秦偉平，王聰穎，熊陽鈺，鄺貝貝，張玉函，汪秋怡

（1.南京財經(jīng)大學，江蘇 南京 210023；2.江蘇經(jīng)貿職業(yè)技術學院，江蘇 南京 211168）

1 推動互聯(lián)網(wǎng)+機構編制管理的重要性

機構編制資源作為重要的政治資源和執(zhí)政資源，其配置的合理程度對提高黨的治國理政水平起著至關重要的作用。2019年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》指出，要建立機構編制同組織人事、財政預算等協(xié)同共享的信息化管理平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)和5G 技術的廣泛應用，機構編制管理也搭上了“大數(shù)據(jù)”時代的高速列車，智慧辦公模式應運而生。相比傳統(tǒng)的編制管理系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)賦予了新系統(tǒng)在數(shù)據(jù)處理應用、業(yè)務流程優(yōu)化、公眾監(jiān)督反饋等方面極大的優(yōu)勢，不僅減少了傳統(tǒng)辦公中的資源浪費問題，還大幅度提高了管理效率，逐步推動了數(shù)字化、科學化、服務型政府的建設及國家治理現(xiàn)代化。具體來說，其重要性表現(xiàn)為如下三個方面：

1.1 適應管理數(shù)字化

隨著科學技術日新月異，信息技術與互聯(lián)網(wǎng)運用越來越成為公眾生產(chǎn)生活、企業(yè)和政府日常辦公不可缺少的部分[1]。在新冠疫情下，許多中小企業(yè)對數(shù)字化升級需求日趨增強，數(shù)字化模式隨之貫穿整個商業(yè)模式和組織運行模式。在此背景下，政府工作要跟上時代發(fā)展的步伐，必須通過技術創(chuàng)新賦能機構編制管理工作。各地機構編制部門大力探索與實踐數(shù)據(jù)化和信息化綜合改革，穩(wěn)步推進互聯(lián)網(wǎng)與機構編制管理融合發(fā)展，以此推動機構編制管理從粗放型向精細化和精準化邁進，推進政府治理實現(xiàn)從“經(jīng)驗管理”到“精準治理”的轉變，提升整體性治理能力[2]。

1.2 體現(xiàn)管理科學化

互聯(lián)網(wǎng)+機構編制管理具有規(guī)范化、便捷化、高效化、集約化等特點，是管理科學化的體現(xiàn)。機構編制管理主要包括人員編制審批、統(tǒng)計、職能管理、機構管理等幾大任務[3]，上述任務與信息化結合，一方面，有利于提高科學決策能力和水平。一直以來，機構編制管理都缺乏相關政策法規(guī)和可操作、可量化標準，各機關事業(yè)單位的領導和部門常常局限于攀比心理，不顧機構和編制的配置總量，存在冗員、冗余現(xiàn)象，造成了資源的極大浪費[4]。而通過信息化處理之后，在編制配置過程中，可以運用數(shù)據(jù)對實際問題和需求進行深度挖掘，精確統(tǒng)計出各部門的編制需求、機構布局、類型等，合理控制總量，并且有利于多方資源的接入、整合以及信息的傳遞和共享，為機構編制管理的科學決策提供支撐。另一方面，有利于促進機構編制管理提供科學的服務方式。互聯(lián)網(wǎng)+機構編制管理不同于傳統(tǒng)低效的機構編制管理的服務方式，一切都可以數(shù)字化，實現(xiàn)了用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策的管理方式，促進了更高效、更科學的服務手段的產(chǎn)生。在機構編制業(yè)務服務方面，積極推動各項業(yè)務網(wǎng)上運行，在更大范圍和更廣空間內真正做到打通便民服務“最后100米”，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)信息多跑路、群眾少跑路的目標。

1.3 信息公開化的體現(xiàn)

機構編制管理信息化是推進編制管理在陽光下運行的催化劑。近年來，國家大力推進政府職能轉變，堅持簡政放權，建立健全權責清單制度，并積極推動電子政務。在政府信息服務網(wǎng)站，企業(yè)和公眾可以進行業(yè)務咨詢和辦理，也可對政府工作履職情況、是否按照規(guī)章程序辦事等進行監(jiān)督和投訴。通過互聯(lián)網(wǎng)，機構編制部門可以公開部門的實行方案、項目流程、審批事項及其他政務信息，推動機構編制政務公開，讓群眾了解政府動向，促進機構編制管理透明化、規(guī)范化。

2 互聯(lián)網(wǎng)+機構編制管理面臨的挑戰(zhàn)

近年來，全國各地機構編制部門大力推動數(shù)據(jù)化、信息化改革，快速適應了互聯(lián)網(wǎng)技術和信息傳播的新方式。但同時，在推動機構編制工作與信息技術高度融合中，仍面臨許多挑戰(zhàn)，主要包括技術、管理及組織等方面的挑戰(zhàn)。

2.1 技術挑戰(zhàn)

（1）機構編制數(shù)字化技術建立、維護、更新費用高昂。在技術標準、技術路線、系統(tǒng)性能、設備維護換代等方面，建設支持機構編制大數(shù)據(jù)分析所需的相關基礎設施，如編制數(shù)據(jù)的存儲空間、數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡寬帶、以及計算機等資源，都需要花費高昂的費用。此外，信息技術行業(yè)發(fā)展日新月異，機構編制管理系統(tǒng)更新迭代較快，原來采用的先進的操作系統(tǒng)、應用系統(tǒng)軟件已成為過時產(chǎn)品，技術標準、技術路線、設備選型、系統(tǒng)性能等方面需要及時更新。

（2）機構編制信息安全問題。機構編制管理現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)本身風險控制水平還不高，僅依靠政務內外網(wǎng)的相對隔離來進行安全管控顯然存在很多漏洞，在后期的應用過程中，會出現(xiàn)網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)泄露等問題，需要技術人員進一步完善[5]。為了機構編制信息安全和數(shù)據(jù)保密，技術人員往往會對數(shù)據(jù)的共享設置重重障礙，在這種壁壘下，機構編制云平臺數(shù)據(jù)沒有得到充分使用和大力推廣，進一步制約了數(shù)據(jù)交換和信息共享，造成已經(jīng)輸入云平臺的大量數(shù)據(jù)閑置。

（3）機構編制技術路線設置不合理。在機構編制管理日常工作過程中，部分系統(tǒng)需要不停切換，需要準備繁雜的材料辦理各項業(yè)務，當把人員編制材料提交到不同部門時，容易出現(xiàn)二次甚至多次上報、審批、錄入的現(xiàn)象，并且后續(xù)溝通、辦理、審核、反饋的人員也不完全相同，操作過程十分繁瑣，導致編制資源大量被浪費。

2.2 管理挑戰(zhàn)

（1）機構編制信息化管理過程不流暢。首先，協(xié)調管理存在問題。省、市、區(qū)（縣）委編辦機構編制電子政務一體化平臺橫向需要與行政服務中心的行政審批數(shù)據(jù)等進行對接，縱向需要與中央編辦的系統(tǒng)進行對接，但在實際使用過程中卻存在許多相互割裂的“信息孤島”[6]。目前，橫向的多部門協(xié)同辦公平臺還不健全，容易造成部門間壁壘的形成；各地區(qū)、各政府的系統(tǒng)并未統(tǒng)一建設，因此縱向與高層編辦機構連接時，也同樣存在壁壘。機構編制管理未能有效借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)及時的互聯(lián)互通，未能形成協(xié)同辦公、相互監(jiān)管的共享平臺。因此，橫向與各部門、縱向與更高層級編辦存在協(xié)調管理上的風險。

其次，機構編制信息化管理缺乏規(guī)范化和系統(tǒng)化。對于既定的業(yè)務操作流程和信息化人員的管理缺乏相關規(guī)章制度約束、機構編制信息化管理相關工作沒有明確清晰的界定，容易產(chǎn)生工作混亂、權責不明的現(xiàn)象；對于數(shù)據(jù)管理則缺乏統(tǒng)一標準和應用意識，很難對數(shù)據(jù)進行深入挖掘，機構增減、編制調整、人員信息錄入、職能轉變等數(shù)據(jù)交換不及時，動態(tài)管理不到位。

再者，機構編制信息化動態(tài)監(jiān)管不足。機構編制自身難以及時發(fā)現(xiàn)和獲取政府部門實際活動的相關數(shù)據(jù)，無法形成動態(tài)監(jiān)測，這使得機構編制管理更多是事后分析，無法有效發(fā)揮事前或者實時預警，難以對政府預防管控形成有力支撐。

（2）機構編制信息化管理人員不足。目前機構編制管理工作涉及的部門多、范圍廣、業(yè)務繁雜，現(xiàn)有的具有信息化知識的工作人員無論是從數(shù)量上還是質量上，顯然都無法滿足機構編制信息化工作的發(fā)展與要求。特別是部分區(qū)級機構編制部門，其人員編制數(shù)量有限，質量層次較低，較省、市級有不小差距，政技合一的復合人才的缺乏，日益成為制約機構編制信息化管理工作快速發(fā)展的重要因素?？偟膩碚f，現(xiàn)有人員整體年齡偏大，互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化專業(yè)知識匱乏，這在一定程度上，一方面制約了機構編制信息化建設的可持續(xù)發(fā)展，另一方面，也會造成許多數(shù)據(jù)信息安全問題。多數(shù)工作人員沒有樹立起網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全防護意識。如在工作中常常會出現(xiàn)利用外網(wǎng)發(fā)送保密文件、在非涉密計算機上編輯、儲存敏感數(shù)據(jù)……這些都存在較高的安全風險。

2.3 組織挑戰(zhàn)

（1）高層領導不重視、基層員工不配合，沒有形成自上而下統(tǒng)一的認知。機構編制中大部分員工的思想、觀念沒有更新，跟不上大數(shù)據(jù)時代的步伐，這會嚴重阻礙互聯(lián)網(wǎng)+與機構編制管理融合推進過程。

（2）編辦自身的組織機構變動。盡管現(xiàn)在的信息化系統(tǒng)強調要能夠適應組織機構變動，但因為伴隨機構變動而產(chǎn)生的職責變化，會導致機構編制系統(tǒng)部分功能停用更新，而機構編制部門往往要與紀檢監(jiān)察、巡察、組織、人社、審計、財政等部門緊密聯(lián)系，一環(huán)斷裂會使整個系統(tǒng)最終進入到無序狀態(tài)。

（3）組織面臨的內外部政策發(fā)生變化。一旦上級或本級的政策法規(guī)發(fā)生變化，都很有可能導致業(yè)務流程改變而產(chǎn)生風險。當政策要求變化時，機構編制管理系統(tǒng)也會隨之發(fā)生變化。

3 互聯(lián)網(wǎng)+背景下機構編制管理的應對策略

當前機構編制管理仍面臨管理粗放、資源配置效能不高等眾多挑戰(zhàn)，推動大數(shù)據(jù)技術與機構編制有效融合的道路仍很長。為此，我們提出了以下幾點方案：

3.1 技術挑戰(zhàn)對策

（1）規(guī)避技術風險需要從前、中、后三個環(huán)節(jié)進行合理安排。從機構編制管理系統(tǒng)建立之初就要選用有成熟的技術、有成功案例的技術人員或單位來構建、維護，這個過程可以采用外包咨詢服務的方式，充分獲取外包公司專業(yè)的信息技術技能；在技術應用之前，邀請專家針對相關人員開展技術培訓工作，減少技術應用過程中的失誤；在確定技術路線時，要充分考慮未來相關技術要求提高的技術風險，提前做出應對，從而在未來相關技術要求變化時，可以方便地遷移到系統(tǒng)中，規(guī)避相關風險。

（2）針對信息安全問題，在工作中需要有專職信息化管理人員來對計算機和網(wǎng)絡進行維護管理，確保計算機正常運作和計算機網(wǎng)絡運作狀態(tài)良好，技術人員需要定時檢查系統(tǒng)是否遭受攻擊，及時修補漏洞。除了技術人員之外，還需要全員參與，增強信息安全意識，制定約束機制，開展安全教育講座和培訓等，減少信息安全問題的發(fā)生。

3.2 管理挑戰(zhàn)對策

（1）為更好地實現(xiàn)編辦機構編制電子政務一體化平臺功能，既要發(fā)揮各級地方編辦分散建設的積極性，也要注意更高層面的整體規(guī)劃性。首先，要消除“信息孤島”，加強數(shù)據(jù)融合使用。選擇專業(yè)咨詢管理公司更專業(yè)地協(xié)助編辦做好規(guī)劃和管理工作。與縱向和橫向的相關職能部門對接協(xié)調時，可事先制定詳細的協(xié)調計劃，完善多層級共享交換平臺。在遵循信息安全的基礎上，各部門依據(jù)管理權限、工作流程開展協(xié)同審批，將可以共享的數(shù)據(jù)合理地與相關部門共享，實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。其次，加強機構編制動態(tài)監(jiān)測。借助大數(shù)據(jù)提高決策能力和水平，把原先經(jīng)驗的、簡單邏輯推斷的管理與大數(shù)據(jù)進行融合，借助數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測部門的職能和權責，以分析和監(jiān)測的結果為基礎，形成定性的責任分類和定量的權責清單。并利用數(shù)據(jù)建立事前預警提醒、事中聯(lián)合管控、事后綜合治理的監(jiān)管體系，實現(xiàn)機構編制“全鏈條”的閉環(huán)智能監(jiān)管[7]。通過多部門共建共用共享的信息平臺，對部門間的權責職能、人員編制等信息數(shù)據(jù)進行交換和比對，為機構編制事項議案、討論、會議決策、組織執(zhí)行、監(jiān)督問責等管理全過程提供“數(shù)據(jù)流”和“信息鏈”，監(jiān)測各級部門間編制資料信息配置狀況。最后，構建完善機構編制評估系統(tǒng)。在評估類型上，采取綜合評估+專項評估相結合，堅持機構編制執(zhí)行情況評估+申請事項評估、改革評估+機構編制事項落實情況跟蹤評估同步推進；在評估方法上，采取自查自評與實地評估相結合。

（2）提高人才培養(yǎng)意識，推動信息化隊伍建設。首先，要根據(jù)機構編制信息化管理工作的需要，完善人才引進機制，挖掘專業(yè)技術人才，輸送新鮮血液，打破傳統(tǒng)格局，為機構編制管理提供強有力的技術支持。其次，要加大互聯(lián)網(wǎng)信息技術的培訓力度，針對不同層級的管理人員和員工開設大數(shù)據(jù)、電子政務等方面講座和專題培訓。信息化要求員工不僅要會使用所需要的信息技術和設備，還應具備互聯(lián)網(wǎng)+時代所需要的理念與思維，改變以往以經(jīng)驗判斷為主的習慣，加強用數(shù)據(jù)邏輯辦事的意識和能力，因此要以長遠的、發(fā)展的眼光，為機構編制管理構建一個專業(yè)高效的專門機構、一支技術過硬的人才隊伍。最后，要通過科學合理的資源分配、健康有序的人員流動、團結高效的團隊組成，使以上所有建設成果都能成功應用于機構編制的日常管理之中。

3.3 組織挑戰(zhàn)對策

（1）自上而下對互聯(lián)網(wǎng)+機構編制管理的建設給予高度重視，從領導層開始，召開動員會動員，各層級員工給予支持和配合，與實施人員一起對業(yè)務流程、業(yè)務數(shù)據(jù)進行梳理和優(yōu)化設計。

（2）政府部門適應形勢不斷變革無可非議，關鍵是實施變革時要重視變革的風險，采取相應的策略，以避免因為機構變動對信息化建設工作造成巨大影響。具體來說可以適當劃分子系統(tǒng)分別進行管理，在機構變動時，及時剝離出變動的子系統(tǒng)，減少對整個系統(tǒng)的影響。但要注意的是加強各子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)與主系統(tǒng)間的聯(lián)動關系，避免出現(xiàn)“信息孤島現(xiàn)象”。

（3）針對組織內外部政策變化帶來的影響，首先，預測政策可能出現(xiàn)的變化。信息化系統(tǒng)開發(fā)要具備前瞻性、操作性，重大政策的變化往往需要很長一段時間制定，因此，通過及時的觀察、分析，機構編制管理部門完全有能力確定政策風向的風險度，對政策改變作出預測和反應，并對可能的損失作出充分的估計，把握政策挑戰(zhàn)管理的主動權。其次，以風險預測為基礎，制定合理的風險管理計劃，提出應對政策挑戰(zhàn)的最佳實施方案，依據(jù)這個決策方案，采取各種預防措施，以降低可能產(chǎn)生的政策風險。