劉曉雪，于 寧*

（齊齊哈爾大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

1 韌性城市的概念

韌性城市是指能夠化解和抵御外部沖擊，使其主要特征和功能不受重大影響的城市體系[1]。城市系統(tǒng)具有抵御外部攻擊的能力，可以及時(shí)調(diào)整和恢復(fù)。城市體系有能力將困難和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。

2 韌性城市的主要特征

城市韌性是城市生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，而城市作為最龐大的社會(huì)—生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，與韌性理論本身就有著很高的契合度。當(dāng)前，城市環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，極端天氣頻發(fā)，公共健康受到威脅這些頻繁、急劇而又充滿(mǎn)了不穩(wěn)定因素的沖擊，讓城市的健康運(yùn)行面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也相應(yīng)地對(duì)城市綠地的系統(tǒng)規(guī)劃提出了更高的要求。城市綠地系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜、多元、變化的系統(tǒng)，承載著供應(yīng)水資源、調(diào)節(jié)小氣候等功能，同時(shí)能有效地應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害和干旱等極端氣候的出現(xiàn)，并涵蓋了人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)、歷史文化、休閑娛樂(lè)、社會(huì)發(fā)展等多范疇的內(nèi)容。在維系公共健康的實(shí)踐中，城市綠地體現(xiàn)出了不可忽視的社會(huì)韌性?xún)r(jià)值和屬性特征。

2.1 自控制

盡管城市系統(tǒng)發(fā)生了改變和遭受重創(chuàng)，但基本職能仍在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。這就要求系統(tǒng)有超出其自身需要的部分能力，并保留一些功能重疊從而避免某個(gè)功能完全失效。系統(tǒng)具有冗余的特征，具備一定的超過(guò)自身需求的能力，并保持一定程度的功能重疊以防止全盤(pán)失效。

2.2 自組織

城市作為由人類(lèi)集聚產(chǎn)生的復(fù)雜系統(tǒng)，具備自組織能力是系統(tǒng)韌性的重要特征。系統(tǒng)內(nèi)部一般保持動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外資源的高效流動(dòng)，及時(shí)填補(bǔ)缺口。

2.3 自適應(yīng)

一座韌性城市是擁有學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的能力并且具有很強(qiáng)的適應(yīng)力。

3 韌性城市理念及其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中的應(yīng)用

“韌性”一詞起源于拉丁語(yǔ)“resilo”，其本意是“回復(fù)到原始狀態(tài)”。1973年加拿大生態(tài)學(xué)家霍林首次將韌性思想應(yīng)用于系統(tǒng)生態(tài)學(xué)中，而城市作為人類(lèi)生態(tài)學(xué)的研究主體之一，韌性理念也被應(yīng)用到城市研究中[2]。一個(gè)有韌性的城市是一個(gè)能夠吸收未來(lái)對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的沖擊和壓力的城市，同時(shí)基本上保持相同的功能結(jié)構(gòu)、相同的系統(tǒng)和相同的身份。韌性在學(xué)術(shù)界概念理解上有差異，但從根本上形成以下共識(shí)：韌性城市強(qiáng)調(diào)吸收外部沖擊和動(dòng)蕩的世界，通過(guò)學(xué)習(xí)和在組織恢復(fù)原狀態(tài)或達(dá)到新平衡態(tài)的能力。

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)的挑戰(zhàn)

4.1 城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生防控機(jī)制有待完善

隨著城市基本功能的提高和公共衛(wèi)生環(huán)境的改善，我們對(duì)傳統(tǒng)傳染病的防控能力已經(jīng)提高。然而，新發(fā)傳染病的防控對(duì)城市的抵御功能提出了更高的要求。第一，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃還需要補(bǔ)充和完善防疫規(guī)劃，以適應(yīng)新發(fā)傳染病的特點(diǎn)。自修改細(xì)化后，應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、城市規(guī)劃等學(xué)科體系化，各學(xué)科之間缺乏溝通與時(shí)代融合。因此，面對(duì)不確定、快速傳播點(diǎn)的新傳染病，原有的規(guī)劃建設(shè)以確定性的目標(biāo)和底線(xiàn)約束為導(dǎo)向，已不能滿(mǎn)足疫情防控的要求。第二，目前的城市規(guī)劃階段主要是從靜態(tài)和規(guī)范的角度來(lái)看的，沒(méi)有關(guān)于城市不確定性和動(dòng)態(tài)適應(yīng)的危險(xiǎn)的能力和經(jīng)驗(yàn)。那些特別容易受到火災(zāi)和洪水等頻繁災(zāi)害影響的城市，正在建設(shè)更具彈性的城市，通過(guò)環(huán)境質(zhì)量和彈性的改善，應(yīng)對(duì)能力往往得到了提高，例如建立抗艾滋病毒和新發(fā)型傳染病等韌性應(yīng)對(duì)機(jī)制。

4.2 突發(fā)公共安全緊急情況下城鄉(xiāng)韌性功能有待加強(qiáng)

從鄉(xiāng)村和城市規(guī)模上看，城市發(fā)展正逐步向都市圈和城市群的空間發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，有利于人員流動(dòng)和物流，同時(shí)為病毒的快速傳播提供了便利條件，這就導(dǎo)致了大城市和交通樞紐城市往往成為傳染病高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。人口和資源過(guò)于集中在大城市和特大城市，也導(dǎo)致了城市資源的分布更加不平衡。在某種程度上，這降低了城市抵御新出現(xiàn)傳染病的能力。從社區(qū)規(guī)模來(lái)看，現(xiàn)代規(guī)劃追求開(kāi)放的街道區(qū)域，而老社區(qū)往往缺乏完善的物業(yè)管理，這增加了隔離和防疫的難度，一定程度上也妨礙了城鄉(xiāng)居民進(jìn)行自我防控從而降低了恢復(fù)日常生活的能力。

4.3 城鄉(xiāng)治理能力精細(xì)化有待提高

黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，習(xí)近平總書(shū)記在上海等地視察時(shí)提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)者和公共服務(wù)的提供者，政府為公眾提供基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)，以確保城市安全。公民作為資源服務(wù)的接受者，受益于政府提供的設(shè)施和資源。這種類(lèi)型的管理思想的優(yōu)點(diǎn)更容易決策、執(zhí)行和管理，可以提高效率在很短的時(shí)間內(nèi)緊急情況的反應(yīng)，但可能導(dǎo)致“一刀切”浪費(fèi)人力、物質(zhì)資源和缺乏靈活性，容易忽視以人為本的社會(huì)生產(chǎn)，不利于公眾與社會(huì)管理、組織和預(yù)防流行病。提高城市治理應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，還有很長(zhǎng)的路要走。

5 建設(shè)適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的韌性城市

5.1 多學(xué)科間協(xié)同合作編制韌性城市規(guī)劃

為了建設(shè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和對(duì)新出現(xiàn)的傳染病和其他公共安全緊急情況更有彈性的城市，需要加強(qiáng)城市規(guī)劃、應(yīng)急管理和公共衛(wèi)生方面的協(xié)調(diào)與合作。事實(shí)上，現(xiàn)代城市規(guī)劃和城市公共衛(wèi)生以及其他相關(guān)學(xué)科都誕生于18、19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)西方城市正面臨著公共衛(wèi)生問(wèn)題。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，每個(gè)學(xué)科都形成了相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科體系。然而，隨著全球化和城市化的深入，新傳染病的不可預(yù)測(cè)性和不確定性構(gòu)成了巨大的威脅，單一學(xué)科不再能夠靈活和準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)全球流行病災(zāi)難。更有彈性的應(yīng)對(duì)措施將是加強(qiáng)應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生和城市規(guī)劃方面的跨學(xué)科合作。

5.2 選取城市對(duì)韌性城市規(guī)劃進(jìn)行試點(diǎn)

詳細(xì)規(guī)劃層面，結(jié)合具體的建設(shè)需求和建設(shè)階段，在目前允許試行城市進(jìn)行試點(diǎn)項(xiàng)目，取得的分析結(jié)果結(jié)合與其他城市的實(shí)際分析來(lái)制定一個(gè)更為合理的韌性城市規(guī)劃方案。韌性城市是人類(lèi)作為一個(gè)命運(yùn)共同體的新理念，是具挑戰(zhàn)和危機(jī)的新思路。其能夠加強(qiáng)“社區(qū)—組團(tuán)—城市—區(qū)域”空間尺度設(shè)施的安全性，保持適度的過(guò)剩供給，加強(qiáng)城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)，保障充足的空間資源，提高綜合交通系統(tǒng)的冗余性和靈活性[3]。例如，我們可以把居民區(qū)的空廣場(chǎng)用為地震避難場(chǎng)所或者火災(zāi)疏散地，也可以在日常生活中用作轉(zhuǎn)運(yùn)物流、防洪等。要普遍推動(dòng)群眾的個(gè)人主動(dòng)性，既要通過(guò)考驗(yàn)群眾的主觀(guān)能動(dòng)性來(lái)建設(shè)城市，又要通過(guò)建立互助關(guān)系來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性從而保證城市穩(wěn)步運(yùn)行。我們將大力發(fā)展綠色建筑，提高預(yù)防流行病的標(biāo)準(zhǔn)。綠色建筑需要自然照明、通風(fēng)、防霉以及全天候陽(yáng)光，為流行病的預(yù)防和控制創(chuàng)造有利的基本條件。它希望為人們創(chuàng)造一個(gè)健康、適當(dāng)和有效的空間，從而提高該建筑預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件功能。住宅、辦公室、校園和公共場(chǎng)所也應(yīng)提高公共衛(wèi)生檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于醫(yī)院的發(fā)熱門(mén)診，可以在設(shè)計(jì)中添加預(yù)留的空間，布局可以靠近戶(hù)外停車(chē)場(chǎng)和多功能室。一旦爆發(fā)，它可以迅速擴(kuò)大，并重新建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)新發(fā)流行病的發(fā)燒門(mén)診，以提高發(fā)熱診所的接受能力。

6 結(jié)語(yǔ)

我們必須共同應(yīng)對(duì)我們城市的危機(jī)。以史為鏡，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷重塑城市和社會(huì)，間接促進(jìn)現(xiàn)代城市規(guī)劃的誕生和發(fā)展；就業(yè)、居住、交通和其他形式和工作方式都發(fā)生了變化，城市智能化仍然是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。建設(shè)有韌性的城市功在當(dāng)代，利在千秋。我們已經(jīng)面臨了疫情的重大考驗(yàn)，取得了穩(wěn)定的進(jìn)展。只有不斷豐富韌性城市的內(nèi)涵，協(xié)調(diào)城市的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展，積極探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義城市規(guī)劃道路，我們才能真正給人民帶來(lái)幸福，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧!目前，北京和上海等城市已開(kāi)始重新審視總體規(guī)劃并納入城市韌性的概念。我們已經(jīng)走上了城市韌性發(fā)展的道路，新的一輪城市發(fā)展和實(shí)踐將進(jìn)一步加強(qiáng)城市韌性功能。