陳 曦 邵正喜

(常州信息職業(yè)技術學院 江蘇常州 213164)

0 引言

“十三五”期間，為落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出的加強師生安全教育和學校安全管理的要求，全國各高校均開展了平安校園建設工作。為順應高校高質(zhì)量發(fā)展要求，2021年11月江蘇省率先在教育系統(tǒng)開展“江蘇省高質(zhì)量平安校園建設高?！眲?chuàng)建工作，再次對校園安全工作提出了更高層次的要求。高質(zhì)量平安校園的構(gòu)建是確保高職院校各項工作有效開展、消除安全隱患、維護和諧穩(wěn)定環(huán)境的基礎保障項目。隨著高職院校辦學規(guī)模擴大、師生人數(shù)上升，為高職院校師生提供更加安全、穩(wěn)定、長期、有效的生活和學習空間，既是新時代對高職教育的現(xiàn)實要求，也是廣大師生、家長對學校的殷切期待。

1 創(chuàng)建高質(zhì)量平安校園的意義

1)校園安全問題一直是教育界乃至全社會關注的焦點，我國從二十世紀九十年代開始，已有學者就此進行了深入的研究，包括校園安全研究理論與方法、校園安全問題的成因和解決措施、校園安全長效管理機制與模式建設等方面。當前，將校園安全水平與學校管理能力掛鉤，強調(diào)校園安全與社會穩(wěn)定密切相關，針對平安校園建設中的工作體系改進、應急機制創(chuàng)新領域均有代表性的實踐成果[1]。但就創(chuàng)建平安校園的質(zhì)量標準和要求而言，研究成果尚顯不充分，針對高職院校的高質(zhì)量平安校園方面的研究存在不足，本文的研究是為了進一步明確高職院校構(gòu)建高質(zhì)量平安校園的思路和舉措。

2)校園安全隸屬公共安全體系，內(nèi)涵豐富。平安校園的建設目標是建成一個公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、師生之間和學生之間平安相處的校園[2]。但隨著高職院校所面臨的環(huán)境和形勢越來越復雜，新時期平安校園建設必然需要一個更高的目標，高質(zhì)量平安校園建設應運而生。高職院校需要依靠專門的校園安全工作管理能力，體現(xiàn)一種更安全的校園形態(tài)，這種校園形態(tài)是能讓廣大教師專心于授課和科研、學生安心于學習的平穩(wěn)化、有序化、團結(jié)化、和諧化的校園環(huán)境和運行狀態(tài)，其最終可促進學校平穩(wěn)運行和良性發(fā)展。

3)高質(zhì)量平安校園是共建共享社會治理格局的重要體現(xiàn)，是總體國家安全觀范疇下社會安全工作的重要組成部分。江蘇省重視校園安全建設工作，在提高政治站位、落實工作措施、維持投入力度、健全長效機制和提升防控能力等方面有明顯成效。自2015年部署開展“江蘇省平安校園建設示范高?！眲?chuàng)建活動，到如今再次深入推進建設“江蘇省高質(zhì)量平安校園”，江蘇省緊緊圍繞維護校園安全穩(wěn)定目標，通過健全安全管理體系、強化“三防”建設、突出安全教育等措施，保障了師生的人身財產(chǎn)安全，保持了教育系統(tǒng)持續(xù)平安穩(wěn)定的良好局面[3]。截至2021年，江蘇省內(nèi)有高職院校90所，在校師生75.96萬人，構(gòu)建平安的高職院校校園環(huán)境，保障社會治安綜合治理水平，保證學生具有健康的身體、心理和價值觀，對于構(gòu)建平安江蘇、和諧社會至關重要。

4)高職院校承擔著職業(yè)教育發(fā)展、人才培養(yǎng)和區(qū)域性特色教育的重任。通過構(gòu)建高質(zhì)量平安校園，從源頭保障校園安全，確保校園環(huán)境誠信有愛、活力四射、溫暖和諧也有助于高職學生在學習過程中建立自信，形成正確的價值觀和世界觀。教育倡導以人為本，良好安全的校園環(huán)境不僅能夠讓學生陶冶情操、凈化心靈，同時也能使其明辨是非、健全人格，在和諧友愛的環(huán)境中促使學生真正成長為祖國建設所需要的高素質(zhì)技能人才，讓社會、學生與家長都能夠?qū)Ω呗氃盒７判?、滿意。

2 建成高質(zhì)量平安校園的影響因素

2.1 建設責任

明確建設主體、落實主體責任是建設高質(zhì)量平安校園的第一要務。平安校園建設是一項長期性、復雜性和持續(xù)性的系統(tǒng)工程，高質(zhì)量平安校園的創(chuàng)建是平安校園建設的延續(xù)和完善。部分高職院校在構(gòu)建平安校園時，對其重要意義并沒有深刻領會，也不能結(jié)合學校實際制訂有效的安全管理方案，甚至存在目標不明確、任務不清晰的情況，相關工作在執(zhí)行過程中形式化嚴重，很多安全規(guī)章制度形同虛設。因此，建設高質(zhì)量平安校園，必須首先明確參與主體、規(guī)范責任劃分和壓實工作內(nèi)容。黨委是學校安全活動的最終組織者和管理者，保衛(wèi)部門是專職進行保衛(wèi)工作的職能部門，在黨委領導下進行工作，同時接受公安機關的指導與監(jiān)督，承擔著全校政治穩(wěn)定、治安防范、交通管理、消防管理、安全教育等基本職能。黨委領導是安全工作開展的可靠政治保障，黨委領導下保衛(wèi)部門主導的保衛(wèi)體制是安全管理運行的制度保障。

學校保衛(wèi)部門是維護校園穩(wěn)定、保障校園和諧的重要力量。公安機關在以保衛(wèi)部門為主導的高職院校安全管理中發(fā)揮著重要的指導和監(jiān)督作用，也是法定的平安校園建設的參與力量。高職院校安全無小事，僅依靠保衛(wèi)部門或者公安機關等單一主體，難以實現(xiàn)對高職院校安全風險與挑戰(zhàn)的有效治理。高職院校學生年齡跨度大且基本上均已成年，可在一定程度為自己的行為負責，因此部分學生工作人員認為不需要對高職學生再強調(diào)安全問題，對學生心理把握不到位，對學生的安全教育和管理也缺乏針對性，日常安全教育流于形式，沒有真正做到位。學校其他部門及師生既是高職院校安全管理的對象，同時也是不可或缺的參與主體，在安全工作中發(fā)揮重要的基礎工作。此外，社會組織、企事業(yè)單位等社會力量也可以成為高職院校安全管理的主體。

2.2 建設標準

建設標準是建成高質(zhì)量平安校園的重要量化指標。在理論研究中，校園安全、校園安全文化等理論未形成權威公認的概念和定義，這就使得高職院校對于平安校園也沒有相對統(tǒng)一的定義。對目前的平安校園建設，各個學校都賦予其不同的理解和實踐，雖然可以產(chǎn)生部分特色化的建設效果，但主要方面的差異導致度量平安校園建設成效時難以統(tǒng)一，進而影響高質(zhì)量平安校園的考核。

江蘇高職院校建設高質(zhì)量平安校園的基本考核范圍包括安全制度健全、安全設施建設、安全系統(tǒng)維護、安全教育宣傳、安全隱患治理、安全績效評估等模塊以及相關的物質(zhì)、文化、機制和其他方面。其中硬件設施建設等物料方面最容易衡量，而各類成效評價和氛圍建設等精神內(nèi)涵評估內(nèi)容難以量化，評估中主觀色彩強烈。就管理本身而言，有關理念、意識、能力等效果評價難以用客觀的數(shù)據(jù)具體表現(xiàn)。而此類結(jié)果是長期培育后的積累形成和行為表現(xiàn)，是家庭氛圍、地域特色和受教育程度等共同影響的結(jié)果，不是簡單地依靠平安校園建設可以改變的。

提出高質(zhì)量平安校園的創(chuàng)建要求，意味著高職院校必須明確建設標準中難以量化的建設內(nèi)容。在保障建設完整性的基礎上，充分考慮正常的教學、科研、生產(chǎn)等方面，重點圍繞健全和完善相應的規(guī)章制度和預警管理，將校園交通、消防、施工等安全數(shù)據(jù)作為衡量安全工作力度的重要指標，將定期檢查校舍、教學設施、實驗室設備和其他硬件維護的過程記錄為數(shù)據(jù)臺賬，作為衡量安全管理規(guī)范的重要指標；將開展專業(yè)人員培訓和學生安全教育納入學校教師發(fā)展和學生培養(yǎng)計劃中，作為安全教育成效的基本考核指標。

2.3 建設環(huán)境

1)環(huán)境因素是構(gòu)建高質(zhì)量平安校園的主要影響因素。從校園內(nèi)部環(huán)境看，高職院校不斷擴招，學生數(shù)量猛增，與之配套的安全設施和管理制度卻并未能及時升級。隨著校園面積的增加，許多高職院校教學區(qū)域相隔較遠，與之配套的安保設施卻相對落后，不僅安保人員數(shù)量不足，同時安保監(jiān)督力度也相對松散，并且因為缺乏與政府相關部門的溝通和聯(lián)系，尚未形成強有力的校園共治環(huán)境，導致校園安全存在著很大的管理隱患。與此同時，高職院校后勤不斷進行社會化和產(chǎn)業(yè)化改革，開放性的后勤服務，使得大量的外來務工人員進入學校。入校人員結(jié)構(gòu)多樣，務工、經(jīng)商、交流甚至游玩的人員不斷增多，素質(zhì)參差不齊，給校園內(nèi)部環(huán)境帶來嚴重安全挑戰(zhàn)。

2)從校園周邊環(huán)境看，高職院校在校人數(shù)多，擁有龐大的消費需求和消費能力，各商家也捕捉到商機，學校周圍逐步形成各類商業(yè)街和消費綜合體。高職院校選址之初并不處于繁華的城市中，但隨著時間的推移，部分高職院校周邊已發(fā)展成為繁華街區(qū)，餐飲、娛樂類場所林立，容易引起治安問題，進而波及校園安全問題，成為校園安全隱患。與此同時，學校周邊是流動人口、暫住人口比較集中的地區(qū)，較易出現(xiàn)安全問題。

3)當前大學生已經(jīng)成為手機網(wǎng)民的中堅力量，隨著新媒體的廣泛普及，高職院校學生的業(yè)余生活更加豐富多彩，經(jīng)常利用網(wǎng)絡開展交友、購物、娛樂等活動。但是現(xiàn)實社會中的各種不穩(wěn)定因素也有向網(wǎng)絡空間轉(zhuǎn)移的趨勢，網(wǎng)絡環(huán)境中充斥著不良思想與糟粕文化，身心不成熟、是非觀念模糊的大學生很容易在新鮮事物的引誘下造成經(jīng)濟損失，甚至誤入歧途，在不自知的情況下產(chǎn)生危害國家安全的思想和行為。

3 構(gòu)建高質(zhì)量平安校園的對策建議

3.1 加強組織領導，部門共建專屬工作機制

1)由校黨委負責牽頭，構(gòu)建職責清晰、任務明確的領導組織機構(gòu)，將高質(zhì)量平安校園的建設任務層層抓緊、層層落實，真正形成橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、全參與的工作機制。黨政主要負責人是學校安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作擔負領導責任。學校應明確由一名校領導負責安全工作；由保衛(wèi)處委托第三方安保服務公司承擔校園安防、消防、治安、交通等日常管理服務工作。在校園內(nèi)部建立完善的消防安全制度、食品安全制度、門衛(wèi)保安巡邏制度、安全用電制度、網(wǎng)絡安全制度等，以各項制度為依托確保各項安全管理工作的有序落實和參與主體的責任劃分。

2)在建設高質(zhì)量平安校園時，確定參與主體身份后，更需進一步完善各種工作機制，各部門共同參與、齊抓共管。例如，實驗室安全由保衛(wèi)處、科技處、教務處齊抓共管；后勤管理處負責全校水電氣的安全、食堂餐飲安全、學生公寓的日常管理工作等；信息中心負責網(wǎng)絡信息安全管理等。高職院校需要明確各參與主體責任人，在工作過程中嚴格落實部門責任制，逐級簽訂責任書，促使部門負責人牢固樹立安全意識，大力推進安全管理目標考核工作，用制度的約束力量提高參與主體的責任意識，避免在工作過程中不主動、不作為。

3)重視安全工作監(jiān)督體系的完善。安全監(jiān)督體系是建設平安校園的重要保障，有助于校園安全管理工作的具體落實，并且能夠利用監(jiān)督的約束力量及時發(fā)現(xiàn)問題并督促有關人員及時進行整改。高職院校要結(jié)合自身的辦學規(guī)模與實際情況制訂切實可行、合理可控的監(jiān)督方案。例如可以采用定期檢查的方式，找出校園的安全隱患和漏洞，為學生提供更加安全的學習空間。高職院校還可以將監(jiān)督與考核的結(jié)果與學校師生的評優(yōu)評選相結(jié)合，不斷激發(fā)師生的主動意識，促使其能夠在工作和學習過程中積極主動地參與校園安全建設，對于表現(xiàn)優(yōu)異的個人和部門也要給予必要的鼓勵和獎賞。

3.2 完善應急預案和預警機制，人防、物防、技防共建網(wǎng)格化管理模式

1)高職院校要制訂完善的緊急事故處理預案，能夠?qū)ν话l(fā)事件做到及時預警、及時處理，將傷害降到最低。保衛(wèi)部門應加強對學校重點要害部位和敏感部位的管控，建立和完善校內(nèi)不安全、不穩(wěn)定因素的排查摸底和分析研判制度。其他安全工作參與主體應堅定政治信仰，認識安保的重要性，提高明辨是非的能力，確保在工作過程中時刻擁有敏銳的觀察力，積極主動地發(fā)現(xiàn)隱患。學?？沙闪⑿@突發(fā)事件應急處置工作領導小組，作為學校預防和處置校園突發(fā)事件的領導機構(gòu)，負責指揮、協(xié)調(diào)和組織學校重大突發(fā)事件的預防、處置和善后工作，并組織定期演練，不斷提高學生的應急事件處理能力和自救能力，一旦校園發(fā)生消防、惡意傷害與治安等緊急事件時，能夠迅速啟動緊急預案保護學生安全，將負面影響降到最低。

2)人防、物防、技防“三防合一”是保障校園安全的重要手段。高職院校應持續(xù)改善“三防”條件，科學規(guī)劃“三防”發(fā)展，精準部署“三防”工作。人防方面，需要建設一支思想過硬、素質(zhì)良好、作風踏實的保衛(wèi)隊伍，不斷提高安保人員的政治素質(zhì)、業(yè)務能力、責任擔當和安全意識，強化其對學校各項管理制度和法律法規(guī)的學習，能夠嚴格按照學校要求進行安保工作。物防方面，加大對校園安保設施的采購力度，投入專項資金采購高標準的安全設備和防護服務。物防的建設要求高職院校必須規(guī)范操作流程，嚴格審查施工方資質(zhì)，確保所有材料符合技術要求，從源頭保證物防質(zhì)量。對于學校建筑的內(nèi)部配套設施也要做到高標準和高要求，確保各種設備在使用過程中無安全隱患，堵住安全漏洞。技防方面，重視監(jiān)控設備投入，升級改造校園安防系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)、實驗室管理系統(tǒng)、人員車輛進出校系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)等，確保監(jiān)控無盲區(qū)。

3)基于安全工作的統(tǒng)籌和認知，按照人、地、物、事、組織等層級，可將校園合理劃分形成安全工作網(wǎng)格化管理模式[4]。梳理單元格對應的工作內(nèi)容，設置單元格工作負責人，加強單元格管理，提高管理效率。校園安全網(wǎng)格化管理需要建立在流暢的安全工作專屬機制上，明確參與主體責任之后，結(jié)合“三防合一”技術手段，按照單元格位置，分層分級推行數(shù)據(jù)采集、信息溝通、實時監(jiān)控、有效分析等步驟，從源頭確保安全隱患及時化解、安全事故及時處理，事故發(fā)生后能積極恢復。

3.3 提高安全教育地位，多方合力共建平安校園

1)在高職院校內(nèi)建立完善的規(guī)章制度和采用更加先進的安保設施，切實提高高職院校師生的安全意識是建設高質(zhì)量平安校園的根本所在。校園安全事故頻發(fā)的主要原因是麻痹大意和僥幸心理的存在，只有從源頭提高學生的安全意識，很多安全問題都可以預防和控制。因此，高職院校的領導和教師必須對安全教育足夠關注，并且能夠在教學過程中強化、滲透安全管理的重要意義，不斷提高學生的自我保護能力，盡可能避免學生遭到意外傷害。

2)高職院校要結(jié)合當代學生的興趣點和關注點，開展多種多樣的校園安全宣傳教育形式。宣傳站位要拔高，從總體國家安全觀的角度出發(fā)，讓師生明白構(gòu)建平安校園是構(gòu)建和諧社會的重要基礎。宣傳方式要更加靈活，例如可以開展知識競賽和校園辯論會討論安全意識的重要性，或者通過校園廣播站播放身邊的安全事故引起高職院校學生的共鳴。宣傳內(nèi)容也要盡可能豐富，可以包括法制教育、禁毒教育和消防教育等，通過全方位的宣傳和教育，幫助高職院校學生對校園安全產(chǎn)生更深的理解和認識。宣傳人員要有意識地選拔優(yōu)秀學生，并對其進行相關考核，成立校園學生護衛(wèi)隊，針對校園詐騙和金融違法，團隊隊員可以借助學生身份，以己度人、推心置腹、設身處地講述詐騙案例，普及防詐防騙知識，保證反詐宣傳深入人心。

3)安全教育單純依靠學校的力量遠遠不夠，需要學校、社區(qū)、公安等相關部門互通有無、共享信息與資源，發(fā)揮合力，開展廣泛而富有成效的合作。在合作方面，既要有常規(guī)工作，也要有專項活動。以消防安全為例，常規(guī)工作是消防部門定期指導督促學校師生進行消防安全教育培訓，加強防火演練，組織師生疏散逃生演練；指導督促各樓宇的物業(yè)管理人員做好消防安全檢查巡查，要求管理人員定期對宿舍、食堂等各室的電器、設備進行安全巡查。專項活動是指每年9月，對新生進行消防安全教育和疏散逃生滅火演練；每年11月，深入開展消防宣傳月活動，進行電氣、燃氣線路檢測，以及消防管道測壓工作，確保消防安全無隱患。

4 結(jié)束語

綜上所述，高職院校的安全校園建設作為構(gòu)建和諧社會的重要基礎，已經(jīng)引起社會各界的廣泛關注。高質(zhì)量平安校園的創(chuàng)建是高職院校的階段性工作，但校園平安卻是每個高職院校的長期目標。在新時代，高職院校在創(chuàng)建高質(zhì)量平安校園的過程中，必須發(fā)動全校師生共同參與，社會多方力量協(xié)同，確保校園安全建設穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。