李菊娣

(安徽城市管理職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230000)

起源于西周時(shí)期的“販夫販婦”是地?cái)偨?jīng)濟(jì)的雛形，距今已有數(shù)千年歷史，是中國經(jīng)濟(jì)最早的商業(yè)形式。著名的《清明上河圖》中所繪的繁華景象，沿街叫賣、支攤吆喝，是古代地?cái)偨?jīng)濟(jì)的真實(shí)縮影?，F(xiàn)代城市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)從自發(fā)形成、聚而成市，促進(jìn)了城市的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等諸多領(lǐng)域的發(fā)展功不可沒。[1]并且“地?cái)偂边€承載了無數(shù)社會(huì)底層家庭的糊口功能，同時(shí)也是培育初級(jí)企業(yè)家的搖籃，為個(gè)體蛻變民營、底層民眾流向社會(huì)上層提供了通道。所以，地?cái)傠m小，卻源遠(yuǎn)流長，地?cái)偪此莆⒉蛔愕?，?shí)則意義重大。

但是，長期以來，作為一種城市邊緣經(jīng)濟(jì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)卻因其帶來的臟亂差等一系列負(fù)面影響，飽受爭(zhēng)議。尤其文明城市創(chuàng)建以來，地?cái)偨?jīng)濟(jì)更是被動(dòng)從城市褪去，很多大城市擁有了干凈整潔的街道，規(guī)范化的商業(yè)經(jīng)營，但是卻再也找不回昔日的“煙火氣”了。直到2020 年疫情爆發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)背景下，各地放開并鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)營，有效地緩解了疫情給中國經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，刺激消費(fèi)，帶動(dòng)就業(yè)，李克強(qiáng)總理稱地?cái)偨?jīng)濟(jì)是“中國的生機(jī)”。[2]這也是人民至上治理理念的重要體現(xiàn)，是在地?cái)傊卫須v史演進(jìn)過程中與疫情特定時(shí)期碰撞下的必然趨勢(shì)。解禁松綁地?cái)偨?jīng)濟(jì),促就業(yè)、保民生成為當(dāng)前城市治理的新風(fēng)向。

1 發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 促進(jìn)就業(yè)，緩解就業(yè)困難

地?cái)偨?jīng)濟(jì)以其初始投資少、經(jīng)營靈活且成本較低的優(yōu)勢(shì)，可以快速增加就業(yè)崗位，高效地促進(jìn)了基層民眾直接就業(yè)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。近年來每1次給予地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策空間時(shí)，都能夠有效促進(jìn)就業(yè)，降低失業(yè)率。2020年疫情之后，各地放開政策，鼓勵(lì)經(jīng)營地?cái)偨?jīng)濟(jì)，至少促進(jìn)了5000 萬人就業(yè)。[3]作為先行先試的成都，設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2 234 個(gè)，大型商場(chǎng)占道促銷點(diǎn)82 個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營點(diǎn)17 891 個(gè)，兩個(gè)月增加就業(yè)崗位10 萬個(gè)以上。

1.2 服務(wù)靈活多樣，便利居民生活

地?cái)偹凵唐芬话銉r(jià)格優(yōu)惠，市民就近購物，省時(shí)省力省錢，大大方便了市民的生活。而且，隨著商品質(zhì)量監(jiān)管力度的加大，地?cái)傔M(jìn)貨渠道的多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、低成本化，以及人們對(duì)于商品質(zhì)量需求的不斷提高，地?cái)偵唐焚|(zhì)量也越來越高，大多商品可謂是物美價(jià)廉，受到廣大民眾的歡迎。

1.3 多元包容，滿足不同消費(fèi)群體需要

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市消費(fèi)活動(dòng)中的重要組成部分，承接了許多便民小額消費(fèi)需求。由于地?cái)偨?jīng)營成本較低，而且又很便利，所以相比實(shí)體店等經(jīng)濟(jì)形式能更容易讓大眾滿足對(duì)食物以及其他日用小商品的需求，成為了門店經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)為市民提供了快捷、普惠、接地氣的消費(fèi)方式，有著其他經(jīng)濟(jì)形式不具有的優(yōu)勢(shì)，地?cái)偵县S富多元化的商品也能夠滿足不同消費(fèi)群體的偏好與差異性，深受基層老百姓的歡迎。

1.4 有利社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2020年疫情期間，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，我國中小企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營壓力，人員待業(yè)居家坐吃山空，增加了社會(huì)不穩(wěn)定性。開啟地?cái)偨?jīng)濟(jì)，保民生、促就業(yè)，同時(shí)，啟動(dòng)消費(fèi)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇，提振中國經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，滿足大眾消費(fèi)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。

1.5 豐富城市文化，增添城市煙火

地?cái)偨?jīng)濟(jì)蘊(yùn)含了深厚且獨(dú)特的街頭文化，是展示城市氛圍的重要出口，使城市精神生活更加豐富多彩。街頭地?cái)偝Ｄ昀墼碌慕?jīng)營發(fā)展誕生了大量的特殊商品制作傳統(tǒng)工藝，是街頭文化元素的體現(xiàn)，構(gòu)筑了社會(huì)最底層大眾文化底蘊(yùn)。地?cái)傄彩恰爸袊兜馈钡闹匾敵隹冢泻芏喑雒慕诸^小吃攤甚至成為了一座城市的新名片，讓人們流連忘返。地?cái)偵咸炷系乇钡拿朗?、南腔北調(diào)的吆喝聲等等，無不印刻了地域、文化和歷史的痕跡，形成了中國獨(dú)有的人間煙火。地?cái)偨?jīng)濟(jì)中包含的傳統(tǒng)技藝以及地?cái)偺赜械慕?jīng)營理念和生存方式，共同構(gòu)成了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的文化元素，豐富了城市文化內(nèi)涵。

2 地?cái)偨?jīng)營存在的弊端

地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的意義與價(jià)值不言而喻，但是隨之而來的各種問題也難以掩蓋。如攤販的嚴(yán)重占道經(jīng)營，堵塞交通、影響城市秩序；亂扔垃圾，嘈雜擾民，街道易臟亂，餐食環(huán)境差，衛(wèi)生環(huán)境日趨嚴(yán)重；地?cái)偖a(chǎn)品質(zhì)量難以保證，層次不齊，不受相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督，容易出現(xiàn)假冒偽劣、以次充好、缺斤少兩甚至欺詐行為；沒有店面租金、水電等成本，在很大程度上沖擊了實(shí)體門店，擠占了門店生意，損害實(shí)體店的利益；地?cái)偞蠖嘟?jīng)營散亂、無固定攤點(diǎn)，而且攤販之間會(huì)因搶占地盤而易發(fā)生流血暴力事件，攤販與城管之間的矛盾從未消失，并且欺行霸市、偷竊等犯罪行為也常因監(jiān)管不力而有可能發(fā)生。以上問題的存在使地?cái)偣芾淼碾y度加大，疫情時(shí)期紅極一時(shí)的地?cái)偤髞硪部焖俳禍兀糠殖鞘猩踔林苯咏型Ｕ?，同時(shí)三家官媒也給地?cái)偨?jīng)濟(jì)“潑了冷水”，人民日?qǐng)?bào)、央視及央視財(cái)經(jīng)先后發(fā)表了《地?cái)偨?jīng)濟(jì)，升溫不能“發(fā)燒”》《“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不能一哄而起》《一線城市不宜推行“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”》三篇文章，呼吁社會(huì)理性對(duì)待地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

所以，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的繁榮不應(yīng)該建立在以犧牲城市秩序的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在的地?cái)偨?jīng)濟(jì)也更不應(yīng)該是過去簡(jiǎn)單粗放地?cái)偟幕貧w。地?cái)偨?jīng)濟(jì)期待轉(zhuǎn)型升級(jí)，回歸到理性健康發(fā)展，離不開多方共同努力。地?cái)偱c城市并非水火不容，新時(shí)期，要想“貓捉老鼠”的怪圈不再重現(xiàn)，要更加清醒認(rèn)識(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，不能有悖于城市建設(shè)的規(guī)范化與文明化，這就更加迫切需要城市管理者主動(dòng)作為，提高基層治理能力，兼顧城市秩序與地?cái)偘l(fā)展，立足長遠(yuǎn)，做好常態(tài)化和規(guī)范化的治理才是正確之路。

3 地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理相關(guān)建議

3.1 轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建多方參與互動(dòng)治理模式

新時(shí)期，地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理者要轉(zhuǎn)變以往的思維，要以人民為中心，從人民的切身及現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，努力保障和改善基本民生。政府扮演好服務(wù)的角色，以共建、共治、共享為發(fā)展思路，堅(jiān)持為人民管理城市為宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從而做到以服務(wù)為導(dǎo)向，完善社會(huì)政策，滿足不同社會(huì)階層需求，尤其是解決弱勢(shì)群體的生存問題。普遍采用民主法治、多方參與、協(xié)商等方式，鼓勵(lì)社區(qū)及民眾進(jìn)行自治管理，竭盡全力為群眾做事。在城管、社區(qū)、攤販相互之間博弈并達(dá)到平衡下，形成多方的良性互動(dòng)機(jī)制，繼而引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)全面升級(jí)，繼續(xù)發(fā)揮保民生促就業(yè)的作用，真正做到創(chuàng)新社會(huì)治理方式與“以人民為中心”的包容。

3.2 統(tǒng)籌治理，引導(dǎo)地?cái)傆行虬l(fā)展

提前科學(xué)合理規(guī)劃，因地制宜，兼顧城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平、文化特色等做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行精細(xì)化和智能化管理，全面引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造穩(wěn)定可持續(xù)性的綠色地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營秩序，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)入理性健康發(fā)展軌跡。一方面，進(jìn)行管理制度設(shè)計(jì)，明確經(jīng)營者準(zhǔn)入資格。做到承認(rèn)地?cái)偨?jīng)營的合法性，明確準(zhǔn)入資格，通過制定統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并為攤販頒發(fā)從業(yè)許可證、資格證等。另一方面，要加強(qiáng)規(guī)范攤販經(jīng)營活動(dòng)并監(jiān)督其遵守相關(guān)法律規(guī)章制度，從而進(jìn)行地?cái)偨?jīng)營的文明化管理。其一是做到分類分時(shí)分區(qū)管理。根據(jù)攤販性質(zhì)，分類區(qū)別管理，有助于維持流動(dòng)攤販和其他相關(guān)群體的利益平衡；科學(xué)安排擺攤時(shí)間，嚴(yán)格管理上下班高峰時(shí)段，對(duì)住宅區(qū)域擺攤時(shí)間、當(dāng)?shù)匾故械某鰯偱c收攤等時(shí)間都要進(jìn)行合理規(guī)定；不同區(qū)域，有差異的設(shè)置開放、限制及禁止等經(jīng)營區(qū)，并進(jìn)行不同方式與標(biāo)準(zhǔn)的管理。其二是不斷提升地?cái)偵唐饭┙o貼合度，切實(shí)考慮市民生活實(shí)際需求及收入水平，依據(jù)地區(qū)不同、消費(fèi)層次不同以及消費(fèi)習(xí)慣不同等合理設(shè)計(jì)地?cái)偨?jīng)營的商品種類與層次。最后，管理者要不斷提升治理能力，樹立責(zé)任和服務(wù)意識(shí)。管理者要改變簡(jiǎn)單粗放的管理模式，形成包括城市管理部門、工商管理部、衛(wèi)生監(jiān)管部門、交通監(jiān)管部門等多部門共同參與互相協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效利用互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化管理，使地?cái)偨?jīng)營信息精準(zhǔn)化、網(wǎng)格化和共享化，使各部門實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同治理，切實(shí)提高地?cái)偩C合管理效能，并及時(shí)推送公開地?cái)偣芾砀黜?xiàng)細(xì)則、安全要求及懲罰明細(xì)等，政府行政陽關(guān)透明，攤販也在不斷學(xué)習(xí)中提高自主參與與自治的能力，從而保障地?cái)偨?jīng)濟(jì)的綠色健康有序發(fā)展。

3.3 加大引導(dǎo)宣傳，管理實(shí)行剛?cè)岵?jì)

對(duì)于地?cái)偟墓芾?，傳統(tǒng)的方式是以剛性執(zhí)法為主，治理城市的同時(shí)也引起了群眾的怨聲載道，甚至引起很多暴力事件。所以地?cái)偨?jīng)濟(jì)既要實(shí)現(xiàn)良性治理目標(biāo)，又要不失溫情，這就要求在轉(zhuǎn)變理念和創(chuàng)新治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)。首先，行政處罰手段必不可少。在盡量最大保障攤販的利益，不損害其合法權(quán)益的同時(shí)快速理順執(zhí)法方式，提高管理效率。其次，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實(shí)施柔性管理。要盡量增加對(duì)違規(guī)違法地?cái)偨?jīng)營者的非強(qiáng)制手段的運(yùn)用，進(jìn)行充分良性溝通，還可施以培訓(xùn)、教育、指導(dǎo)及獎(jiǎng)勵(lì)等方式加以引導(dǎo)和協(xié)助，從而激勵(lì)攤販做到自覺守法。要努力營造健康氛圍，及時(shí)了解攤販訴求，使攤販對(duì)城市的管理做到自覺支持與參與，進(jìn)而成為城市發(fā)展的推動(dòng)者。同時(shí)，城管部門也要將城市管理法治宣傳教育納入考核中，對(duì)依法治理教育加強(qiáng)檢查監(jiān)督。最后，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”行動(dòng)，開發(fā)利用APP、公眾號(hào)及微信等定時(shí)推送各類普法信息，從而成為普法宣傳新媒介。還可以在城市管理部門官網(wǎng)及公眾號(hào)等網(wǎng)端開設(shè)普法新專欄，做到定期解讀有關(guān)法律法規(guī)、公布普法工作年度計(jì)劃等。以此加大宣傳教育強(qiáng)度，攤販明法于心，踐行于實(shí)，不斷提升自我管理能力與水平，進(jìn)而最大限度地避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制約，建立地?cái)偨?jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制

一方面，對(duì)于城市管理執(zhí)法人員，要加強(qiáng)日常監(jiān)督制約，從而不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過加強(qiáng)復(fù)核相關(guān)法律文書、法律程序、事實(shí)證據(jù)處理意見等案件信息來定期考評(píng)執(zhí)法工作。同時(shí)還要重視執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制和培訓(xùn)工作，錄用人員需要進(jìn)行專門的考試，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，提準(zhǔn)入門檻高；同時(shí)，還要完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)崗前、崗中過程中對(duì)執(zhí)法專業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行多樣化的形式培訓(xùn)，以及針對(duì)不同領(lǐng)域執(zhí)法范圍和特點(diǎn)開展的專門培訓(xùn)。另一方面，地?cái)偨?jīng)營市場(chǎng)也要加強(qiáng)監(jiān)督管理。要保證市民維權(quán)檢舉通道暢通，加強(qiáng)監(jiān)管強(qiáng)買強(qiáng)賣、假冒偽劣、胡亂要價(jià)等違規(guī)違法經(jīng)營行為。同時(shí)，可以利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立地?cái)傂畔?shù)據(jù)庫，確保監(jiān)管無漏洞，并建立信用監(jiān)管機(jī)制，將不合理不合法經(jīng)營納入個(gè)人誠信系統(tǒng)，進(jìn)行誠信累計(jì)積分，進(jìn)而對(duì)地?cái)偨?jīng)營不法行為進(jìn)行全方位約束治理。此外，鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)營成立地?cái)偣芾韰f(xié)會(huì)，制定協(xié)會(huì)管理?xiàng)l例，有助于進(jìn)一步營造并維護(hù)良好經(jīng)營秩序，實(shí)現(xiàn)攤販自我監(jiān)督與管理。協(xié)會(huì)可以定期舉行評(píng)比活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)好的攤販給予“星級(jí)攤位”稱號(hào)，并上榮譽(yù)墻，以增強(qiáng)地?cái)偨?jīng)營者的榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，從而不斷提升地?cái)偡?wù)質(zhì)量。

3.5 轉(zhuǎn)變政府職能，深化公共服務(wù)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理要實(shí)現(xiàn)善治要進(jìn)入良性狀態(tài)，則需要政府完善社會(huì)政策和公共服務(wù)，提供多元化的服務(wù)。首先，搭建地?cái)偨?jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺(tái)，做好線上+線下同步服務(wù)，并向攤販提供各項(xiàng)經(jīng)營培訓(xùn)服務(wù)。其次，依托銀行等金融部門，利用優(yōu)質(zhì)電商平臺(tái)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)提供資金保障、穩(wěn)定貨源以及市場(chǎng)信息，形成一體化鏈?zhǔn)椒?wù)。全方位探索成本低、融資快、銷路廣的新時(shí)期地?cái)偨?jīng)濟(jì)運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展。最后，根據(jù)不同地區(qū)文化創(chuàng)新特色，制定地?cái)倐€(gè)性化發(fā)展之路,在政府的統(tǒng)一部署引導(dǎo)下，將地方城市特色有效融入地?cái)?，打造地方特有地?cái)偽幕瑢?shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。

4 結(jié)語

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了城市煙火氣，給城市經(jīng)濟(jì)帶來新的活力，也為低收入弱勢(shì)群體的商販們提供了生存的希望。所以社會(huì)應(yīng)尊重并給予地?cái)偨?jīng)營足夠的包容，在面對(duì)地?cái)倢?dǎo)致的弊端與沖突時(shí)，政府部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，合理規(guī)劃地?cái)偘l(fā)展前景，不斷完善優(yōu)化地?cái)傊卫砟Ｊ剑峁┒嘣?wù)及引導(dǎo)，努力做到街頭善治，從而促使地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康持續(xù)向好發(fā)展。