiàn)資源的有效利用。

(五)建立科學的培訓評估指標體系

現(xiàn)階段我國對農村婦女培訓的要求更多地還處于數(shù)量的擴增上，從培訓成效上看，雖然已經由過去流于形式轉向為如今有著顯著的成效，但是從官方數(shù)據看，仍然注重強調農村婦女脫盲、參培，增收的人數(shù)，以及覆蓋率等，而對培訓的質量還沒有統(tǒng)一的要求，但在參與培訓婦女人數(shù)逐年增加的趨勢下，相信對培訓質量的要求也會提上日程，培訓質量必然會涉及到培訓評價。但當前科學的培訓評估指標體系有所缺失，培訓評估流于形式，根據Kirkpatrick模型以及Holton模型，對培訓的評價可以分為四個層次，反應層、認知層、遷移層，績效層。當前，我國農村婦女的評價還處于反應層，即學員對培訓的個人感受，培訓評價更多的是從婦女對培訓的滿意度去評價培訓效果，例如2019年在北京西城區(qū)婦聯(lián)召開二屆四次執(zhí)委(擴大)會議上，指出“要注重婦女群眾的感受體驗，把婦女群眾認可滿意作為評價工作的標準”，把婦女對培訓的滿意度作為衡量培訓效果的標準太過于主觀性，在培訓規(guī)模逐步擴大的情況下，應更加重視培訓評價的量化指標，爭取使培訓評價具有一定的客觀性，可以全面反映培訓的質量，從而為進一步改進培訓計劃提供依據。