李春花

摘要：加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是整合農(nóng)村資源、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)戶增收的有力舉措。近年來(lái)，下洼鎮(zhèn)積極響應(yīng)農(nóng)村“三權(quán)”分置改革，扎實(shí)做好當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)提產(chǎn)擴(kuò)能、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的多贏局面。但是，現(xiàn)實(shí)工作中仍存在流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)成效不均衡等問(wèn)題。因而，在今后的工作中應(yīng)從規(guī)范土地利用、強(qiáng)化服務(wù)保障、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面入手，在高效流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上打造具有下洼特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);特色農(nóng)業(yè);農(nóng)村土地;農(nóng)業(yè)合作社;下洼鎮(zhèn)

規(guī)模經(jīng)營(yíng)背景下的特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型模式，其發(fā)展離不開(kāi)土地資源的優(yōu)化配置和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。過(guò)去以家庭承包為單位的土地耕作模式無(wú)法滿足規(guī)模化生產(chǎn)的土地需求，在保持土地承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人耕種，發(fā)展片區(qū)化設(shè)計(jì)、規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。下洼鎮(zhèn)作為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的冬棗集散地，在堅(jiān)持“群眾自主、政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”理念的基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成以冬棗為主的水果種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了“下洼經(jīng)驗(yàn)”。

一、下洼鎮(zhèn)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的情況概述

（一）工作背景

下洼鎮(zhèn)地處沾化區(qū)西部，總面積151.16平方公里，轄62個(gè)行政村，21000戶，58326人。全鎮(zhèn)境內(nèi)地勢(shì)平坦，土層深厚，土質(zhì)適中。截至2019年底，下洼鎮(zhèn)農(nóng)用地總面積12.87萬(wàn)畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)面積10.77萬(wàn)畝，冬棗園專項(xiàng)承包地面積2.1萬(wàn)畝。

近年來(lái)，下洼鎮(zhèn)黨委政府高度重視冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，加大土地政策扶持，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配置，通過(guò)互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人耕種，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積9777畝，涉及農(nóng)戶1830戶。其中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶2977畝，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社3000畝，流轉(zhuǎn)入其他經(jīng)營(yíng)主體3800畝。

作為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，下洼鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，規(guī)?；⒓s化趨勢(shì)不斷加快，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增加，土地潛能不斷釋放。尤其是近兩年出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向片區(qū)規(guī)模流轉(zhuǎn)的發(fā)展新變化，許多種植大戶不再局限于本區(qū)域的土地資源，跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣土地流轉(zhuǎn)行為日益常見(jiàn)，過(guò)去土地經(jīng)營(yíng)中的區(qū)域界限逐漸淡化。為此，下洼鎮(zhèn)以農(nóng)村“三權(quán)”分置改革為契機(jī)，加快土地流轉(zhuǎn)滿足冬棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)提供發(fā)展新勢(shì)能。

（二）具體做法

1. 堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與特色種植結(jié)合

下洼鎮(zhèn)通過(guò)“土地流轉(zhuǎn)+特色種植”的模式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。獨(dú)特的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，為下洼鎮(zhèn)冬棗產(chǎn)業(yè)提供了種植優(yōu)勢(shì)。在家庭承包的土地耕作模式下，雖然冬棗種植面積廣泛，但呈碎片化種植狀態(tài)，農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，收入較低、難以形成品牌優(yōu)勢(shì)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整聚集土地資源，組成成片規(guī)模土地，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃布局，在堅(jiān)持冬棗標(biāo)準(zhǔn)化種植的基礎(chǔ)上，建立冬棗深加工中心、生態(tài)旅游園區(qū)、冬棗大棚科技園區(qū)等規(guī)模片區(qū)，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)冬棗產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

2. 注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社帶動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民依據(jù)自愿、民主原則成立的合作生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村生產(chǎn)組織形式的新時(shí)代創(chuàng)新。下洼鎮(zhèn)積極出臺(tái)政策、提供財(cái)政支持，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社，改變過(guò)去“一家一戶”的冬棗種植模式，倡導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合生產(chǎn)并獲得“保底+分紅”的復(fù)合性收入，解決過(guò)去家庭承包模式下普遍存在的資金短缺、技術(shù)落后、銷路不暢等問(wèn)題，打造冬棗穩(wěn)產(chǎn)增值、農(nóng)民創(chuàng)收致富、產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的可靠路徑。

3. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控

一方面，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。在土地流轉(zhuǎn)前，嚴(yán)格審查土地流入方的資格能力證明、流入申請(qǐng)書(shū)等材料;在土地流轉(zhuǎn)中，采取“先交費(fèi)、后耕種”的交易模式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)定價(jià)保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。另一方面，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣力度與廣度。結(jié)合當(dāng)?shù)囟瑮椃N植特點(diǎn)，在不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼比例的同時(shí)，征得涉農(nóng)保險(xiǎn)公司大力支持，推出更為廣泛的險(xiǎn)種和保額選擇，確保土地流入方有足夠的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，推動(dòng)農(nóng)、保雙贏。

二、下洼鎮(zhèn)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的影響分析

（一）流轉(zhuǎn)成效

1. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)提產(chǎn)擴(kuò)能

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，解決了某些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶不放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、又不愿經(jīng)營(yíng)土地的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，滿足了部分資金實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)思維的能人大戶集約經(jīng)營(yíng)土地的迫切需求，實(shí)現(xiàn)了土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的合理配置，充分釋放特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化農(nóng)村分工分業(yè)。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體批量采購(gòu)農(nóng)資設(shè)備，推廣機(jī)械化耕作、標(biāo)準(zhǔn)化種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高。如下洼鎮(zhèn)“小村外家庭農(nóng)場(chǎng)”流轉(zhuǎn)土地200畝，通過(guò)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)種植冬棗產(chǎn)量與品質(zhì)的雙提升。

2. 促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2019年山東省派下洼鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)與大下洼村黨支部共同領(lǐng)辦了沾化區(qū)生源冬棗專業(yè)合作社，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)打造占地300畝的高標(biāo)準(zhǔn)冬棗示范園。合作社大力推行“五統(tǒng)一加一自主”的管理機(jī)制，并與濱農(nóng)科技、京博農(nóng)業(yè)等公司建立合作關(guān)系，先后引進(jìn)了12項(xiàng)冬棗管理新技術(shù)、新設(shè)備。村集體當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增收5萬(wàn)元，真正趟出了一條“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的冬棗產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路子，今年計(jì)劃增加土地流轉(zhuǎn)面積200畝，吸收農(nóng)戶20戶。

3. 促進(jìn)農(nóng)民增收致富

一方面，各農(nóng)業(yè)合作社嚴(yán)格遵循兼顧棗農(nóng)收益和集體增收發(fā)展原則，以每斤高于市場(chǎng)均價(jià)0.5元至1元的價(jià)格，收購(gòu)社員管理、采摘的品質(zhì)達(dá)標(biāo)冬棗，以“怡致園”品牌在線上線下統(tǒng)一銷售。社員真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本降低、冬棗品質(zhì)提升、銷售價(jià)格提高和股權(quán)利益分紅等多方面受益，嘗到了規(guī)?；?jīng)營(yíng)的甜頭。另一方面，土地流轉(zhuǎn)后，部分不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，可就近到流轉(zhuǎn)大戶、村辦企業(yè)就職，大幅提升工資性收入。以每戶轉(zhuǎn)移就業(yè)一人來(lái)推算，每戶年均增加工資性收入3萬(wàn)元以上。

（二）現(xiàn)存問(wèn)題

1. 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地出讓方常為以家庭為單位的承包責(zé)任人，而受讓方多為農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等本地區(qū)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。二者交易時(shí)，出于親屬朋友關(guān)系或本地風(fēng)俗習(xí)慣往往通過(guò)私下口頭協(xié)商達(dá)成轉(zhuǎn)讓合意，不僅沒(méi)有中間方的參與，也時(shí)有發(fā)生不簽署正式書(shū)面合同的問(wèn)題，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)費(fèi)用難以兌現(xiàn)引發(fā)糾紛，為流轉(zhuǎn)后土地管理使用埋下隱患。

2. 準(zhǔn)入機(jī)制不健全

建立完備的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，是保障農(nóng)戶權(quán)益的有力舉措。當(dāng)前下洼鎮(zhèn)尚未建立完備的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，雖在流轉(zhuǎn)中對(duì)資格能力和財(cái)務(wù)證明等材料進(jìn)行了書(shū)面審核，但未對(duì)流入方的信用報(bào)告、農(nóng)技水平、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行詳細(xì)考察，給農(nóng)戶帶來(lái)潛在的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。比如，某些流入方出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題后把經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)失敗后絕塵而去，致使土地撂荒，浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源。

3. 流轉(zhuǎn)期限不長(zhǎng)久

通過(guò)分析近幾年下洼鎮(zhèn)各村的土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限大多集中于6年以下，甚至有的流轉(zhuǎn)合同采取年簽的方式，流轉(zhuǎn)期限相對(duì)較短。從土地流出方角度來(lái)看，他們不僅擔(dān)心轉(zhuǎn)出土地后無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源難以維持正常生活，還憂慮土地升值或被征用給自己帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失;從土地流入方角度來(lái)看，市場(chǎng)變化和政策走向的不確定性使他們畏首畏尾，因而選擇短期流轉(zhuǎn)降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。總體來(lái)看，土地的短期流轉(zhuǎn)嚴(yán)重制約下洼鎮(zhèn)冬棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

4. 經(jīng)營(yíng)成效不均衡

在二輪土地承包總體期限的約束下，有些土地流入方在考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)顧慮重重，擔(dān)憂租期結(jié)束后沒(méi)有后續(xù)保障，不愿意花費(fèi)高成本優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，90%以上從事冬棗種植和初級(jí)加工，精深加工產(chǎn)品短缺，產(chǎn)業(yè)能力在低水平徘徊。部分農(nóng)業(yè)合作社雖然建立了詳盡的內(nèi)部管理制度，但是執(zhí)行力度不夠，存在“空殼子、虛架子”的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

三、下洼鎮(zhèn)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的改進(jìn)建議

（一）規(guī)范土地利用行為

1. 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑，需要農(nóng)民群眾的大力支持和廣泛參與。要通過(guò)政策宣講、參觀體驗(yàn)等多元化途徑，刷新群眾的落后觀念，認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要性和閃光點(diǎn)。在宣傳的過(guò)程中，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、鄉(xiāng)賢人才、種植大戶等人員的帶動(dòng)作用，通過(guò)“傳幫帶”驅(qū)動(dòng)，整體推進(jìn)本地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2. 因地制宜，落實(shí)政策

要積極響應(yīng)農(nóng)村“三權(quán)”分置改革號(hào)召，結(jié)合下洼鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀，制定具有可操作性的土地流轉(zhuǎn)工作方案，在政策上鼓勵(lì)倡導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)賞扶持，充分帶動(dòng)流轉(zhuǎn)承包大戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。在明晰土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)戶在法律允許的范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)承包土地，確權(quán)登記頒證后可抵押貸款，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的高效配置。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)村，推動(dòng)冬棗種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)于通過(guò)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富的龍頭企業(yè)和種植大戶給予物質(zhì)獎(jiǎng)賞和政策優(yōu)惠支持。

3. 搭建平臺(tái)，政府參與

與一般商品交易相比，土地流轉(zhuǎn)的程序更為繁瑣。對(duì)于文化程度普遍偏低的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)論是流轉(zhuǎn)前的信息發(fā)布、政策咨詢，還是流轉(zhuǎn)中的談判交易、鑒證登記，都很難獨(dú)立完成。因而，融合高效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)是解決土地流轉(zhuǎn)程序性問(wèn)題的有力舉措。鎮(zhèn)政府可以在充分利用土地流轉(zhuǎn)中心平臺(tái)做好信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，依托惠農(nóng)資金鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自發(fā)成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行獨(dú)立的市場(chǎng)化運(yùn)作。與此同時(shí)，鎮(zhèn)政府要全程參與并做好監(jiān)督管理，通過(guò)培訓(xùn)人員、指導(dǎo)簽約、備案審查等工作，確保服務(wù)平臺(tái)的正常運(yùn)行。

（二）構(gòu)建服務(wù)保障制度

1. 建立土地流轉(zhuǎn)后全方位管理機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)力變革，有效滿足各方主體的流轉(zhuǎn)訴求，在土地流轉(zhuǎn)后仍要堅(jiān)持做好跟蹤管理工作。具體來(lái)講，一是要持續(xù)關(guān)注土地流入方的合同履行能力和土地利用后的產(chǎn)出收益;二是要持續(xù)關(guān)注土地流出方的收入來(lái)源和生活水平;三是要持續(xù)關(guān)注流轉(zhuǎn)平臺(tái)的工作水準(zhǔn)和使用頻次;四是要不斷加強(qiáng)政府部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作;五是要聚焦特色、科學(xué)布局，充分釋放流轉(zhuǎn)土地的體量?jī)?yōu)勢(shì)，打造“復(fù)合型、品牌化”的特色冬棗產(chǎn)業(yè)。

2. 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的存在，冬棗產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中既要面對(duì)來(lái)自自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，也要承受市場(chǎng)不確定性帶來(lái)的壓力。因而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須構(gòu)建完備的風(fēng)控機(jī)制。對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)技術(shù)革新、農(nóng)機(jī)具升級(jí)、農(nóng)業(yè)設(shè)施改造，做好病蟲(chóng)害和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防控工作;對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立適度發(fā)展理念，依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)于陷入資金困境的土地流入方要及時(shí)給予信貸和稅收支持，落實(shí)惠農(nóng)、支農(nóng)政策，最大限度降低土地流轉(zhuǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3. 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制

根據(jù)下洼鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站2021年工作計(jì)劃，要對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”分置改革以來(lái)，我鎮(zhèn)存在的交易價(jià)格大幅偏離評(píng)估值、合同期限明顯過(guò)短或過(guò)長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)合同開(kāi)展規(guī)范和清理工作。并以此次工作為契機(jī)，集中進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)糾紛化解。探索建立村兩委、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、司法所共同參與的土地糾紛調(diào)處機(jī)制，按照“及時(shí)、公正、公平、高效、便民”的調(diào)解原則，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的合同違約、土地流轉(zhuǎn)欺詐、村干部違規(guī)操作等各類問(wèn)題進(jìn)行穩(wěn)妥處置。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體系

1. 堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向合理定價(jià)

一方面，要構(gòu)筑以自主協(xié)商為核心的定價(jià)模式。允許交易雙方在平等、自愿原則指導(dǎo)下，由交易雙方依據(jù)土地的用途功能、地理位置自行協(xié)商確定交易價(jià)格、交易條件、交易方式，從而保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，并達(dá)成高效利用土地資源的流轉(zhuǎn)目的。另一方面，要建立土地價(jià)格科學(xué)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求和土地現(xiàn)狀，創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)專業(yè)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，并在政府部門和專家學(xué)者的指導(dǎo)下對(duì)評(píng)估原則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估流程予以明確，為土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)指導(dǎo)和信息支持。

2. 明確市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制

市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制作為各類有用地需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)的“把關(guān)員”，是避免土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶權(quán)益受損的有效舉措。因而，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)資質(zhì)的審核，要求其提供經(jīng)驗(yàn)資質(zhì)、資金技術(shù)、發(fā)展規(guī)劃等方面的詳細(xì)資料。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)后行為的管控，一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難欠費(fèi)、違背合約不規(guī)范用地及農(nóng)戶失信單方解除合同等問(wèn)題，要限制其之后參與土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

3. 扶持特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展

一是要加大資金支持，對(duì)于因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)質(zhì)量而暫時(shí)遭遇困難的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要及時(shí)關(guān)注跟進(jìn)，并與財(cái)政部門和銀行進(jìn)行對(duì)接，幫助其多渠道融資度過(guò)難關(guān)。二是要出臺(tái)更多惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)轄區(qū)農(nóng)民開(kāi)辦農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并且注重挖掘農(nóng)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)帶頭人，發(fā)揮好“聚點(diǎn)攏線成面”的輻射帶動(dòng)作用。三是要注重農(nóng)業(yè)科技的普及運(yùn)用，大力推進(jìn)智慧澆灌、有機(jī)種植、無(wú)人機(jī)飛防等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，提高本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的智慧化水平。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

1. 加速無(wú)業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

農(nóng)民土地依賴性高、經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一化是導(dǎo)致下洼鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限相對(duì)較短的重要因素，要想徹底解決這一問(wèn)題需加快轄區(qū)內(nèi)無(wú)業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、人力資源保障所要成立聯(lián)合工作小組，充分調(diào)查土地流轉(zhuǎn)后無(wú)業(yè)農(nóng)民的就業(yè)意向，在此基礎(chǔ)上與本地職業(yè)院校、工廠企業(yè)對(duì)接，通過(guò)開(kāi)設(shè)技能培訓(xùn)班提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和實(shí)操技術(shù)。另一方面，要注重科技信息的運(yùn)用，建立“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，加強(qiáng) “直播賣貨”等新技術(shù)、新設(shè)備的教育教學(xué)，培養(yǎng)“有知識(shí)、講科學(xué)、明市場(chǎng)”的新型職業(yè)農(nóng)民。

2. 提升農(nóng)村社會(huì)保障水平

完備的農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)民生存、生活的可靠支撐，只有提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，才能為農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)掃除后顧之憂。一方面，下洼鎮(zhèn)政府要把農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的教育、醫(yī)療等問(wèn)題。探索建立“土地?fù)Q社保金”的模式，準(zhǔn)許農(nóng)民把空閑土地典質(zhì)給政府換取社保金。另一方面，要努力提高農(nóng)民的社保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)個(gè)人收入狀況購(gòu)買合適的商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)和養(yǎng)老險(xiǎn)，不斷提高農(nóng)民的自身保護(hù)實(shí)力。

3. 增強(qiáng)農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)活力

為提高下洼鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)效率推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的活力。一方面，要發(fā)揮宣傳手冊(cè)、電視廣播的傳播影響力，幫助農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)政策的意義價(jià)值和發(fā)展前景，使農(nóng)民真正了解并認(rèn)可土地流轉(zhuǎn)工作。二是要聘請(qǐng)行業(yè)專家開(kāi)辦教育講座，詳細(xì)講授有機(jī)農(nóng)業(yè)、規(guī)模種植等農(nóng)業(yè)新科技，強(qiáng)化農(nóng)民群體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。此外，要深入田間地頭了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對(duì)性地普及惠民助農(nóng)政策，在增強(qiáng)政府公信力的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。

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（作者單位：濱州市沾化區(qū)下洼鎮(zhèn)人民政府）

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