胡斌武，沈紫晴，吳 杰

（1.浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310023；2.嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 嘉興 314036）

2015 年聯(lián)合國提出到2030 年在世界范圍內(nèi)消除一切形式的貧窮。然而，2020 年全球蔓延的新冠肺炎疫情已致1.15 億人陷入極端貧困。［1］國際經(jīng)驗(yàn)證明，大力發(fā)展職業(yè)教育是治理全球貧困的有效路徑。世界銀行是向貧困國家教育事業(yè)提供貸款援助最多的國際組織，其組織目標(biāo)是消除貧困，以向貧困國家提供教育貸款援助作為其組織路徑?；仡櫧陙硎澜玢y行職業(yè)教育貸款援助的演進(jìn)歷程，探尋世界銀行實(shí)施職業(yè)教育貸款援助的邏輯進(jìn)路和經(jīng)驗(yàn)，有助于促進(jìn)全球職業(yè)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，推動世界范圍的全面脫貧。

一、世界銀行職業(yè)教育援助：演進(jìn)歷程

世界銀行憑借其強(qiáng)大的財(cái)政支持、知識儲備和技術(shù)支撐，成為全球減貧事業(yè)的“壓艙石”。從內(nèi)外部關(guān)系的角度來看，世界銀行的教育援助政策在不同時期受到內(nèi)外部要素的雙重影響：內(nèi)部影響主要來自世界銀行的發(fā)展理念、高層人員調(diào)動、組織文化等；外部影響主要來自國際動態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、各成員國與受援國之間的關(guān)系等。［2］我們對世界銀行發(fā)布的一系列公約、建議書、政策報(bào)告、教育貸款項(xiàng)目等進(jìn)行回溯，可以梳理出世界銀行實(shí)施職業(yè)教育援助的政策演進(jìn)歷程。

（一）確立職業(yè)教育優(yōu)先援助階段（1953—1962年）

1945 年，世界銀行宣告成立并致力于為戰(zhàn)后歐洲重建提供資金援助。20 世紀(jì)50 年代，隨著亞非拉發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家貧富差距的拉大，世界銀行的業(yè)務(wù)開始轉(zhuǎn)向?qū)ふ邑毟F的原因并提供解決方案，“致力于全球的減貧事業(yè)”。［3］在此背景下，世界銀行成立了國際開發(fā)協(xié)會（International Development Association，IDA），主要為發(fā)展中國家和貧困國家提供無息貸款。1953 年，世界銀行年度報(bào)告指出，“低水平的教育和培訓(xùn)是發(fā)展的障礙之一”。1956年，聯(lián)合國教科文組織要求世界銀行通過貸款為學(xué)校的建設(shè)和教育的發(fā)展提供資金。1960 年，舒爾茨等人的人力資源開發(fā)理念被視為制定教育政策的重要依據(jù)。1962 年，時任世界銀行行長的喬治·伍德斯提出：“各種教育類型中，職業(yè)教育和培訓(xùn)最能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最能快速滿足經(jīng)濟(jì)增長所需要的人力資源?！保?］由此，世界銀行確立了職業(yè)教育援助的優(yōu)先地位，并在同年向突尼斯提供500萬美元的職業(yè)教育貸款，這也是世界銀行批準(zhǔn)的第一筆教育貸款，主要幫助突尼斯建設(shè)職業(yè)院校、完善各種技能訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，以擴(kuò)大中學(xué)階段的技術(shù)教育、培養(yǎng)職業(yè)人才和技術(shù)教師等。該項(xiàng)目為4 000 名學(xué)生提供職業(yè)教育入學(xué)機(jī)會，為2 000 名學(xué)生提供住宿，并建設(shè)了各種技能訓(xùn)練基地。雖然這一時期世界銀行職業(yè)教育援助活動剛剛起步，職業(yè)教育貸款在世界銀行所有貸款中的比例還較少，但為滿足發(fā)展中國家和貧困國家人力資源的需求發(fā)揮了重要作用，也是世界銀行推動職業(yè)教育援助的一次飛躍。

（二）重視學(xué)校職業(yè)教育階段（1963—1976年）

隨著人力資本理論的盛行，世界銀行的援助理念以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，認(rèn)為職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中人力資源開發(fā)的重要途徑。在此背景下，1963年《世界銀行擬議的教育政策》明確指出國家在發(fā)展過程中急需擴(kuò)大各級職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，包括技校、農(nóng)業(yè)學(xué)校和工商管理學(xué)校，為國家提供工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)人才。與此同時，世界銀行發(fā)布第一份教育投資標(biāo)準(zhǔn)，提出教育優(yōu)先貸款項(xiàng)目主要面向職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和多樣化的中等教育。［5］1963 年，世界銀行發(fā)放了第二筆職業(yè)教育援助貸款，主要幫助坦桑尼亞大力舉辦職業(yè)院?；?qū)ζ胀▽W(xué)校進(jìn)行職業(yè)化改革，在普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)課程。1963 年《世界銀行及國際開發(fā)協(xié)會在教育領(lǐng)域的政策提案》再次強(qiáng)調(diào)優(yōu)先投資的教育領(lǐng)域主要是與工農(nóng)業(yè)相關(guān)的中等教育、師范教育和職業(yè)教育，此后世界銀行職業(yè)教育投資總量不斷增長。1971年，世界銀行發(fā)布第一份《教育部門工作報(bào)告》，指出發(fā)展中國家的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，應(yīng)加強(qiáng)對其基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育的貸款援助。1974年，世界銀行發(fā)布第二份《教育部門工作報(bào)告》，主張教育平等，并且更加關(guān)注成人識字率的提升和婦女教育。這一時期，當(dāng)其他國際組織將注意力投向普通中等教育和高等教育領(lǐng)域時，世界銀行優(yōu)先援助并全面支持發(fā)展職業(yè)化或多元化的學(xué)校職業(yè)教育。1963—1976 年間，世界銀行共批準(zhǔn)147 個教育援助項(xiàng)目，其中136 個是職業(yè)教育援助項(xiàng)目，教育貸款金額達(dá)到14.1 億美元，其中60%以上用于發(fā)展學(xué)校職業(yè)教育，幫助受援國大力擴(kuò)張了融入職業(yè)內(nèi)容的綜合性中等教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和師資培訓(xùn)，更新了教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育內(nèi)容以及完善了各種技能訓(xùn)練基地、教學(xué)設(shè)備。（見表1）

表1 1963—1976年世界銀行教育貸款分布情況

（三）側(cè)重職業(yè)技能培訓(xùn)階段（1977—1999年）

20 世紀(jì)70 年代末，發(fā)展中國家深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，大幅削減了對教育的財(cái)政投入。與此同時，世界銀行對各受援國職業(yè)教育的高成本投入并沒有得到預(yù)想的成效。［6］這使得公眾和政府對“大力發(fā)展學(xué)校職業(yè)教育”“學(xué)校課程進(jìn)行職業(yè)化改造”的正確性和科學(xué)性提出了質(zhì)疑。在這樣的背景下，當(dāng)時的世界銀行行長麥克納馬拉提出應(yīng)擴(kuò)大教育援助項(xiàng)目的范圍，繼續(xù)支持職業(yè)教育的同時應(yīng)更注重與私營部門合作，開展各種職業(yè)培訓(xùn)。1980年，世界銀行發(fā)布第一份《教育部門政策報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展短期的、快速的以生產(chǎn)單位為基地的技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)中心。［7］1991 年，世界銀行發(fā)布《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)：世界銀行的政策文件》，提出職業(yè)教育主要辦學(xué)模式要從“學(xué)校本位的職業(yè)教育”轉(zhuǎn)向“企業(yè)為本的職業(yè)培訓(xùn)”，職業(yè)培訓(xùn)要以企業(yè)為主，主要任務(wù)是崗位培訓(xùn)及轉(zhuǎn)業(yè)指導(dǎo)；職業(yè)準(zhǔn)備教育要以學(xué)校為主，主要任務(wù)是為后期職業(yè)教育與培訓(xùn)提供基礎(chǔ)知識和預(yù)備技能。［8］此后，世界銀行的職業(yè)教育援助貸款在結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，學(xué)校職業(yè)教育的比重大幅下降（見表2）。1977—1999 年間，世界銀行教育貸款總數(shù)的26%投資于職業(yè)教育，總計(jì)95.1 億美元，其中28%用于投資職業(yè)院校，60%用于職業(yè)培訓(xùn)。貸款援助內(nèi)容也更廣泛，包括農(nóng)村教育、成人掃盲教育、社區(qū)學(xué)院、非正規(guī)教育、女性教育等。

表2 1970—1999年世界銀行教育貸款的分配比例

（四）強(qiáng)調(diào)終身職業(yè)教育階段（2000年至今）

1999 年，聯(lián)合國教科文組織職業(yè)教育大會指出，21 世紀(jì)的職業(yè)教育應(yīng)以知識、信息、通信為主要特征，教育對象更廣，教育機(jī)會更大，更重視人的終身職業(yè)發(fā)展。［9］世界銀行作為聯(lián)合國系統(tǒng)的金融力量，承擔(dān)著千年發(fā)展目標(biāo)的資金支持責(zé)任，對職業(yè)教育援助的關(guān)注有所回升。2005 年，世界銀行發(fā)布《教育部門新戰(zhàn)略》，建議通過改革職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織形式，提高職業(yè)教育在受援國發(fā)展規(guī)劃中的地位，延展職業(yè)教育輻射的范圍和群體，協(xié)調(diào)推動公共和私營部門在職業(yè)教育開展過程中的全面交流。2011 年，世界銀行發(fā)布《全民學(xué)習(xí)：投資于人民的知識和技能以促進(jìn)發(fā)展——世界銀行2020 教育戰(zhàn)略》，指出實(shí)現(xiàn)“全民終身學(xué)習(xí)”是促進(jìn)發(fā)展中國家長期經(jīng)濟(jì)增長和減貧的關(guān)鍵。［10］2020 財(cái)年世界銀行教育貸款高達(dá)51.72 億美元，創(chuàng)下歷史新高。［11］其中，職業(yè)教育貸款占比從2000 年的5.9%上升到2010 年的7.8%，此后逐步提升，到2020年達(dá)到16.9%（見表3）。

表3 1996—2020年世界銀行教育貸款的分配比例

2000 年以來，世界銀行共開展了1 615 個教育援助項(xiàng)目，其中職業(yè)教育援助項(xiàng)目有314個。這些項(xiàng)目在以就業(yè)為導(dǎo)向的同時更注重人的可持續(xù)發(fā)展，并倡導(dǎo)多元技能的培養(yǎng)和職業(yè)教育決策咨詢、治理能力、課程改革等方面的改善。世界銀行對貧困的理解也從原來狹隘意義上的經(jīng)濟(jì)貧困，擴(kuò)大到包括經(jīng)濟(jì)收入、教育機(jī)會、社會權(quán)利、個人民主、個人自由在內(nèi)的廣義貧困，職業(yè)教育貸款援助也普遍將終身職業(yè)教育納入項(xiàng)目規(guī)劃。

二、世界銀行職業(yè)教育援助：實(shí)踐策略

（一）依據(jù)知識共享提供職業(yè)教育發(fā)展咨詢與指導(dǎo)

世界銀行作為一個擁有超過10 000 人的大型國際組織，在各地區(qū)、各學(xué)科領(lǐng)域均擁有一些全球知名專家，并設(shè)有專門的教育領(lǐng)域政策指導(dǎo)部門。憑借廣闊的國際視野、豐富的援助經(jīng)驗(yàn)、權(quán)威的研究成果、大規(guī)模的資金支持，世界銀行在職業(yè)教育援助領(lǐng)域中成為最大的研究機(jī)構(gòu)，并與受援國的政府決策層具有直接的對話渠道和機(jī)制。這種對話渠道和機(jī)制具有較強(qiáng)的政策影響力，能夠相對有效地對發(fā)展中國家的職業(yè)教育進(jìn)行問題診斷，明晰其核心競爭力和發(fā)展瓶頸，并制定有針對性的干預(yù)措施和援助方案。［12］世界銀行學(xué)院是世界銀行專門開展信息搜集并進(jìn)行知識項(xiàng)目設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)，被稱為“最佳政府智庫”，有著強(qiáng)大的搜集團(tuán)隊(duì)和搜集工具，獲取了龐大的數(shù)據(jù)庫資源，旨在為發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育改革等提供全球性的方案和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮世界銀行“知識銀行”的影響力。到2019 年，世界銀行共發(fā)布15 000 余種文件，包括項(xiàng)目報(bào)告、分析評估等資料，其公開知識文庫共收集6 000 多種圖書、期刊和報(bào)告。［13］世界銀行“債務(wù)管理基金”自2008 年成立以來，通過提供咨詢培訓(xùn)、分析工具等支持了75 個國家的職業(yè)能力建設(shè)和改革，并建立了龐大的全球網(wǎng)絡(luò)平臺，運(yùn)用多種渠道進(jìn)行職業(yè)教育援助信息和經(jīng)驗(yàn)的共享，引導(dǎo)發(fā)展中國家的職業(yè)教育改革。

（二）依據(jù)市場需求開展技能預(yù)測與培訓(xùn)

為了更好地應(yīng)對技術(shù)技能迭代，世界銀行在為受援國提供職業(yè)教育技能培訓(xùn)的同時會根據(jù)市場需求開展預(yù)測來明確培訓(xùn)內(nèi)容，并盡早與行業(yè)雇主建立合作伙伴關(guān)系，整合有關(guān)職業(yè)發(fā)展路徑信息，最大限度地挖掘潛在工作崗位要求，幫助個體識別從事某一職業(yè)所需的資格證書，在參與者、學(xué)習(xí)方案和目標(biāo)職業(yè)之間形成良好的匹配，并通過建立有效的國家勞動力發(fā)展倡議或提供培訓(xùn)基金和稅收優(yōu)惠政策等吸引雇主參與培訓(xùn)計(jì)劃。［14］2015年，世界銀行制定了“世界各地創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”，旨在通過與各國政府、行業(yè)組織和雇主代表合作，在職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中融入“創(chuàng)業(yè)”教育和商業(yè)知識，通過提供準(zhǔn)確的市場信息幫助弱勢群體分析創(chuàng)業(yè)方向，開展創(chuàng)業(yè)精神教育，提升弱勢群體應(yīng)對失業(yè)、自謀職業(yè)的能力。2017年，世界銀行指出技能是多元的、動態(tài)的、相互影響的，掌握多種技能有助于減輕瞬息萬變的世界環(huán)境給人們帶來的諸多挑戰(zhàn)。同年，世界銀行批準(zhǔn)了印度一項(xiàng)2.5 億美元的“技能援助項(xiàng)目”，重點(diǎn)為880萬名青年提供高階認(rèn)知技能、社會行為技能以及更高適應(yīng)技能組合的培訓(xùn)，以應(yīng)對技術(shù)引發(fā)的勞動力市場破壞。［15］2019年，世界銀行舉行職業(yè)技能會議，聚集了來自公共部門、工商界、學(xué)術(shù)界、發(fā)展伙伴、智囊團(tuán)和民間的代表，主要對部分欠發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的技能生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行分析，預(yù)測勞動力市場中技能類型需求與人力資本積累的差距、技術(shù)變革帶來的機(jī)會及挑戰(zhàn)等，以加強(qiáng)今后私營部門在技能開發(fā)活動中的參與度。［16］

（三）依據(jù)人口群體特征確定職業(yè)教育援助內(nèi)容

1990 年的“全民教育”運(yùn)動興起以來，世界銀行對職業(yè)教育的關(guān)注逐漸體現(xiàn)出類別化、專門化特征。2016年，世界銀行發(fā)布的《降低處境不利或易受傷害的個人或群體的風(fēng)險(xiǎn)》提出，弱勢群體指那些因年齡、性別、宗教、殘疾、地位等更有可能被排除在主流社會活動之外的個人或群體，而職業(yè)教育是他們最方便接受和選擇并直接增加他們就業(yè)能力的手段。世界銀行極為重視成人文盲群體、女性弱勢群體以及殘疾人群體的賦權(quán)問題。其一，針對成人掃盲，世界銀行大力實(shí)施成人掃盲計(jì)劃，重新塑造并提高他們的基本生存技能和適應(yīng)能力。1992年，世界銀行在加納實(shí)施了首個“成人掃盲”項(xiàng)目。迄今為止，世界銀行共實(shí)施了126個成人基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育項(xiàng)目，提供的貸款總額高達(dá)62.9 億美元。其二，針對女性弱勢群體，世界銀行認(rèn)為，對女性教育進(jìn)行投資能夠促進(jìn)減貧和經(jīng)濟(jì)增長，打破貧窮的惡性循環(huán)，還會產(chǎn)生附加社會效益。2017 年，世界銀行在利比里亞啟動了賦予青年女性經(jīng)濟(jì)權(quán)力項(xiàng)目，該項(xiàng)目為年輕女性提供課堂培訓(xùn)和后續(xù)的工作安置支持，使參與者就業(yè)收入、自信心、生活滿意度和社交能力均有所提高。［17］其三，針對殘疾人技能開發(fā)，世界銀行通過與殘疾人組織合作，重點(diǎn)關(guān)注殘疾人中更為弱勢的殘疾婦女和兒童。2018 年6 月，世界銀行啟動了第一個《殘疾人包容性發(fā)展框架》，要求借款國在世界銀行資助的職業(yè)教育援助項(xiàng)目中，要特別關(guān)注技能培訓(xùn)場所適應(yīng)殘疾人的實(shí)際需求和接受水平，考慮殘疾人群的適應(yīng)性和敏感性，以實(shí)現(xiàn)他們的個體發(fā)展和社會融合。

（四）依據(jù)結(jié)果導(dǎo)向保障職業(yè)教育援助質(zhì)量

世界銀行援助項(xiàng)目注重結(jié)果導(dǎo)向，每個項(xiàng)目均設(shè)有清晰完整的結(jié)果指標(biāo)體系，貸款會依據(jù)相應(yīng)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行資金支付。因此，世界銀行特別注重受援國的能力建設(shè)和對援助效果的監(jiān)測，以確保世界銀行資金使用得當(dāng)，援助項(xiàng)目順利實(shí)施。一方面，世界銀行通過加大對相關(guān)行政人員和職業(yè)教育教師的培訓(xùn)來提升項(xiàng)目執(zhí)行人的能力。2013年，世界銀行發(fā)布《教學(xué)職業(yè)認(rèn)證和發(fā)展的專業(yè)和績效標(biāo)準(zhǔn)》，從個人和專業(yè)發(fā)展、教學(xué)技能、課程和學(xué)校管理方面定義了對職業(yè)教育教師能力的期望，這些標(biāo)準(zhǔn)對教師的甄選、培訓(xùn)、入職和評估過程至關(guān)重要。2018年，世界銀行發(fā)布《世界發(fā)展報(bào)告》，指出在過去十年開展的具有教育內(nèi)容的項(xiàng)目中，三分之二的項(xiàng)目包括了教師職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，同時提出務(wù)實(shí)性、具體性和連續(xù)性是有效實(shí)現(xiàn)師資培訓(xùn)的關(guān)鍵因素。［18］另一方面，世界銀行采用較為嚴(yán)格的基準(zhǔn)測量和指標(biāo)監(jiān)測，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)等多個領(lǐng)域的前沿方法幫助受援國完善了職業(yè)教育信息監(jiān)測體系和指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，并提出具體的評估方法：建立國家評估系統(tǒng)，根據(jù)職業(yè)教育援助項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)立評估標(biāo)準(zhǔn)；跟蹤學(xué)生學(xué)習(xí)效果變化，重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體的學(xué)習(xí)進(jìn)度；測試學(xué)習(xí)效果，了解學(xué)習(xí)者獲得基本技能的水平。例如，世界銀行在坦桑尼亞的“成人掃盲項(xiàng)目”中明確要求，成人文盲的平均閱讀速度從每分鐘18 個單詞提高到24 個單詞才算完成項(xiàng)目目標(biāo)，這使世界銀行能夠明確地測量其發(fā)展融資和政策支持的成果。［19］

三、世界銀行職業(yè)教育援助：經(jīng)驗(yàn)分享

迄今為止，世界銀行已經(jīng)在近100個國家開展了1 000 多個職業(yè)教育援助項(xiàng)目，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）援助理念：強(qiáng)調(diào)工具理性與價值理性的融合

20 世紀(jì)60 年代，世界銀行的援助理念以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，側(cè)重通過學(xué)校教育提供更為職業(yè)化和技術(shù)性的課程來增加有關(guān)專業(yè)人才儲備，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工具理性占主導(dǎo)地位。20 世紀(jì)80年代，全球經(jīng)濟(jì)惡化，世界銀行的援助理念變?yōu)橐允袌鰹榛A(chǔ)的新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，主張職業(yè)教育援助的效益只有在公開面向私營機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)模式中才能實(shí)現(xiàn)最大化。［20］追求效率優(yōu)先的工具性取向，把人作為教育產(chǎn)品向勞動力市場輸出，缺乏以人為本的教育理念，深刻影響了教育的本質(zhì)屬性。21 世紀(jì)，世界銀行將減貧戰(zhàn)略與聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，主張全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，把教育視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁動力的同時，認(rèn)為“人”才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，職業(yè)教育援助應(yīng)該促進(jìn)個人才能和潛力的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育援助的價值理性。與此同時，世界銀行對貧困的定義不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面的貧窮、能力層面的匱乏，更關(guān)注人在社會公共服務(wù)中的受惠度和在社會主流價值觀中的參與度，其職業(yè)教育援助也普遍地將終身學(xué)習(xí)理念納入職業(yè)教育援助項(xiàng)目的重要話語表述。世界銀行的職業(yè)教育援助理念經(jīng)歷了工具理性和價值理性從分離到融合的過程后，不再局限于狹隘的實(shí)用主義，而是充分考慮職業(yè)教育援助促進(jìn)自我實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的多重功能，實(shí)現(xiàn)了工具理性和價值理性的融合與共生。

（二）援助目標(biāo)：注重援助效益的可持續(xù)發(fā)展

2003 年，世界銀行發(fā)布《世界發(fā)展報(bào)告：以可持續(xù)發(fā)展提高生活質(zhì)量》，將可持續(xù)發(fā)展理念納入職業(yè)教育與培訓(xùn)體系之中，并提出僅僅依靠資金支持、技術(shù)援助、政策咨詢難以幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有通過改變貧困群體思維和行為方式才能實(shí)現(xiàn)“授之以漁”的終極目標(biāo)。據(jù)此，世界銀行職業(yè)教育援助加大了對人力、師資、管理等方面的支持。一方面，更加重視職業(yè)教育援助項(xiàng)目前期的可行性分析以及項(xiàng)目實(shí)施過程中的進(jìn)展評價，并對受援國政府的教育行政管理人員開展必要培訓(xùn)，直接目的是使其具備項(xiàng)目管理能力和水平，間接目的是為本國職業(yè)教育投資效益的維護(hù)積累人力資本，事實(shí)上，這已經(jīng)成為項(xiàng)目的一種溢出效益，是實(shí)現(xiàn)各國職業(yè)教育援助可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。另一方面，因?yàn)榻逃?xiàng)目的效益往往具有滯后性和間接性，據(jù)此，世界銀行非常注重對項(xiàng)目環(huán)境的全面建設(shè)及對項(xiàng)目效益的定量表述，并將項(xiàng)目目標(biāo)細(xì)化為具體指標(biāo)（如參加培訓(xùn)的人次、學(xué)生的就業(yè)率、雇主的滿意率等），且要求在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格監(jiān)控這些指標(biāo)。此外，世界銀行還將職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中的綠色技能開發(fā)作為職業(yè)教育援助的重要內(nèi)容之一，倡導(dǎo)在職業(yè)教育援助中創(chuàng)建綠色市場、開發(fā)綠色技能、支持綠色技術(shù)、培訓(xùn)綠色人才、引領(lǐng)綠色就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)受援國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、社會長久和諧、環(huán)境日漸友好的可持續(xù)發(fā)展。［21］

（三）援助主體：重視多方參與協(xié)同合作

世界銀行在職業(yè)教育援助的過程中重視與其他國際組織、基金會、當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、學(xué)校等開展合作，一方面可以爭取更為充沛的資金，另一方面可以發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，共同推進(jìn)職業(yè)教育援助進(jìn)程，如私營部門可以為職業(yè)教育技能培訓(xùn)提供市場信息和實(shí)操場地，職業(yè)學(xué)?？梢蕴峁┱n程資源和師資力量等。世界銀行在開展職業(yè)教育援助之前，往往會派遣工作人員與當(dāng)?shù)毓賳T、專家、私營機(jī)構(gòu)探討項(xiàng)目規(guī)劃，并在學(xué)校選址、課程設(shè)置和技能學(xué)習(xí)等具體內(nèi)容的確定上考慮到當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化和風(fēng)俗的影響，以使世界銀行的援助主張和受援國教育規(guī)劃相一致。此外，世界銀行還專門成立由受援國教育部、宗教部等部門組成的項(xiàng)目委員會為項(xiàng)目提供全面的指導(dǎo)和管理，也邀請學(xué)校、家長及其他社會群體參與項(xiàng)目，在降低人力成本的同時充分調(diào)動當(dāng)?shù)厝嗣竦姆e極性。例如，在南亞開展的“電力部門女性專業(yè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”，世界銀行與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商招募了22個合作伙伴，其中包括11 個能源部門公司、2 所職業(yè)院校和3 個基金會，共同為世界銀行的多個業(yè)務(wù)提供監(jiān)測、管理、審計(jì)、培訓(xùn)等服務(wù)。總之，世界銀行在職業(yè)教育援助中越來越充分考慮當(dāng)?shù)卣推渌献骰锇榈南鄬?yōu)勢以及需要應(yīng)對的特殊挑戰(zhàn)，通過將廣泛的利益相關(guān)方聚集在一起，努力確保每個受援國職業(yè)教育援助項(xiàng)目的有效開展。

（四）援助內(nèi)容：側(cè)重“硬投入”向“軟投入”轉(zhuǎn)化

世界銀行職業(yè)教育援助內(nèi)容大體上可分為硬件建設(shè)和軟件建設(shè)。20 世紀(jì)60 年代，世界銀行的職業(yè)教育投資以硬件建設(shè)為主，但隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育援助理念的轉(zhuǎn)變，世界銀行發(fā)現(xiàn)對硬件建設(shè)的投入如果不配以人力資源和技術(shù)方面的支撐，預(yù)期的回報(bào)就會大幅降低。因此，20世紀(jì)70年代，世界銀行的職業(yè)教育援助在改善辦學(xué)環(huán)境、擴(kuò)建校舍、采購教學(xué)設(shè)備的基礎(chǔ)上，一直在增加軟投入的比重，如加強(qiáng)對受援國的技術(shù)援助、信息共享、能力建設(shè)、政策建議、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改革、數(shù)字化建設(shè)等來改善職業(yè)教育援助的環(huán)境。20 世紀(jì)90 年代后，知識和信息成為重要生產(chǎn)要素，世界銀行以“提供發(fā)展知識的專家”身份為知識產(chǎn)生、傳播和管理發(fā)揮了重大作用，為發(fā)展中國家高質(zhì)量的職業(yè)教育政策導(dǎo)向分析工作提供了平臺。2020 財(cái)年，世界銀行為140 多個國家提供了1 515 個政策咨詢分析服務(wù)產(chǎn)品，其中包括人類未來發(fā)展、職業(yè)教育改革、農(nóng)村發(fā)展趨勢等。［22］2020 年，世界銀行在幫助各國應(yīng)對新冠肺炎疫情影響的同時，迅速采取行動幫助各國建立或完善遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)系統(tǒng)，并通過貸款業(yè)務(wù)、伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字全球公益事業(yè)，大力支持包含信息、通信技術(shù)的教育創(chuàng)新項(xiàng)目，開發(fā)可在多個國家使用的全球公益教育產(chǎn)品，加快建成更加強(qiáng)韌、公平和個人化的職業(yè)教育體系，全面提升職業(yè)教育援助水平。

（五）項(xiàng)目管理：著重以高質(zhì)量教育規(guī)劃為導(dǎo)向

世界銀行援助項(xiàng)目涉及的范圍非常廣，在應(yīng)對脆弱性、區(qū)域一體化、難民接納、私營部門擴(kuò)大轉(zhuǎn)型等問題上都發(fā)揮過重要作用，因而世界銀行建立了世界上公認(rèn)的最權(quán)威、最成熟的項(xiàng)目管理機(jī)制。世界銀行職業(yè)教育援助項(xiàng)目的運(yùn)行包括以下幾個流程：第一，開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)行可行性分析，主要分析當(dāng)?shù)卣倪€款能力、政治局勢和社會環(huán)境；第二，對受援國的職業(yè)教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確定職業(yè)教育援助戰(zhàn)略，明確目標(biāo)和效益指標(biāo)；第三，根據(jù)分析報(bào)告啟動職業(yè)教育項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)，提供小筆“種子基金”，吸引其他組織和私營機(jī)構(gòu)的資金投入；第四，監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施，通過數(shù)十個觀測指標(biāo)分析項(xiàng)目的實(shí)施情況，實(shí)時調(diào)整，同時對項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行預(yù)測；第五，撰寫項(xiàng)目監(jiān)測報(bào)告，用數(shù)據(jù)顯示項(xiàng)目實(shí)施前后的指標(biāo)變化，以此對項(xiàng)目做出成功或失敗的分析；第六，匯總子項(xiàng)目的檢測報(bào)告，對項(xiàng)目整體進(jìn)行評價，把成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)作為下一個戰(zhàn)略的前提。由于項(xiàng)目有時間上的持續(xù)性，世界銀行一般每年都會發(fā)布項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)控報(bào)告，以及時診斷項(xiàng)目指標(biāo)的合理性和影響力?？傊澜玢y行的職業(yè)教育援助項(xiàng)目具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)性和連續(xù)性，從整體規(guī)劃到逐步下沉，再通過多個具體子項(xiàng)目實(shí)施，其嚴(yán)格的項(xiàng)目管理程序是多數(shù)融資機(jī)構(gòu)無法比擬的，也使世界銀行在發(fā)展政策對話中具有鮮明的技術(shù)優(yōu)勢和話語權(quán)。

四、結(jié)語

世界銀行作為一個擁有189 個成員國以及10 000 余名專業(yè)人士的國際組織，已開展近60 年的職業(yè)教育援助，共計(jì)為100余個國家或地區(qū)提供了1 000 余個貸款援助項(xiàng)目，超越了國別個體經(jīng)驗(yàn)，對于發(fā)展中國家開展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。我國已經(jīng)開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，提出要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，實(shí)現(xiàn)人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。職業(yè)教育作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是面向人人的技能教育、面向市場的就業(yè)教育、面向人生的終身教育、面向?qū)嵺`的能力教育、面向社會的跨界教育，其功能與價值在于培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。世界銀行的職業(yè)教育援助經(jīng)驗(yàn)對我國推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的啟發(fā)意義：明確政策導(dǎo)向，融合價值理性與工具理性；發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，注重多方主體協(xié)作配合；加強(qiáng)市場需求分析，減少資源配置誤差；區(qū)分人口群體特征，提高職業(yè)教育的針對性；發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，提升職業(yè)教育的適應(yīng)性。這些經(jīng)驗(yàn)的借鑒可以促進(jìn)我國培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，構(gòu)建技能型社會，共同推進(jìn)共建共富、全面共富、全民共富。