黃媛

（福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院，福州350117）

當(dāng)各類(lèi)突發(fā)事件和災(zāi)害頻發(fā)時(shí)，給社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。如何在緊急情況發(fā)生后迅速反應(yīng)，迅速將各種應(yīng)急物資運(yùn)送到災(zāi)區(qū)，盡可能加快受災(zāi)群眾日常生活的恢復(fù)尤為重要。突發(fā)事件及災(zāi)害發(fā)生時(shí)，首先影響到普通老百姓的日常生活，特別是日常所需的肉蛋糧油蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。突發(fā)事件難以預(yù)料，危機(jī)下農(nóng)產(chǎn)品供給和分配往往難以有序開(kāi)展。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品具有更高的物流要求，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)損耗。緊急情況發(fā)生后，要在最短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品供需信息，同時(shí)第一時(shí)間將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)诌_(dá)目的地，并盡量減少運(yùn)輸途中的損耗，從而幫助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活。由此可見(jiàn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的必要性。

一、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)的價(jià)值與現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)的價(jià)值

農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系，是指以輸送應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害時(shí)所需的食品、果蔬、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品為主要目的從而快速組織建立起來(lái)的物流運(yùn)行體系[1]。應(yīng)急物流系統(tǒng)是以防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害為前提條件的功能體系，將物流時(shí)效作為首要目標(biāo)，確保突發(fā)事件發(fā)生后農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資的供給。該系統(tǒng)由農(nóng)產(chǎn)品若干供需方以及政府組建而成，能夠顯著地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件后農(nóng)產(chǎn)品的需求變化以及物流配送，最大限度地降低損失的范圍和強(qiáng)度。

（二）農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)的現(xiàn)狀

國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)助農(nóng)政策，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商與物流協(xié)同發(fā)展，這一舉措在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的同時(shí)，也加速了物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)圈逐步完善，線上市場(chǎng)渠道逐漸下沉，快速滲透中小城市以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，已初步形成了縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)物流配送體系。全國(guó)有25.1%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)。2018 年，全國(guó)農(nóng)村電商超過(guò)980 萬(wàn)家，累計(jì)建設(shè)縣級(jí)電商服務(wù)中心和縣級(jí)物流配送中心1000 多個(gè)，鄉(xiāng)村服務(wù)站8 萬(wàn)多個(gè)，累計(jì)“郵樂(lè)購(gòu)”站點(diǎn)46 萬(wàn)個(gè)，快遞網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)3 萬(wàn)個(gè)，全國(guó)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案數(shù)量已突破10 萬(wàn)個(gè)[2]。

2020 年初疫情蔓延，延長(zhǎng)假期、居家隔離等成為各地區(qū)的主要防控措施。在此期間，電子商務(wù)成為居民不可或缺的購(gòu)物渠道，為居民的日常生活提供了保障。但疫情暴發(fā)時(shí)期，暴露出了農(nóng)產(chǎn)品物資供應(yīng)和倉(cāng)儲(chǔ)體系不完善等問(wèn)題，凸顯了農(nóng)產(chǎn)品電商在物流體系建設(shè)和發(fā)展中存在的諸多短板。從農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流各流程的融合程度來(lái)看，原材料的供應(yīng)、生產(chǎn)與加工、倉(cāng)儲(chǔ)與物流等流程的融合度較低，應(yīng)急物流體系的數(shù)字化程度有待提高。

由于疫情的嚴(yán)重性，在特殊防控的狀況下，我國(guó)多個(gè)村莊實(shí)行封閉式管理。道路的封鎖不但增加了物流運(yùn)輸?shù)碾y度，由于疫情形勢(shì)日益嚴(yán)峻，很多物流配送企業(yè)也逐漸減少甚至停止配送。疫情期間，多地與農(nóng)戶協(xié)議合作的物流企業(yè)一再推遲復(fù)工時(shí)間，這對(duì)全國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)成為疫情期間最大的問(wèn)題。受疫情影響，導(dǎo)致工人的勞動(dòng)力和運(yùn)輸成本升高，同時(shí)水果需求不斷下降，此前農(nóng)戶們談好的很多訂單因?yàn)橐咔槎既∠?。更?yán)重的是，由于農(nóng)產(chǎn)品流通和物流渠道的堵塞，一方面，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不出去；另一方面，人力和生產(chǎn)資料無(wú)法進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致大量的農(nóng)產(chǎn)品腐壞。

截至2021 年5 月17 日，我國(guó)共有31 個(gè)應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涵蓋面較廣，但除了個(gè)別以救災(zāi)設(shè)備物資為主的產(chǎn)業(yè)基地稍具規(guī)模之外，整體相對(duì)失衡，呈現(xiàn)出“散、弱、小”的狀態(tài)，應(yīng)急物資生產(chǎn)及產(chǎn)地存儲(chǔ)能力稍顯不足。我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要以國(guó)家、省、市以及縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)為主，但各級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)體系標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致整體運(yùn)行效率低，這與當(dāng)下面臨的公共安全形勢(shì)以及民眾日益增長(zhǎng)的安全需求匹配度低。同時(shí)也背離了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚發(fā)展規(guī)律，降低了能源資源的使用效率，不利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的精準(zhǔn)配置，阻礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，也不利于整合各類(lèi)資源支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)法提供國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合產(chǎn)業(yè)支撐。

二、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)的基礎(chǔ)與保障

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村夯實(shí)了交通、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及信息服務(wù)等電商物流發(fā)展所需的軟硬件基礎(chǔ)，為農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)與保障。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升。2021 年前三季度，全國(guó)新改建農(nóng)村公路10.5 萬(wàn)公里，完成農(nóng)村公路安全防護(hù)工程5.14 公里。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年8 月，農(nóng)村公路總里程達(dá)到438 萬(wàn)公里，通公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))占全國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù) 99.97%，行政村通公路比例達(dá)99.44%，全國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通客車(chē)率超過(guò)99%和97%。三農(nóng)普查結(jié)果顯示，行政村通電話的比重為99.8%，實(shí)現(xiàn)村村通寬帶[2]。

（二）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)產(chǎn)品電商物流的發(fā)展基于農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至2020 年底，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)4.84 億戶，全年凈增3427 萬(wàn)戶。其中，100Mbps 及以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)4.35 億戶，全年凈增5074 萬(wàn)戶，占固定寬帶用戶總數(shù)的89.9%，占比較2019 年末提高4.5 個(gè)百分點(diǎn)；1000Mbps 及以上接入速率的用戶數(shù)達(dá)640 萬(wàn)戶，比2019 年末凈增553 萬(wàn)戶。截至2021年6 月，電信普遍服務(wù)試點(diǎn)后，我國(guó)行政村通光纖和4G 覆蓋比例均達(dá)98%以上，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.2%[3]。

（三）農(nóng)村信息服務(wù)

目前，在國(guó)家及各部委的積極推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)體系不斷完善，為農(nóng)村電商物流提供了人才和信息服務(wù)保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在18 個(gè)省份開(kāi)展整省推進(jìn)示范，深化開(kāi)展信息進(jìn)村入戶工程，推進(jìn)資源聚合和機(jī)制創(chuàng)新。

截至2019 年6 月，云平臺(tái)注冊(cè)用戶數(shù)達(dá)到425 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技人員35 萬(wàn)人，農(nóng)民用戶390 萬(wàn)人，同時(shí)上線高素質(zhì)農(nóng)民培育課程4600 多門(mén)。全國(guó)建成村級(jí)益農(nóng)信息社29 萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額178 億元，累計(jì)培訓(xùn)村級(jí)信息員62.5 萬(wàn)人次，開(kāi)展便民服務(wù)2.22 億人次，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益服務(wù)7112 萬(wàn)人次[4]。隨著農(nóng)村信息服務(wù)體系逐漸完善，農(nóng)村電商物流發(fā)展也獲得更多助力。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)的困境

疫情、自然災(zāi)害等事件給人民生活以及衣食住行帶來(lái)極大的影響，然而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系尚不成熟，滯后于物流整體現(xiàn)代化水平。危機(jī)來(lái)臨時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)的能力也稍顯不足，無(wú)法滿足人民基本生活的需要。

（一）應(yīng)急物流工作機(jī)制缺乏統(tǒng)一性與協(xié)同性

盡管應(yīng)急響應(yīng)速度較快，但應(yīng)急管理組織體系缺乏統(tǒng)一性，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)眾多，協(xié)作困難，運(yùn)行不暢，不利于救災(zāi)物資及人力的調(diào)配和組織。在農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資的物流過(guò)程中，各級(jí)應(yīng)急管理的權(quán)限分屬于不同地區(qū)的政府部門(mén)，缺乏一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立起企業(yè)與政府之間的協(xié)同關(guān)系，一旦農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)無(wú)法協(xié)同工作,將影響人們的日常生活以及救援人員實(shí)施救援工作。

（二）應(yīng)急物流信息發(fā)布缺乏及時(shí)性與共享性

應(yīng)急物流信息傳遞依托于政府各職能部門(mén)系統(tǒng)，在應(yīng)急管理平臺(tái)與職能部門(mén)信息對(duì)接過(guò)程中，管理過(guò)程各節(jié)點(diǎn)容易出現(xiàn)對(duì)接不暢的困難，出現(xiàn)信息盲區(qū)，降低了應(yīng)急物流體系的管理效率，不利于應(yīng)急物資的調(diào)度規(guī)劃以及農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資的供需反饋。同時(shí)，由于信息傳遞系統(tǒng)前后環(huán)節(jié)對(duì)接的單一性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資供給及運(yùn)輸信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享并進(jìn)行精準(zhǔn)的匹配，在疫情初期信息不暢的情況下，容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流配置管理效率低下。

在突發(fā)事件下，要明確受災(zāi)人數(shù)、受災(zāi)地區(qū)、災(zāi)情等級(jí)等消息，使所需救援物資和救援人員數(shù)目能夠精準(zhǔn)配置，這對(duì)信息技術(shù)擁有非常高的要求。然而在實(shí)際情況中，由于應(yīng)急救援過(guò)程中欠缺先進(jìn)的信息技術(shù)，大量信息不對(duì)稱，這將影響農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)，并給后續(xù)的資源配置帶來(lái)巨大壓力。

（三）應(yīng)急物流配送資源缺乏均衡性及合理性

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主要包括國(guó)有市場(chǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)有自己的經(jīng)營(yíng)特征、經(jīng)營(yíng)主體和長(zhǎng)期目標(biāo)消費(fèi)者。在突發(fā)事件情況下，如果強(qiáng)行征收物資極可能給各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和損失[1]。此外，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資沒(méi)有按照實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行需求分撥，也沒(méi)有按突發(fā)事件的概率進(jìn)行有效的分撥，比如，東、中、西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備不均衡，不能滿足救助需求，使得農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資的合理配置陷入困境，農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備分配派送系統(tǒng)有待完善。

（四）應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)管理缺乏整體性與專業(yè)性

農(nóng)產(chǎn)品具有易腐、易損、難以儲(chǔ)存和流通較低等特點(diǎn)。這對(duì)其流通過(guò)程中，特別是應(yīng)急流通過(guò)程中的相關(guān)物流設(shè)施和物流技術(shù)提出了更高的要求。在物流技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品日常物流過(guò)程中果蔬損害丟失率僅為1%～2%，基本可以限制在5%以下[4]。

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)管理環(huán)節(jié)缺乏整體性與專業(yè)性。一方面，應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地規(guī)劃缺乏整體性，國(guó)家、省市縣應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有形成整體效應(yīng)，各級(jí)應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)中心無(wú)法構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)某一級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)中心的物資承載能力與應(yīng)急物資需求無(wú)法匹配時(shí)，其他省市應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法立刻做出響應(yīng)，進(jìn)行承載壓力分流。另一方面，冷鏈技術(shù)在裝卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等流通環(huán)節(jié)應(yīng)用率較低，因此農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的貨損率較高，而且多數(shù)省市縣的應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)中心缺乏IT 技術(shù)支撐，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)物流團(tuán)隊(duì)專業(yè)熟練度不高，無(wú)法梳理和優(yōu)化應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)流程，一旦應(yīng)急需求暴增，該倉(cāng)儲(chǔ)中心面臨超負(fù)荷運(yùn)作，容易出現(xiàn)作業(yè)效率低、周轉(zhuǎn)速度慢的情況。因此，救助受災(zāi)地區(qū)的難度大，不能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資物流期間面臨巨大的應(yīng)急運(yùn)力調(diào)配調(diào)整的挑戰(zhàn)，直接影響了應(yīng)急物資送達(dá)、分發(fā)配送的時(shí)效性。

四、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)發(fā)展突破困境的措施

疫情期間，大數(shù)據(jù)賦能加快了農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的建設(shè)，隨著IT 系統(tǒng)的引入和優(yōu)化，云部署進(jìn)行應(yīng)急物流管理和調(diào)度得以實(shí)現(xiàn)。物流領(lǐng)域各大企業(yè)也通過(guò)自身的物流云倉(cāng)與各級(jí)應(yīng)急物流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，在疫情期間發(fā)揮了社會(huì)資源的力量。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)的政策也在國(guó)家和省市地方層面的引導(dǎo)下逐步完善，以上這些都推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的建設(shè)和發(fā)展。

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流管理體系構(gòu)建

1.設(shè)立應(yīng)急物流調(diào)配部門(mén)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資的采購(gòu)、調(diào)配、運(yùn)轉(zhuǎn)和分發(fā)等環(huán)節(jié)由不同職能部門(mén)負(fù)責(zé)，而應(yīng)急物流調(diào)度通常由突發(fā)情況下臨時(shí)組成的機(jī)構(gòu)承擔(dān)運(yùn)行。機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性無(wú)法保障應(yīng)急物資物流期間的信息傳遞，不利于協(xié)同合作以及資源整合，同時(shí)也增加了應(yīng)急保障成本。因此，我國(guó)應(yīng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流調(diào)配部門(mén)，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，該部門(mén)與有關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。該機(jī)構(gòu)擔(dān)任農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資的采購(gòu)、調(diào)配、運(yùn)轉(zhuǎn)和分發(fā)。由于機(jī)構(gòu)涉及很多的部門(mén)，指揮系統(tǒng)的建立和運(yùn)行可由當(dāng)?shù)卣块T(mén)負(fù)責(zé)組織。該部門(mén)日常工作為儲(chǔ)備應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品，合理預(yù)測(cè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供需，設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急配送方式和路線。

2.建立以政府為主導(dǎo)的多元化補(bǔ)償機(jī)制

動(dòng)員社會(huì)力量積極參與到突然事件下的應(yīng)急物流建設(shè)中，政府可出臺(tái)相關(guān)政策將基金和保險(xiǎn)這類(lèi)模式納入到應(yīng)急物流的補(bǔ)償機(jī)制中。該機(jī)制以政府為主導(dǎo)，提高資本市場(chǎng)的參與水平，從而呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。

3.加強(qiáng)應(yīng)急物流體系宣傳

面對(duì)未知的突發(fā)事件和災(zāi)害，應(yīng)急物流體系為人們積極應(yīng)對(duì)提供了應(yīng)急保障。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系，首要職責(zé)是有效提高廣大農(nóng)民、物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織還有政府部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的看法?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的研討會(huì)，向大型物流企業(yè)傳播農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的相關(guān)信息，并向社會(huì)公眾普及有關(guān)方面的知識(shí)，促使農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系逐漸完善[1]。

（二）強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)引入

疫情期間，大數(shù)據(jù)、AI 和5G 等技術(shù)的采用提高了農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的運(yùn)作效率，各類(lèi)智能物流設(shè)備的使用，如無(wú)人機(jī)以及分揀、配送機(jī)器人推動(dòng)了無(wú)接觸配送的物流配送新形式，降低了疫情期間人員的交叉感染率，以上這些智慧物流的技術(shù)和手段提升了物流行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和配送效率。

1. 完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品保障調(diào)度平臺(tái)建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，可適當(dāng)借鑒電子商務(wù)企業(yè)物流平臺(tái)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。第一，為提高應(yīng)急物流體系運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資物流各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。第二，為有效開(kāi)展對(duì)應(yīng)急物資配送交通工具的跟蹤調(diào)度，可利用GPS 技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資物流路徑進(jìn)行優(yōu)化，利用數(shù)字信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的獲取和傳輸。第三，政府部門(mén)搭建政府公共信息平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)發(fā)布物資供求、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等信息，從而實(shí)現(xiàn)各級(jí)應(yīng)急物流系統(tǒng)的信息共享，有利于應(yīng)急物流輸送以及庫(kù)存的管理。

2. 建立物流資源共享信息化平臺(tái)

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通企業(yè)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，包括企業(yè)名、地址、電話與負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)物資名稱、產(chǎn)量、質(zhì)量與資質(zhì)等，并在特殊時(shí)期初期迅速將各物流企業(yè)最新的基本資料與分部大數(shù)據(jù)，包括倉(cāng)庫(kù)所在地、面積、溫層、人力資源與車(chē)輛數(shù)等更新至大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)據(jù)化統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一由專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行分析，并作為決策的數(shù)據(jù)之一。更重要的是，收集并建立需求數(shù)據(jù)庫(kù)，在做到“供需匹配”的同時(shí)，萬(wàn)一出現(xiàn)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口，可及時(shí)發(fā)布所需農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，避免出現(xiàn)供求失衡的狀況發(fā)生。

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流預(yù)警機(jī)制

在農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)中，預(yù)警系統(tǒng)具有極其關(guān)鍵的作用。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的預(yù)警系統(tǒng)，可以有效降低農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的未知性與不可控性，更好地提升應(yīng)急物流的效率。依據(jù)應(yīng)急物資裝備決議和災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品要求預(yù)料，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)包括農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)存數(shù)量、物流車(chē)輛配置方式、農(nóng)產(chǎn)品配送辦法等。根據(jù)現(xiàn)有資料，運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法、模型和專家評(píng)價(jià)方法，制定各種不確定因素作用下的農(nóng)產(chǎn)品配置計(jì)劃。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化社會(huì)資源調(diào)配

一方面，可調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)各方資源及力量，通過(guò)行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的形式，將政府與社會(huì)儲(chǔ)備等相結(jié)合，從而豐富農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類(lèi)。并且提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)儲(chǔ)備企業(yè)的資質(zhì)審核力度，定期審查，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)[5]。

另一方面，通過(guò)應(yīng)急物流指揮中心，政府可整合改進(jìn)現(xiàn)有社會(huì)物流資源，挑選業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作。利用社會(huì)物流企業(yè)現(xiàn)有的成熟運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，設(shè)立運(yùn)力充足的應(yīng)急物流中心，創(chuàng)造多元化、立體化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，形成社會(huì)資源的高度融合。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共享銜接，整合縣鎮(zhèn)物流快遞資源，大力發(fā)展共同配送；鼓勵(lì)電商、快遞、物流等企業(yè)向村鎮(zhèn)下沉，進(jìn)一步完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)[5]。

六、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。這就要求我們必須對(duì)此高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究并構(gòu)建高效有力的應(yīng)急物流體系，以更好地防患于未然。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)尚處于起步階段，應(yīng)急物流應(yīng)對(duì)機(jī)制仍存在許多不完善的地方，特別是農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流設(shè)備的協(xié)同機(jī)制還不完備，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)引入，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能、建立農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流預(yù)警機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)配社會(huì)資源。同時(shí)，要完善應(yīng)急物流相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)。