陸 秋

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，江蘇 南京 210023）

當(dāng)前，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化迅速推進(jìn)的趨勢(shì)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)在總體上仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是國(guó)家發(fā)展的“短板”和“薄弱環(huán)節(jié)”。從抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求出發(fā)，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展同堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機(jī)結(jié)合，對(duì)于解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整變遷時(shí)期，現(xiàn)代企業(yè)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)工人的需求缺口持續(xù)加大，而具有一定知識(shí)和技能的技術(shù)工人短缺，普遍出現(xiàn)一線技能型員工，尤其是熟練技工的用工荒現(xiàn)象。

大量農(nóng)村勞動(dòng)力大多已不能適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的需要，僅能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的需要，因此找不到合適的工作崗位，從根本上阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量，在這一過程中，職業(yè)院校可以利用自身優(yōu)勢(shì)開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。

1 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一直發(fā)揮著勞動(dòng)力蓄水池的功能，作為大中小城市第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間尋求穩(wěn)定勞動(dòng)力來源的渠道。身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村勞動(dòng)力稱為農(nóng)民工，它是農(nóng)村勞動(dòng)力的一部分，在本文中也將成為衡量農(nóng)村勞動(dòng)力的重要指標(biāo)。其中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工是指在戶口所在地區(qū)工作的農(nóng)民工；而移民工人是指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。

隨著經(jīng)濟(jì)及科技水平迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力文化普遍呈中下等水平，技能素質(zhì)不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題逐步顯現(xiàn)，加之農(nóng)民工就業(yè)制度的不完善，造成勞動(dòng)力自身?xiàng)l件與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。勞動(dòng)力供求總量矛盾與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，使得農(nóng)民工就業(yè)問題愈發(fā)復(fù)雜化。為消除這一矛盾，改善農(nóng)民收入水平和生活水平，就必須對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力加強(qiáng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

1.1 農(nóng)民工的年齡及學(xué)歷情況

1.1.1 農(nóng)民工的年齡情況

2020年我國(guó)農(nóng)民工平均年齡為41.4歲，比上年提高0.6歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為49.4%，比上年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上農(nóng)民工所占比重為26.4%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，占比繼續(xù)提高。從農(nóng)民工的就業(yè)地看，本地農(nóng)民工平均年齡46.1歲，其中40歲及以下所占比重為32.9%，50歲以上所占比重為38.1%；外出農(nóng)民工平均年齡為36.6歲，其中40歲及以下所占比重為66.8%，50歲以上所占比重為14.2%（數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。

1.1.2 農(nóng)民工的學(xué)歷情況

在全部農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占14.7%，初中文化程度占55.4%，高中文化程度占16.7%，大專及以上占 12.2%。大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。在外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占16.5%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，在本地農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占8.1%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)（數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。

1.2 勞動(dòng)力就業(yè)情況

1.2.1 我國(guó)總就業(yè)技能培訓(xùn)次數(shù)逐年減少

按照勞動(dòng)力培訓(xùn)方式不同，可分為就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位提升技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和其他培訓(xùn)四類。2018年我國(guó)這四類培訓(xùn)方式的次數(shù)分別為：853萬(wàn)人次、552萬(wàn)人次、201萬(wàn)人次和45萬(wàn)人次，各自占比情況為：51.7%、33.4%、12.2%和2.7%（數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。

1.2.2 在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工比重繼續(xù)提高

從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為51.5%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工比重為12.2%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；從事住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工比重均為6.5%，下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)其他行業(yè)中，從事衛(wèi)生和社會(huì)工作，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織的比重有所增加。從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為48.1%，比上年下降 0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為27.3%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.3%，下降0.4個(gè)百分點(diǎn)（數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。

1.2.3 農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)次數(shù)減少，占各類職業(yè)技能培訓(xùn)比重降低

2019年我國(guó)各類職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到1877.1萬(wàn)人次，比上年增加226.1萬(wàn)人，提高13.7個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)741.4萬(wàn)人次，比上年減少89.6萬(wàn)人次，在各類職業(yè)技能培訓(xùn)中占比39.5%，較上年下降了10.8個(gè)百分比（數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。

通過分析農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)現(xiàn)從農(nóng)村向城市流動(dòng)，從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)流動(dòng)，再?gòu)闹圃鞓I(yè)向服務(wù)業(yè)流動(dòng)的變化途徑。這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷過程、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程。從勞動(dòng)力密集型轉(zhuǎn)移到資本密集型產(chǎn)業(yè)，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從低附加值的制造業(yè)不斷往高附加值的制造業(yè)去轉(zhuǎn)移的過程。然而隨著經(jīng)濟(jì)及科技水平迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力文化普遍呈中下等水平，技能素質(zhì)不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題逐步顯現(xiàn)，加之農(nóng)民工就業(yè)制度的不完善，造成勞動(dòng)力自身?xiàng)l件與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出，因此對(duì)其進(jìn)行技能提升培訓(xùn)是非常必要的。

2 職業(yè)院校開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的策略

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)是全國(guó)首家公辦本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校；全國(guó)職業(yè)院校唯一的國(guó)務(wù)院大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地；教育部職業(yè)院校校長(zhǎng)培訓(xùn)培育基地；全國(guó)首批職業(yè)教育“走出去”辦學(xué)的試點(diǎn)院校。學(xué)校充分利用現(xiàn)有的各類資源，匯聚多方優(yōu)勢(shì)，政校企行協(xié)同發(fā)展，逐步形成了多規(guī)格、多層次培訓(xùn)格局。

近年來，學(xué)校也為鄉(xiāng)村振興做著積極的貢獻(xiàn)，特別是為農(nóng)村地區(qū)提供電子商務(wù)技能培訓(xùn)，如淮安洪澤科技支農(nóng)培訓(xùn)、洪澤縣跨境電商精英培訓(xùn)、青海省西寧市湟中區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)、沙集鎮(zhèn)跨境電商海外店運(yùn)營(yíng)實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)、云南省彌渡縣職業(yè)技術(shù)教育中心電子商務(wù)培訓(xùn)等，累計(jì)參培人數(shù)達(dá)到六百余人，學(xué)校助力農(nóng)村電商開展培訓(xùn)，由于健全培訓(xùn)工作體系、專家型教師隊(duì)伍、多樣的培訓(xùn)教學(xué)以及周到的后勤保障得到了培訓(xùn)學(xué)員的高度認(rèn)可。以南京工業(yè)技術(shù)大學(xué)為例，基于對(duì)農(nóng)民工群體樣本數(shù)據(jù)分析并結(jié)合職業(yè)類院校的特色提出以下開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)策略：

2.1 明確參與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的目標(biāo)定位

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)“分層分類、做學(xué)合一、雙創(chuàng)融合”人才培養(yǎng)模式是開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)最大的優(yōu)勢(shì)，區(qū)別于涉農(nóng)高校，南工的特色是面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開展技術(shù)技能培訓(xùn)，依托學(xué)校專業(yè)群優(yōu)勢(shì)以及對(duì)接國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，多種扶貧方式并舉，積極開展農(nóng)村干部培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、農(nóng)村電商等項(xiàng)目。學(xué)校作為全國(guó)職業(yè)院校唯一的國(guó)務(wù)院大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地，可開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，豐富創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能，提升他們管理創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的能力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。

2.2 依托高校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過校地共建模式，探索農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)新途徑

依托學(xué)校合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及校企共建的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，以專業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)、以產(chǎn)業(yè)大師工作室為依托，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)村勞動(dòng)力技能與學(xué)歷提升的需求，充分發(fā)揮學(xué)校的師資優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地優(yōu)勢(shì)，以在職學(xué)習(xí)為主面向農(nóng)村勞動(dòng)力大力開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，成為區(qū)域性培訓(xùn)服務(wù)中心。產(chǎn)教聯(lián)合建立鄉(xiāng)村振興科研機(jī)構(gòu)或建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地，開展專家服務(wù)基地活動(dòng)，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式，深入農(nóng)村開展實(shí)用技術(shù)研究和推廣服務(wù)工作，打造鄉(xiāng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，共建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。

2.3 打造一流的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)課程資源，推進(jìn)培訓(xùn)資源建設(shè)和模式改革

開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)課程和在線培訓(xùn)項(xiàng)目，建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力開展技術(shù)技能培訓(xùn)線上資源。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)需要，以相關(guān)專業(yè)全日制學(xué)歷教育課程資源為基礎(chǔ)，提供培訓(xùn)課程資源訂制服務(wù)，促進(jìn)兩套課程資源的融通互促。深入開展培訓(xùn)需求調(diào)研，針對(duì)農(nóng)村特定群體開發(fā)一批重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，開發(fā)數(shù)字化培訓(xùn)課程資源，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，開展線上線下相結(jié)合的靈活性、實(shí)時(shí)性培訓(xùn)。

2.4 對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行分層次的教育培訓(xùn)

根據(jù)學(xué)員的實(shí)際文化素質(zhì)水平，進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力的分層教育：第一層分為“引導(dǎo)性”培訓(xùn)，針對(duì)處于這一層的農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)員根據(jù)市場(chǎng)用工需求和勞動(dòng)者的就業(yè)需求，圍繞就業(yè)觀念、就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策、務(wù)工法律法規(guī)等方面內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，處于這一層次的學(xué)員多是一些年齡較大且有較重家庭負(fù)擔(dān)的人群。第二層為“技能性”培訓(xùn)，針對(duì)這一層次的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)這層次的學(xué)員通過國(guó)家職業(yè)資格考試獲得專業(yè)等級(jí)的證書。對(duì)于這一層次的學(xué)校還可以進(jìn)行深度的引導(dǎo)，可以通過參加成人高考來繼續(xù)升學(xué)，選擇學(xué)歷提升的學(xué)員，學(xué)校在學(xué)籍管理、考試考核、畢（結(jié)）業(yè)證書發(fā)放等方面增加更大的靈活性。處于這一層的學(xué)員大多年紀(jì)較小且家庭負(fù)擔(dān)較輕。第三層為“創(chuàng)業(yè)類”培訓(xùn)，對(duì)于這一層次的學(xué)員除了設(shè)定專業(yè)技能的培訓(xùn)活動(dòng)和課程，還要對(duì)這部分的學(xué)員進(jìn)行完整、科學(xué)、系統(tǒng)、有層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。

2.5 主動(dòng)服務(wù)于農(nóng)村終身教育體系

社會(huì)外部環(huán)境近十年發(fā)生較大變化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置不合理，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到多重約束，必須通過提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，升級(jí)置換和重組產(chǎn)業(yè)要素，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以滿足產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)靠體力為主對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力也越來越難以適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這就需要轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不斷更新技能，提升就業(yè)能力。因此構(gòu)建農(nóng)村終身教育機(jī)制就顯得尤為重要，這一機(jī)制的構(gòu)建主要需要有一個(gè)靈活的學(xué)習(xí)機(jī)制作為載體，而近些年開始迅速成長(zhǎng)起來的學(xué)分銀行正是終身教育機(jī)制得以運(yùn)行的最佳實(shí)現(xiàn)方式。通過學(xué)分銀行構(gòu)建終身學(xué)習(xí)載體，營(yíng)造全民學(xué)習(xí)的氛圍，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

職業(yè)院校應(yīng)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，爭(zhēng)取政府支持，與行業(yè)、企業(yè)深化合作，以涉農(nóng)行業(yè)企業(yè)所需能力為標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)教育和培訓(xùn)體系與鄉(xiāng)村振興人才市場(chǎng)有效銜接，使人才培養(yǎng)供給側(cè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全面融合；要建立產(chǎn)學(xué)研緊密合作關(guān)系，推動(dòng)地方及農(nóng)業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校共建校地、校企合作聯(lián)盟，促進(jìn)職業(yè)院校更多科技成果向地方、園區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化；充分發(fā)揮職業(yè)院校教師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用好科技、信息等方面優(yōu)質(zhì)資源，幫助地方和農(nóng)業(yè)企業(yè)園區(qū)積極申報(bào)各類科技項(xiàng)目和專利，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題，助推鄉(xiāng)村振興。