戈啟昭

（滄州水利勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，河北 滄州 061000）

0 引言

隨著人民的生活條件的改善，人們對于環(huán)保問題的關(guān)注也隨之增加，這也給水利行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步帶來了源源不斷的動力。在水利工程修建中水土流失預(yù)防與處理等項(xiàng)目的實(shí)施至關(guān)重要，直接影響著水利工程的進(jìn)度，也影響著水生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等。本文首先就水利工程水土流失的特點(diǎn)加以研究，進(jìn)行如下介紹。

1 水利工程水土流失的特點(diǎn)

盡管水利工程建設(shè)為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是水利工程建設(shè)過程中水土保持的效果卻不如意。人們必須把水土保持的主體意識重新樹立起來，以減少水利工程本身給自然環(huán)境所造成的破壞，關(guān)于水利中的水土保持問題，政府相關(guān)部門以及相關(guān)社會組織團(tuán)體都必須高度重視，加大對環(huán)境治理的力度，以積極的態(tài)度對待水土保持綜合治理工作，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。水利工程的建設(shè)周期一般較長，工作量大，在工程建設(shè)中可能遭遇大風(fēng)、暴雨等天氣，若在工程建設(shè)前不能進(jìn)行充分的預(yù)防并采取相應(yīng)的安全措施，就極易發(fā)生嚴(yán)重的水土流失問題，不但阻礙施工進(jìn)度，增加工程建設(shè)成本，同時加大了建筑工程施工的風(fēng)險。在水利工程建設(shè)過程中，其涉及的區(qū)域較廣，增加了土地裸露面，對原植被產(chǎn)生了損害，進(jìn)而加劇了水土流失的程度，為了保證施工順利進(jìn)行，施工單位必須對征用的土地進(jìn)行平整和清理。水利工程修建的道路較多，會經(jīng)過平地、丘陵和山區(qū)等多種地形地貌，導(dǎo)致水土流失的形式很多，在一定程度上加大了水土流失治理的難度，導(dǎo)致土壤侵蝕現(xiàn)象不能夠得到有效治理。

2 水利工程中水土保持的制約因素

2.1 科學(xué)研究和技術(shù)推廣相對滯后

目前部分水利工程建設(shè)的技術(shù)條件薄弱，標(biāo)準(zhǔn)也不高，直接對當(dāng)?shù)睾拖掠螀^(qū)域的自然環(huán)境形成危害，也對周邊城市環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。雖然逐漸對水土保持管理工作加以重視，積累了一定的水土保持經(jīng)驗(yàn)，但是與國外發(fā)達(dá)國家相比，仍然有著較大的距離。

2.2 治理難度大，投入低

目前國家已經(jīng)在生態(tài)環(huán)境工作當(dāng)中投放了更多的資金，但由于水土流失的規(guī)模仍然比較大，且在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對水土保持工作重視程度不足，導(dǎo)致水利工程建設(shè)對于水土流失防治的投入資金較少。因此，在水土保持治理工作具體實(shí)施過程中還會面臨比較大的問題，比如水土保持專項(xiàng)資金不足、水土保持措施發(fā)揮效用的時間滯后，導(dǎo)致工程建設(shè)對水土流失治理缺乏全面的認(rèn)識與足夠的力度，使水土流失危害程度大于防治力度，為周邊自然環(huán)境造成負(fù)面影響。

3 水利工程中水土流失的危害

3.1 破壞生態(tài)環(huán)境

我們在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，對資源的開發(fā)方法不當(dāng)、加上過量的開墾和破壞以及資源的效率降低等問題，為工程周邊的生態(tài)環(huán)境帶來了極大的影響。水土流失引發(fā)的自然生態(tài)體系均衡遭到破壞，往往會導(dǎo)致干旱澇洪災(zāi)害，農(nóng)田遭到大規(guī)模的毀壞、產(chǎn)量降低，甚至被毀；加上水土流失導(dǎo)致的土壤中的主要營養(yǎng)元素缺乏，如氮、鉀等大幅度下降，使地表植物極易遭受損害；此外，水土流失還會導(dǎo)致大面積水泥漿下泄，淤積阻塞河道，在上游泄水量加大時，容易因排水不暢導(dǎo)致洪澇災(zāi)害。因此，水土流失危害眾多，威脅著人們的正常生產(chǎn)活動安全；同時土質(zhì)的變化還會影響水利工程的安全性，對公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來較大的安全隱患。

3.2 影響抗洪排澇

眾所周知，水利工程建設(shè)對防治城市內(nèi)澇具有積極的作用。如果發(fā)生了城市內(nèi)澇，便會引發(fā)不必要的水土流失，嚴(yán)重時會產(chǎn)生較強(qiáng)的土壤水力侵蝕的問題，最終導(dǎo)致城市土壤質(zhì)量下降、綠地面積減少等問題，因此城市水利工程建設(shè)是城市基礎(chǔ)建設(shè)中必不可少的一部分。但在城市水利工程建設(shè)過程中，會產(chǎn)生很多的棄土、棄渣，人們一旦將棄土、棄渣亂堆亂放，如未布設(shè)合理的水土保持措施，便極易產(chǎn)生水土流失，在遭遇大風(fēng)、暴雨天氣時，棄土、棄渣可能會隨雨水排入下游河道，造成河道淤積、過水?dāng)嗝鏈p小，從而影響了河道正常的排澇功能。在發(fā)生嚴(yán)重的水土流失之后，再去設(shè)計(jì)和實(shí)施防治與補(bǔ)救措施，那么防洪排澇工作將牽扯整個工程項(xiàng)目工作的大量精力，屆時不僅要關(guān)注工程本身的施工質(zhì)量與施工進(jìn)度，還要對水土流失對工程造成的影響進(jìn)行分析與補(bǔ)救。因此在水利工程建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)制定較為完善的水土保持體系，并進(jìn)行防洪影響分析，然后再結(jié)合施工時的具體情況，根據(jù)實(shí)施方案進(jìn)行合理的施工布置。

3.3 影響水利工程的施工進(jìn)度

如果水利工程的水土保持措施無法有效地進(jìn)行，輕則加劇水土流失，重則引發(fā)排水不暢、土質(zhì)變差甚至局部坍塌等問題，可能對工程施工進(jìn)度造成影響，甚至導(dǎo)致工程停工，工程建設(shè)的經(jīng)營效益遭受嚴(yán)重的損害，影響整個項(xiàng)目的交付時間、運(yùn)行周期等。

4 水土流失防治及治理措施

4.1 工程防護(hù)措施

建設(shè)單位為了預(yù)防或減輕水土流失危害、合理開發(fā)使用水土資源，通常會針對項(xiàng)目水土流失特性，布設(shè)合理的工程措施。在工程建設(shè)的不同階段、不同部位，布設(shè)的水土保持工程措施也有所不同。如在工程建設(shè)中的開挖、回填土石方的部位可以通過開挖排水溝、導(dǎo)流溝和沉砂池等緩解水土流失現(xiàn)象；為防止塌方以及泥石流災(zāi)害等重力沖刷現(xiàn)象還可以設(shè)計(jì)擋土墻；在棄土區(qū)迎水面可以設(shè)計(jì)由坡面向坡腳的截水溝以有效地將雨水排入河道，從而極大地減少了水土流失，并且在棄土區(qū)背水面還可以設(shè)計(jì)臨時排水溝，可以有效減少工程建設(shè)過程中引起的水力侵蝕現(xiàn)象；在土方回填過程中應(yīng)當(dāng)針對不同的地形地貌進(jìn)行合理的土地整治。在溝道壩系施工等重要水利工程建設(shè)過程中，施工過程也會消耗大量的建筑材料，但不能僅出于便利或?yàn)榻档统杀镜哪康木徒〔?，取材地區(qū)開發(fā)利用的程度也必須做好嚴(yán)格分析與把控，合理開發(fā)利用自然資源，并充分考慮取用量與取材地區(qū)的綜合承載能力，以防止對地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的嚴(yán)重破壞，并造成水土流失問題、帶來重大安全隱患。

4.2 植物措施

造林種草、提高植被覆蓋率可以有效控制水土流失。水土流失的主要原因歸根于植被的缺失，在控制水土流失的措施中植物措施有著至關(guān)重要的作用，是根治水土流失的主要措施。水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中除了采取一定的工程防護(hù)措施之外，還應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)域的植被栽培，對本地生態(tài)做好全方位的統(tǒng)籌管理與科學(xué)計(jì)劃，盡可能多地提高植被覆蓋率，并進(jìn)一步完善綠化區(qū)域的結(jié)構(gòu)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化空間體系。在不同的項(xiàng)目區(qū)域，也應(yīng)考慮不同的植物種類。例如在北方平原地區(qū)的水利工程，建設(shè)完成后可在預(yù)留的綠化區(qū)域栽植楊樹、柳樹等喬木，并配合栽植木槿、紫薇等灌木，使綠化區(qū)域盡早發(fā)揮水土保持效用；而在沿海、土壤鹽堿程度較高的地區(qū)，可撒播耐鹽耐堿草種的草籽，如堿蓬、堿茅草，優(yōu)先保證植物存活率，進(jìn)而使植物措施的水土保持功能長效發(fā)揮。在提高植被覆蓋率的同時應(yīng)注意禁止亂砍濫伐，做好對防護(hù)林管護(hù)工作，有效開發(fā)利用水土資源。完善的植物措施體系，不僅可以有效遏制項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的水土流失現(xiàn)象，還對水利工程基礎(chǔ)的穩(wěn)固、使用壽命有著積極的影響。

4.3 加大宣傳力度

水利施工過程中的水土保持管理是建設(shè)單位需要落實(shí)的重要職責(zé)，需要建設(shè)單位增加對于水土流失預(yù)防和管理等方面的關(guān)注。因此應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，以增強(qiáng)水利工程建設(shè)過程中的水土保持意識。在水土保持管理宣傳工作的實(shí)施過程中，還應(yīng)當(dāng)及時把國家水土保持法律法規(guī)有關(guān)內(nèi)容傳遞給水利工程建設(shè)單位的管理人員，增強(qiáng)水土保持工作的社會責(zé)任意識，以便在水利工程建設(shè)中起到自身的監(jiān)管作用，進(jìn)而提升水土保持工作的效率。此外，政府相關(guān)木本也應(yīng)有針對地舉辦宣講教學(xué)、培訓(xùn)與工作實(shí)踐活動，通過現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)、宣講標(biāo)志牌的設(shè)置等各種方法，取得理想的宣傳推廣效果，讓水利工程建設(shè)人員意識到對水土保持工作對生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水利工程長效運(yùn)行的重要作用，進(jìn)而在施工過程中盡可能降低對周圍生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，通過宣傳推廣工作可以提高人民群眾的水土保持責(zé)任意識，把對水土保持問題當(dāng)成了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的關(guān)鍵點(diǎn)，為社會主義和諧社會的建立奠定了基石。

4.4 完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管

在水利工程建設(shè)過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮其決策制定和決策監(jiān)督的職能，從社會中的切實(shí)問題入手，制定水土保持管理的有關(guān)規(guī)定并提出建議。對工程中易發(fā)生水土流失狀況的環(huán)節(jié)實(shí)施更加有力的監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)水土保持管理工作的正常高效進(jìn)行。針對觸犯了《中華人民共和國水土保持法》的企業(yè)要依法依規(guī)對其進(jìn)行處罰，并加以適當(dāng)?shù)慕逃龑?dǎo)，進(jìn)而提高行業(yè)整體的水土保持理念。對于水土流失較為嚴(yán)重的工程，還要責(zé)令建設(shè)單位做好補(bǔ)救措施，以帶動水利行業(yè)向文明施工、科學(xué)管理的方向發(fā)展。

4.5 制定完善的管理機(jī)制

建設(shè)單位應(yīng)積極配合水土保持綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，同時需要政府相關(guān)部門有健全的管理機(jī)制作保障，以加強(qiáng)水土保持管理，從而為水利工程建設(shè)的水土保持治理指引方向。同時需要政府各單位聯(lián)動，不斷完善對水土保持的管理機(jī)制，從利用政策優(yōu)惠、項(xiàng)目引導(dǎo)、建立示范性項(xiàng)目等幾個角度出發(fā)，逐步達(dá)到水利工程項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和合理性，降低對周圍環(huán)境的影響，從而逐步達(dá)到水利工程項(xiàng)目的環(huán)?；蜕鷳B(tài)化。此外，機(jī)制建立過程也應(yīng)增強(qiáng)項(xiàng)目施工方的責(zé)任意識，如果發(fā)生重大的水土流失情況，則要把責(zé)任落實(shí)到個人，通過健全的管理機(jī)制，促進(jìn)水土保持防治效果的提升。

4.6 綜合治理

綜合治理在水土保持工作中起到了至關(guān)重要的作用。在水利工程建設(shè)過程中，如果沒有及時對其防洪影響進(jìn)行有效評估，將會直接損害水利工程的防洪穩(wěn)定性，如使高邊坡地段出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失問題，不但會損害周圍自然環(huán)境，而且同時還會破壞周圍土壤結(jié)構(gòu)，甚至造成建筑物塌方、沖毀。針對這一問題，有必要通過綜合治理手段，充分發(fā)揮綜合治理對自然保護(hù)的功能，通過采取強(qiáng)度較高的建筑材料在對沖岸段進(jìn)行有效防護(hù)，以降低對植被恢復(fù)的干擾，為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)創(chuàng)造有利的外在環(huán)境。而且，綜合治理程序還要依法依規(guī)，工程建設(shè)過程中如果出現(xiàn)重大的水土流失事件導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損，就必須予以嚴(yán)格處罰，利用法律手段規(guī)范行業(yè)施工質(zhì)量，才能體現(xiàn)綜合治理的意義，并使治理措施發(fā)揮生態(tài)保護(hù)的功能。

4.7 指標(biāo)檢測體系在水土流失防治中的運(yùn)用

在水利工程開工前，應(yīng)構(gòu)建全面、科學(xué)的水土保持指標(biāo)體系。具體可以參考其他水利工程建設(shè)過程中水土保持情況的監(jiān)測成果，制定出工程實(shí)施過程中生態(tài)保護(hù)目標(biāo)監(jiān)測制度的具體要求。對出現(xiàn)嚴(yán)重水土流失情況的工程，要加強(qiáng)監(jiān)控、及時記錄，通過定量和定性的分析，提出對本項(xiàng)目的具體控制目標(biāo)，并制訂出有針對性的水土流失補(bǔ)救措施。具體的目標(biāo)監(jiān)測，主要是通過分析風(fēng)力、溫度、降雨等指標(biāo)，以及地形、土質(zhì)、植被等的變化情況，對項(xiàng)目區(qū)域水土流失背景情況的測量計(jì)算，為建立健全水利工程實(shí)施的目標(biāo)監(jiān)控制度提供基礎(chǔ)資料。

4.8 注重培訓(xùn)，加強(qiáng)認(rèn)識

在水利工程開工前，開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)對象主要覆蓋工程建設(shè)單位的技術(shù)骨干、工程承包單位領(lǐng)導(dǎo)干部等，培訓(xùn)的具體內(nèi)容大致為：有關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制、技能要求。此外，還應(yīng)通過近些年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對工作中產(chǎn)生的新問題，開展深入細(xì)致的剖析和研究，并明確具體工作要點(diǎn)和方案。經(jīng)過深入的研究和培訓(xùn)，才可使參加工作的各方都認(rèn)識到水土保持的重要意義，從而提高自身業(yè)務(wù)能力，明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、方式和要求，最后為水土保持工作做出貢獻(xiàn)。

5 總結(jié)

綜上所述，水土保持工作是水利工程管理過程中的關(guān)鍵部分，對于水土保持的治理不單單是行政主管部門一方的工作，還需要其他部門和行業(yè)內(nèi)的企業(yè)的共同參與。此外，水土保持管理工作應(yīng)把握全局，統(tǒng)籌兼顧，從而總結(jié)出水利工程建設(shè)過程中水土保持工作的管理方法，并進(jìn)行體系的完善、制度的加強(qiáng)和管理措施的健全。預(yù)防與治理相結(jié)合，才能保證水利工程建設(shè)中的水土保持工作有序進(jìn)行和健康發(fā)展。