陳 軍，肖 婷

（韶關(guān)學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

黨的十九大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列生態(tài)環(huán)境治理的重大政策，把環(huán)境治理融合到生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)工程中并納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理法治化。黨的十九屆四中全會(huì)在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，作出了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、促進(jìn)人與自然和諧共生的重大戰(zhàn)略部署。

法治化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本。法治作為國(guó)家治理的基本要求，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，而環(huán)境治理法治化是環(huán)境治理的有效路徑。

一、新時(shí)代對(duì)環(huán)境治理提出了新要求

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］11我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)出現(xiàn)了本質(zhì)的變化，這對(duì)國(guó)家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如何回應(yīng)時(shí)代主題，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，關(guān)鍵在于與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

良好的生態(tài)環(huán)境是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之一。但環(huán)境問(wèn)題日趨凸顯，在新時(shí)代背景下，國(guó)家順應(yīng)人民對(duì)美好環(huán)境的期盼，高度重視環(huán)境治理。如何著力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好環(huán)境的向往，實(shí)現(xiàn)綠色崛起和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏是擺在我們面前重要的時(shí)代課題。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！保?］習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于環(huán)境治理的新要求、新目標(biāo)和新部署，為環(huán)境治理提供了根本遵循和行動(dòng)指南。必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要位置，按照國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求和目標(biāo)，致力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的難題，把生態(tài)文明建設(shè)全面納入法治化、制度化軌道。2019年10月31日黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”［3］，明確了建設(shè)美麗中國(guó)的一系列制度安排，并將其作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署［4］。對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更為精細(xì)化的頂層制度設(shè)計(jì)，治理理念更為先進(jìn)。黨的十九大以來(lái)，黨中央出臺(tái)了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要政策，運(yùn)用法治思維和法治方式，把環(huán)境治理納入法治化軌道，指明了建設(shè)方向，提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，法治化成為環(huán)境治理的必由之路。

2018年，我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入憲法，重塑當(dāng)代中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐的法治背景，為環(huán)境治理提供了憲法依據(jù)和保障，統(tǒng)攝與指引環(huán)境治理法治化實(shí)踐。

二、環(huán)境治理面臨的法治困境

環(huán)境治理法治化以環(huán)境法律制度的完善為基礎(chǔ)，主要內(nèi)容包括環(huán)境治理中法治思維的確立，環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的高效運(yùn)行，同時(shí)通過(guò)形成靜態(tài)的環(huán)境法律制度和動(dòng)態(tài)的環(huán)境法律運(yùn)行相結(jié)合的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)最終的環(huán)境治理法治化［5］。盡管，這些年來(lái)不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境治理納入法治化軌道，但仍存在以下法治困境。

（一）環(huán)境治理的法治理念有待進(jìn)一步提升

首先，傳統(tǒng)上一直提倡生態(tài)文明建設(shè)的理念，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的法治思維更多地停留在嚴(yán)格依法保護(hù)上，其理念是依法保護(hù)環(huán)境不受破壞。新時(shí)代，僅靠嚴(yán)格依法保護(hù)的理念已不能滿(mǎn)足當(dāng)前環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)的要求，環(huán)境治理需要依法保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。環(huán)境保護(hù)并不意味著不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色“崛起”、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，過(guò)去對(duì)環(huán)境治理主體的認(rèn)識(shí)上多停留依靠政府，政府在環(huán)境治理中扮演主要的角色。新時(shí)代推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化必須清醒認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理主體的多元化，生態(tài)環(huán)境治理需要政府主體以及全社會(huì)共同的參與。環(huán)境治理法治程序中的社會(huì)組織和公眾參與制度有待進(jìn)一步完善，多元主體參與的治理機(jī)制還需建立健全，公民表達(dá)自身環(huán)境利益訴求的法治渠道還需進(jìn)一步創(chuàng)新。

（二）環(huán)境治理執(zhí)法制度不夠完善、體系不夠順暢

近年來(lái)，環(huán)境治理已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，環(huán)境治理執(zhí)法也卓有成效。但環(huán)保執(zhí)法還存在急需解決的問(wèn)題。

1.執(zhí)法職能相對(duì)分散

我國(guó)環(huán)境執(zhí)法實(shí)行的是環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)環(huán)境實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理與相關(guān)行政主管部門(mén)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制，環(huán)境執(zhí)法模式主要是各級(jí)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法以及與其他執(zhí)法職能部門(mén)相結(jié)合執(zhí)法。依據(jù)不同的環(huán)境法律法規(guī)，環(huán)境執(zhí)法主體主要由環(huán)境保護(hù)部門(mén)、自然資源部門(mén)、綜合執(zhí)法部門(mén)等多個(gè)政府執(zhí)法職能部門(mén)組成，環(huán)境執(zhí)法權(quán)限存在著交叉和重復(fù)領(lǐng)域。在缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，執(zhí)法主體受部門(mén)利益和地區(qū)利益的驅(qū)動(dòng)，容易發(fā)生矛盾爭(zhēng)執(zhí)，或超越職權(quán)或相互推諉，導(dǎo)致執(zhí)法秩序紊亂。

2.環(huán)境執(zhí)法能力不足、經(jīng)費(fèi)不足、裝備受限

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府的環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，與日益增加的污染源和嚴(yán)峻的監(jiān)管任務(wù)難以適應(yīng)。各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)普遍面臨著人手不足、經(jīng)費(fèi)短缺和設(shè)備落后等問(wèn)題。為克服環(huán)境行政執(zhí)法人員的不足，基層不得不臨聘大量的人員作為協(xié)管員，但由于臨聘人員素質(zhì)參差不齊，尚未取得行政執(zhí)法資格。而且，臨聘人員的待遇普遍偏低，工作任務(wù)重、壓力大，人員流動(dòng)性大。

由于執(zhí)法隊(duì)伍中，人員素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分并未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的、專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法培訓(xùn)。這部分執(zhí)法人員在環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)程中，往往疏忽執(zhí)法程序，環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平都有待進(jìn)一步提高。

3.監(jiān)督不夠到位，公眾參與不足

現(xiàn)代國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)多元共治、合作共贏，尤其強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理中社會(huì)組織、專(zhuān)家和公眾參與的作用，環(huán)境治理也不例外。社會(huì)組織、專(zhuān)家和公眾參與在環(huán)境治理執(zhí)法中發(fā)揮著重要作用。但事實(shí)上，我國(guó)社會(huì)組織、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法的參與程度相對(duì)較低，對(duì)環(huán)保部門(mén)行政執(zhí)法行為監(jiān)督不夠到位。具體原因主要包括三個(gè)方面：一是長(zhǎng)期以來(lái)形成的慣性思維，環(huán)境執(zhí)法中主要依靠政府，政府是公共利益的惟一代表；二是相關(guān)環(huán)境治理法律制度的不完善，沒(méi)有為公眾參與環(huán)境執(zhí)法提供合理合法的路徑和具體方式；三是公眾環(huán)境法律意識(shí)有待提高，專(zhuān)業(yè)性不足，公眾參與環(huán)境執(zhí)法的積極性不高。

（三）化解環(huán)境治理矛盾的救濟(jì)機(jī)制相對(duì)滯后

1.環(huán)境治理救濟(jì)措施有待完善和創(chuàng)新

實(shí)踐中，環(huán)境司法對(duì)公民環(huán)境權(quán)益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠，環(huán)境違法事件發(fā)生后，訴訟主體界定相對(duì)復(fù)雜，企業(yè)環(huán)境違法成本偏低，環(huán)境污染事件甚至釀成的事故層出不窮，但污染受害人卻未能得到及時(shí)、合理的司法救濟(jì)，生態(tài)環(huán)境也未能通過(guò)司法路徑得到滿(mǎn)意的修復(fù)。尤其是在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的選擇時(shí)，地方政府更傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，甚至發(fā)生干預(yù)司法的現(xiàn)象。司法機(jī)關(guān)不僅無(wú)法有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，甚至也無(wú)法有效保護(hù)公民的健康權(quán)等基本人格權(quán)益。

2.受多種因素制約，環(huán)境治理機(jī)制有待創(chuàng)新

實(shí)踐中，環(huán)境行政執(zhí)法的重點(diǎn)都更多的集中于城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對(duì)環(huán)境治理重視不夠，行政執(zhí)法力量存在城鄉(xiāng)分配嚴(yán)重不均的現(xiàn)象。環(huán)境部門(mén)人員、機(jī)構(gòu)配置明顯滯后于環(huán)境保護(hù)的需求。而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題凸顯，不容忽視，白色垃圾袋污染隨處可見(jiàn)，受農(nóng)藥、化肥等危害嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受到破壞。

3.環(huán)境治理機(jī)制滯后

就環(huán)境執(zhí)法的方式來(lái)說(shuō)，環(huán)境執(zhí)法仍是以事后治理、懲罰為主要方式，事先預(yù)防機(jī)制不足，環(huán)境治理機(jī)制明顯滯后?；鶎诱释?jīng)濟(jì)發(fā)展的心情迫切，急于擺脫貧困，對(duì)環(huán)境問(wèn)題存在先污染后治理的心理。環(huán)境治理主體沒(méi)有能夠形成上下級(jí)之間、不同部門(mén)之間有機(jī)協(xié)調(diào)、信息共享的體制機(jī)制，環(huán)境執(zhí)法任務(wù)條塊分割，執(zhí)法主體各行其是。

三、環(huán)境治理法治化的思考

如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的關(guān)系是我們亟需破解的難題。環(huán)境治理法治化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳路徑選擇。

（一）更新治理理念，加快推進(jìn)環(huán)境治理法治化

黨的十九大報(bào)告提出：“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”［1］23新時(shí)代，我國(guó)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)了從末端治理到源頭防治與過(guò)程控制、由政府管理到全民共治、由“重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”到“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的理念轉(zhuǎn)變。

將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入憲法，憲法為環(huán)境治理理念注入新的活力。依據(jù)憲法，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策寫(xiě)入其中，彰顯了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的清醒認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略思考。《環(huán)境保護(hù)法》第5條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則?！保?］《環(huán)境保護(hù)法》重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，體現(xiàn)了環(huán)境治理理念的重大變化。

事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不矛盾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境并不意味著不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是更新理念，走一條綠色、創(chuàng)新發(fā)展的道路，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧，發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。這就意味著摒棄以往先污染后治理的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的新格局。

《環(huán)境保護(hù)法》理念的轉(zhuǎn)變直接影響到環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)型，必須更新治理理念，加快推進(jìn)環(huán)境治理法治化，正確處理好依法保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先不是反對(duì)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)不是用停滯發(fā)展的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是建立在依法保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上的有約束、有底線(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）嚴(yán)格依法執(zhí)法，加強(qiáng)基層環(huán)境法治的執(zhí)法制度體系建設(shè)

1.穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，文明規(guī)范執(zhí)法

綜合行政執(zhí)法改革是國(guó)家治理變革的重要部分，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。綜合行政執(zhí)法是伴隨相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的建立而提出的一個(gè)新概念，是我國(guó)行政管理體制改革的重要?jiǎng)?chuàng)新。其內(nèi)涵主要是由依法成立或依法授權(quán)的一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使原來(lái)由兩個(gè)或兩個(gè)以上相關(guān)的行政機(jī)關(guān)所具有的行政權(quán)的一種制度。具體說(shuō)就是通過(guò)依法建立新的執(zhí)法主體或依法授權(quán)一個(gè)原有行政機(jī)關(guān)合并相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)綜合行使的一種新型行政執(zhí)法體制［7］。黨中央、國(guó)務(wù)院推行綜合行政執(zhí)法改革的目的和出發(fā)點(diǎn)在于重新調(diào)整和配置行政職能，解決部門(mén)職能交叉及職能分散，將行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中于某一行政機(jī)關(guān)集中行使。

當(dāng)下，綜合執(zhí)法改革正在穩(wěn)步推行，推進(jìn)基層行政執(zhí)法重心下移，環(huán)境行政執(zhí)法的主體也不例外。重心下移鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障了環(huán)境行政執(zhí)法職能相對(duì)集中于一個(gè)綜合的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，一定程度上克服了執(zhí)法職能分散的弊端。

環(huán)境行政執(zhí)法不僅要職能相對(duì)集中，而且要公正、文明、規(guī)范。國(guó)務(wù)院試點(diǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，取得了理想的效果。對(duì)于環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域，也必須嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。

2.強(qiáng)化基層環(huán)境治理行政執(zhí)法能力

近年來(lái)，隨著政府行政審批改革推進(jìn)、職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，大量的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放到基層，基層行政執(zhí)法任務(wù)劇增，而基層執(zhí)法人員短缺、裝備滯后，制約了行政執(zhí)法能力的發(fā)揮。而且，基層行政執(zhí)法涉及眾多法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策，這也對(duì)基層行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。而國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在精簡(jiǎn)和效率的原則下有嚴(yán)格的編制要求，因此，基層環(huán)境治理行政執(zhí)法領(lǐng)域有必要探索第三方輔助執(zhí)法機(jī)制、利用高科技設(shè)備、借助地方智力支持等手段，為環(huán)境行政執(zhí)法提供人力、技術(shù)和智力的支撐，以提高基層環(huán)境治理行政執(zhí)法能力。

同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩，加大對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法人員的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其行政執(zhí)法能力與水平。地方政府可以充分利用當(dāng)?shù)馗咝５闹橇Y源，組織執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，系統(tǒng)性、有步驟地對(duì)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)。

3.積極培育公眾參與，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》一定程度上增加了環(huán)境執(zhí)法權(quán)限，同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)公眾參與環(huán)境治理知情權(quán)、參與權(quán)、提起公益訴訟權(quán)等權(quán)利保障，為加大環(huán)境治理提供了法治依據(jù)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》改變了傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理從政府一元治理向政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等主體多元互動(dòng)的由政府主導(dǎo)、倡導(dǎo)企業(yè)和公眾參與的新治理模式轉(zhuǎn)變，更大限度保障環(huán)境執(zhí)法的公正性與合法性。

（三）堅(jiān)持公正司法，健全環(huán)境治理矛盾化解機(jī)制

1.嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，創(chuàng)新環(huán)境治理司法機(jī)制

依據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境治理的司法審判明顯嚴(yán)于過(guò)去。新時(shí)代，保護(hù)環(huán)境放在首位，司法也應(yīng)該充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，創(chuàng)新司法審判和執(zhí)行措施，審時(shí)度勢(shì)地處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境優(yōu)先兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，努力找到創(chuàng)新發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新司法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不拘泥于過(guò)去僅僅強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)，而是注重法律保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展并重，通過(guò)司法手段加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的司法保護(hù)，提升環(huán)境保護(hù)的司法保障力。這樣，一定程度上彌補(bǔ)行政執(zhí)法手段的不足，也有利于在環(huán)境治理過(guò)程中有效預(yù)防環(huán)境侵害的發(fā)生、及時(shí)救濟(jì)和補(bǔ)償環(huán)境損害。

2.創(chuàng)新治理機(jī)制，多元路徑化解環(huán)境治理領(lǐng)域糾紛

環(huán)境治理應(yīng)完善人民群眾參與環(huán)境治理的法治化渠道，對(duì)于環(huán)境治理領(lǐng)域的矛盾和糾紛，應(yīng)通過(guò)全方位的法治建設(shè)，建立起群眾表達(dá)訴求、溝通利益、保障權(quán)益暢通路徑，將信訪(fǎng)制度、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等制度，緊密結(jié)合環(huán)境治理的實(shí)際，創(chuàng)造性完善環(huán)境治理糾紛預(yù)防、調(diào)處、化解等多種手段相配合的綜合機(jī)制。

第一，建立基層治理的法律服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮一村一法律顧問(wèn)的律師、司法所主導(dǎo)下的人民調(diào)解、民間法律工作者的作用，對(duì)擔(dān)任村法律顧問(wèn)的律師靈活管理，調(diào)動(dòng)他們服務(wù)人民群眾的積極性，將法律關(guān)懷送到最基層人民群眾中去。條件具備的，可以由政法委牽頭，在司法所、派出所等處設(shè)立法律咨詢(xún)服務(wù)站點(diǎn)，及時(shí)有效解答群眾日常生產(chǎn)和生活中遇到的環(huán)境治理問(wèn)題，提供法律意見(jiàn)和法律咨詢(xún)。保障人民群眾的合法、理性訴求表達(dá)，最大限度地將基層環(huán)境治理中的矛盾妥善解決在萌芽狀態(tài)。

第二，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善環(huán)境治理過(guò)程中的矛盾多元糾紛化解機(jī)制，推行“大調(diào)解”制度。結(jié)合案情實(shí)際，建立環(huán)境糾紛化解的綜合機(jī)制，靈活處理好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接與互動(dòng)機(jī)制，最大限度發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解各自的優(yōu)點(diǎn)和互動(dòng)作用，將環(huán)境矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到依法保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。